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一、主要工作情況

市第一次全國(guó)污染源普查工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的積極配合、全社會(huì)的共同關(guān)注下，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，尤其是地震帶來(lái)的各種困難，按照國(guó)務(wù)院和全省污染源普查工作統(tǒng)一部署和要求，全面開(kāi)展了各項(xiàng)工作，取得了階段性成果。全市共完成480家工業(yè)源、1512家生活源、8498家農(nóng)業(yè)源和7個(gè)集中式污染治理設(shè)施的普查表填報(bào)和數(shù)據(jù)錄入工作。各縣區(qū)普查數(shù)據(jù)已上報(bào)國(guó)家污染源普查辦公室，完成了第一次數(shù)據(jù)初報(bào)工作。

一）機(jī)構(gòu)健全，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

目前，全市成立了市、縣（區(qū)）二級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室，負(fù)責(zé)全市污染源普查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織實(shí)施工作，市農(nóng)牧局也成立了市第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)組。各縣區(qū)按照市上統(tǒng)一要求，也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障了污染源普查工作的順利開(kāi)展。

二）廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

為做好污染源普查宣傳工作，全市污染源普查機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際、根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，精心策劃，采取生動(dòng)活潑的形式開(kāi)展有效的宣傳、動(dòng)員工作，為全面普查創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

三）精心組織，工作逐步推進(jìn)。

全市污染源普查工作堅(jiān)持依法普查的原則，全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家污染源普查方案和省污染源普查實(shí)施方案的統(tǒng)一要求和部署，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織，實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把清查關(guān)、普查表填報(bào)質(zhì)量關(guān)，使全市污染源普查工作逐步推進(jìn)。

四）克服地震災(zāi)害影響，努力完成普查工作。

大地震發(fā)生，全市各縣區(qū)均遭到地震不同程度的破壞，使普查工作一度中斷，影響了普查表的審核、整理以及計(jì)算機(jī)錄入工作。為挽回因地震影響的工作進(jìn)度，各縣區(qū)普查辦工作人員一邊抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，一邊冒著危險(xiǎn)在余震不斷的情況下繼續(xù)進(jìn)行污染源普查數(shù)據(jù)錄入和審核工作，截至8月初各縣區(qū)均完成了普查數(shù)據(jù)的錄入工作，各縣區(qū)第一次普查數(shù)據(jù)已直報(bào)國(guó)家普查辦。

市普查辦從8月中旬開(kāi)始按照《第一次全國(guó)污染源普查質(zhì)量核查工作細(xì)則》要求，對(duì)全市九縣區(qū)進(jìn)行了質(zhì)量核查，各縣區(qū)也正在按照市普查辦的要求，積極進(jìn)行整改，努力提高全市污染源普查質(zhì)量。

二、存在主要問(wèn)題

一）普查表填報(bào)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前污染源普查進(jìn)入了關(guān)鍵階段，表格質(zhì)量直接影響著數(shù)據(jù)錄入工作，決定普查工作的成敗。從這次核查的情況看，市和各縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)在表格質(zhì)量審核和核查中做了一定的工作，但是還存在一些問(wèn)題大部分普查表需進(jìn)一步完善，污染源普查表漏填率較高，普查表格填報(bào)的規(guī)范性、完整性有待進(jìn)一步完善。

本次抽查四縣區(qū)的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施的440個(gè)樣本中，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步完善的樣本168個(gè)，涉及問(wèn)題738個(gè)。這些問(wèn)題多數(shù)是普查表漏填較多和填報(bào)不規(guī)范問(wèn)題，也有共性問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)工作薄弱、普查員普查知識(shí)欠缺，認(rèn)識(shí)理解不到位，普查對(duì)象填報(bào)不認(rèn)真、基層五級(jí)審核不到位的原因,也有對(duì)普查表中具體指標(biāo)理解有誤所造成的

從本次核查的四個(gè)樣本區(qū)來(lái)看，指標(biāo)漏填率”較高，有的表格甚至整頁(yè)空白，超過(guò)國(guó)家規(guī)定小于1.5%要求，指標(biāo)填報(bào)差錯(cuò)率”達(dá)到國(guó)家規(guī)定小于1.5%要求，不合格樣本比例為38.2%超過(guò)國(guó)家規(guī)定小于30%要求。

二）普查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用率偏低

從核查結(jié)果看，雖然針對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，但填報(bào)數(shù)據(jù)卻大多采用產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行核算。由于監(jiān)測(cè)頻次不夠，加之沒(méi)有及時(shí)向縣（區(qū)）普查辦及普查對(duì)象提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部分普查監(jiān)測(cè)表填報(bào)數(shù)據(jù)不全。

三）普查經(jīng)費(fèi)不足

污染源普查工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，時(shí)間緊，環(huán)節(jié)多，需要足夠的資金保障目前是污染源普查的重點(diǎn)階段，基層的普查經(jīng)費(fèi)亟待進(jìn)一步落實(shí)。本次污染源普查工作集中在縣區(qū)一級(jí)，因此基層普查工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟馁Y金支持，從而保證普查基礎(chǔ)工作的順利進(jìn)行。核查時(shí)發(fā)現(xiàn)基層普查經(jīng)費(fèi)普遍不足，市共編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算328萬(wàn)元，全市各縣（區(qū)）目前共落實(shí)147萬(wàn)元（其中工業(yè)源生活源79萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)源68萬(wàn)元）加上國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助97萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)244萬(wàn)元。

三、下一步工作要求

一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保污染源普查工作有序推進(jìn)

當(dāng)前，污染源普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用，把工作責(zé)任層層分解落實(shí)到各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及每個(gè)普查員、普查指導(dǎo)員和普查對(duì)象身上。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、普查質(zhì)量低的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng)。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)的普查對(duì)象，要依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，及時(shí)予以處理，典型案件要予以曝光。市級(jí)和各縣（區(qū)）級(jí)普查機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同階段工作情況，及時(shí)派出工作組，深入基層督導(dǎo)普查工作，解決實(shí)際困難和問(wèn)題，確保全市污染源普查工作有序推進(jìn)。

二）抓緊完成普查表格填報(bào)質(zhì)量的整改工作，嚴(yán)格質(zhì)量審核制度。

對(duì)本次核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣（區(qū)）普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《第一次全國(guó)污染源普查質(zhì)量核查工作細(xì)則》全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定》和《關(guān)于第一次全國(guó)污染源普查表格填報(bào)質(zhì)量核查的通知》抓緊進(jìn)行普查表填報(bào)質(zhì)量的整改工作，市普查辦要對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格執(zhí)行基層五級(jí)審核制度和質(zhì)量核查，將地震影響造成的工作損失補(bǔ)回來(lái)，確保全市普查表格的填報(bào)質(zhì)量。

三）認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量核查。

數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量核查也是保證污染源普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這次核查組只對(duì)部分普查對(duì)象數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行了核查，雖然核查的數(shù)據(jù)不多,但也發(fā)現(xiàn)了存在問(wèn)題。為了做好數(shù)據(jù)匯總上報(bào)工作，市污染源普查辦要在做好普查表填報(bào)質(zhì)量核查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好各縣區(qū)的數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量核查，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和復(fù)錄、審核等工作，為數(shù)據(jù)匯總正式上報(bào)工作打好基礎(chǔ)。全國(guó)污染源普查辦公室隨后將組織數(shù)據(jù)錄入核查組對(duì)全國(guó)各省、市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行隨機(jī)抽樣核查，各縣（區(qū)）要積極做好迎接國(guó)家數(shù)據(jù)錄入核查組核查的準(zhǔn)備工作。

四）重視做好污染源普查的檔案整理工作。

根據(jù)全國(guó)普查方案統(tǒng)一部署，檔案整理應(yīng)成為下一步普查工作的主要任務(wù)之一。做好檔案整理既體現(xiàn)了普查的成果和普查要求，同時(shí)也為政府應(yīng)用普查數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)保決策和以后開(kāi)展十年一次的污染源普查提供技術(shù)資料和依據(jù)。市污染源普查辦在做好本級(jí)建檔工作的同時(shí)，要組織和指導(dǎo)各市縣區(qū)按照國(guó)家的有關(guān)要求，切實(shí)做好污染源普查檔案的整理和歸建工作。

五）切實(shí)把污染源普查工作目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。要嚴(yán)格按照《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，依法開(kāi)展普查，切實(shí)落實(shí)污染源普查的工作責(zé)任制。污染源普查進(jìn)入最后戰(zhàn)役，時(shí)間更緊、要求更嚴(yán)、工作任務(wù)更重。要保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，要求在表格質(zhì)量核查、整改和數(shù)據(jù)錄入各個(gè)環(huán)節(jié)必須落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)對(duì)所有污染源普查表格和數(shù)據(jù)錄入指標(biāo)逐個(gè)、逐項(xiàng)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真及時(shí)予以糾正，把責(zé)任落到實(shí)處。