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改革開放30余年來，我國通過優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率也逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于協(xié)調(diào)，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題仍不容忽視。代表委員紛紛就如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)表意見和建議。

調(diào)整的愿望比任何時候都迫切

“經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但對經(jīng)濟增長的拉動作用還相當(dāng)有限，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，有些地方甚至‘一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大’，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題影響我國當(dāng)前經(jīng)濟增長。”貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部長、貴州大學(xué)黨委書記龍超云委員說。

“在國際金融危機沖擊中，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接受了一次全面‘體檢’，從暴露的諸多問題，我們認(rèn)識到，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比以往任何時候都迫切?！?*鋼鐵集團有限公司董事長、總經(jīng)理**代表深切地說。

由于前些年鋼鐵行業(yè)的高利潤，大部分企業(yè)都選擇單純依靠規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)。**認(rèn)為，在國際金融危機沖擊下，這些落后產(chǎn)能嚴(yán)重擠壓了先進鋼鐵產(chǎn)能的市場和利潤空間。產(chǎn)業(yè)集中度低下的狀況使企業(yè)對市場的控制能力大打折扣，進而使得暴漲暴跌成了鋼鐵市場運行的常態(tài)。

“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。”**省東方市市長吉明江代表說。他認(rèn)為，一方面大批農(nóng)民進城務(wù)工，向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，一方面以土地為主的生產(chǎn)資料大量閑置，生產(chǎn)資料的閑置、浪費，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展由高投入、高消耗、高污染和低效益‘三高一低’型模式盡快向低投入、低消耗、低污染和高效益‘三低一高’型模式轉(zhuǎn)變?！饼埑票硎尽?/p>

破解“大而不強”、“新而不強”

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實際上是生產(chǎn)要素由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)流動，由需求萎縮的產(chǎn)業(yè)向需求擴張的產(chǎn)業(yè)流動。調(diào)整的最終目的是要適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)和環(huán)境的變化?！饼埑普f。

一年多來，**鋼鐵集團從重組中獲益匪淺。2009年，依靠全面的整合重組，集團全年節(jié)約財務(wù)費用3.6億元，降低采購費用13億元。在淘汰400多萬噸落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)年銷售收入1770億元，實現(xiàn)利稅70億元?！凹卸鹊褪谴蠖鄶?shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的‘軟肋’，破解‘大而不強’難題的關(guān)鍵，是要加快推進實質(zhì)性聯(lián)合重組，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置?！?*說。

吉明江建議，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也應(yīng)當(dāng)推動生產(chǎn)要素的集中整合。“通過土地流轉(zhuǎn)，將分散、閑置土地集中，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，不僅可以提高土地利用效率，而且可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的分散型向集約、規(guī)模型轉(zhuǎn)變?！?/p>

“新型工業(yè)的發(fā)展，必須堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則?！奔鹘f。**國際旅游島提出的“集約發(fā)展新型工業(yè)”，實際上就是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、加快發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。目前東方市已經(jīng)依托海上天然氣資源建成國內(nèi)最大的尿素生產(chǎn)基地，開發(fā)動物廢油回用技術(shù)，建成國內(nèi)唯一的生物柴油生產(chǎn)基地。配合已有和正在建設(shè)的風(fēng)電、水電項目，東方市將發(fā)展成為**省最大的新型能源基地。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主體

**省政府日前下發(fā)了《2010年金融服務(wù)國際旅游島建設(shè)的意見》，決定在今年完成十大任務(wù)，促進金融服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，鼎力支持國際旅游島建設(shè)。**將構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府的首要工作是規(guī)劃引導(dǎo)，隨后是項目帶動、投入推動、服務(wù)促進。企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐者，是被引導(dǎo)、被服務(wù)的對象。”吉明江這樣定位政府與企業(yè)的關(guān)系。

**也建議，企業(yè)是市場的主體，因此更應(yīng)該成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐者，努力改變觀念，依靠科技創(chuàng)新，提升競爭力。政府則應(yīng)完善相關(guān)的配套措施，建立落后產(chǎn)能的市場退出機制?！霸诼浜螽a(chǎn)能退出方面，政府應(yīng)該先疏后堵，而不能一味地堵。”**說。