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各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃（草案）提請市第十四屆人大一次會議審議。

一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委全會和市人大會議精神，緊緊圍繞“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的奮斗目標(biāo)和“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷解放思想，超越自我，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力克服不利因素影響，全面完成了年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成果。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值跨躍4000億元重要關(guān)口，比上年增長12.3%，連續(xù)9年保持了12%以上的增長速度。地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.3億元，可比增長30.5%。稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重由上年的78.7%提高到80.6%。節(jié)能減排工作收到明顯成效，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)由304天增加到317天。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值880億元，增長7%左右，其中牧業(yè)產(chǎn)值410億元，增長6.5%左右。糧食總產(chǎn)量達(dá)到142.3億公斤，比上年增長13%，連續(xù)8年獲得大豐收。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到126家，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展到91.81萬戶，增長6.7%。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到83%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。工業(yè)主導(dǎo)能力進(jìn)一步提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。裝備制造、食品、醫(yī)藥和化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到80%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2452億元，增長20.1%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突破。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。大劇院、音樂廳和職工文化中心等重大地標(biāo)性、基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心、雙城果蔬綠色有機(jī)凈菜物流基地項(xiàng)目開工建設(shè)。首屆“中國·松花江濕地旅游文化節(jié)”成功舉辦，被評為全國“十大避暑旅游城市”，重點(diǎn)推進(jìn)的金河灣公園等13個濕地旅游景區(qū)投入使用，濕地游和冰雪游共同拉動旅游業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入457.8億元，增長20%。爭取國家批準(zhǔn)創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市，南工業(yè)新城辟建“中國云谷”，松北科技創(chuàng)新城實(shí)施“云飛揚(yáng)”計(jì)劃，云計(jì)算、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國裕數(shù)據(jù)、中國移動全國云計(jì)算中心、曙光云計(jì)算中心、中金數(shù)據(jù)等一批重大項(xiàng)目落戶或簽約。產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。南工業(yè)新城成功引進(jìn)了約翰迪爾、普洛斯、亞馬遜等11家世界500強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)的117個在建工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)57個?？萍紕?chuàng)新城已有中科院10家直屬科研院所和以色列、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家科研機(jī)構(gòu)的173個研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園編制了新的規(guī)劃，起步區(qū)面積擴(kuò)大到5平方公里，新簽約項(xiàng)目19個，新開工項(xiàng)目8個，同一堂藥業(yè)、樂泰藥業(yè)、譽(yù)衡藥業(yè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。西新區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的西客站鐵路樞紐工程主體完工，西城紅場、萬達(dá)廣場、納帕英郡高端社區(qū)等配套商務(wù)設(shè)施和區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工，海航城市綜合體、蘇寧廣場等項(xiàng)目簽約入駐。群力新區(qū)總投資10.2億元的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)，中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目將于今年正式啟動。賓西開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，累計(jì)引進(jìn)投資項(xiàng)目111個，其中超億元項(xiàng)目71個，建成投產(chǎn)項(xiàng)目69個，工業(yè)總產(chǎn)值增長54.8％，工業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)3.8億元。

（三）投資、消費(fèi)、出口持續(xù)增長。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運(yùn)行。在建總投資億元以上項(xiàng)目536個，完成投資1195億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重39.7%，支撐全市完成固定資產(chǎn)投資3012億元，增長32.1%。工業(yè)投資完成864.3億元，增長40.8%以上；民間投資完成1515億元，增長32%以上；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資562億元，增長55%以上。消費(fèi)市場持續(xù)活躍。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2070.4億元，增長17.4%。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)市屬外貿(mào)進(jìn)出口總值49.2億美元，增長16.2%。

（四）招商引資取得積極進(jìn)展，大項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全面開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”。通過開展冰洽會、“以”合作大會、洽會、省港澳活動周、央企對接會、市領(lǐng)導(dǎo)赴港澳臺深圳和江西招商等活動，簽約項(xiàng)目178個，總投資超過2600億元。華南城、富霖臺灣產(chǎn)業(yè)園、天安數(shù)碼城等一批大項(xiàng)目落戶我市。其中，華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心等102個招商大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地，完成投資158億元。全年實(shí)際直接利用外資7.94億美元，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作資金到位額673.16億元，分別增長13.4%和30.2%。大項(xiàng)目建設(shè)不斷提速。市重點(diǎn)項(xiàng)目提前一個季度完成年度投資計(jì)劃，完成投資950.7億元，占年計(jì)劃的107.2%。其中，121個新開工項(xiàng)目，已投入資金220億元，占年計(jì)劃的104.1%；148個續(xù)建項(xiàng)目，已投入資金579.4億元，占年計(jì)劃的106.6%；70個年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)項(xiàng)目，已投入資金151.3億元，占年計(jì)劃的115%。

（五）要素保障能力顯著增強(qiáng)。繼續(xù)開通和完善“大項(xiàng)目綠色通道”，創(chuàng)造性地實(shí)施了“企業(yè)設(shè)立一表制”，企業(yè)登記注冊等行政審批填報表格由20多張變?yōu)?張、填報事項(xiàng)由293項(xiàng)縮減為43項(xiàng)，極大地方便了項(xiàng)目建設(shè)單位。分別同國開行、工行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行分行等達(dá)成了多項(xiàng)融資意向。成立銀企俱樂部，全市11個建設(shè)項(xiàng)目簽訂貸款授信合作協(xié)議84.5億元。投、城投、水投、西投資公司四大融資平臺累計(jì)簽訂73個項(xiàng)目、747億元的融資合同，已到位資金526.33億元。成功發(fā)行了15億元城投債券，實(shí)現(xiàn)融資租賃貸款5億元用于熱源建設(shè)和熱網(wǎng)改造。引進(jìn)摩根大通銀行、東亞銀行等國內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)6家，營運(yùn)資金6億多元。小額貸款擔(dān)保公司達(dá)到87家。全社會用電量196.75億千瓦時，增長7.4%，其中工業(yè)用電量增長4.4%。

（六）城市載體功能進(jìn)一步改善。全力實(shí)施路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大既有道路升級改造力度，改造建設(shè)道路212條，建設(shè)陽明灘大橋、松花江大橋輔橋、宣化街高架橋等大型橋梁和街路配套橋涵38座，建設(shè)先鋒路、平路、沿江景觀路等主干街路29條，維修城區(qū)道路1340條，道路完好率達(dá)到90%。地鐵1號線工程完成16座車站主體施工。三溝綜合治理累計(jì)完成投資15.52億元，馬家溝、何家溝基本實(shí)現(xiàn)污水全線收集和集中處理。以松花江、火車站、高層建筑和大型橋梁為核心，對沿江兩岸、二環(huán)橋梁、火車站、龍塔以及主要街路的200棟樓體進(jìn)行了全面燈飾亮化。城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%，城市集中供熱普及率提高到72%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，道外團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、松北萬寶田園新市鎮(zhèn)、平房平新鎮(zhèn)等一批近郊新型小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)取得了積極成效。

（七）民生得到持續(xù)改善。40項(xiàng)惠民行動項(xiàng)目全部完成，累計(jì)完成投資288.5億元，超過年計(jì)劃的41%。財(cái)政支出進(jìn)一步向“三農(nóng)”、公共服務(wù)等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，社會保障及就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)支出分別增長34.8%、10.6%、27.2%、25.7%?；踞t(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到360.1萬人、117.01萬人、83.63萬人和125.81萬人；啟動新農(nóng)保工作，53.5萬人參加新農(nóng)保；醫(yī)保初步實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。提高了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)由400元調(diào)整為588元；縣（市）由265元調(diào)整為370元，調(diào)整幅度均為歷年之最。全市城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)12.14萬人，新增就業(yè)11.06萬人；完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.74萬人；開發(fā)公益性崗位7062個，安置就業(yè)困難人員5793人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，低于控制目標(biāo)1.3個百分點(diǎn)。全市保障性安居工程開工建設(shè)10.3萬套，開工率達(dá)117%。城市居民人均可支配收入達(dá)到20000元，增長13.9%；農(nóng)村居民人均純收入9571元，增長19.3%。各級各類教育全面發(fā)展，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校85所，資助貧困學(xué)生9.86萬人。積極開展全民健身百日系列活動和百萬青少年上冰雪等活動，打造15分鐘健身圈工程，安裝健身路徑1400件。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，參合率達(dá)到99.69%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行國家基本藥物制度和綜合配套改革，初步建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新體制和新機(jī)制，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)取得明顯成效，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，宏觀環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性更加突出，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還沒有很好的解決；我市同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的壓力還在加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次亟待提升；城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提高，人民生活水平仍然不高，等等。這些都需要我們認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。

二、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排

2012年是我市全面實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年。要切實(shí)貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市第十三屆黨代會的部署，緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的基本要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，2012年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

GDP增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上；市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；實(shí)際直接利用外資額增長10%以上；國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際到位資金增長20%以上；城市居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)村居民人均純收入增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗降低3.6%。

為實(shí)現(xiàn)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，在發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的同時，抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)重點(diǎn)工作。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，抓好千萬畝粳稻工程、蔬菜基地、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。加快灌區(qū)配套、節(jié)水改造和提水泵站建設(shè)，完成堤防升級達(dá)標(biāo)、險工弱段和小型病險水庫除險加固任務(wù)，推進(jìn)中小河流治理。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，突出抓好藥總廠優(yōu)化調(diào)整改造、東輕超大規(guī)格鋁板帶材等100個重大技改項(xiàng)目。全面落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施兵裝集團(tuán)地源熱泵等100個新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享平臺建設(shè)，提高集成創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化程度，加快鋁鎂合金新材料、發(fā)電設(shè)備、汽車制造、抗生素、新媒體等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)26個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先發(fā)展經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)、賓西、利民4個國家級開發(fā)區(qū)，力爭產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)、電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。主打“冰城夏都”旅游品牌，加強(qiáng)旅游軟硬件建設(shè)，提升冰雪旅游和濕地游的吸引力、影響力。規(guī)范發(fā)展投、城投、水投和西等大型國有投融資平臺，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐我市，加快松北金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，支持銀行做大做強(qiáng)。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行范圍和規(guī)模，加快組建城市發(fā)展基金，做大做強(qiáng)以基金。推進(jìn)華南城、綠色有機(jī)凈菜物流基地等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，適時啟動內(nèi)陸港異地?cái)U(kuò)建。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，抓好國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，積極培育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理。

（二）全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)

深入開展“項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)年”活動。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，將市重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入審批綠色通道管理，認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目主管部門代辦制”，推動審批提速。對市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)，最大限度減少對項(xiàng)目建設(shè)的干擾和影響。加大對市重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)先保障供地，水、電、氣等要素配套及時到位，通過增加授信額度、貸款擔(dān)保備付金支持等方式，加強(qiáng)資金供給，促其盡快開工建設(shè)，確保市重點(diǎn)項(xiàng)目開工300項(xiàng)，投資增速不低于30%，完成投資1000億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃。鎖定謀劃重點(diǎn)，圍繞綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和老城區(qū)提檔升級等方面，謀劃和儲備一批規(guī)模大、拉動力強(qiáng)的大項(xiàng)目。加強(qiáng)謀劃項(xiàng)目論證，確保符合規(guī)劃，與區(qū)域功能定位一致，具備土地、資金、環(huán)境等配套條件，不斷提高謀劃項(xiàng)目成熟度。對謀劃項(xiàng)目進(jìn)行深度包裝，高水平編制招商計(jì)劃書，提高招商引資的成功率。力爭全年新謀劃總投資3000萬元以上項(xiàng)目1000個，億元以上項(xiàng)目500個。切實(shí)加大項(xiàng)目招商工作力度。有步驟地組織好重大經(jīng)貿(mào)招商活動，設(shè)立各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的常年專業(yè)招商隊(duì)伍，選配部分領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀后備干部脫崗招商，廣泛開展點(diǎn)對點(diǎn)招商、組團(tuán)招商、文化招商、展會招商。進(jìn)一步鞏固招商成果，制定科學(xué)的推進(jìn)計(jì)劃，推動招商項(xiàng)目由簽約向正式合同轉(zhuǎn)化，由正式合同向開工建設(shè)轉(zhuǎn)化。

（三）努力促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)快速增長

繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”等惠民工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。推動商貿(mào)大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好華南城、國際農(nóng)業(yè)博覽中心、紅星美凱龍等全市商貿(mào)物流大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善市場價格監(jiān)測體系，完善生活必需品政府儲備制度，確保消費(fèi)品市場平穩(wěn)運(yùn)行。整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”和“誠信興商”活動，營造寬松、和諧的消費(fèi)環(huán)境。不斷擴(kuò)大出口規(guī)模和國際市場份額，鼓勵引導(dǎo)我市更多企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作。在鞏固對歐、美、日、韓貿(mào)易的同時，加快拓展新興市場。

（四）進(jìn)一步深化各領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國企改革。重點(diǎn)推動軸集團(tuán)、變壓器廠、電碳等企業(yè)合資重組，支持推進(jìn)在中央省屬企業(yè)分離辦社會職能。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，人均籌資達(dá)290元。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。抓好11類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)道里區(qū)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，選擇1-2家縣級醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)國家第二批電子病歷試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“衛(wèi)生云”信息平臺試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快構(gòu)建融資、創(chuàng)業(yè)、信息等服務(wù)平臺。繼續(xù)推進(jìn)“中小企業(yè)成長工程”，新建市級以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地20個，重點(diǎn)扶持一批成長性強(qiáng)的企業(yè)快速發(fā)展。深化農(nóng)村綜合配套改革。深化農(nóng)村金融改革，推動金融下鄉(xiāng)、小額農(nóng)貸、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融組織、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型農(nóng)村金融體系建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證任務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，重點(diǎn)加快雙城、賓縣等衛(wèi)星城和五常、尚志等次中心城市建設(shè)，抓好新發(fā)、團(tuán)結(jié)等國家級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。同時，繼續(xù)深化行政管理體制、財(cái)稅管理體制、事業(yè)單位分類改革以及供熱、供水、污水處理等公用公益事業(yè)改革。

（五）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快地鐵1號線一期工程建設(shè)，力爭年底前達(dá)到通車調(diào)試條件，同步推進(jìn)地鐵1號線二期工程和西客站地鐵聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。加快推進(jìn)路橋建設(shè)，啟動建設(shè)王崗、一苗圃高架橋等南部聯(lián)絡(luò)線工程，新建改造城市主干道路和市政道路87條、橋涵15座，完成保健路、八區(qū)地道橋續(xù)建工程，大中修一批城區(qū)破損道路。改造建設(shè)亞公路阿城至尚志段等2條國省干線公路，新建續(xù)建成公路二期等5條城市出口路和京高速南沙大街等4個互通立交出口。完成農(nóng)村公路改造500公里。提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“三溝”綜合治理，完成何家溝、馬家溝郊區(qū)段整治、清水水源工程和信義溝雙線截流。實(shí)施阿什河綜合治理決戰(zhàn)，重點(diǎn)完成污水截流和阿城污水處理廠二期工程，啟動團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理項(xiàng)目和市區(qū)段生態(tài)景觀建設(shè)。加快實(shí)施松花江一級支流控源減排、截污導(dǎo)流和綜合整治，干流水質(zhì)基本達(dá)到國家三類標(biāo)準(zhǔn)。加快國電平南熱電廠等重點(diǎn)熱源項(xiàng)目建設(shè)，改造老舊管網(wǎng)276公里，拆并一批小鍋爐。啟動松北和呼蘭區(qū)區(qū)域性固體廢棄物綜合處理園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雙琦廢棄資源利用示范廠改擴(kuò)建和餐廚廢棄油脂綜合處置廠建設(shè)。推進(jìn)植樹造林和城區(qū)綠化，完成人工造林10萬畝，新增城區(qū)綠地面積200公頃。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理水土流失36萬畝，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村60個。提升城市形象品位。改善窗口區(qū)域環(huán)境形象，實(shí)施以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、園中村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)薄弱部位環(huán)境綜合整治和以架空線纜、戶外牌匾廣告為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)樓體立面清洗粉刷整飾，綜合整治中山路二期、群力新區(qū)沿江景觀線，高標(biāo)準(zhǔn)做好松花江兩岸、濕地岸線及主城區(qū)夜景燈飾亮化。啟動花園街保護(hù)街區(qū)、東西軸線景觀大道和空港大道新區(qū)聯(lián)絡(luò)空間等區(qū)域綜合改造。

（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)

著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補(bǔ)貼等措施，不斷增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，全面開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”活動，落實(shí)小額貸款擔(dān)保等扶持政策，全年力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上。加快推進(jìn)保障性安居工程。啟動群力民生尚都二期等項(xiàng)目建設(shè)，確保今年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3.9萬套，為1.5萬戶群眾提供廉租住房保障、發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。改造農(nóng)村泥草房6萬戶、300萬平方米，新建農(nóng)房480萬平方米。提高社會保障和救助水平。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保全覆蓋，參保率力爭達(dá)到80%，未轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。將財(cái)政撥款事業(yè)單位和10縣（市）全部納入工傷保險市級統(tǒng)籌。增加診療項(xiàng)目，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工重癥疾病統(tǒng)籌金支付范圍；實(shí)施城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高報銷比例。動員社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，新增社會辦養(yǎng)老床位1000張。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建中小學(xué)校4所，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校50所，新改建公辦幼兒園80所，實(shí)施校舍、校車、校園周邊秩序整治工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立專業(yè)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（室）4個，啟動建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。力爭音樂廳和城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館建成并投入使用、大劇院主體封頂、職工文化中心完成配套工程。加快建設(shè)平房動漫、印刷出版等6大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰上舞蹈雜技創(chuàng)作演出等4大基地。大力扶持文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以書刊發(fā)行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化品牌，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實(shí)“全民健身實(shí)施計(jì)劃”，安裝健身路徑1600件。全力實(shí)施八區(qū)體育場綜合改造工程。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成3所市直醫(yī)院、4所區(qū)縣醫(yī)院和10個區(qū)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高重大疾病防控和防治能力。

各位代表，我們要深入貫徹市十三屆黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)，振奮精神，銳意進(jìn)取，為全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展而努力奮斗!