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上半年，我省堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動對外投資合作業(yè)務(wù)健康、穩(wěn)步發(fā)展。新核準設(shè)立境外企業(yè)134家，協(xié)議投資總額4.4億美元，其中中方投資3.3億美元，同比分別增長86%、234%和252%；對外承包勞務(wù)新簽合同額57億美元，完成營業(yè)額14億美元，分別增長102%和27%。

一、主要特點

（一）境外資源開發(fā)取得新進展。扎實推進境外資源開發(fā)“1163”工程，新核準設(shè)立境外資源開發(fā)項目10個，中方協(xié)議投資7140萬美元，增長近4倍；累計核準境外資源開發(fā)項目69個，中方投資4.5億美元。今年重點實施的20個在建境外資源大項目，涉及鐵礦、鋁土礦、煤礦、鉛鋅礦、木材、天然橡膠等省內(nèi)緊缺資源，分布在澳大利亞、印尼、印度、俄羅斯、蒙古、老撾等10多個國家。茌平信發(fā)鋁業(yè)在印尼投資1000萬美元鋁土礦項目，建成后年開采量200萬噸并將全部回運省內(nèi)，下一步還將在斐濟投資2990萬美元收購礦權(quán)，明年投產(chǎn)后，形成年回運200萬噸的規(guī)模；山東隆盛進出口有限公司在加蓬投資2700萬美元木材項目，擁有47萬公頃林地采伐權(quán)，每年可采伐原木20萬立方米，成為我省在非洲的第一個木材采伐項目。目前，我省在境外已初步形成年產(chǎn)300萬噸煤炭、500萬立方米木材、10萬噸天然橡膠、600萬噸鋁土礦的權(quán)益資源。

（二）境外合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。在“廣交會”上成功舉辦境外合作區(qū)招商推介會。組織省內(nèi)相關(guān)企業(yè)赴委內(nèi)瑞拉、俄羅斯托木斯克州訪問，邀請托木斯克州政府代表團和委內(nèi)瑞拉科技部代表團來我省訪問，擴大了雙邊經(jīng)貿(mào)往來。加強對實施企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策扶持，去年，省財政為境外合作區(qū)撥付1000萬元扶持資金，今年進一步擴大對兩個境外合作區(qū)建設(shè)的支持力度，省開發(fā)銀行對中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)的貸款規(guī)模已超過1億元。目前，該區(qū)起步建設(shè)283公頃用地已經(jīng)落實，托州政府正對規(guī)劃內(nèi)的8000平方公里森林資源展開論證，年底將簽訂租賃協(xié)議，購置的20套聯(lián)合采伐設(shè)備7月將陸續(xù)到位，首批木材加工項目將于第3季度開工建設(shè)。委內(nèi)瑞拉科技工貿(mào)區(qū)首期開發(fā)1.1平方公里土地手續(xù)已辦理完畢，一期規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進行土地平整和先期建設(shè)。

（三）在發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)成為新亮點。積極鼓勵企業(yè)通過并購、合作等形式，在發(fā)達國家和地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計與銷售網(wǎng)絡(luò)，充分利用當?shù)丶夹g(shù)及人才優(yōu)勢，培育企業(yè)的核心技術(shù)與品牌，增強自主創(chuàng)新能力。新核準境外研發(fā)企業(yè)10家，中方投資額4000萬美元，增長67%和690%。目前，我省累計在境外設(shè)立研發(fā)企業(yè)24家，分布在美國、日本、德國、韓國、香港等國家和地區(qū)，涉及汽車發(fā)動機、節(jié)能玻璃、環(huán)保水處理、電子產(chǎn)品、紡織服裝面料、工程機械、家用電器、造紙工藝等多個領(lǐng)域。淄博潤興集團全資收購美國品牌家具有限公司，取得美國5大品牌公司及其他中高檔家具產(chǎn)品公司的銷售權(quán)和供給渠道，深度開發(fā)歐美發(fā)達市場。

（四）大項目對對外承包工程發(fā)展的拉動作用更加突出。實施大項目調(diào)度服務(wù)機制，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)項目洽談、投（議）標許可等問題。加強銀企合作，舉辦了全省“走出去”金融政策宣講會，解決企業(yè)融資難問題。上半年新簽對外承包工程合同額53億美元，完成營業(yè)額10.1億美元，增長122.5%和35.6%。其中，新簽過千萬美元項目18個，合同額51.2億美元，占全省的97.6%。過億美元項目8個，比去年同期增加4個。主要有：山東電力三公司印度3×66萬千瓦電站項目，合同額14.5億美元；山東電建總公司印度賈蘇古達和考巴3×66萬千瓦電站項目，合同額分別為13.7億、13.76億美元。

（五）高附加值和資源換工程項目實現(xiàn)新突破。會同省建設(shè)部門制定建筑業(yè)開拓國際工程市場意見，推動魯能工程、冶金設(shè)計院等發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極承攬EPC總承包項目。全省新簽EPC項目5個，將帶動國產(chǎn)機電、原材料出口30.5億美元。青島建設(shè)集團首次在新加坡承攬9960萬美元DBSS（設(shè)計、建造和銷售計劃）5.5萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)項目，成為我國首個在新加坡實施此類項目的建筑企業(yè)。威海國際承擔(dān)的工程換資源框架下項目—剛果（布）國際機場1.8億美元項目已完成設(shè)計，將于7月下旬開工建設(shè)。

二、面臨的形勢和問題

今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生許多重大變化，不確定因素增多，開展境外投資合作既有新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。國際原油價格居高不下，鐵礦、鋁土礦等大宗礦產(chǎn)資源和糧食價格漲勢迅猛，美元貶值加劇，國際貿(mào)易保護主義抬頭等已對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，許多資源豐富國家對我采取抵制措施；國家宏觀調(diào)控力度不斷加大、國家外匯儲備持續(xù)增加、人民幣升值加快，尤其是加工貿(mào)易政策的調(diào)整、對“兩高一資”產(chǎn)品出口限制、企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升等多種因素疊加，迫使相當一部分企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，開辟新的市場。我省作為制造業(yè)大省和能源、資源消耗大省，大宗資源性產(chǎn)品對國際市場依存度越來越高，鐵礦砂依賴度達80%、木漿85%、大豆60%、棉花45%，鋁土礦和天然橡膠幾乎完全依賴國際市場。與2000年相比，2007年我省鐵礦石進口增長了7.3倍、木漿4.5倍、大豆2.7倍、棉花115倍、鋁礬土56.8倍，省內(nèi)天然橡膠消費量已占世界產(chǎn)量的10%以上；加快境外資源的開發(fā)利用，已成為支撐全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今后，國家將進一步加大對企業(yè)“走出去”的政策扶持力度，簡化境外投資核準手續(xù)，推動境外投資便利化，完善支持企業(yè)“走出去”的服務(wù)促進體系。

今后15年是國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，這給我省對外承包工程發(fā)展帶來新機遇。山東電建總公司、電建三公司等大企業(yè)在部分國家的工程市場已形成競爭優(yōu)勢，開拓海外承包工程市場步伐加快。我省工程項目涉及EPC總承包、DBSS設(shè)計建設(shè)銷售總體開發(fā)承包、設(shè)計咨詢?yōu)橄葘?dǎo)的總承包模式以及國家級對非洲工程換資源項目等多種方式，標志著我省對外承包工程由低端向高端、由勞動密集型向技術(shù)和管理密集型的轉(zhuǎn)變。國家對外勞務(wù)合作管理體制和政策調(diào)整，將進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，推動低端勞務(wù)向高端勞務(wù)轉(zhuǎn)變。我省作為中韓雇傭制試點省份，下半年將正式啟動赴韓勞務(wù)派遣工作。在我省設(shè)立外派新加坡建筑勞務(wù)考試中心，為進一步開拓新加坡建筑市場奠定良好基礎(chǔ)。

當前，我省境外投資合作也存在一些困難和問題，一是擔(dān)保和融資難制約了境外投資合作業(yè)務(wù)的開展。相當一部分正在建設(shè)的境外資源開發(fā)項目因資金困難被迫擱淺，一些在談境外資源項目因資金擔(dān)保不落實，停滯不前。實行從緊的貨幣政策，使企業(yè)融資成本和融資難度加大。正在實施的20多個境外資源開發(fā)項目都不同程度存在融資難的問題，資金缺口20多億人民幣。國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金受規(guī)模限制，遠遠不能滿足大項目的需要。二是境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。今年以來，我省連續(xù)發(fā)生10起境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，涉及我省務(wù)工人員693名，暴露出管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)。對外承包工程“一枝獨秀”的局面沒有改變，許多獲權(quán)企業(yè)至今沒有走出國門。三是多數(shù)企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營的經(jīng)驗和人才，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，一些企業(yè)經(jīng)營機制和決策機制不健全，缺乏有效的風(fēng)險管理措施，境外投資項目成功率不高?！白叱鋈ァ比瞬?、技術(shù)、資金、法律支撐體系不健全。

三、下半年工作重點

（一）推進境外資源開發(fā)“1163”工程。針對不同國家和地區(qū)特點，采取不同推進方式。對俄羅斯木材資源，以國家批準的托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)為平臺，形成集采伐、加工、運輸、倉儲、銷售一條龍經(jīng)營格局；對泰國、老撾、緬甸、柬埔寨金屬礦資源，從合作地質(zhì)勘探入手，爭取開發(fā)主動權(quán)，通過參股或投資參與礦產(chǎn)開發(fā)，對其橡膠資源可建立自備橡膠種植園；對印尼鋁礬土、鐵礦、煤炭資源，采取獨資或聯(lián)合開發(fā)的方式；對印度鐵礦、銅礦、金礦資源，采取合資開發(fā)的方式；對非洲礦產(chǎn)、森林資源，用好中非“工程換資源”框架協(xié)議，采取以點帶面的方式逐步推進，積極探索到非洲興辦農(nóng)場，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；對澳大利亞礦產(chǎn)資源，以西澳、南澳為重點，鼓勵我省大型資源企業(yè)與勘探單位聯(lián)合，參與鐵礦、煤礦、鋁土礦、鉛鋅礦等開發(fā)，逐步建立境外糧食基地；在建立境外重要資源補充基地的同時，充分考慮我省環(huán)境容量、節(jié)能減排壓力，積極引導(dǎo)企業(yè)對資源性產(chǎn)品開展境外開發(fā)、境外加工，探索境外能源資源開發(fā)的新途徑。鼓勵企業(yè)按照國際慣例，采用簽訂長期供貨合同、租讓、權(quán)益分成、服務(wù)合同、投資入股、合資合作經(jīng)營、跨國并購等多種形式，合作開發(fā)境外資源。

（二）加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。落實國家和省相關(guān)扶持政策，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大項目貸款支持力度。加強與東道國政府的溝通與協(xié)調(diào)，建立對口聯(lián)絡(luò)工作機制。制定我省經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)范意見。建立項目跟蹤調(diào)度機制，抓好已簽各項協(xié)議的具體落實。充分利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動電子、家電、農(nóng)機等企業(yè)赴委內(nèi)瑞拉科技工貿(mào)區(qū)投資發(fā)展；推動木材加工、家具、造紙企業(yè)到俄羅斯木材工業(yè)園投資辦廠。用好紡織企業(yè)“走出去”專項資金，引導(dǎo)紡織、印染、服裝、輕工企業(yè)到柬埔寨齊魯工業(yè)園和南非新光紡織工業(yè)園聚集發(fā)展。

（三）推動富余產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移。突出重點，加強分類指導(dǎo)，一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點推動鋼鐵、皮革、電解鋁、建材、小火電、小煉油等受國家宏觀調(diào)控影響較大的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和紡織、服裝、輕工、箱包、制鞋等出口規(guī)模大、受貿(mào)易摩擦沖擊嚴重的勞動密集型產(chǎn)業(yè)走出去。二是選準重點國家和地區(qū)。以地理位置毗鄰、交通、通訊比較便利的東南亞等周邊國家（地區(qū)）為重點，逐步向非洲、拉美、中東歐等經(jīng)濟互動性強、市場潛力大的國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移，變產(chǎn)地銷為銷地產(chǎn)，規(guī)避貿(mào)易壁壘，推動貿(mào)易與投資相結(jié)合開拓新興市場。

（四）承攬援外項目推動“走出去”。落實國家對非合作新舉措，加快推進援建蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目，推動我省種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機在非洲銷售，帶動農(nóng)產(chǎn)品境外加工。積極引導(dǎo)企業(yè)承攬國家援外項目，鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗，開拓市場，培育品牌，鼓勵企業(yè)開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換取資源、以勘探合作換取礦業(yè)開發(fā)權(quán)、用國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能換取資源等資源合作開發(fā)新模式。積極探索農(nóng)業(yè)“走出去”途徑，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到境外建立農(nóng)場，開展農(nóng)作物種植、畜禽生產(chǎn)加工一條龍生產(chǎn)銷售，推薦更多有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為國家農(nóng)業(yè)“走出去”重點扶持企業(yè)。

（五）抓好大項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。繼續(xù)完善大項目跟蹤調(diào)度服務(wù)機制，密切關(guān)注在建大項目實施過程中的保函資金、施工管理、風(fēng)險規(guī)避等問題，及時協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決，推進威海國際、中鐵十四局等在剛果（布）、安哥拉“工程換資源”8億美元的機場、住房項目的簽約實施；會同省財政、保險機構(gòu)出臺對外承包工程保函風(fēng)險專項資金管理辦法，解決企業(yè)開具保函難問題。對新獲權(quán)工程企業(yè)進行政策、市場準入、項目招投標、融資、風(fēng)險防范等方面的培訓(xùn)，提高工程企業(yè)開拓國際市場的能力；推動已獲權(quán)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)合作，通過聯(lián)合承攬、分包項目等進入國際工程市場。

（六）拓展對外勞務(wù)合作多元化市場。加強對日韓傳統(tǒng)市場政策走勢分析，保持對日研修生、對韓雇傭制等外派勞務(wù)全國領(lǐng)先水平；拓展對非洲工程項下和技能型勞務(wù)外派；擴大對加拿大肉食加工、英國護士等高端勞務(wù)外派規(guī)模；推進與高等技工院校合作的高端勞務(wù)外派基地建設(shè)；推進外派勞務(wù)經(jīng)營公司信譽評價體系建設(shè)，創(chuàng)建“山東勞務(wù)”海外品牌。

（七）繼續(xù)規(guī)范境外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序。研究制定規(guī)范發(fā)展的管理措施，繼續(xù)抓好全省境外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序整治規(guī)范工作。完善全省境外勞務(wù)聯(lián)席會議機制，落實部門責(zé)任制，重點清理各類外派勞務(wù)、出國務(wù)工咨詢服務(wù)中介機構(gòu)及出國務(wù)工廣告，查處、取締超范圍或違規(guī)經(jīng)營的中介機構(gòu)。加大境外工程勞務(wù)企業(yè)安全監(jiān)管機制建設(shè)，及時應(yīng)對處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。加大對外勞務(wù)合作正面宣傳，營造全省對外勞務(wù)合作的良好環(huán)境。