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      糧食生產(chǎn)和早稻育秧工作匯報

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      一、基本情況

      是一個農(nóng)業(yè)大市,有近百萬農(nóng)業(yè)人口,有耕地面積92.03萬畝(其中水田面積67.26萬畝,旱土面積24.77萬畝),歷年糧食作物播種面積130萬畝以上,糧食總產(chǎn)在50萬噸以上。是全國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣、國家雜交水稻良種繁育基地、湖南糧食主產(chǎn)縣、無公害水稻生產(chǎn)基地縣,為國家糧食安全作出了重要貢獻。

      二、2012年糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗

      2012年我市提出了爭創(chuàng)“全國糧食生產(chǎn)先進縣”的目標,全市上下把“爭創(chuàng)”工作作為一件大事、要事來抓,圍繞“創(chuàng)先”目標,大幅增加了糧食生產(chǎn)投入,切實強化行政推動、宣傳發(fā)動、服務(wù)聯(lián)動、投入拉動和督查促動,及早安排部署、及早落實責任,狠抓水稻集中育秧、合理密植和晚稻安全齊穗等關(guān)鍵技術(shù)的落實。糧食生產(chǎn)取得了“九連豐”,榮獲了“全國糧食生產(chǎn)先進縣”的稱號。主要經(jīng)驗與做法是:

      1.抓領(lǐng)導,強責任。年初成立了以書記任政委、市長任組長的“糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組”,制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)先進縣的實施方案》等8個文件,嚴格執(zhí)行糧食生產(chǎn)行政首長負責制,書記、市長親自抓,實行市級領(lǐng)導分區(qū)包片負責,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任狀,制訂獎罰機制,形成高壓、高效的糧食生產(chǎn)工作機制。一是層層分解落實責任。二是實行市級領(lǐng)導分片包干負責。三是全面推行臺賬管理。

      2.抓督查,強考核。2012年我市大幅增加糧食生產(chǎn)工作考核分值比重,由過去的5分提高到20分。同時成立了由市委辦、政府辦牽頭的糧食生產(chǎn)督查考核組,分6個小組進行定期和不定期的跟蹤督查及階段性考核,每次將督查考核情況通報全市,并作為糧食生產(chǎn)年終考核的依據(jù)。并嚴格按照“耒發(fā)[2012]2號”文件精神獎罰到位。

      3.抓投入,強推動。2012年市財政安排糧食生產(chǎn)專項資金達1200萬元,較2011年增加800萬元。主要用于水稻集中育秧、三項技術(shù)推廣、雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建、辦點示范、種糧大戶獎勵、先進獎勵等。其中對全市7萬畝示范性集中育秧每畝大田補貼105元,同時免費發(fā)放水稻良種15萬公斤、壯秧劑60噸、谷粒飽6萬包以及催芽器等農(nóng)資、及物化技術(shù)。

      4.抓服務(wù),強科技。為確保糧食生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)到位,一是在3月份出臺了《2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員集中育秧階段暫行管理辦法》,確保人員到崗、指導到位、服務(wù)到田。二是實行農(nóng)技聯(lián)鄉(xiāng)駐點,包干負責。市農(nóng)業(yè)局選派42名技術(shù)骨干分赴全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,從早稻集中育秧開始到晚稻生產(chǎn)進行全程技術(shù)指導。三是農(nóng)業(yè)局與防汛辦、氣象局創(chuàng)新合作形式,建立了《市氣象為農(nóng)服務(wù)專題》,同時充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),在“耒政網(wǎng)”、“社區(qū)”等媒體病蟲防治等信息,同時開通大容量移動短信平臺,向農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村干部、種糧大戶等發(fā)送技術(shù)服務(wù)、農(nóng)時天氣預(yù)報等短信,到目前已發(fā)送技術(shù)服務(wù)短信4.7萬余條次。

      5.抓流轉(zhuǎn),強規(guī)模。為加快土地流轉(zhuǎn),積極推廣洲陂鄉(xiāng)“分區(qū)土地”流轉(zhuǎn)機制,即以組為單位,對全組的水田進行重新統(tǒng)一規(guī)劃,劃分為“口糧區(qū)”、“種糧大戶區(qū)”和“育秧區(qū)”三大區(qū)域。2012年全市共有承包耕地30畝以上的種糧大戶802戶,比去年增加88戶,規(guī)模種糧面積12.77萬畝,比去年增加1.46萬畝。

      三、2013年糧食生產(chǎn)目標

      2013年全市糧食播種面積力爭突破135萬畝,總產(chǎn)53萬噸以上,其中水稻播種面積116.5萬畝,確保早稻56.5萬畝、一季中稻控制在1萬畝以下、晚稻59萬畝,雙季稻率80%以上。

      四、2013年發(fā)展糧食生產(chǎn)的創(chuàng)新舉措

      1.加大領(lǐng)導力度,強化工作職責。成立了以市長任組長的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組,實行市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政一把手為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)處糧食生產(chǎn)第一責任人。按照“四線一圈”由分管和聯(lián)系農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導負責協(xié)調(diào),320省道沿線13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由市委常委、市委辦主任李學玲負責聯(lián)系和協(xié)調(diào);泗黃旅游專線及泗門洲、黃市、大義、南陽等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由市人大常委會副主任曹曉江負責聯(lián)系和協(xié)調(diào);107國道沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由市人民政府副市長李興武負責聯(lián)系和協(xié)調(diào);鳥島旅游專線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由市政協(xié)副主席曾祥禮負責聯(lián)系和協(xié)調(diào);糧食生產(chǎn)核心區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由市政府副調(diào)研員譚憲初負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)。層層分解落實目標任務(wù)、層層簽訂責任狀、制訂獎罰機制,實行目標管理,保證責任到人,人員到崗、物資到位、勞力到田、措施到丘,全力抓好糧食生產(chǎn)工作。

      2.強化宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和張貼標語、懸掛橫幅、出墻報、黑板報、宣傳車、發(fā)公開信、走村入戶等多種形式,全方位、多角度、深層次宣傳國家糧食生產(chǎn)獎補政策,宣傳發(fā)展雙季稻生產(chǎn)對保障國家糧食安全、鞏固我市“產(chǎn)糧大縣”地位和保住全國糧食生產(chǎn)先進縣的重要意義。增強各級干部糧食生產(chǎn)工作責任感和緊迫感,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,營造上下聯(lián)動、齊抓共管、齊心協(xié)力、珍惜耕地、種糧光榮,積極保住全國糧食生產(chǎn)先進縣的良好氛圍。

      3.強化部門協(xié)作,全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各涉農(nóng)單位和部門,要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)于糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門做好良種供應(yīng)、技術(shù)培訓、技術(shù)指導等工作,研究集成與示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù),并抽調(diào)精兵強將進村駐點,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動,提高糧食生產(chǎn)科技含量。氣象部門切實做好災(zāi)害天氣的預(yù)測預(yù)報,最大限度地減輕災(zāi)害損失。國土部門要加強土地市場監(jiān)管,嚴格查處非法占用耕地現(xiàn)象。水利部門要加強農(nóng)田水利建設(shè),資金重點投向“四線一圈”主要公路沿線鄉(xiāng)村,消滅干旱死角。農(nóng)機部門要加大新型農(nóng)業(yè)機械引進力度,提高糧食生產(chǎn)裝備水平,擴大機插秧面積。糧食部門及收儲加工企業(yè),要搞好市場調(diào)查,及時信息,發(fā)展訂單生產(chǎn)。農(nóng)資部門要儲足備好農(nóng)資,保障市場供給。工商行政管理部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門加強農(nóng)資市場監(jiān)管,深入開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項行動,保障糧農(nóng)利益。銀信金融部門要大力給予種糧專業(yè)合作社和種糧大戶信貸資金支持。

      4.加大財政投入,發(fā)揮資金效益。市委、市政府決定,2013年市財政繼續(xù)安排糧食生產(chǎn)專項資金1200萬元,主要用于水稻集中育秧示范、三項關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)推廣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、辦點示范、種糧大戶種子補貼、督查考核及保住糧食生產(chǎn)先進縣工作經(jīng)費等。同時要整合涉農(nóng)資金,向重點地段和重點區(qū)域傾斜,突出搞好這些地塊的基本農(nóng)田水利建設(shè),建設(shè)高標準的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。

      5.加強督查考核,強化責任追究。市糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組組織市紀委、市委辦、政府辦、市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)單位人員參加,組成7個督查考核小組,分階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的惠農(nóng)政策落實、宣傳發(fā)動、土地流轉(zhuǎn)、春耕備耕、臺帳落實、集中育秧、移栽管理、技術(shù)推廣、辦點示范等情況進行跟蹤督查,對“四線一圈”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查考核力度要特別加大,每次督查情況及時通報全市,作為糧食生產(chǎn)年終考核和獎罰的依據(jù)。并嚴格責任追究,對黃牌警告鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手及其他責任人要采取相應(yīng)的處罰措施,并扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)專項資金;對紅牌警告或連續(xù)2年黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,就地免除當?shù)攸h政一把手、分管領(lǐng)導的職務(wù),并對聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的市級領(lǐng)導給予警告處分;對紅牌警告或連續(xù)2年黃牌警告的村(居)委會,按照《村民委員會組織法》等有關(guān)法規(guī)和組織程序,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處罷免其村(居)支兩委主要領(lǐng)導的職務(wù)。

      6.落實惠農(nóng)政策,保護糧農(nóng)利益。嚴格按照“誰種糧補貼誰、種多少補多少、種一季補一半、種雙季補全額、拋荒不補”的原則,落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政等部門協(xié)作,及時收集、統(tǒng)計、匯總好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報的良補臺帳,逐鄉(xiāng)建立村級紙質(zhì)及電子臺帳,嚴格核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼面積,及時上報。對符合獎勵條件的種糧大戶(或種糧專業(yè)合作組織),承包水田面積30畝以上、種植雙季稻50-100畝的每戶補貼價值2000元的早稻良種;100畝以上的每戶補貼價值4000元的早稻良種。良種發(fā)放采取當年核定、第二年度發(fā)放的辦法。

      五、早稻集中育秧工作落實情況

      1、目標與面積落實情況。按省廳要求,我市于元月25日制定出臺了“市2013年水稻集中育秧工作方案”,并以耒政發(fā)〔2013〕5號文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,全市計劃2013年在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實施水稻集中育秧示范面積(大田)24萬畝,其中早稻集中育秧示范20萬畝,晚稻集中育秧示范4萬畝。目前已落實35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處276個村早稻集中育秧點2521個,早稻集中育秧主體2521個,已落實早稻集中育秧秧田1.01萬畝。

      2、人員與責任到位情況。全市共落實“一點兩人”2748人,目前市鄉(xiāng)兩級已舉辦集中育秧技術(shù)培訓班42期,印發(fā)宣傳資料5.2萬份。

      3、投入及農(nóng)資準備情況。市財政擬投入水稻集中育秧專項資金800萬元,現(xiàn)已到位資金600萬元,各級準備育秧物資約折472萬元;已建設(shè)育秧大棚20000㎡,訂購快速催芽器400臺。

      六、今年糧食生產(chǎn)可能遇到的問題和對策

      (一)可能遇到的問題

      1、勞動力缺乏。由于糧食生產(chǎn)比較效益低,青壯年勞動力大量外出打工,在家務(wù)農(nóng)勞力嚴重不足,且多為體弱病殘的中老年人,新知識接受能力差,個別留守在家的也多從事二、三產(chǎn)業(yè),種田僅僅作為副業(yè)來做,糧食生產(chǎn)粗耕粗種現(xiàn)象嚴重。

      2、水利設(shè)施老化。末稍渠道毀損嚴重,雖然近年也爭取了不少的項目資金用于農(nóng)田水利建設(shè),但對于全市92.03萬畝的耕地來說無異于杯水車薪,由于農(nóng)田末稍渠道排灌不暢,使得農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力嚴重弱化,遇到旱澇等自然災(zāi)害造成減產(chǎn),甚至絕收。

      (二)對策

      1、扶持合作組織,開展農(nóng)田托管服務(wù)。建議政府出臺類似高效農(nóng)業(yè)“花錢買服務(wù)”的政策,進一步鼓勵能人創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)組織,對農(nóng)田托管在全市進行推進,同時對農(nóng)田托管服務(wù)組織從信貸等政策上予以支持、扶持。對因勞動力轉(zhuǎn)移等原因而出現(xiàn)的管理粗放田、拋荒田,通過政策扶持、資金支持等措施,加快土地流轉(zhuǎn),使土地逐漸向種田大戶集中,實現(xiàn)規(guī)?;N植。

      2、進一步強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議相關(guān)部門充分利用項目資金整村或整片逐步推進;在選址上注重重緩輕急;在工程上當?shù)卣娃r(nóng)民要參與質(zhì)量監(jiān)督。

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