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危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等危險特性[1]，尋求合理有效的處置工藝，實現(xiàn)危廢減量化，污染物達標排放，是危險廢物處置關(guān)注的要點。目前，危險廢物處置主要采用綜合利用、焚燒與安全填埋三種方式。由于市場因素、現(xiàn)場環(huán)境局限等因素，建設(shè)單位在實際建設(shè)過程中，針對處置類別、總平面布置、三廢治理措施、處置工藝流程、配伍參數(shù)及配套公輔設(shè)施等方面均可能發(fā)生一定變化，與環(huán)評階段不相符，導致環(huán)保竣工驗收可能無法順利進行。因此，本文就危險廢物處置項目的環(huán)保驗收事宜，提出關(guān)注要點，以期對同類型項目的建設(shè)和驗收過程具有指導意義。

1現(xiàn)場初步勘察工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)評報告及批復(fù)文件要求，結(jié)合現(xiàn)場勘查實際情況，核實項目實際建設(shè)內(nèi)容，具體包括：生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及設(shè)備、處置類別、原輔材料用量、公輔設(shè)施、總平面圖布局、污染防治措施等內(nèi)容是否與環(huán)評一致，在資料收集齊全后，經(jīng)現(xiàn)場比對，并對照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦﹝2015﹞52號）[2]要求，梳理對比分析是否發(fā)生重大變化，若存在重大變動的，應(yīng)當按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報批環(huán)境影響評價文件；若存在變動但不屬于重大變動的，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

2通過環(huán)境監(jiān)理進行全程監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)理是加強建設(shè)項目全過程環(huán)境管理的重要手段[3]。雖然環(huán)保部于2016年廢止了《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕32號），但鑒于危廢處置項目污染類型復(fù)雜，排放特征因子可能涉及重金屬和二噁英等持久性污染物，工藝設(shè)備和過程控制與化工項目相似，因此建議開展第三方環(huán)境監(jiān)理。在項目建設(shè)開展期間通過第三方監(jiān)理單位進行全過程監(jiān)管，嚴格比對環(huán)評中提及的建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等，形成有效的監(jiān)管機制。同時第三方監(jiān)理單位在建設(shè)單位與環(huán)保部門之間，構(gòu)建行之有效的溝通橋梁，促進建設(shè)單位更好地實施項目建設(shè)和管理，有利于后期環(huán)保驗收順利進行。

3排放標準的變化

執(zhí)行排放標準正確與否直接關(guān)系到排污企業(yè)自身環(huán)境管理的可靠性與長效性，也影響著環(huán)保行政主管部門環(huán)境管理的有效性[4]，故危廢處置項目在驗收過程，污染物排放標準發(fā)生變化，對建設(shè)單位的驗收有直接影響。如含銅蝕刻廢液處置利用項目，2015年7月1日之前，廢氣污染物基本上執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）；而后2015年4月16日，國家出臺了《無機化學工業(yè)污染物排放準》(GB31573-2015)，該標準中規(guī)定“銅化合物工業(yè)，包括以含銅廢料等為原料生產(chǎn)硫酸銅等銅化合物，或以其為原料生產(chǎn)……堿式碳酸銅、氯化銅…及其他銅化合物的工業(yè)”適用于本標準，因此排放標準的變化，對此類型項目驗收提出了更加嚴格的考核標準。在項目驗收前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際生產(chǎn)工藝、原輔料情況，針對現(xiàn)有污染防治措施可行性進行分析論證，確保污染防治措施長期有效運行，污染物實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，以推進項目驗收順利通過。

4環(huán)境管理要求的進一步提高

建設(shè)單位在危險廢物貯存過程，應(yīng)嚴格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及關(guān)于《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）等3項國家污染物控制標準修改單的公告內(nèi)容。近年來，國家及地方對危險廢物貯存、處置設(shè)施要求不斷提高，如3.21江蘇響水化工企業(yè)爆炸事故發(fā)生后，地方政府加強危險廢物貯存設(shè)施的管理要求和建設(shè)標準，針對危廢貯存設(shè)施規(guī)劃、環(huán)評、安評、消防等手續(xù)須合法、完整，具有易燃易爆等特性的危廢，應(yīng)按規(guī)定，在穩(wěn)定化預(yù)處理后存入危廢堆場；危險廢物應(yīng)及時清運處置，最大允許貯存時間不超過90天。因此，作為危廢集中處置單位，應(yīng)在建設(shè)過程合理規(guī)劃危險廢物來料和次生危廢貯存設(shè)施的能力，尤其是次生危廢堆場的轉(zhuǎn)移周期和一次周轉(zhuǎn)量，這也是作為該類型項目竣工驗收關(guān)注的重點內(nèi)容之一。此外，按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的要求，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收，故建設(shè)單位在項目前期規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)周期和投產(chǎn)運行匹配性，確保項目驗收有序進行。

5驗收監(jiān)測

危廢處置項目（特別是危廢綜合處置項目）的處置環(huán)節(jié)多污染類型復(fù)雜，特征污染物敏感，公眾關(guān)注度高，環(huán)境風險大，竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作與一般建設(shè)項目相比具有一定的特殊性和復(fù)雜性，實際的驗收監(jiān)測中也遇到了一些問題和難題，此類項目的驗收也是環(huán)保管理部門關(guān)注的焦點[5]。如危廢焚燒集中處置項目驗收監(jiān)測過程中，需重點考慮危廢的成分、處置種類、配伍方案、焚燒爐的設(shè)置參數(shù)、驗收工況等內(nèi)容，保證焚燒設(shè)施實際負載不低于額定容量的75%，在驗收監(jiān)測報告中，除對各種焚燒材料廢物數(shù)量比例詳細說明之外，還應(yīng)在采樣過程中，對焚燒爐停留時間、燃燒效率、煙氣溫度等同步實施記錄。此外，需重點關(guān)注二噁英排放對周圍環(huán)境的影響，焚燒危廢種類不同及處理設(shè)施不同，二噁英排放濃度相差較大[6]，且二噁英屬于持久性污染物難降解，長期運行危險廢物焚燒設(shè)施，污染物煙氣排放和沉降的累積，將對廠區(qū)內(nèi)及較近距離的土壤造成污染[7]。因此，這類型項目，在驗收竣工完成后，應(yīng)定期開展跟蹤監(jiān)測和日常例行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取應(yīng)急措施。

與一般工業(yè)類項目相比，危廢項目環(huán)保竣工驗收工作內(nèi)容更加復(fù)雜化、系統(tǒng)化和具體化，目前國家已于2015年《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范危險廢物處置》（征求意見稿），但正式稿尚未公布。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)加快進程，盡快出臺危廢項目配套驗收技術(shù)規(guī)范，為該類型項目驗收工作提供指導。