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今年以來,我局按照全市政法工作會議精神和《市社會治安綜合治理工作要點》的要求，緊緊圍繞市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，結(jié)合司法行政工作的實際，采取積極措施，努力開展工作，全面推進(jìn)社會治安綜合治理各項措施和創(chuàng)建安全城市各項工作任務(wù)的落實，綜治工作取得明顯成績。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基礎(chǔ)工作情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。市局黨委對社會治安綜合治理工作始終高度重視，充分認(rèn)識到社會治安綜合治理工作既是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，在工作中堅持貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、政策，并把綜治工作作為兩個文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓實抓好。年初，我局結(jié)合年度部門工作計劃制定了較為詳實的綜治工作總體規(guī)劃和創(chuàng)建目標(biāo),制發(fā)了我局社會治安綜合治理工作要點；把市綜治委確定的工作任務(wù)細(xì)化分解到各單位、各部門，采取相應(yīng)措施，提出工作要求，簽訂了責(zé)任狀，做到了有規(guī)劃、有部署，層層落實，真抓實管；召開了綜合職能部門負(fù)責(zé)人會議，確定了各部門的“一把手”要作為本單位綜治工作的第一責(zé)任人，親自抓綜治工作，認(rèn)真研究解決工作中的實際問題；同時要求各部門切實強化專項經(jīng)費保障，確保社會治安綜合治理工作的順利開展。

（二）落實機構(gòu)，積極行動。我局在去年的基礎(chǔ)上，健全了社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，工作人員到位，相關(guān)制度完善、落實上墻，并為工作提供必要的經(jīng)費，保障了工作的順利開展。市局辦公室主任負(fù)責(zé)全面組織開展綜治工作，辦公室督查科的同志負(fù)責(zé)督查綜治工作的實際進(jìn)展情況，對綜治工作做到有研究、有部署、有檢查、有督促。工作中，我局能按要求派聯(lián)絡(luò)員參加市綜治辦召開的有關(guān)工作會議，做到及時準(zhǔn)確地向市綜治辦反饋我局綜治工作進(jìn)展情況，按時上報了季度、半年及年終工作總結(jié)；能夠及時上報我市司法行政系統(tǒng)涉及社會治安、社會穩(wěn)定的重要情況，并能積極完成市綜治辦臨時交辦的其他工作任務(wù)。

二、工作完成情況

年初以來，我市司法行政系統(tǒng)堅持以維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為目標(biāo)，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，努力推動社會治安綜合治理工作深入開展，建立社會治安綜合治理的長效機制。

（一）扎實開展基層基礎(chǔ)工作。按照市委政法委的要求，在城區(qū)開展了大規(guī)模的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)實踐活動，共免費提供和解答法律咨詢7624人次，開展法制宣傳活動1267場次，受教育面達(dá)到1418932人次，承辦法律援助案件80件，維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了社區(qū)法制化的進(jìn)程。人民調(diào)解工作積極推廣經(jīng)驗、落實標(biāo)準(zhǔn)、強化組織，加大了排查調(diào)處力度，制定了《市人民調(diào)解工作實施辦法》，規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。適時召開了全市人民調(diào)解工作會議，加強了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動了人民調(diào)解工作由常規(guī)化調(diào)解向法制化調(diào)解，由單一型調(diào)解向復(fù)合型調(diào)解，由封閉式調(diào)解向開放式調(diào)解，由小調(diào)解格局向大調(diào)解格局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人民調(diào)解與民事訴訟的有效銜接，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)；今年我市還開展了集中、系統(tǒng)的矛盾糾紛大排查活動，排查出各類疑難糾紛、群體性上訪糾紛、婚姻、家庭、鄰里等矛盾糾紛12428件，調(diào)處率為100%，成功率達(dá)98%。召開了全市刑釋解教人員安置幫教工作會議，重點對全市五年內(nèi)刑釋解教人員基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底；今年刑釋解教1187人，幫教率達(dá)97％，將其中287名人員納入再就業(yè)工程和按條件享受最低生活保障范圍，實現(xiàn)了安置幫教工作制度化和法制化；于洪區(qū)建立過渡性安置幫教基地試點工作取得經(jīng)驗，并具有較強的借鑒意義。按照全國政法工作會議關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，加大了對司法所基礎(chǔ)建設(shè)和立戶列編等問題的規(guī)劃力度，進(jìn)行了深入的調(diào)查摸底，目前報批工作已經(jīng)完成。

（二）全面加強監(jiān)所安全穩(wěn)定工作。監(jiān)所工作始終堅持以提高教育改造質(zhì)量為中心，以確保安全穩(wěn)定為前提，以創(chuàng)新教育改造方式為手段，以加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作“兩個轉(zhuǎn)移”為載體，不斷完善安全工作規(guī)范和依法管理規(guī)范，使教育改造質(zhì)量、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和綜合管理水平取得新的提高。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所和基層基礎(chǔ)建設(shè)工作有了新的起色，促進(jìn)了教育改造質(zhì)量的提高，今年罪犯、勞教人員改好率分別達(dá)到98%和90%，“”罪犯和勞教人員的轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到46%和93%；康家山監(jiān)獄、東陵監(jiān)獄分別連續(xù)九年、七年實現(xiàn)“四無”。全面推進(jìn)監(jiān)獄“三化”建設(shè)，積極探索完善勞教辦特色工作，今年，東陵監(jiān)獄、沈新勞教所分別被列為遼寧省監(jiān)獄“三化”和勞教辦特色工作試點單位。聽證、聯(lián)審、聆詢制度及獄（所）務(wù)公開等各項改革創(chuàng)新措施在我市監(jiān)所全面展開；規(guī)范執(zhí)法程序、建立執(zhí)法責(zé)任制、實行干警執(zhí)法行為規(guī)范、建立長效安全穩(wěn)定機制等方面取得新的進(jìn)展。積極參與“嚴(yán)打”整治斗爭，深入開展“坦檢”活動。監(jiān)所經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，有5家監(jiān)所基本實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”，為教育改造工作創(chuàng)造了良好條件，提供了有效載體。

（三）積極推進(jìn)普法依法治理工作。今年以來，我市積極創(chuàng)新“八個結(jié)合”的普法工作機制，強化用制度建設(shè)推進(jìn)普法和依法治理。先后與市委組織部、宣傳部、教委等部門聯(lián)合制發(fā)有關(guān)文件規(guī)定，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者和青少年四個重點層面的普法教育。重點突出了《憲法》修正案和《行政許可法》等重要法律法規(guī)的宣傳教育，在新聞媒體設(shè)立法制熱線、法制論壇、以案說法等系列欄目，聘請10多位法律專家、學(xué)者、律師制作節(jié)目，完成了話上訪、話集資、話城管等8個專題。開展了依法逐級有序上訪的集中教育活動，促進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化和法制化。創(chuàng)新普法載體和方式，創(chuàng)建東北第一家普法網(wǎng)站，共設(shè)律師天地、公證之窗、法律援助、法制縱橫等18個板塊，該網(wǎng)站日點擊率在3.5萬人次以上，局長郵箱答復(fù)法律咨詢百余件，實現(xiàn)了普法手段的現(xiàn)代化和信息化。基層依法治理逐步深入，先后召開普法依法治理經(jīng)驗交流會，總結(jié)了鐵西區(qū)、新城子區(qū)、皇姑區(qū)及有關(guān)行政執(zhí)法部門的工作經(jīng)驗，推進(jìn)了依法決策、依法行政、依法經(jīng)營和依法維權(quán)，深化了各地區(qū)、各部門和各行業(yè)的依法治理。積極開展創(chuàng)建民主法制示范村活動，注重樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推進(jìn)。

（四）主動拓展和規(guī)范法律服務(wù)。我市司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這一工作主題，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，加強誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極主動為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。我局緊緊圍繞振興老工業(yè)基地，制定十項重點服務(wù)措施，組建了振興老工業(yè)基地百人法律顧問團(tuán)，充分體現(xiàn)了“振興，服務(wù)先行”這一宗旨，得到社會各界的廣泛贊同。在東北率先開展了律師、公證業(yè)誠信評價體系建設(shè)，實行評價標(biāo)準(zhǔn)具體化、評定結(jié)果檔案化、接受監(jiān)督公開化、誠信體系公示化，并以此為載體，打造誠信律師所和公證處。目前，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強律師隊伍建設(shè)的重要批示精神和司法部的統(tǒng)一部署，開展了以“三項教育”、“三個規(guī)范”、“三個結(jié)合”為重點的集中教育整頓活動，從結(jié)果上看效果較好；結(jié)合實際，在公證、基層法律服務(wù)隊伍中開展的集中教育整頓活動也取得明顯成效。強化了律師介入依法信訪工作機制，有460名律師直接參與依法接訪工作，接待上訪群眾1116批次，完成市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)10件，配合市專項治理辦、市信訪辦紀(jì)檢組、督察室處理信訪案件，提供法律意見16件。在東北三省率先開展法律援助進(jìn)監(jiān)院工作，切實維護(hù)在押在教人員的民主權(quán)利。

（五）大力加強法律援助工作。今年我市的法律援助工作在市委市政府的關(guān)心支持下，堅持細(xì)化工作、強化管理，積極維護(hù)企事業(yè)單位和公民的合法權(quán)益，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，促進(jìn)了社會治安秩序的不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮了法律援助網(wǎng)絡(luò)功能，切實為困難群眾解決問題，在全市13個區(qū)縣（市）、246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、3046個社區(qū)（村）建立了法律援助中心和聯(lián)絡(luò)站（點），設(shè)立了123個橫向聯(lián)絡(luò)部，現(xiàn)正在逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。在東北率先創(chuàng)建了法律援助進(jìn)監(jiān)所、進(jìn)家庭工作機制，并緊緊抓住《法律援助條例》頒布實施的有利契機，開展大型宣傳活動，擴大了影響力和認(rèn)知度。月份，我們與今報社聯(lián)合舉行“法律大援助高峰論壇”座談會,共同座談探討如何開辟法律援助綠色通道等問題,取得了良好的社會效應(yīng)。今年以來,市法援中心共接待法律援助4012人次，指派法律援助案件168件，專線電話解答咨詢5784人次。完成市政法委指派法律援助案件21件，解答人大政協(xié)議案二件,有效維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益，社會效益明顯。

三、工作創(chuàng)新情況

我局被司法部評為第二屆法律援助先進(jìn)集體，法律援助中心被省司法廳榮記集體二等功。和平區(qū)中一法律事務(wù)所和沈河區(qū)正陽法律事務(wù)所被評為省級先進(jìn)法律事務(wù)所。在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)實踐活動中，沈河區(qū)“法律顧問制”、鐵西區(qū)“綜合法律服務(wù)窗口制”、和平區(qū)“法律服務(wù)干事制”試點工作取得寶貴經(jīng)驗，和平區(qū)的做法得到司法部的充分肯定，《人民調(diào)解》雜志曾刊載了和平區(qū)的經(jīng)驗，在全國引起積極反響。

四、存在的問題

過去的一年里，雖然我局在社會治安綜合治理工作方面取得了明顯的成績，但也存在著一些不容忽視的問題：例如，司法所、法律服務(wù)所和人民調(diào)解組織建設(shè)等方面還存在差距；安置幫教工作難度較大，組織機構(gòu)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，管理手段相對滯后；法律服務(wù)隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)水平不夠完備；工作主動性和創(chuàng)新能力還有待提高等，這些問題都將在今后的工作中認(rèn)真研究并加以解決。

五、下一步工作打算

黨的十六屆四中全會著眼于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新概念。司法行政機關(guān)擔(dān)負(fù)的法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能是社會治安綜合治理的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會與保障基層社會穩(wěn)定的重要工作。根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，按照市委政法委、市綜治委的總體工作部署，，我局將在如下重點方面繼續(xù)努力工作：

（一）保證安全，促進(jìn)穩(wěn)定，切實提高教育改造質(zhì)量。監(jiān)所要確保全年實現(xiàn)“四無”目標(biāo)，圍繞建立長效安全穩(wěn)定機制和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所，積極推進(jìn)監(jiān)獄“三化”和創(chuàng)辦勞教特色工作，努力提高罪犯和勞教人員的教育改造質(zhì)量。要建立刑釋解教人員管理網(wǎng)絡(luò)的運行機制，預(yù)防和減少重新違法犯罪。建立人民調(diào)解員等級制度，推進(jìn)人民調(diào)解的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。繼續(xù)完善律師、法援介入依法信訪工作機制，維護(hù)正常的信訪工作秩序。

（二）拓展領(lǐng)域，規(guī)范市場，大力加強法律服務(wù)。一是緊緊圍繞拓展和規(guī)范兩大主題，繼續(xù)建立和完善律師、公證、法援、普法等法律服務(wù)體系。二是加強法律服務(wù)隊伍的誠信建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，靠誠信建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。三是開展法律服務(wù)市場集中整治，靠整治促進(jìn)發(fā)展，凈化和規(guī)范市場。四是積極推進(jìn)律師“五化”建設(shè)，打造名人名所，不斷拓展非訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬律師參政議政主渠道，調(diào)整和完善振興老工業(yè)基地法律顧問團(tuán)和民營企業(yè)法律顧問團(tuán)，加強律師隊伍的黨建工作。五是積極開展法律援助，繼續(xù)深入開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)監(jiān)所、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營、進(jìn)信訪、進(jìn)學(xué)?；顒樱U大法律援助的覆蓋面。六是抓好司法所的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。

（三）強化調(diào)解，落實幫教，切實加強基層基礎(chǔ)工作。一是大力加強人民調(diào)解工作，及時排查化解基層單位矛盾糾紛拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的建設(shè)。積極介入諸如因城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、民工工資等引發(fā)的群體性事件、重大事件的調(diào)處，要通過提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調(diào)解的社會公信力。二是認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩(wěn)定因素。加強對安置幫教實體的整頓、認(rèn)證、管理工作，促進(jìn)安置幫教實體的發(fā)展，擴大安置就業(yè)能力。要加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化對刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強協(xié)調(diào)，拓寬安置幫教渠道，積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)，并做好對刑釋解教人員的社會保障工作。

（四）總結(jié)典型，全面推進(jìn)，深入開展普法依法治理。繼續(xù)堅持普法依法治理“八個結(jié)合”的工作機制，抓好四個重點層面的法制宣傳教育。不斷豐富普法載體，加強對重要法律法規(guī)的宣傳，重點對全市60個普法依法治理典型經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和推廣，不斷推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和普法依法治理工作水平。

（五）公正執(zhí)法，誠信服務(wù)，切實加強班子隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實十七屆四中全會精神，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，注重提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力；提高依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力，提高駕馭全局、維護(hù)穩(wěn)定的能力；提高開拓創(chuàng)新、誠信服務(wù)的能力。在廣大干警中進(jìn)一步開展“公正文明執(zhí)法樹形象”活動，使全體監(jiān)獄勞教人民警察牢固樹立公正文明執(zhí)法、依法行政意識。強化對法律服務(wù)隊伍的管理，進(jìn)一步完善法律服務(wù)人員誠信、懲戒、監(jiān)督機制，提高法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和水平。深入開展?fàn)巹?chuàng)“四個一流”活動，全面推進(jìn)班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和“六型”機關(guān)建設(shè)。