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隨著人民生活水平的提高和食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的普及，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品安全已成為社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保證廣大人民群眾的飲食安全，食品流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。根據(jù)湖南省商務(wù)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展2008年全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查的通知》要求，局黨組迅速成立工作班子，向縣市區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，布置了相關(guān)工作，同時(shí)由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)全市具有代表性的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)研，

詢問(wèn)了一些城市消費(fèi)者，收集了一些調(diào)研試卷。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣食品產(chǎn)業(yè)基本情況

（一）種養(yǎng)殖情況。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展：*年，全縣糧食播種面積96.03千公頃，比上年增加0.06千公頃。其中稻谷播種面積84.73千公頃，增加11.96千公頃；油料播種面積6.45千公頃，減少0.16千公頃；蔬菜播種面積8.69千公頃，減少0.71千公頃。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值516487萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.8%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值196212萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.7%；牧業(yè)產(chǎn)值293081萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.7%；漁業(yè)產(chǎn)值19161萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.2%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1533萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.3%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降。全縣糧食總產(chǎn)量626971噸，增長(zhǎng)0.94%；豆類、油料、、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降；建設(shè)飲水解困工程16處，幫助30938人解決飲水不安全問(wèn)題。

畜牧業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展：*年，全縣畜牧業(yè)增加值162953萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.9%，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由上年的39.8%提高到50.5%。出欄肉豬197.56萬(wàn)頭，增長(zhǎng)6.92%，存欄肉豬92.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.08%；出欄牛1.18萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.27%，存欄牛4.14萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.48%；出籠家禽320.57萬(wàn)羽，增長(zhǎng)5.32%；存籠家禽250.53萬(wàn)羽，增長(zhǎng)9.4%。肉類總產(chǎn)量128332噸，增長(zhǎng)6.75%。

漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展：全年水產(chǎn)品產(chǎn)量25787噸，增長(zhǎng)7%。

（二）全縣縣域規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)情況

08年我縣縣域規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)40余家。主要生產(chǎn)辣醬、礦泉水、大米、粉絲等深加工產(chǎn)品，除辣醬銷往全國(guó)外，其它產(chǎn)品主要銷售在本地區(qū)及周邊縣市。截至2008年6月，生產(chǎn)企業(yè)均取得了食品生產(chǎn)許可證，其中我縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)如年產(chǎn)2000噸以上的三個(gè)辣醬生產(chǎn)廠，大地紅食品廠等均取得了QS證書，獲得了ISO9000及HACCP認(rèn)證，并獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證及環(huán)境管理體系要求。

（三）食品零售流通情況

全縣零售行業(yè)為7056家，其中經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)食品和含經(jīng)營(yíng)食品的零售店達(dá)1200余家；餐飲業(yè)全縣共有267家;經(jīng)營(yíng)者基本上均取得了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)手續(xù)。全縣有生豬定點(diǎn)屠宰廠1個(gè)，年屠宰生豬1.5萬(wàn)頭。

（四）市場(chǎng)基本情況。全縣共有專業(yè)和綜合性市場(chǎng)45個(gè)，其中縣城有市場(chǎng)7個(gè)，即一個(gè)水果批發(fā)市場(chǎng)，一個(gè)綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余28個(gè)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。近幾年來(lái)，由政府的高度重視，各市場(chǎng)的臟、亂、差都得到了有效的改善，食品銷售都劃分專區(qū)，市場(chǎng)衛(wèi)生有了很大提高，地面硬化都達(dá)到了100%。

二、我縣加強(qiáng)食品安全的主要措施

近幾年來(lái)，縣委、縣政府十分重視食品安全工作，我縣食品安全得到了很大的進(jìn)步，基本上沒(méi)有出現(xiàn)食品安全重大事故。主要做了如下措施：

（一）成立了*縣食品安全委員會(huì)。由分管安全生產(chǎn)的縣長(zhǎng)任主任，成員由發(fā)改局、教育局、公安局、食品藥品管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、財(cái)政局等機(jī)關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（二）加大食品安全專項(xiàng)整治力度。1、大力加強(qiáng)食品源頭治理：我縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，著力整治農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)秩序，積極開(kāi)展高劇毒農(nóng)藥的摸查，清理了高毒有機(jī)磷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，全面禁止了甲胺磷等高毒有機(jī)磷農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，并推廣新型生物農(nóng)藥和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。2、規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)的秩序：一是嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。工商部門加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)戶資格管理，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)登記條件，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。二是加強(qiáng)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督。縣食安辦開(kāi)展了重點(diǎn)品種、農(nóng)村食品市場(chǎng)、節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查獲假冒偽劣食品100公斤，搗毀制假售假窩點(diǎn)1個(gè)。三是積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。目前，全縣流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶70%建立了進(jìn)貨查驗(yàn)制度和購(gòu)銷臺(tái)帳制度，80%建立了質(zhì)量承諾制度，40%建立了協(xié)議準(zhǔn)入制度，50%建立了食品質(zhì)量自檢制度，90%建立了不合格食品退市制度。3、強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰工作：縣屠宰辦組織對(duì)生豬屠宰加工行業(yè)專項(xiàng)整治，促進(jìn)全縣屠宰加工行業(yè)的發(fā)展。狠抓生豬定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)，切實(shí)完善生豬屠宰設(shè)施設(shè)備條件，完善檢疫檢驗(yàn)制度，規(guī)范檢疫檢驗(yàn)情況登記，建立統(tǒng)一的檔案資料，實(shí)現(xiàn)了肉品流通的可追溯性。目前正推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，整頓肉品流通秩序，杜絕不合格肉品流入市場(chǎng)，1—8月查繳私宰肉260余公斤，病害肉120余公斤，私宰肉、注水肉、病害肉上市得到了進(jìn)一步遏制。1—8月全縣生豬定點(diǎn)屠宰量1.6萬(wàn)頭，縣城以上定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%。4、縣酒管辦加大酒類流通的執(zhí)法力度，嚴(yán)格各經(jīng)銷商索證索票，基本做到了貨源清、渠道明，同時(shí)積極做好酒類批發(fā)企業(yè)與酒管部門簽訂了安全保證承諾書；今年1—8月，共查處假酒50余瓶，處罰經(jīng)銷商20余家，并在電視臺(tái)進(jìn)行了曝光，酒類市場(chǎng)得到了很大改善。

（三）制訂出食品安全專項(xiàng)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將責(zé)任分解到各個(gè)單位，各機(jī)關(guān)職能部門依法辦案，履行各自的職能、職責(zé)。

（四）進(jìn)一步加大宣傳力度，針對(duì)偽劣產(chǎn)品，三無(wú)產(chǎn)品等不合格、不安全食品，不僅進(jìn)行重處重罰，而且在各種媒體上進(jìn)行公布曝光。建立了*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站，并且將農(nóng)產(chǎn)品安全信息定期公布。

三、此次問(wèn)卷調(diào)查情況

此次問(wèn)卷調(diào)查我縣城調(diào)研了5個(gè)代表性市場(chǎng)，即永豐市場(chǎng)（批發(fā)）、*水果批發(fā)市場(chǎng)、一心市場(chǎng)、白燕市場(chǎng)、五里牌市場(chǎng)，選取了20個(gè)城市消費(fèi)者進(jìn)行了詢問(wèn)，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了試卷調(diào)查。對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，我們調(diào)研了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的青樹(shù)坪、杏子、甘棠、蛇形山、洪山殿、花門、梓門等7個(gè)代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，走訪了20余位農(nóng)村消費(fèi)者，并對(duì)其進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，我們均采取實(shí)事求是原則，不參入任何因素干預(yù)。調(diào)查表明，消費(fèi)者食品安全意識(shí)及食品流通領(lǐng)域的交易環(huán)境、物流設(shè)施、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面都有了明顯進(jìn)步，但仍然存在許多問(wèn)題。

（一）農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)管理亟等加強(qiáng)。

在我們調(diào)查的13個(gè)市場(chǎng)中，永豐市場(chǎng)由縣市場(chǎng)服務(wù)中心管理，白燕市場(chǎng)、一心市場(chǎng)、五里牌市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)均由所轄的村上村委會(huì)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管或城建管理。在近幾年中，各市場(chǎng)均有較大改善，如地面硬化都達(dá)到了100%，交易場(chǎng)所室內(nèi)面積都擴(kuò)大了近80%，都有適量的保鮮、貯藏設(shè)施，衛(wèi)生狀況有很大改善，也建立了一些合格的處理方式，但仍然存在著許多問(wèn)題。集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)的小攤、小販數(shù)量多，流動(dòng)速度快，一旦發(fā)生食品安全事故，很難找出事故發(fā)生原因。由于沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和檢驗(yàn)檢測(cè)手段，又給造假售假者提供可乘之機(jī)。特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，人員流動(dòng)性大，還仍然有許多食品露天經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)制作，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各市場(chǎng)管理辦還有許多沒(méi)有建立經(jīng)銷商管理、商品質(zhì)量承諾、食品安全信息公示等制度，他們都是只收管理費(fèi)，認(rèn)為食品安全都應(yīng)該是政府的事情，甚至對(duì)政府已進(jìn)行的物品抽檢都不知道，有的甚至還有抵制情緒。因此，各市場(chǎng)管理處普遍存在管理乏力，制度不健全。人員素質(zhì)上縣城市場(chǎng)相對(duì)好些，但管理人員基本上都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何安全知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村食品安全狀況不容樂(lè)觀

農(nóng)村食品質(zhì)量安全明顯低于城市。由于農(nóng)民的購(gòu)買力相對(duì)低，食品安全知識(shí)相對(duì)欠缺，大量假冒偽劣食品銷售到農(nóng)村，再加之農(nóng)村點(diǎn)多面廣，監(jiān)管力量有限，食品安全難以得到有效保障，食品提供者的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)入市經(jīng)銷商和入市商品沒(méi)有索證意識(shí)，不注重食品質(zhì)量，只注重價(jià)格，大部分消費(fèi)者遇到食品質(zhì)量等問(wèn)題時(shí)不愿意投訴，自認(rèn)倒霉，認(rèn)為投訴需花費(fèi)太多時(shí)間和精力。

（三）食品流通環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，亟待改善。

各市場(chǎng)基礎(chǔ)條件仍然較差，各食品經(jīng)銷商大多以小門店為主，規(guī)模較小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、滅蟲設(shè)施。特別是在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，食品經(jīng)營(yíng)條件較差，同時(shí)進(jìn)貿(mào)渠道混適，食品質(zhì)量難以保證，各門店經(jīng)營(yíng)主要是以流動(dòng)商販送貨或城鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，絕大部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有索證、索票意識(shí)，人員素質(zhì)又較差，文化水平較低，質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，利潤(rùn)意識(shí)較濃。

（四）食品安全監(jiān)管權(quán)力分散職能交叉管理不力。

隨著近幾年的食品安全的宣傳力度，人們素質(zhì)的提高，無(wú)論農(nóng)村消費(fèi)者還是城市消費(fèi)者都普遍關(guān)注食品安全，對(duì)政府的要求也就越來(lái)越高，因此對(duì)目前政府的食品安全檢查監(jiān)管力度近50%表示不滿意，主要認(rèn)為法制不健全，懲罰力度太小，各主管部門職責(zé)不明，監(jiān)管不力；消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)體現(xiàn)為問(wèn)題太多或有問(wèn)題，對(duì)不放心的食品主要為熟食、糖果、糕點(diǎn)及兒童食品，這些都表明消費(fèi)者的進(jìn)步，同時(shí)又反映出管理者的一些問(wèn)題。負(fù)責(zé)食品安全的職能部門有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等許多部門，這些部門都分屬不同的行政體系，隸屬性強(qiáng)，缺乏有效的溝通和協(xié)作。執(zhí)法力度不到位，都不能對(duì)食品安全實(shí)施全程監(jiān)督。有的部門甚至由于利益的趨使，只是收錢或罰款了事。同時(shí)，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)存在著交叉、重復(fù)等問(wèn)題。如有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法不同，含量限度也不同，監(jiān)管依據(jù)的法律和處罰幅度也不同。這種對(duì)食品監(jiān)管工作不能一把尺子量到底，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾，給食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。消費(fèi)者在市場(chǎng)購(gòu)得食品遇到問(wèn)題時(shí)，找市場(chǎng)辦往往不能解決問(wèn)題，找投拆部門不知找哪個(gè)單位，并且又費(fèi)時(shí)費(fèi)勁，這也是政府各職能部門權(quán)力分散、職能交叉、管理不力的體現(xiàn)。

（五）消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。

調(diào)查顯示，城市消費(fèi)者和農(nóng)村消費(fèi)都非常關(guān)注食品安全。在被調(diào)查的人群中，90%以上的城市消費(fèi)者，購(gòu)買理由選擇價(jià)格質(zhì)量并重，而農(nóng)村消費(fèi)近60%以價(jià)格作為購(gòu)買的首選。35%以上的人對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等食品安全狀況缺乏信任，特別是對(duì)市場(chǎng)的腌制品、鹵制品等加工食品尤為突出。30%左右的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和苗藥時(shí)沒(méi)有技術(shù)人員指導(dǎo)，蔬菜上市前基本未經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢測(cè)，只是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站的定期安全例行抽檢。在縣內(nèi)種植地、養(yǎng)殖地田邊環(huán)境基本不存在污染，不論是城市還是農(nóng)村消費(fèi)者，普遍在遇到食品安全時(shí)不會(huì)向有關(guān)部門投訴。

五、建議與措施

（一）推廣農(nóng)村新型種植養(yǎng)殖模式。逐步解決食品源頭污染問(wèn)題；積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管，堅(jiān)決消除濫用添加劑的違法行為；進(jìn)一步加強(qiáng)生豬、牛羊屠宰管理工作，嚴(yán)勵(lì)打擊私屠濫宰、嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和檢驗(yàn)檢疫不合格的肉品進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域；對(duì)確實(shí)不符合條件食品加工企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，絕不姑息。

（三）強(qiáng)化對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶，要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的調(diào)味品、酒類、豆制品等食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品市場(chǎng)及學(xué)校周邊食品攤點(diǎn)的巡查整治力度，取締無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（四）建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全管理制度，建立和完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。積極開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任人意識(shí)。

（五）加大對(duì)食品安全的宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和舉報(bào)的威懾作用。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，營(yíng)造良好的食品消費(fèi)環(huán)境