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為適應(yīng)國(guó)稅新形勢(shì)和發(fā)展的要求，市局下達(dá)了相關(guān)的調(diào)研課題。為此，分局高度重視，召開(kāi)了局務(wù)會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題的座談、分析和研究，現(xiàn)依據(jù)市局的調(diào)研課題，結(jié)合分局的實(shí)際，將相關(guān)情況綜合匯報(bào)如下。

一、關(guān)于稅收征管

當(dāng)前稅收征管存在的主要問(wèn)題有：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)。分局內(nèi)設(shè)綜合科、計(jì)征科、管理科、稽查科。實(shí)行一級(jí)稽查后，稽查科稽查職能消失，造成部門(mén)職責(zé)缺失；辦稅服務(wù)廳不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了管理難度，造成環(huán)節(jié)銜接不暢等問(wèn)題；機(jī)構(gòu)過(guò)少與職責(zé)過(guò)多共存，形成了一個(gè)部門(mén)什么都要管理，什么都難以管理好的局面。

二、信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限。征管信息化是一把雙刃劍，一頭指向納稅人，一頭指向稅務(wù)機(jī)關(guān)。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與其信息技術(shù)、信息質(zhì)量和數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系和干部素質(zhì)綜合配合推進(jìn)，才能發(fā)揮作用。對(duì)于計(jì)算機(jī)的稅源監(jiān)控和對(duì)申報(bào)質(zhì)量的識(shí)別評(píng)判功能，仍處于初級(jí)探索階段，征管軟件還不能勝任，這需要大量相關(guān)信息的采集和軟件功能的智能開(kāi)發(fā)作保證。因此，不能過(guò)分對(duì)稅收管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用高估其作用，計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是可以進(jìn)行高速、機(jī)械性的處理，能夠按照確定的程序、方法來(lái)解決問(wèn)題，可是有些管理工作因其條件的復(fù)雜性，很難將其進(jìn)行計(jì)算機(jī)處理。

三、征管信息化的準(zhǔn)確性和相關(guān)性存在問(wèn)題。征管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、程序都通過(guò)計(jì)算機(jī)這樣一個(gè)平臺(tái)來(lái)操作，以達(dá)到上收?qǐng)?zhí)法權(quán)、減少執(zhí)法隨意性的目的。稅務(wù)人員根據(jù)納稅人申報(bào)的各種信息辦理涉稅事宜，但其信息的完整性、真實(shí)性及可靠性難以保證，同時(shí)協(xié)稅信息（第三方信息）---工商、金融、海關(guān)等不能共享，給信息的利用環(huán)節(jié)---稅源監(jiān)控、案頭評(píng)估、稽查選案、稅源調(diào)查等造成了難以運(yùn)作的操作基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)多頭向企業(yè)要數(shù)據(jù)，下戶(hù)頻繁調(diào)查和檢查，管理忙亂，監(jiān)控不力，稽查選案成為擺設(shè)，檢查盲目，難以發(fā)揮重點(diǎn)打擊的作用。

四、征管信息化統(tǒng)一性沒(méi)有解決好。自20*年1月1日起，分局ctais全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了稽查、征收、管理職能的完全分離，這種“專(zhuān)業(yè)化”的精細(xì)分工，導(dǎo)致稅收征管檔案散存于征收、管理、稽查和其他諸多環(huán)節(jié)、諸多部門(mén)之中，這既不利于加強(qiáng)稅收征管，也不利于為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)與ctais一起使用的還有金稅工程系列軟件，兩者不能兼容，影響了征管信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都使得ctais在短時(shí)間內(nèi)不能擔(dān)當(dāng)起征管重任，出現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)兩套軟件雙軌運(yùn)行，既增加了工作量，又不利于信息化的共享使用。增值稅一般納稅人每月要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理防偽稅控認(rèn)證、專(zhuān)用發(fā)票抄報(bào)稅、“四小票”數(shù)據(jù)報(bào)送和納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)，再加上日常的政策咨詢(xún)、涉稅事項(xiàng)審批等工作，使納稅人頻繁地奔走在稅企之間,辦稅煩瑣、效率低下的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，隨著稅收信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)放了大量的涉稅管理軟件，如金稅工程的防偽稅控開(kāi)票、專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證、貨運(yùn)發(fā)票、廢舊物資等“四小票”采集軟件、電子申報(bào)軟件等，由于各軟件功能單一，操作各不相同，造成納稅人使用成本高，操作不方便，影響了企業(yè)積極參與稅收信息化建設(shè)的熱情。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們的建議：

一、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見(jiàn)》中經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)置為國(guó)家稅務(wù)局的相關(guān)規(guī)定，建議改開(kāi)發(fā)區(qū)分局由非全職能局設(shè)置為全職能的國(guó)家稅務(wù)局，內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)征科、征管科、綜合業(yè)務(wù)科、人事教育科、監(jiān)督室、辦稅服務(wù)廳。有利于征收管理要求，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能，明晰部門(mén)業(yè)務(wù)界限，做到職責(zé)分明，權(quán)責(zé)對(duì)等。二、進(jìn)一步健全崗責(zé)體系，理順工作職能。結(jié)合國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系的有關(guān)管理理念和管理方法，對(duì)各征管工作事項(xiàng)詳細(xì)明確其職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、權(quán)限、程序、聯(lián)系、制約、考核、評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容。對(duì)市城區(qū)和各縣區(qū)局、基層分局特別是征收、管理、稽查各系列的工作職責(zé)、分工等統(tǒng)一進(jìn)行一次修訂和完善，調(diào)整合并職能，做到以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，落實(shí)任務(wù)，具體到人，以確保各系列、各崗位權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調(diào)，從制度上確保“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題得到有效解決。三、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，防止稅收流失。強(qiáng)化稅源監(jiān)控要全面做好稅務(wù)登記管理、切實(shí)強(qiáng)化納稅申報(bào)管理、建立健全納稅人分類(lèi)管理辦法、加強(qiáng)專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票管理、建立稅收征管預(yù)警機(jī)制、認(rèn)真做好納稅評(píng)估，同時(shí)加快稅收征管信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)偷逃稅行為的打擊力度。

開(kāi)發(fā)區(qū)分局20*年截止九月份共有企業(yè)46戶(hù)，比20*年末企業(yè)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)比例達(dá)到70%，這是前所未有的。這一發(fā)展形式對(duì)稅源監(jiān)控提出了更高的要求，不僅停留在機(jī)上，還要對(duì)片、企業(yè)安排稅收管理員實(shí)地監(jiān)控，充分了解納稅戶(hù)實(shí)際情況，定期開(kāi)展年檢和換證工作，摸清納稅戶(hù)底數(shù)，加強(qiáng)納稅戶(hù)清理檢查，減少漏征漏管戶(hù)。四、加速協(xié)、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與工商部門(mén)的聯(lián)系，使工商登記編碼與稅務(wù)登記的編碼保持一致，并盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門(mén)信息系統(tǒng)的“聯(lián)網(wǎng)”。盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、企業(yè)信息系統(tǒng)的“聯(lián)網(wǎng)”。呼吁國(guó)家通過(guò)立法限制大額現(xiàn)金交易，規(guī)定銀行代扣代繳、代劃代繳稅收的職責(zé)。五、加快整合步伐。對(duì)ctais、防偽稅控、出口退稅等納稅人相關(guān)資料進(jìn)行整合，對(duì)納稅人的基本資料、納稅狀況、歷史征管信息和稅收征管相關(guān)信息由分散信息實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人有關(guān)涉稅信息的統(tǒng)一展現(xiàn)和綜合運(yùn)用。

二、關(guān)于人力資源

現(xiàn)階段國(guó)稅系統(tǒng)人力資源管理的特點(diǎn)是：總量過(guò)剩和專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)不足并存，尖子人才相對(duì)偏少和能力崗位不匹配并存，改革不斷深化和管理體制僵化并存，外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部活力不足并存，選人用人程序化和人才評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)并存，黨管人才和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并存。從目前分局干部思想、行為現(xiàn)狀來(lái)看，存在人浮于事、活力不足、效率欠佳、學(xué)風(fēng)不濃等問(wèn)題。一、從個(gè)人素質(zhì)與思想境界上看。業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分干部安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)，工作能力低下，工作質(zhì)量低劣，缺乏奮發(fā)進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力，部分干部思想認(rèn)識(shí)主觀，價(jià)值觀念傾斜，攀比意識(shí)濃厚，在個(gè)人得失上斤斤計(jì)較，在工作待遇上盲目攀比，與其它單位、其它行業(yè)，其他地區(qū)相比，覺(jué)得收入有差距，情緒失落，意志消沉，與本單位、本崗位、同資歷同志比，只看到自己的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇比別人低，而看不到自己的敬業(yè)精神、工作貢獻(xiàn)、綜合素質(zhì)比別人差，怨天尤人、牢騷滿(mǎn)腹。甚至還有極少數(shù)個(gè)別干部在納稅人中吃拿卡要報(bào)。二、從干部交流和輪崗情況看。存在能力失衡和崗位依賴(lài)的問(wèn)題。由于干部工作能力的差異性，干部崗位交流的局限性，個(gè)別同志長(zhǎng)期在特定的崗位上工作，導(dǎo)致工作能力失去平衡，稅收專(zhuān)業(yè)能力和宏觀綜合能力不兼容，組織協(xié)調(diào)能力與應(yīng)對(duì)事務(wù)的能力不匹配，從事業(yè)務(wù)工作的綜合能力差，從事行政工作的業(yè)務(wù)能力差，長(zhǎng)期管個(gè)體的不能管企業(yè)，長(zhǎng)期干業(yè)務(wù)的不能寫(xiě)文章，造成一部分同志長(zhǎng)期只能應(yīng)付某些單一性、表面性、重復(fù)性的工作，所在崗位工作松散，人浮于事；另一方面某些技術(shù)性、綜合性、應(yīng)變能力較強(qiáng)的工作長(zhǎng)期只能由少數(shù)同志從事，所在崗位壓力沉重，一旦進(jìn)行崗位交流，工作幾乎難以開(kāi)展，形成了個(gè)人依賴(lài)崗位，崗位依賴(lài)個(gè)人的局面。

三、干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅收管理要求不適應(yīng)。近年來(lái)，分局通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)干部學(xué)歷再教育，取得了可喜的成績(jī)，干部的學(xué)歷和素質(zhì)有了明顯的提高，但與現(xiàn)代化、信息化稅收存在很大差距，普遍存在“高學(xué)歷、低水平”現(xiàn)象。分局目前有正式干部85人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷就有64人，占75%以上，而各類(lèi)崗位能手不到5人。四、干部工作激情不高。一方面機(jī)構(gòu)收縮，所需崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大量減少（分局2001年以前有正股級(jí)單位11個(gè)，而改革后僅有4個(gè)），干部正常晉職晉級(jí)的機(jī)會(huì)渺茫；還有部分接近退養(yǎng)年齡的干部，想到即將安享晚年，存在占崗、悠崗的現(xiàn)象，工作不負(fù)責(zé)、不進(jìn)取。另一方面現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用與起征點(diǎn)的調(diào)高，進(jìn)一步增加了富余人員，有些干部感到無(wú)事可做，覺(jué)得工作沒(méi)有干頭，日子沒(méi)有混頭。

解決以上問(wèn)題，我們的建議：一、創(chuàng)新觀念，充分尊重人才。即樹(shù)立以人為本的觀念、樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念、樹(shù)立人人成才的觀念，切實(shí)做到人盡其才，才盡其用；二、創(chuàng)新環(huán)境、大力培養(yǎng)人才。即創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)新人力資源發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新人力資源激勵(lì)環(huán)境；改革管理體制，建立一套科學(xué)規(guī)范的干部管理體制，推行任職限年制（規(guī)定各職務(wù)的最高任職年限，達(dá)到年限未提拔的轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)非）、任期考核制（以3年至5年為一任期，任期滿(mǎn)后對(duì)各單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行考核，考核不合格的不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），使干部管理真正做到能進(jìn)能出，能上能下，能高能低，真正做到能者有其位。三、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)開(kāi)發(fā)人才。即優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)交流機(jī)制、構(gòu)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制、探索能級(jí)管理機(jī)制。1、完善評(píng)價(jià)機(jī)制，以科學(xué)客觀為原則建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制；2、制定學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，要對(duì)通過(guò)自學(xué)取得文憑或?qū)I(yè)技術(shù)資格證書(shū)的人員給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)自學(xué)成才；3、加大培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行合理的規(guī)劃、投入，在師資、命題、考風(fēng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面予以規(guī)范；4、試行能級(jí)管理，通過(guò)建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系，對(duì)各崗位干部所具備的能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定干部的使用、責(zé)任和待遇；5、建立人才庫(kù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未進(jìn)入人才庫(kù)者不能參加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)；6、要通過(guò)考核合理拉開(kāi)收入差距。

三、關(guān)于稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制9月1日在我局正式試行，設(shè)立的崗位及職責(zé)以及各種考核辦法基本上都是依據(jù)省局范本制定的，沒(méi)有做大的修改。因?yàn)閯倓傞_(kāi)始實(shí)施，該制度的優(yōu)點(diǎn)與不足之處都未表現(xiàn)出來(lái)，但是我們預(yù)計(jì)會(huì)取得以下效果。一是會(huì)強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。它打破了“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的局面，可以形成一種干部不違規(guī)辦事，依法行政的好局面。二是獎(jiǎng)懲結(jié)合會(huì)提高干部的工作積極性。我們?cè)谔岣呓蛸N標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)確定了不同的崗位系數(shù)，適當(dāng)拉開(kāi)了津貼的分配檔次，使工作無(wú)差錯(cuò)的同志得到相應(yīng)的回報(bào)，使工作失誤的同志承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是能加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。通過(guò)公告欄、電子顯示屏將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制內(nèi)容對(duì)外公示，可以促使納稅人關(guān)注、了解稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，可以多角度、多側(cè)面地監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法，自覺(jué)減少找人情、托關(guān)系的主觀傾向。但在分析成效的同時(shí)，我們也不能忽視影響推行執(zhí)法責(zé)任制的問(wèn)題。

首先是如何啟動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制，如何掃除現(xiàn)實(shí)障礙，切實(shí)落實(shí)在稅收?qǐng)?zhí)法行為中的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)障礙表現(xiàn)為：一是稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完備，表現(xiàn)為立法不健全，級(jí)次低，補(bǔ)充規(guī)定多而雜，存在“無(wú)法可依”的窘?jīng)r，也有“依法打架”的尷尬。二是有相當(dāng)部分稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使這項(xiàng)制度的貫徹停留在運(yùn)動(dòng)化、口號(hào)化的層面上，存在“會(huì)上講的重要，做起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)不要”的現(xiàn)象，責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度成了掛在墻上的飾物，這導(dǎo)致了稅務(wù)干部只感受到了推行運(yùn)動(dòng)的“雷聲”而看不到落實(shí)制度的“雨點(diǎn)”，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中只有壓力而無(wú)動(dòng)力，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)難以真正得到有效規(guī)范。三是長(zhǎng)期以來(lái)征管一線稅收任務(wù)剛性過(guò)強(qiáng)及重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)陋習(xí)導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員執(zhí)法隨意，在稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究的壓力下也難以有效規(guī)范其執(zhí)法行為。以任務(wù)為指揮棒所產(chǎn)生的各種“買(mǎi)賣(mài)稅”、“引稅”、“留一手”現(xiàn)象及不按程序執(zhí)法現(xiàn)象都極大地阻礙稅收?qǐng)?zhí)法的有效規(guī)范，對(duì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生了阻力。四是權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏“稅收法治”意識(shí)，有些地區(qū)和部門(mén)從本位主義和局部利益出發(fā)，往往以權(quán)代法，行政干預(yù)稅收，以費(fèi)擠稅、代稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隨意制定優(yōu)惠政策，借地方稅收搞地方保護(hù)主義，如在招商引資的運(yùn)作中出現(xiàn)的實(shí)行稅收包干的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。權(quán)力機(jī)關(guān)的這些作為必然會(huì)影響執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法，責(zé)任誰(shuí)負(fù)？難以落實(shí)。其次是崗位系數(shù)的確定不科學(xué)、不合理。從全市推制情況來(lái)看，基本崗位系數(shù)拉開(kāi)距離不大，重要崗位的重要性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，且控制崗位與基本崗位拉開(kāi)距離偏大，給干部群眾造成了崗位系數(shù)仍是以級(jí)別、職務(wù)高低為基礎(chǔ)而制定的表象。

綜上所述，改進(jìn)意見(jiàn)如下：一、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)。一項(xiàng)制度的落實(shí)，首先領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做，做到責(zé)任制面前人人平等。其次要將推行執(zhí)法責(zé)任制作為施政的“抓手”。推行執(zhí)法責(zé)任制對(duì)內(nèi)在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，也保護(hù)干部免受腐敗的侵蝕；對(duì)外在接受監(jiān)督的同時(shí)，也維護(hù)了良好的治稅環(huán)境。再者，要處理好法治與任務(wù)的關(guān)系。推行執(zhí)法責(zé)任制就是落實(shí)依法治稅，當(dāng)法治遇到收入任務(wù)缺口時(shí)，要堅(jiān)持責(zé)任制的宗旨，向管理要收入、向嚴(yán)格執(zhí)行政策要收入。二、加速計(jì)算機(jī)考核軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合的原則，在計(jì)算機(jī)海量信息分析的輔助下，排除客觀因素，作出正確結(jié)論。三、不斷完善對(duì)行政類(lèi)崗位人員的考核依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法基本崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)比行政基本崗位要易于操作，后者考核彈性較大。四、增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提高外部評(píng)議的份量。外部評(píng)議是間接評(píng)定執(zhí)法質(zhì)量的重要方式。目前的外部評(píng)議，從評(píng)議范圍、內(nèi)容到效果都差強(qiáng)人意。因此要建設(shè)強(qiáng)有力的評(píng)議體系，通過(guò)推行公示制，及時(shí)向納稅人公告稅收政策和征管改革信息等，使納稅人和社會(huì)各界了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的體制建設(shè)情況，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，落實(shí)納稅人應(yīng)享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、關(guān)于“四小票”管理

現(xiàn)行稅法規(guī)定增值稅一般納稅人取得海關(guān)完稅憑證、貨物運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票以及廢舊物資收購(gòu)發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四小票”)時(shí),會(huì)按照規(guī)定的比率計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅稅款。一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管的漏洞,一方面大肆虛開(kāi)“四小票”,提高下環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；另一方面借助銷(xiāo)售給消費(fèi)者或非增值稅一般納稅人無(wú)需開(kāi)具“專(zhuān)票”形成“鏈條”中斷的機(jī)會(huì),隱蔽銷(xiāo)售收入,減少銷(xiāo)項(xiàng)稅額,偷逃國(guó)家稅收,擾亂正常稅收征管秩序,破壞企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。“四小票”管理難點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊物資收購(gòu)發(fā)票管理在于收購(gòu)對(duì)象難核實(shí),收購(gòu)資金難控管,收購(gòu)價(jià)格、數(shù)量難掌握；貨物運(yùn)輸發(fā)票管理主要集中認(rèn)定自開(kāi)資格較難,代開(kāi)、借用情況比較突出；進(jìn)口貨物海關(guān)代征增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)管理難點(diǎn)在于相關(guān)單位協(xié)作和工作配合不夠密切上,只有聯(lián)合行動(dòng)搗毀制假窩點(diǎn),摧毀犯罪團(tuán)伙,才能鏟除制假根源。

對(duì)“四小票”管理，一是要加強(qiáng)源頭控管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)業(yè)務(wù)，要嚴(yán)把“查驗(yàn)抵扣關(guān)”，結(jié)合稅收管理員制度推行“收購(gòu)申報(bào)、實(shí)地查驗(yàn)”制度，經(jīng)查驗(yàn)符合規(guī)定的，稅務(wù)人員在收購(gòu)憑證上加蓋“查驗(yàn)專(zhuān)用章”，以此作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的依據(jù)。對(duì)貨物運(yùn)輸發(fā)票要求實(shí)行“一貨一票制”，減少納稅人弄虛作假的機(jī)會(huì)。二是加大打擊力度，深挖制造、販賣(mài)假發(fā)票的窩點(diǎn)和犯罪團(tuán)伙、與公安機(jī)關(guān)密切配合、聯(lián)手行動(dòng),發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力，有效遏制涉稅違法犯罪活動(dòng)，最大限度地減少?lài)?guó)家稅款的流失。三要確保采集準(zhǔn)確，比對(duì)及時(shí)。

五、關(guān)于電子辦稅

電子辦稅存在以下問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)滯后了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在高速寬帶網(wǎng)迅猛發(fā)展的情況下，電子申報(bào)納稅方法所采用撥號(hào)上網(wǎng)的方式，增加了納稅人的辦稅成本。二是軟件設(shè)計(jì)存在缺陷。納稅人申報(bào)與網(wǎng)上繳稅不能同步進(jìn)行，與工作實(shí)際有差距；不能實(shí)行網(wǎng)上比對(duì)與認(rèn)證、報(bào)稅，納稅人仍需多次往返稅企之間。

建議對(duì)電子辦稅軟件進(jìn)行升級(jí)改造，盡快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)辦稅、認(rèn)證和比對(duì)，為納稅人提供真正方便快捷的服務(wù).