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對如賢市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的探討

憘拑我國波瀾壯闊的改革率先在農(nóng)村展開，我市農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過二十年的發(fā)展壯大，取得了輝煌成績，隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展和我國農(nóng)村改革步伐的逐年加快，我市農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了計劃向市場的歷史性轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作轉(zhuǎn)變。當我市農(nóng)村改革的深度和廣度實現(xiàn)新跨越，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展適逢新機遇之時，惡劣的自然生態(tài)環(huán)境等日益成為制約社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛的主要因素，我市農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴重挑戰(zhàn)。于是，有關農(nóng)村經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展方面的理論探索，自然而然地成為我們面臨的研究內(nèi)容。

一、如賢市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

改革開放以來，特別是90年代以來，如賢市農(nóng)村經(jīng)濟保持了較快的增長速度。城市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，催化帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，經(jīng)濟總量迅速擴充

1999年，我市實現(xiàn)農(nóng)村社會總產(chǎn)值28734萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值18193萬元，增加值2180萬元，上交稅金261萬元。農(nóng)產(chǎn)品供給年年有余，逐年增加。種植業(yè)中完成糧食產(chǎn)量14215.22噸，油料產(chǎn)量439.46噸，蔬菜產(chǎn)量69577.36噸。水果產(chǎn)量2817.55噸。畜牧業(yè)中完成肉產(chǎn)量1511.2噸，牛奶產(chǎn)量700噸，鮮蛋產(chǎn)量651.2噸。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市種植業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化，糧經(jīng)比由1978年的77：23調(diào)整為1999年的44:56，逐步結束了以糧為主的經(jīng)營方式，逐步向多種經(jīng)營方式發(fā)展

2、農(nóng)村所有制結構調(diào)整出現(xiàn)新的趨勢，城鄉(xiāng)結構轉(zhuǎn)換取得了明顯成果。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整內(nèi)容豐富多彩，制種產(chǎn)業(yè)、脫水產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等一大批具有可持續(xù)發(fā)展前景的新型產(chǎn)業(yè)類型如雨后春筍般出現(xiàn)。以“網(wǎng)上”農(nóng)業(yè)為中心的“城郊型”農(nóng)業(yè)初見規(guī)模，我市三鄉(xiāng)均開通了經(jīng)濟信息港，由統(tǒng)計局負責網(wǎng)業(yè)的制作和更新。通過網(wǎng)絡，進行信息的上傳下達，為農(nóng)業(yè)增效增收奠定良好基礎

3、居民生活步入小康，并向?qū)捲Ｐ滦托】颠~進

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的進一步調(diào)整，居民收入持續(xù)增加，生活水平明顯提高，居民生活跨入小康，并向?qū)捲Ｐ托】颠~進。1999年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2993元,人民生活消費支出達到2042.15元。消費結構逐步趨于優(yōu)化，消費觀念明顯轉(zhuǎn)變。居民消費講究穿著打扮時髦化、食品消費營養(yǎng)化、居民住宅寬敞化、文娛用品高檔化。

4、旅游資源豐富。

如賢市1978年對外開放,是全國二類重點旅游城市。旅游資源豐富，有被譽為“天下雄關”的如賢關城，雄奇、險峻的懸壁長城，如賢明長城，萬里長城第一墩等旅游勝地，還有古樸遒勁的黑山巖畫，被譽為“地下畫廊”的魏晉古墓群，晶瑩光潔的“七一冰川”，世界三大滑翔基地之一的如賢基地。這些旅游景點大部分處于郊區(qū)農(nóng)村。如果把我市獨特的旅游景觀與優(yōu)美的田園風光有機地結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，這將給我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、地理位置優(yōu)越

如賢市地處甘肅省西北部的河西走廊中部，是古“絲綢之路”的交通要沖，素有“河西重鎮(zhèn)”、“邊陲鎖鑰”之稱，戰(zhàn)略地位迄今仍很重要。這里自古屬酒泉轄地，1965年從酒泉分置如賢市建制，1971年定為省轄市，市轄三個鄉(xiāng)。如賢市地處亞歐大陸橋西部要沖和位于河西走廊咽喉地帶這一特殊的地理位置優(yōu)勢，為我市農(nóng)村經(jīng)濟全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

6、在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和深化改革過程中積累了豐富經(jīng)驗，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的精神財富

隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)濟經(jīng)構發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村市場體系正在發(fā)育形成。本人感到在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，如賢市農(nóng)村積累了許多具有典型代表型、示范推廣型、輻射帶動型、發(fā)展趨勢型和實踐可操作型的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展中值得我們?nèi)フJ真總結、思考和推廣。

（1）河口經(jīng)驗。如賢市如賢鄉(xiāng)河口村近年來在發(fā)展日光溫室和蔬菜生產(chǎn)上取得了巨大的成績，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。它代表了我市農(nóng)業(yè)以后的發(fā)展方向，即走以市場需求為導向，服務城市、富裕農(nóng)民的“城郊型”農(nóng)業(yè)特色的路子。目前，全村已經(jīng)形成了向外界要信息、向科技要市場、向大棚要效益的良好經(jīng)濟氛圍。

（2）中溝經(jīng)驗。新城鄉(xiāng)中溝村是如賢市農(nóng)村較早自發(fā)地進入市場，以發(fā)展制種為主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。早些年，中溝村黨支部認識到：在加強黨支部自身建設、提高黨支部凝聚力的基礎上，只有把大家組織起來，才能富裕起來。近幾年來，黨支部帶領全村人民順應市場需求，尊重群眾意愿，通過“走出去，請進來”的辦法，按照“以銷定產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展制種業(yè)，逐步走上了發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的路子。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的過程中，黨支部按照自愿原則，通過示范推廣，輻射帶動，使農(nóng)民親眼目睹了“訂單農(nóng)業(yè)”帶來的巨大經(jīng)濟效益，嘗到了甜頭，從而自發(fā)地在黨支部的引導管理下進入市場。目前，全村基本上形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化種植、一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。同時，黨支部緊跟市場信息，今年的制種品種已由單純的西紅柿制種向花卉制種、葫蘆制種、季豆制種等拓展。它給我們展示“訂單農(nóng)業(yè)”光明的發(fā)展前景。

（3）農(nóng)村土特產(chǎn)產(chǎn)生“土名牌”效應的經(jīng)驗?！笆袌龅男枰褪寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標。”本市新城鄉(xiāng)西瓜、洋蔥、胡蘿卜，如賢鄉(xiāng)大蔥，如賢鄉(xiāng)土豆，是歷史留給我們的土特產(chǎn)，它至今仍有市場，而且市場潛力很大，如新城西瓜遠近聞名，新城洋蔥出口國外，遠銷東南亞。這些農(nóng)產(chǎn)品本身就是財富，都具有發(fā)展“商標農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢。如果向工商部門申請注冊，發(fā)展前景看好。據(jù)調(diào)查了解，山東省的“商標農(nóng)業(yè)”真可謂方興未艾。根據(jù)我市的實際情況，發(fā)展“商標農(nóng)業(yè)”潛力巨大，這就是“土名牌”產(chǎn)生的效應留給我們的啟示和思考。

（4）新城面粉廠發(fā)展經(jīng)驗。新城面粉廠自建廠以來，生產(chǎn)一直正常，產(chǎn)品銷售不錯。1999年1-4月份，該廠每月保持加工糧食約70萬斤。它的經(jīng)驗告訴我們：一是以后要大力發(fā)展機制靈活、管理完善的私營企業(yè)。二是加大農(nóng)產(chǎn)品的深加工力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。

（5）農(nóng)村專業(yè)販運戶發(fā)展的啟示。近幾年，如賢市農(nóng)村出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)販運戶，他們和南方的客商建立了比較牢固的業(yè)務關系。如新城鄉(xiāng)的洋蔥商販，在收獲季節(jié)，他們采取地頭收購、現(xiàn)收現(xiàn)付、統(tǒng)一運輸?shù)囊粭l龍服務，在廣大農(nóng)民中產(chǎn)生了良好的信譽。通過他們，我市的土特產(chǎn)源源不斷地運出省外，進入東南亞國際市場。然而，他們的規(guī)模畢竟小，無法滿足需要，要引導農(nóng)村建立相應的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，促進外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、制約如賢市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素

1、自然因素。自然條件是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所依靠的一種客觀因素，自然條件中地理、地貌、氣候等的優(yōu)劣，從客觀上加速或制約經(jīng)濟的發(fā)展。我市地處內(nèi)陸，總面積2935平方公里，耕地面積4.26萬畝，境內(nèi)多戈壁、少耕地。市轄區(qū)域三面環(huán)山，地勢西南高、東北低，地形自然坡度13.3‰。全市水資源短缺，只有唯一的討賴河，為常年性內(nèi)陸河，是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和地下補給水的主要來源。日照長、降水少、蒸發(fā)強、多大風，晝夜溫差大，屬典型溫帶大陸性荒漠氣候。日照長有利于農(nóng)作物的生長，但容易造成干旱。霜凍、大風、冰雹和干熱風為我市的主要災害性天氣。

（1）生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地資源不足，可開發(fā)利用程度小，大大制約著我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

憙我市雖幅員遼闊，但多荒漠戈壁，土地資源有限，且土地資源量減質(zhì)變。我市耕地面積4.26萬畝，崐隨著人口的增加和耕地資源的破壞，我市人均耕地面積由1978年的2.8畝減為1999年的2.2畝。耕地有機含量不高，比例失調(diào)，且在經(jīng)營中重施化肥，輕施農(nóng)家肥，不僅使生產(chǎn)成本上升，也使土壤有機質(zhì)含量下降。由于農(nóng)村人口增加和農(nóng)村土地的相對短缺，導致農(nóng)民盲目開荒，加之如賢市位居大陸之腹，為溫帶荒漠性干旱氣候，氣候干燥，降水少，風沙多，使生態(tài)環(huán)境脆弱，從而制約了我市農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

（2）水資源涵養(yǎng)保持險象環(huán)生，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)

水資源對于西部的開發(fā)，實現(xiàn)西部社會、經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。源于祁連山中的討賴河橫穿市境東去，崐年均流量6.88億立方米，為常年性內(nèi)陸河，是我市工農(nóng)業(yè)用水的主要來源，市內(nèi)還有地下水，總儲量約15.2億立方米。但由于以下原因，我市水資源緊缺：

一是我市地處荒漠戈壁，干旱缺水，年降水量81毫米，蒸發(fā)量多達2245毫米。加之過量開采地下水，使得我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更趨惡化，如水位下降，大片草湖退化消失，沙漠東進。據(jù)統(tǒng)計，近二十年來沙漠平均每年東進1公里，目前，沙漠離草湖東岸泥溝村已不足1公里。

二是林地面積太少，分布不均衡。全市林地面積僅有10762.5畝，對涵養(yǎng)水源，防風固沙，美化環(huán)境，改善境內(nèi)小氣候不能起到較大地促進作用。

三是草原負擔重，載畜量過大。全市共有草地面積151038.1畝，近幾年由于降雨量少，干旱缺水，而使原本就稀少的草場面積逐年減少。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，荒漠戈壁的過度放牧，加速了土地的沙化進程。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，水資源短缺是制約我市農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。我們要從可持續(xù)發(fā)展角度保護我市的水資源，在西部大開發(fā)中必須充分考慮水資源的開發(fā)、利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入研究水資源的承載能力，杜絕污源，保護水源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。充分利用天上水、地下水，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)水資源的供需平衡。

（3）自然災害頻繁。干旱、霜凍和風沙為我市的主要災害性天氣。近兩年來，接連不斷的大風和揚沙天氣給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活帶來了災難和不便，更敲響了建設良好生態(tài)環(huán)境，保持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的警鐘。

（4）地處偏遠，信息閉塞，難以吸收外商投資，制約著我市農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進程。典型的大陸荒漠性氣候，再加上地處邊遠，地域狹小，發(fā)展空間有限，信息閉塞，投資環(huán)境差，許多投資者望而卻步，這就嚴重制約了我市農(nóng)村大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2、社會因素。我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除受自然因素的影響外，最主要的還是受思想觀念、科技水平、經(jīng)濟結構等諸因素的影響。

（1）思想不解放，觀念滯后，缺乏改革創(chuàng)新精神是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，徹底摒棄計劃經(jīng)濟下舊的思維模式。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固，人們的思想還沒有從計劃經(jīng)濟的觀念中徹底轉(zhuǎn)變過來。針對這種情況，我們就要從解放思想，轉(zhuǎn)變觀念入手，在新形勢下加大改革創(chuàng)新力度，樹立起適合可持續(xù)發(fā)展的新的發(fā)展觀、資源觀、優(yōu)勢觀、規(guī)劃觀和新的發(fā)展模式。

（2）科學技術水平低、科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率低是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

“科學技術是第一生產(chǎn)力，四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化”，縱觀世界經(jīng)濟的發(fā)展，許多發(fā)達資本主義國家都是依靠科技進步得到發(fā)展。我市科技水平近幾年雖有一定程度的提高，但還存在以下不容忽視的問題。

一是科技對各行業(yè)的滲透和輻射帶動不強，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)業(yè)科技含量較低，仍處于資源消耗型的初級階段。農(nóng)業(yè)在新產(chǎn)品、新技術的科研開發(fā)方面還十分薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費不足，經(jīng)費來源渠道單一，一些科技項目因缺乏資金無法實施。三是農(nóng)業(yè)高科技人才和實用人才缺乏，現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，不能對經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。四是科技推廣體系不健全，現(xiàn)有科技人員積極性沒有得到充分發(fā)揮。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求矛盾突出。買方市場條件下，社會對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求已由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，而我市的農(nóng)產(chǎn)品大部分為原料性產(chǎn)品，市場競爭力低下，流通領域加工增值度低，儲藏保鮮能力差，農(nóng)產(chǎn)品價值效益低，缺乏名、優(yōu)、特農(nóng)字牌產(chǎn)品。在整個產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二三產(chǎn)業(yè)比重?。辉诘谝划a(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重大，林、牧、漁業(yè)比重小。1999年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8549.59萬元，占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的81.11%，林業(yè)產(chǎn)值69.3萬元，占0.66%，牧業(yè)產(chǎn)值1862.49萬元，占17.67%，漁業(yè)產(chǎn)值59.5萬元，占0.56%。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上與市場需求嚴重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一定的盲目性，致使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收趨緩。

憙?nèi)?、如賢市農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路

憘可持續(xù)發(fā)展是80年代隨著對全球環(huán)境與發(fā)展廣泛討論而提出的一個新概念?？沙掷m(xù)發(fā)展概括總結有四個方面要點：第一，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會的發(fā)展和保持、建設良好的生態(tài)環(huán)境；第二，自然資源的永續(xù)利用是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎；第三，生態(tài)環(huán)境是人類自下而上和社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎；第四，控制人口增長與消除貧困，是與保護生態(tài)環(huán)境密切相關的重大問題。

拑我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的屏障。為了迎接西部大開發(fā)和大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設帶來的歷史性機遇及我國加入WTO對農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，我們應該在保持農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡的基礎上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)和多樣化方向發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，為農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長點，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展關系的進程中，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此就要求我們必須結合我市實際，因地制宜、博采眾長，探索制定出一條適合我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。

我市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總的思路應該是：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基本的工作出發(fā)點，加大對農(nóng)村經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調(diào)整力度，建立起以鎮(zhèn)企業(yè)為中心，進而輻射帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本格局，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，全力以赴支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的示范、推廣和輻射帶動作用，逐步在我市農(nóng)村建立起節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，從而最終在我市建立起面向國內(nèi)外市場的競爭型農(nóng)業(yè)，依靠科技進步的集約型農(nóng)業(yè)和產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的完整型農(nóng)業(yè)，走生態(tài)復合型農(nóng)業(yè)之路。

1、以市場需求為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，走生態(tài)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)之路。

立足當前市場，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，逐步壓縮種植業(yè)比重，增強林牧漁業(yè)比重，爭取向經(jīng)濟農(nóng)業(yè)邁進。

(1)農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)發(fā)展上，除保持現(xiàn)有水平外，要抓好以下六個方面工作：一是以市場需求為重點，加快調(diào)整結構。適應當前糧食流通機制改革形式，逐步壓縮糧食作物面積，擴大經(jīng)濟作物面積，力爭糧經(jīng)比例達到新突破；并且，根據(jù)市場導向，增加效益性作物面積，壓劣質(zhì)擴優(yōu)質(zhì)，壓滯銷擴暢銷，壓常規(guī)擴專用，發(fā)展適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品；二是改善農(nóng)業(yè)基礎條件，加強農(nóng)田水利基礎設施建設。利用我市現(xiàn)有雙泉水庫和拱北梁水庫進行農(nóng)田灌溉，充分合理地利用灌溉水源，此外加緊對毛斗渠進行徹底改良，推廣u型節(jié)水灌溉渠，加強農(nóng)田灌溉水利用率，改善水系利用率低的劣勢；三是推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立高效能節(jié)水示范推廣點。充分利用我市新建二代、三代日光溫室之際，大力推廣噴灌、滴灌等技術，建成高效能節(jié)水示范棚，以點帶面、形成推廣基地，使我市水資源得到合理利用；四是開展無公害綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)試點工作，建立生產(chǎn)示范推廣基地。順應綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，逐步推廣無污染綠色農(nóng)產(chǎn)品，采取先扶持個別人示范，形成小示范點，再進行大面積生產(chǎn)的措施，崐初步建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地；五是提高連片推廣模式運作水平，走區(qū)域布局開發(fā)基地的路子。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、區(qū)域布局、連片發(fā)展的原則和思路，打破鄉(xiāng)域界限，發(fā)展連片種植模式，形成洋蔥、土豆、大蔥、西瓜等種植專業(yè)生產(chǎn)基地；六是退耕還草，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。利用有限耕地，由現(xiàn)在的糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)飼三元結構發(fā)展，充分利用我市中低產(chǎn)田發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，特別是苜蓿產(chǎn)業(yè)，進行飼料加工或出售，為農(nóng)民增收廣辟門路。

（2）林牧業(yè)。針對我市近幾年林牧業(yè)發(fā)展緩慢，比重降低、經(jīng)濟效益不高等方面應做好以下四點工作：崐一是加快苗圃建設步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。利用西部大開發(fā)營造綠色生態(tài)環(huán)境之際，利用我市現(xiàn)有的新城苗圃和長城葡萄園基地，在苗木培育上多做文章，在滿足本地需求基礎上，向周邊地區(qū)發(fā)展，同時引導農(nóng)民更新或新建苗木，向效益型方向發(fā)展，以一種產(chǎn)品為特色，重點突破，走一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地的路子，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；二是立足現(xiàn)有林牧草優(yōu)勢，建立完整綠色體系。在確?，F(xiàn)有林業(yè)資源的基礎上，崐進一步拓展植樹造林范圍，以市區(qū)綠化、四旁植樹和農(nóng)田防護林帶建設為突破，有計劃、有步驟地開展綠化，進行城鄉(xiāng)防風固沙林帶建設，形成點、線、面相結合，喬、崐灌、草相伴生的林業(yè)體系；三是建立優(yōu)質(zhì)高效林果示范點，發(fā)展區(qū)域布局建設基地。根據(jù)我市現(xiàn)有林果業(yè)布局，進行科學規(guī)劃，逐步更新改造舊果園，向經(jīng)濟效益型方向發(fā)展，建立幾個高新示范點，如獼猴桃生產(chǎn)基地、銀杏生產(chǎn)示范點、紅棗示范點等，逐步向區(qū)域規(guī)?；较蜻~進，形成各具特色的林果基地；四是進行護牧林帶草場改良工作，大力發(fā)展草食畜、節(jié)糧畜和特色畜。立足我市宜牧草地，除進行限載合理保護外，應合理規(guī)劃、科學改良和重點整治，來達到改善生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)草量的發(fā)展目標，對于畜群養(yǎng)殖應合理調(diào)整，發(fā)展草食畜和特色畜養(yǎng)殖，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖基地，逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)靠近。

（3）漁業(yè)。針對漁業(yè)比重小，對總產(chǎn)值貢獻率低，應抓好兩點工作：一是利用現(xiàn)有水資源，發(fā)展特色漁業(yè)。立足如賢、新城豐富水域面積，發(fā)展觀賞、旅游水產(chǎn)品，形成娛樂、銷售、餐飲一體化服務格局；二是建立立體養(yǎng)殖示范點，提高漁業(yè)比較效益。利用有限的水域面積開發(fā)立體養(yǎng)殖，引進先進實用的科學技術進行綜合實驗，如利用水面養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，利用水中養(yǎng)魚，利用水底蓄肥，提高漁業(yè)的總體效益。

2.以轉(zhuǎn)化為重點，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)，把鄉(xiāng)企作為建立我市“城郊型”生態(tài)農(nóng)業(yè)的生力軍和排頭兵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為改善農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進農(nóng)村工業(yè)化、崐城鎮(zhèn)化進程，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，我們應樹立起只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，才有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟總量擴充，才有農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收這一觀念，群策群力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著重抓好以下五個方面：

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，大力發(fā)展鄉(xiāng)企。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以酒鋼為依托，已形成無數(shù)小型工業(yè)群，同時依托現(xiàn)有的自然資源，建立了初級生產(chǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅活躍了地方經(jīng)濟，還為農(nóng)業(yè)總體效益增強，農(nóng)民收入的逐步提高做出貢獻。隨著我國加入WTO，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著嚴峻的考驗，我們看到只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向靠攏，向可持續(xù)發(fā)展方向邁進，逐步追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應的高度統(tǒng)一，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煥發(fā)新的活力。因此，今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展仍是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主動力，全面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也是我市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（2）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導農(nóng)民參與創(chuàng)新。幾年來的發(fā)展我們看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品利用不足，對農(nóng)業(yè)利用率低，應依托我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，由初級農(nóng)產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工增值方向發(fā)展，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；同時，根據(jù)市場行情，實施經(jīng)濟營銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，分析研究本地市場，搞好營銷戰(zhàn)略，分析生產(chǎn)的產(chǎn)品是本地銷售，還是外地銷售，是收獲即銷售，還是儲存一段時期再銷售，建立良好的農(nóng)產(chǎn)品流通機制；再者，利用我市長城葡萄園開發(fā)有限責任公司、靜海生態(tài)養(yǎng)殖場和雙泉綜合養(yǎng)豬場、雙泉食用菌基地等龍頭企業(yè)，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的鏈條式經(jīng)營機制，擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟總量，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟總量，傳動地調(diào)動起農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，投入到西部大開發(fā)中，改善我市生態(tài)環(huán)境和荒漠化程度。

（3）強化鄉(xiāng)企服務體系，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。隨著去年糧棉種植計劃的全面放開，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營將逐步成為市場行為，與此同時，農(nóng)民自我管理、自我調(diào)整的產(chǎn)業(yè)組織體系尚未真正建立起來，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后沒有責任協(xié)作，沒有利益調(diào)配關系，產(chǎn)、供、銷互相脫節(jié)。這就需要龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，實行訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民進入市場，向農(nóng)民返還利潤，對農(nóng)民提供社會化服務，對農(nóng)產(chǎn)品市場進行有效調(diào)控，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織體系的支持度，在企業(yè)內(nèi)部實行嚴格的企業(yè)管理制度、良好的生態(tài)示范作用和強大的輻射帶動能力，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（4）立足自然優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，依托我市產(chǎn)業(yè)化基地建設，以種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)區(qū)域布局為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動基地發(fā)展的路子，帶動我市生態(tài)環(huán)境建設，通過培育我市新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為大開發(fā)提供實踐操作經(jīng)驗，肩負起示范推廣作用的重任。

（5）發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)，如長城農(nóng)業(yè)生態(tài)基地、雙泉生態(tài)基地、靜海養(yǎng)殖場，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)，在龍頭牽動下形成各具特色、區(qū)域發(fā)展的格局，向旅游、觀光、娛樂一體化模式發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光景點，把豐富的自然資源、名勝古跡和農(nóng)業(yè)合理地組合起來，集科研與生產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)相結合，走朝陽產(chǎn)業(yè)之路。

3、加大開放力度，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，崐促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，它的迅速發(fā)展和比重的提高，是產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將影響和逐步改善我市生態(tài)環(huán)境，向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方向邁進。

（1）發(fā)揮近郊、旅游資源豐富優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)型旅游業(yè)。我市具有“城市大、農(nóng)村小”的特點，交通便利，歷史古跡悠久，夏季自然風光秀麗，現(xiàn)有城樓、懸壁、黑山石刻、魏晉墓、新城林場、長城葡萄園、泥溝草湖、雙泉度假村等自然、人文景觀，具備了發(fā)展優(yōu)勢。只要把這些優(yōu)勢同改善環(huán)境聯(lián)系起來，大搞植樹造林、美化綠化活動、把景區(qū)裝扮起來，提高城市綠化覆蓋率，使城市綠起來、美起來、亮起來，才能更好發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，吸引更多中外游客，帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等全方位發(fā)展，形成吃、住、行、游、購、娛的發(fā)展格局。

（2）抓好流通體制，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。利用我市便利的交通條件，除搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設外，還應充分調(diào)動起火車站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鏡鐵路等農(nóng)產(chǎn)品流通市場的作用，擴大本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，帶動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民走向市場，把握市場的脈搏，在市場經(jīng)濟中搏擊，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售中大顯身手。

4、實行計劃生育，保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

人口問題多年一直是我國普遍關心的問題，計劃生育也是我國的一項基本國策。隨著人們觀念改變，大多數(shù)人已意識到人口過多的危害性，計劃生育已成為深入人心的大事。我市農(nóng)業(yè)人口比重不多，但不能掉以輕心，應把計劃生育工作深入人心，控制人口自然增長，保證我市人口指標達到少生、優(yōu)生、優(yōu)育等目標，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施保駕護航。

二OO一年十一月二十日