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省商務廳：

10月23日，我縣收到省、市商務部門批轉(zhuǎn)的國家商務部《豬肉專項整治行動舉報、投訴材料辦理單》，反映有群眾舉報我縣“私屠濫宰現(xiàn)象比較嚴重，南政鄉(xiāng)南政村有一戶無證屠宰廠，老板姓閆，每天屠宰100頭老母豬，并對豬肉進行注水，但一直沒有人管”的情況。對《辦理單》反映的情況，縣委、縣政府高度重視，政府分管領(lǐng)導于當晚召開政府專題會議，再次研究加強全縣豬肉質(zhì)量安全整治的措施，并向經(jīng)貿(mào)部門批轉(zhuǎn)了《辦理單》，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，組織工商、質(zhì)監(jiān)、動檢、衛(wèi)生監(jiān)督和公安等部門迅速組成核查組，對舉報所反映的問題進行了核查?，F(xiàn)就有關(guān)核查情況和

下步將要采取的措施匯報如下：

一、關(guān)于對投訴舉報所反映問題的查實情況

是晉中市的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和畜牧大縣，近年來，鑒于全縣生豬飼養(yǎng)基數(shù)較大、屠宰加工監(jiān)管難的特殊性，我們按照上級關(guān)于生豬屠宰加工的政策規(guī)定，于2004年1月實施了生豬屠宰定點式管理體制改革，將全縣所有的私屠濫宰加工點全部取消，確定延虎肉制品有限公司為全縣唯一準許從事生豬屠宰加工的定點企業(yè)，并專門組建成立了生豬定點屠宰稽查隊，常年強化屠宰市場監(jiān)管，全縣生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到較大程度的遏制。

舉報所反映的“南政鄉(xiāng)私屠點”，位于南政鄉(xiāng)南政村，業(yè)主為閆安根，企業(yè)名稱為和利隆肉制品聯(lián)合加工廠，該廠屠宰設施比較齊全，建設規(guī)模較大，主要從事母豬屠宰和肉品分割。今年7月17日，根據(jù)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室與省生豬屠宰和檢疫工作領(lǐng)導組辦公室接到群眾舉報、反映我縣“南政鄉(xiāng)南政村有一戶無證屠宰廠，將注水肉、病害肉、母豬肉充當牛羊肉銷往太原市場，有關(guān)部門多次執(zhí)法受阻”（晉整規(guī)辦發(fā)[2007]17號）的情況，縣政府專門召開了專題會議，制定全縣生豬屠宰整治方案，7月28日，組織經(jīng)貿(mào)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、畜牧、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督局、定點屠宰稽查大隊、南政鄉(xiāng)政府等部門和單位一行50余人，對南政鄉(xiāng)南政村閆安根的和利隆肉類聯(lián)合加工廠采取了專項行動。專項行動中，封存了其生產(chǎn)設備和車間，下達了責令停產(chǎn)的通知書。整個關(guān)停過程平穩(wěn)有序，沒有引發(fā)任何矛盾，現(xiàn)場也沒有發(fā)現(xiàn)病害肉，母豬肉和注水肉。到現(xiàn)在為止，該廠仍然處于停產(chǎn)狀態(tài)。10月24日，我們又再次組織經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、動檢、衛(wèi)生監(jiān)督和公安等部門對舉報所反映的問題進行了核查，沒有發(fā)現(xiàn)舉報信中所反映的問題。

在此基礎上，我們在全縣開展了為期一個月的豬肉質(zhì)量安全專項整治行動，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，取締私屠濫宰戶56戶，全縣豬肉質(zhì)量安全專項整治行動取得明顯成效。其中，延虎肉制品有限公司的日屠宰量從7月份的20多頭上升到目前的60多頭。特別是經(jīng)過市場調(diào)查分析，因豬源緊缺、價格上漲，舉報中反映的“縣生豬日屠宰量在200頭左右”的說法并不確切。

二、影響當前我縣生豬屠宰市場的主要因素

雖然近年來我縣逐步加大了生豬屠宰的市場監(jiān)管，實現(xiàn)了“一點式”屠宰的理想模式，但實實在在地講，我縣部分村鎮(zhèn)的一些家庭式屠宰一直為祖祖輩輩傳統(tǒng)的謀生手段，特別是近年來由于一些不法屠宰業(yè)主受利益趨動，私屠濫宰現(xiàn)象有所抬頭，具體表現(xiàn)為：

一是短時間內(nèi)難以走出“取締、反彈”的怪圈。私屠濫宰業(yè)主大部分是“一把刀、一口鍋”，取締中往往是查不見刀，找不見鍋，隱蔽、藏匿性很強，難以從根本上徹底取締，給打擊取締工作帶來一定困難。

二是規(guī)劃布局不盡合理。我縣區(qū)域面積大，東西跨度約30公里，南北跨度約40公里，全縣僅有一處定點屠宰廠，因到定點屠宰廠距離較遠，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在生豬銷往外縣情況，給生豬收購業(yè)主到定點屠宰廠宰殺帶來不便。

三是定點屠宰廠服務設施制度不夠完善。一是未建立起肉品配送制度和網(wǎng)絡。二是未有冷藏設施。三是唯一的一處屠宰場只是一個代宰廠，不收購、配送，給私屠濫宰業(yè)主帶來了可乘之機。

四是部門日常監(jiān)管、配合的力度仍需加大。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗、配送、銷售、消費的各個環(huán)節(jié)，分別由不同的部門實施監(jiān)管，導致部門之間在監(jiān)管工作上存在責任不明、銜接不夠的現(xiàn)象。

五是群眾的自我保護意識還相對較弱。由于消費習慣和宣傳力度不夠，人民群眾通過正規(guī)渠道購買、食用“放心肉”的意識還不太強，給私屠濫宰行為的產(chǎn)生提供一定的土壤。特別是極個別賓館飯店出于經(jīng)營成本的考慮，利益趨動著使用“白條肉”。

三、下步要采取的措施

審視存在的問題，我們將本著對人民群眾健康高度負責的態(tài)度，特別是結(jié)合今年全國開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項行動的安排，為讓老百姓吃上“放心肉”，力爭年底前實現(xiàn)兩個100%和一個95%的工作目標，將分流通市場整治、集中打擊取締和強化監(jiān)管、鞏固成果3個階段，開展生豬屠宰和肉品市場整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰和制售不合格肉品等不法行為，尤其是對縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰私屠濫宰窩點進行重點整治，對肉品流通市場、消費環(huán)節(jié)開展全面檢查，從肉品流通市場、消費環(huán)節(jié)杜絕和封殺“白條肉”市場，整頓生豬定點屠宰企業(yè)，完善服務，規(guī)范肉品流通秩序。重點抓好8方面的工作：

一是加強宣傳力度。通過各種會議和媒體宣傳定點屠宰、食品安全、打擊私屠濫宰行為的政策法規(guī)，使廣大人民群眾增強抵制“白條肉”的意識，使一些受利益驅(qū)動的不法私屠濫宰業(yè)主自行歇業(yè)，退出市場。

二是實施三項制度?？h政府以平政辦發(fā)［2007］135號文件下發(fā)《關(guān)于同意實施縣定點屠宰領(lǐng)導組辦公室制定的三項工作制度的通知》，明確要建立完善定點屠宰場“放心肉”配送制度，建立配送網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量；規(guī)定在全縣各大賓館飯店、餐飲單位嚴格實施“放心肉”采購登記和索證索票制度；要求全縣定點屠宰場和各大賓館飯店、餐飲單位生豬肉經(jīng)營業(yè)主簽定“放心肉”供肉協(xié)議，從肉品流通市場封殺私屠濫宰戶“白條肉”的銷售渠道和途徑。

三是調(diào)整規(guī)劃布點。結(jié)合我縣實際，參照先進縣市做法，我們擬將生豬屠宰肉品內(nèi)銷和外銷分設為兩個屠宰場。在現(xiàn)有工業(yè)新區(qū)延虎屠宰場負責生豬肉內(nèi)銷的基礎上，再增設一處定點屠宰場，負責生豬肉外銷，改變規(guī)劃布點上的被動局面。

四是組織打擊取締專項行動。根據(jù)《縣生豬屠宰和肉品市場專項整治實施細則》（平政辦發(fā)［2007］134號）的要求，我們將繼續(xù)對全縣私屠濫宰黑戶按照先易后難的工作方法，組織經(jīng)貿(mào)、工商、畜牧動檢，衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，進行地毯式排查、毀滅性打擊。

五是強化日常監(jiān)管。形成各部門聯(lián)合執(zhí)法的整體合力，從建立長效機制和鞏固成果出發(fā)，定期不定期明查暗訪，嚴厲打擊流通市場“白條肉”和私屠濫宰死灰復燃。

六是進一步明確部門職責。根據(jù)各部門承擔的職責任務，明確各部門執(zhí)法的具體細則，避免相互推諉、執(zhí)法無力、職責不清的現(xiàn)象出現(xiàn)。

七是建立鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管制度。按照“屬地管理、守土有責”的工作原則，建立起鄉(xiāng)村兩級的日常監(jiān)管制度，真正使私屠濫宰行為銷聲匿跡。

八是完善定點屠宰場服務。定點屠宰場要嚴格執(zhí)行供肉協(xié)議、肉品配送、服務網(wǎng)絡等硬件服務，逐步改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，適當降低屠宰收費，并要對生豬收購業(yè)主在達到一定屠宰數(shù)量的基礎上適當減免屠宰費、補貼交通運輸費用，以便吸引生豬收購戶到定點屠宰場宰殺。

總之，我們將通過多方面的措施，使我縣私屠濫宰的現(xiàn)象得到全面遏制，徹底改變定點屠宰工作存在的問題，保證人民群眾的消費安全。