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現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，奮發(fā)進取，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成就。

過去的五年，是“三化”建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟實力顯著增強的五年。全縣生產(chǎn)總值由2002年的49.3億元增加到2007年的87億元，年均增長11％，比上一個五年快2.1個百分點；人均生產(chǎn)總值達到11000元，增加近一倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.1：22.8：43.1調(diào)整為36.5：31.5：32；財政一般預算收入由1.63億元增加到2.86億元，年均增長11.9%；社會消費品零售總額由16.1億元增加到30億元，年均增長13.3%。

工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。堅持突出工業(yè)主體地位，不斷加大項目開發(fā)、招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，工業(yè)步入了快速發(fā)展的新階段。五年累計新上工業(yè)項目403個，初步形成了化工、食品、醫(yī)藥、紡織、電子、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。全縣工業(yè)增加值達到19.3億元，年均增長13%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由46家發(fā)展到64家，工業(yè)增加值達到11.3億元，增長3倍多。開發(fā)區(qū)建設(shè)初具雛形，項目聚集作用初步顯現(xiàn)，入園企業(yè)達到17家。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。認真落實“三農(nóng)”政策，農(nóng)村煥發(fā)出新的生機和活力。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成了20萬畝瓜菜、20萬畝水產(chǎn)、20萬畝水果、30萬畝楊樹、100萬頭生豬等一批較大規(guī)模的生產(chǎn)基地，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)葡萄、雙孢蘑菇、獺兔等新興產(chǎn)業(yè)，培育了華泰食品、加州食品、華湘棉麻等一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了太青茶葉、“千諾拉”植物油、“惜春”蜂蜜、農(nóng)康提子等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓“陽光工程”，促進了勞務(wù)輸出，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到13.5萬人。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，張公廟示范片、24個市級示范村和23個縣級示范村建設(shè)取得了明顯成效，張公廟示范片建設(shè)得到省、市充分肯定，大面上的新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。

城市工作成效顯著。加強城市規(guī)劃，基本完成縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，組織開展“規(guī)劃執(zhí)法年”等活動，重視規(guī)劃、遵循規(guī)劃成為全社會的共識。加快城市建設(shè)，新建和改造澧浦北路、澧州大道、工業(yè)大道、解放路、人民路等主干道路，改造澧州廣場、蘭江公園等公用設(shè)施，啟動了xx新區(qū)建設(shè)，硬化小街小巷100多條。建成了建材城、食品城、步行街等一批專業(yè)市場，商貿(mào)流通、餐飲娛樂、金融保險等社會服務(wù)業(yè)迅速興起。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)進一步加強。加大城市創(chuàng)建力度，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家交通管理優(yōu)秀城和省級文明城?？h城建成區(qū)面積擴大4平方公里，達到16平方公里；城區(qū)人口增加6萬多人，達到17萬多人。全縣城鎮(zhèn)化率達到35.8%，提高了10.8個百分點。

過去的五年，是基礎(chǔ)建設(shè)快速推進，發(fā)展條件明顯改觀的五年。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資99.7億元，是上一個五年的近2倍。

交通條件明顯改善。完成207國道縣城至東岳廟拓寬改造，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路798公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、68%的村通水泥路。張家灘大橋、毛家岔大橋、夾夾大橋建成通車，黃沙灣碼頭建成使用。

水利建設(shè)力度加大。洞庭湖二期治理、王家廠水庫除險、淞澧隔堤建設(shè)、蘭江閘改造、澧南分洪閘建設(shè)、小渡口閘改造、西官垸分洪閘和官垸安全小區(qū)建設(shè)等重點工程全面完工，抗災保安能力進一步增強。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，被列入全國、全省示范縣，有效緩解了山丘區(qū)群眾飲水困難問題。戰(zhàn)勝2003年超歷史的特大洪澇災害，成功實施澧南垸和北民湖破口蓄洪，確保了淞澧大圈和西官垸的安全。實施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，先后“平退”圩垸17個，安置移民8萬多人。接受皂市水庫移民7500多人，達到了“移得進、穩(wěn)得住”的工作要求。

能源通信建設(shè)得到加強。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，供電質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。加強農(nóng)村能源建設(shè)，農(nóng)村沼氣用戶達到3.7萬戶。郵政、通信、廣播電視等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線電視網(wǎng)實現(xiàn)全縣覆蓋，農(nóng)村“村村通”電話工程全面完成。

過去的五年，是改革開放不斷深入，發(fā)展活力逐步彰顯的五年。全面推進以置換企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份為主要內(nèi)容的國有集體企業(yè)改革，國有直屬企業(yè)改革全部清盤，改制企業(yè)達到180多家，置換職工身份2萬多人，增強了企業(yè)發(fā)展活力。實施農(nóng)村稅費改革和各項配套改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及有關(guān)涉農(nóng)收費，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，農(nóng)民負擔大幅度減輕，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。積極推進行政審批制度改革、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革，深化部門預算、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、政府采購和國庫集中支付等財政改革，政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快。

大力實施“外力工程”，積極參加“中博會”、“港洽會”、“深洽會”等各類節(jié)會活動，成功承辦全國集郵展覽、全國葡萄學術(shù)研討會、全省葡萄節(jié)，提高了xx知名度和影響力，促進了對外經(jīng)濟合作。五年來，先后有10多個國家和地區(qū)的客商來xx投資興業(yè)，全縣新批三資企業(yè)18家，引進外資7918萬美元，引進內(nèi)資43.3億元。

過去的五年，是人民生活大幅改善，社會事業(yè)全面進步的五年。初步建立起養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險體系，全縣參保達到20.1萬人次。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、救災扶貧力度加大，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一院”，集中供養(yǎng)五保老人1200多人。加強就業(yè)再就業(yè)工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬多人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11000元；農(nóng)民人均純收入由2360元增加到4015元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由24.5億元增加到53.5億元。

堅持把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，連續(xù)四年全面和超額完成省八件、市縣十件實事，重點解決了一批人民群眾反映強烈的看病難、上學難、住房難等問題，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

大力推動科技創(chuàng)新，被列為全國科技進步縣和國家科技富民強縣專項行動試點縣，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.5%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實“兩免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改造農(nóng)村中小學危房6.8萬平方米，素質(zhì)教育被確定為全省試驗縣，高考上線率和錄取率連續(xù)多年居全市前列。衛(wèi)生和防疫保健工作加強，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29所，取得了抗擊非典的勝利，血吸蟲病防治被評為全國先進縣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先啟動。實施食品藥品放心工程，較好地保障了人民群眾飲食和用藥安全。人口和計劃生育工作連續(xù)多年保持省市領(lǐng)先水平，成功創(chuàng)建全國、全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，文學創(chuàng)作取得成效，完成了荊河劇團綜合大樓、文化館和少兒圖書館建設(shè)，升級改造翊武影劇院，修繕澧州文廟，發(fā)行《城頭山遺址》特種郵票，城頭山古文化遺址被列入國家“十一五”大遺址保護重點項目。重視競技體育，全民健身運動深入開展。完成了“十一五”規(guī)劃編制和全國第一次經(jīng)濟普查。嚴格保護耕地，加強環(huán)境保護和污染防治，生態(tài)環(huán)境進一步改善。人民防空、國防教育和民兵預備役工作水平提高。外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、氣象、地震、檔案、地方志、老齡、殘聯(lián)等各項工作都取得了新的成績，工會、共青團、婦聯(lián)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

過去的五年，是民主法制切實加強，社會保持和諧穩(wěn)定的五年。堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。積極主動向人大及其常委會報告工作，認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，及時向政協(xié)通報政府工作，聽取人民政協(xié)、無黨派人士的意見。加強人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，五年共辦理人大代表建議639件、政協(xié)委員提案854件。開展普法教育，增強了全民法治意識。加強政府法制建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責任制，依法行政水平進一步提高。加強基層民主建設(shè)，推進村民居民自治，基層民主活力增強。加大政務(wù)公開力度，政務(wù)服務(wù)中心、縣長熱線、縣長信箱和政府網(wǎng)站等成為政府與群眾溝通xx的重要平臺。實施《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍教育和管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，糾正部門和行業(yè)不正之風，加大廉政建設(shè)和反腐敗力度，政府工作人員從政行為進一步規(guī)范，廉潔自律意識明顯增強。

高度重視信訪工作，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。全面加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提高。強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制，消除安全隱患，有效防止了重特大安全事故發(fā)生。

2007年，是縣第十四屆政府任期的最后一年。我們按照縣委經(jīng)濟工作會議和縣十四屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，突出工作重點，堅持改革創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。一是增長加快。全縣生產(chǎn)總值比上年增長12.9%，是近十年來最高水平；工業(yè)增加值增長23%；全社會固定資產(chǎn)投資增長56.4%。二是效益提升。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1億元，增長29.7%。財政一般預算收入增長25%。社會消費品零售總額增長18.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15.4%。農(nóng)民人均純收入增加437元，是改革開放以來增加最多的一年。三是后勁增強。加速推進新型工業(yè)化，全年新上工業(yè)項目109個，續(xù)建工業(yè)項目88個，完成投資6億元，增長23.7%。引進內(nèi)資14.5億元，增長34.7%；引進外資1634萬美元，增長13.3%。加速推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)全面豐產(chǎn)豐收，基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，硬化通村公路300公里，新建沼氣池5018個，解決了4.6萬人的飲水困難。加速推進城建項目建設(shè)，城市面貌有了新的變化，城市品位有了新的提升。四是民生改善。省八件和市縣十件實事全面完成和超額完成。就業(yè)和社會保障工作進一步加強，各種社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，在全市率先出臺縣城規(guī)劃區(qū)征地房屋拆遷公寓式集中安置、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)安置等辦法xx，啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)5676人，新增各類社會保險參保3萬多人次。五是社會進步。啟動教育強縣建設(shè)，狠抓教育教學質(zhì)量，全縣高考一、二本上線人數(shù)達到1500人，創(chuàng)歷史新高。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，農(nóng)村醫(yī)療條件明顯改善。人口和計劃生育工作保持全國、全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣位置。科技、文化等各項社會事業(yè)都取得了新的成績。社會治安和安全生產(chǎn)形勢總體較好，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表！過去五年的發(fā)展成就來之不易。這些成績的取得，是上級組織關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導和縣人大、政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向駐澧人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向全縣人民，表示誠摯的感謝！向所有關(guān)心、支持xx發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展速度不快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)；工業(yè)缺少重大項目支撐，提速增效和后勁建設(shè)壓力較大；縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)比較困難，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱仍然較重；社會保障水平還不高，就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，部分低收入群眾的生活還比較困難；維護社會穩(wěn)定和安全的應(yīng)急機制脆弱；政府工作部門仍然存在辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題。對此，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視和及時化解前進道路上的各種困難和問題。

二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標

今后五年，是我們加快富民強縣、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以富民強縣為主題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，更加重視改善民生和促進社會進步，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗。

把握這一總體要求，必須堅持四條基本原則：

一是堅持科學發(fā)展，好中求快。要始終堅持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進、緊中求活。要從我縣的實際出發(fā)，加快發(fā)展步伐，擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，在提質(zhì)中求速度，在競爭中爭位置，努力趕超省、市平均發(fā)展水平。

二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點。要深刻認識和把握目前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，始終堅持把抓工業(yè)、上項目擺在第一位，把大辦新型工業(yè)、擴大有效投入作為重中之重，把上大項目、上好項目作為突破口，依靠工業(yè)的大發(fā)展更有力地支持和反哺新農(nóng)村建設(shè)，支撐和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持以人為本，改善民生。牢牢把握發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)人民群眾的新期待，拿出更多的精力和財力，投入到增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大社會保障、解決困難群眾基本生活、維護社會安全穩(wěn)定等全民共享的工作中去，讓發(fā)展成果更多地惠及民眾。

四是堅持推進改革，創(chuàng)新機制。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到政府工作的各個環(huán)節(jié)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，注重用新的機制和辦法xx破解發(fā)展中的難題，帶動和活躍全局。不斷拓展開放廣度和深度，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)活力，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

按照上述總體要求和原則，今后五年要努力實現(xiàn)六大目標，建設(shè)八大工程。

六大目標是：

1、綜合實力得到新提升。到2012年，全縣生產(chǎn)總值達到150億元，年均增長12%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29.5∶41.5∶29，其中二產(chǎn)業(yè)提高10個百分點。財政一般預算收入達到5億元，年均增長12%以上。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資230億元，年均增長13%以上。

2、工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。要以項目建設(shè)為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)，聚集一切有效資源，大力推進工業(yè)強縣建設(shè)。到2012年，力爭新上投資過千萬元的工業(yè)項目30個以上，其中投資過億元的工業(yè)項目10個以上；化工、建材、食品、紡織、醫(yī)藥、電子等六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到10億元以上；工業(yè)增加值達到50億元以上，年均增長18%以上；工業(yè)稅收達到3億元以上。

3、農(nóng)村面貌要有新改善。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行，辦點示范，穩(wěn)步推進，力爭通過五年的努力，社會主義新農(nóng)村建設(shè)大見成效。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建成一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批市場占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的新路子。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新要求，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，基本實現(xiàn)村村通水泥路，全面解決農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問題，建設(shè)比較完備的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。

4、城市工作開創(chuàng)新局面。要以建設(shè)澧水中下游區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居城市為目標，進一步提高城市發(fā)展水平。嚴格城市規(guī)劃，大力實施東進、北拓、西連發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。進一步完善配套城區(qū)管網(wǎng)、供水、供氣、供電和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不斷改善城市服務(wù)功能和城市人居環(huán)境。加強市民教育，強化城市創(chuàng)建，提升城市品位，努力創(chuàng)建“國家文明縣城”。到2012年，縣城建成區(qū)面積力爭達到25平方公里以上，縣城區(qū)人口達到25萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。

5、人民生活邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，家庭xx財產(chǎn)普遍增多，人居環(huán)境明顯改善，貧困人口基本生活得到保障，人民群眾幸福指數(shù)提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增加1000元以上，農(nóng)民人均純收入年均增加300元以上，城鄉(xiāng)低保補助標準逐年提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文化活動，倡導文明行為，弘揚文明新風，營造文明環(huán)境。

6、社會建設(shè)取得新進步。積極推進科技進步和科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。全面推進教育強縣建設(shè)，調(diào)整教育布局，提高教育質(zhì)量，高標準實施九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育?；窘⒔∪采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高社會保障水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。公共文化服務(wù)體系基本建立，精神文明建設(shè)進一步加強。社會管理逐步完善，民主法制不斷健全，依法行政水平提高，社會誠信體系基本確立，社會治安秩序良好，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。人與自然和諧發(fā)展，自然資源得到有效保護和利用，節(jié)能減排完成約束性目標，努力創(chuàng)造綠水青山、白云藍天的生產(chǎn)生活環(huán)境。

八大工程是：

1、提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加大資金投入，完善配套設(shè)施，健全體制機制，促進產(chǎn)業(yè)聚集。到2012年，力爭入園企業(yè)超過40家，固定資產(chǎn)投入達到20億元，總產(chǎn)值達到35億元，逐步把開發(fā)區(qū)建成工業(yè)新城、城市新區(qū)。

2、實施“百億工程”。積極鼓勵和支持骨干企業(yè)做大做強，努力打造一批銷售收入過3億、5億、10億元的企業(yè)，五年內(nèi)力爭有20家以上的企業(yè)銷售收入過億元，總產(chǎn)值突破100億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到100家以上；納稅過千萬元的企業(yè)達到10家以上。

3、建成xx新區(qū)。按照整體規(guī)劃、分步實施、加快建設(shè)的思路，五年內(nèi)力爭把xx新區(qū)建成集行政服務(wù)、商貿(mào)休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育等于一體的功能完善的城市新方陣、新亮點。

4、建設(shè)生態(tài)宜居縣城。加強城市生態(tài)環(huán)境保護，大力開展植樹造林，增加城市綠地，積極創(chuàng)建“國家園林縣城”，建設(shè)栗河風光帶、彭（山）欽（山）艷（洲）風景區(qū)，為縣城居民營造一個生態(tài)良好、品位高雅、功能完善的環(huán)境。

5、實施交通設(shè)施改善工程。建成207國道繞城線，完成張津公路改善、省道302線升級改造工程，配合抓好二廣高速xx段建設(shè)，改造xx火車站，搬遷湘運汽車站，建設(shè)羊湖口貨運碼頭，大大改善xx的交通運輸條件。

6、建設(shè)防汛保安工程。重點建好城區(qū)臨江路防汛除險保安工程，完成澧水河、淞滋河、涔河血防滅螺工程，抓好澧南垸、西官垸兩個蓄洪垸堤防應(yīng)急除險工程建設(shè)，實施澧水河道疏浚，完成4座中型水庫、25座小ⅰ型水庫除險加固工程，積極爭取新一輪洞庭湖綜合治理工程建設(shè)項目，全面提升防災保安能力。

7、建設(shè)公共服務(wù)工程。五年內(nèi)，在縣城區(qū)新建1所九年一貫制學校，遷建1家醫(yī)院，建設(shè)文化體育城。

8、建設(shè)民生保障工程。到2012年，基本建立健全無縫覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等相銜接的社會保障體系，努力使全縣人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居。

各位代表，今后五年xx的發(fā)展任務(wù)繁重，前途光明，只要我們?nèi)f眾一心，真抓實干，就一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

三、2008年工作安排

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。做好今年的政府工作，意義十分重大。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值力爭突破100億元，增長13%以上；財政一般預算收入突破3億元，增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長9%以上；單位gdp能耗下降4%以上；人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加快推進新型工業(yè)化

全年力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值85億元以上；實現(xiàn)增加值24億元以上，增長25%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50億元以上；實現(xiàn)增加值14億元以上，增長25%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上；全年開工的工業(yè)項目固定資產(chǎn)投入7.5億元以上。

加強項目建設(shè)。積極開展“項目建設(shè)年”活動。進一步搞好項目開發(fā)，加大招商引資力度，強化領(lǐng)導招商，突出產(chǎn)業(yè)招商，加強產(chǎn)權(quán)招商，開展專業(yè)招商，參與節(jié)會招商，改善環(huán)境招商，力爭全年引進外資1500萬美元以上，引進內(nèi)資12億元以上。進一步擴大金融投入，力爭年內(nèi)全縣金融機構(gòu)新增工業(yè)貸款3億元以上。積極促成簽約項目履約，重點加強理昂環(huán)保鹽化工產(chǎn)業(yè)園、金鵬陶瓷產(chǎn)業(yè)園、運達包裝搬遷擴建、三洲鐵路物流中心、xx棉業(yè)物流中心、200萬噸新型干法水泥、銀雪松三期等項目的跟蹤協(xié)調(diào)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。進一步加大在建項目建設(shè)力度，國人擴建、艷電二期、天源紡織、寰球電子二期等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。抓好開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成關(guān)心南路、翊武西路西延、陶瓷產(chǎn)業(yè)園專用公路等道路建設(shè)，配套護城安置點建設(shè)，啟動關(guān)心安置點建設(shè)。要堅持項目興園的發(fā)展思路，切實幫助已落戶開工的建設(shè)項目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保按期建成投產(chǎn)達產(chǎn)；堅持入園項目標準，重點跟蹤引進好的項目入園，確保年內(nèi)新上投資過千萬元的項目5個以上。進一步抓好管理機制創(chuàng)新，認真落實全程和封閉式管理制度。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。進一步抓好支柱產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。積極支持國人、華泰食品、銀雪松化工、新澧化工、運達包裝等骨干企業(yè)實施技改擴張，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名品名牌，提高核心競爭力，打造億元企業(yè)板塊。認真落實節(jié)能減排工作措施，加強污染企業(yè)治理，嚴把項目環(huán)保審批關(guān)，鼓勵企業(yè)節(jié)約資源、降低能耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保節(jié)能減排目標任務(wù)的完成。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查和收費行為，推動行政審批相對集中，對新上項目實行全程、并聯(lián)審批。繼續(xù)實施并完善“一費制”，強化領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)機制，嚴格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境七項制度。堅決兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵政策，嚴肅查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。

（二）加快推進新農(nóng)村建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要立足減災備災，奪取農(nóng)業(yè)豐收，促進農(nóng)民增收。穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，糧食面積保持100萬畝以上，棉花面積保持30萬畝以上，油菜面積保持65萬畝以上，出欄生豬100萬頭以上。抓好油菜、柑桔等受災嚴重的農(nóng)作物培管和恢復，通過補植、品改，促進柑桔產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展水果、蔬菜、速生林、獺兔、水產(chǎn)等高效產(chǎn)業(yè)，新擴葡萄2000畝、速生林2萬畝，新增高效水面養(yǎng)殖面積1萬畝以上。加強動植物疫病防治，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用水平。進一步扶持華湘棉麻、洞庭春米業(yè)、盈成油脂、華泰食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，培育一批新的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭全縣龍頭企業(yè)達到40家以上，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌7個以上。

扎實開展辦點示范。進一步加強部門支持配合，整合各類資源，辦好新農(nóng)村建設(shè)示范片點，擴大示范效應(yīng)。加強張公廟市級示范片建設(shè)，認真辦好39個市級示范村和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)，完成110個村的整治規(guī)劃。堅持鎮(zhèn)村同治，今年重點抓好張公廟—xx—xx和大堰垱、王家廠“一線兩點”的鎮(zhèn)村同步系統(tǒng)整治，為全縣鎮(zhèn)村同治創(chuàng)造可推可學的經(jīng)驗。大面上的新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)抓好通村公路硬化、垃圾治理、宜居住宅、安全飲水、能源沼氣建設(shè)等，努力建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村。

深化農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村綜合改革，支持國有農(nóng)、林、水場站改革，實施集體林權(quán)制度改革。加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，做好農(nóng)村第二輪土地延包后續(xù)工作，引導土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步減輕農(nóng)民負擔，防止農(nóng)民負擔反彈。重視移民工作，加強扶貧幫困。加大撤組并村工作力度，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，保障鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，認真抓好第七次村民委員會換屆選舉工作。

積極培育新型農(nóng)民。加強農(nóng)民素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓，繼續(xù)實施農(nóng)民培訓“陽光工程”和科技入戶工程，年內(nèi)培訓農(nóng)民10萬人次以上。積極組織農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1萬人以上。積極開展小康生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培育文明健康的鄉(xiāng)村風尚。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化

拉開框架，擴大容量。多方籌措建設(shè)資金，加快城市路網(wǎng)建設(shè)，全面啟動207國道繞城線建設(shè)，抓好墨池路、新河路、臨江東路、桃花灘路等道路建設(shè)，進一步拉開城市道路骨架。

打造新區(qū)，增加亮點。重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和xx新區(qū)建設(shè)。xx新區(qū)年內(nèi)完成行政中心一期主體工程、安置公寓樓二期工程建設(shè)任務(wù)，啟動九年一貫制學校、文化體育城和商住小區(qū)建設(shè)。

配套設(shè)施，完善功能。抓好水、電、氣等管網(wǎng)建設(shè)，啟動垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)，配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和密封垃圾圈。加強市場建設(shè)，完成xx邊貿(mào)城重建，搬遷澧州水產(chǎn)市場，建好農(nóng)資大市場、農(nóng)業(yè)綜合大市場、關(guān)心農(nóng)貿(mào)市場和珍珠蔬菜市場等。實施墨池路、新河路、護城路等道路綠化、亮化工程。

強化管理，提升水平。進一步加強規(guī)劃管理和執(zhí)法，集中整治縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)問題。進一步深化城市創(chuàng)建，加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生長效管理，抓好小街小巷綜合治理，重點抓好澧州大道、翊武路、解放路等主要街道的秩序整治，形成幾條樣板示范街道。進一步加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用。

創(chuàng)新機制，摸索經(jīng)驗，推進農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，強化產(chǎn)業(yè)培植，增強農(nóng)村集鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和幅射效應(yīng)，充分發(fā)揮農(nóng)村小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的積極作用。

（四）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓好交通建設(shè)。完成張津公路改善、省道302線夾夾大橋至小渡口改造等工程建設(shè)。配合抓好二廣高速xx段建設(shè)。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，硬化通村公路200公里以上，建好1-2條縣鄉(xiāng)主干道路，新建農(nóng)村客運站場5個以上。建設(shè)黃橋汽車站，啟動湘運汽車站搬遷。

抓好水利建設(shè)。重點抓好兩個蓄洪垸堤防應(yīng)急、涔河水利滅螺、趙家峪水庫除險、黃沙灣和觀音港兩大排區(qū)泵站改造、三大灌區(qū)續(xù)建配套等重點工程建設(shè)，抓好8公里大堤培修、山丘區(qū)3000口堰塘擴堰增容、平湖區(qū)渠道清淤、城區(qū)排澇治污等工程建設(shè)，進一步提高防災抗災能力。

抓好能源通信建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，全面啟動xx鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，抓好夢溪變電站新建、喬家河變電站升壓等工程建設(shè)。實施數(shù)字電視平移工作，基本完成城區(qū)數(shù)字電視改造工程，抓好廣播電視村村通工作，基本解決農(nóng)村群眾看電視難的問題。

（五）加快推進社會建設(shè)

發(fā)展社會事業(yè)。加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新型xx建設(shè)，認真實施國家科技富民強縣專項行動計劃。加快教育強縣建設(shè)，合理調(diào)整教育布局，穩(wěn)步推進素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持發(fā)展民辦教育，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，保持全國、全省先進縣位置。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行，繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動，進一步提高醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強市場監(jiān)管和物價監(jiān)測，抓好食品放心工程，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)營秩序、侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好文物保護工作，維修遇仙樓。合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，抓好第二次全國土地調(diào)查。加強社會信用體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平，創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境達標縣。抓好第二次全國經(jīng)濟普查和全國污染源普查。開展全民國防教育，推進國防后備力量建設(shè)。抓好外事僑務(wù)、旅游、民族宗教、地方志、檔案、對臺、氣象、地震、殘聯(lián)、老齡等工作，重視和支持工會、共青團、婦女兒童工作。

健全保障體系。進一步抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓等體系。認真貫徹《勞動合同法》，依法維護勞動者權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧。積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。進一步擴大社會保障覆蓋面，重點做好個體私營、外資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員的參保工作。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等工作，落實“三無人員”救助辦法xx。

建設(shè)公共財政。進一步規(guī)范稅收收入和非稅收入的征管，改善收入結(jié)構(gòu)，逐步提高稅收占財政收入的比重，切實增強財政實力。深化財政體制改革，逐步建立公共財政的基本框架。調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)和重點，加大解決民生問題的資金投入。財政支出繼續(xù)向基層傾斜，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加5萬元公用經(jīng)費，適當提高村（居）運轉(zhuǎn)、行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)保障水平。加強財政資金特別是專項資金的使用和管理，提高資金使用效益。

辦好十件實事。

①幫助1100名就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

②納入農(nóng)村低保的人數(shù)擴大到1.3萬人，月均補助標準提高到35元。

③配套升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，新增集中供養(yǎng)對象400人。

④完成張津公路改善工程。

⑤建設(shè)通村水泥路200公里以上。

⑥幫助4萬農(nóng)村人口解決飲水安全問題。

⑦支持新建農(nóng)村沼氣池4000個。

⑧新建夢溪3.5萬伏變電站。

⑨免費為義務(wù)教育階段新生配備符合國家標準的課桌椅。

⑩建設(shè)廉租房2000平方米，解決40戶城鎮(zhèn)低收入家庭xx的住房困難。

維護社會穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求，加大解決信訪問題的力度，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處理能力。堅持安全發(fā)展，加強安全生產(chǎn)隱患排查和整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，抓好普法教育，完善社會治安防控體系，做好人民調(diào)解工作，深入開展平安xx創(chuàng)建活動，進一步提高人民群眾的安全感。

四、切實加強政府自身建設(shè)

要肩負起富民強縣的重任，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須進一步加強政府自身建設(shè)，全面提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府。

堅持不斷學習。要把加強學習作為搞好政府工作的前提和基礎(chǔ)。認真學習和貫徹黨的十七大精神，深刻理解和把握中國特色社會主義理論體系，領(lǐng)會科學發(fā)展觀的實質(zhì)和精髓，全面學習市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識、現(xiàn)代管理知識，不斷提高駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力和干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。切實改進學風，把理論和實踐、學習和創(chuàng)新結(jié)合起來，深入分析新情況、新問題、新矛盾，致力研究新政策、新措施、新辦法xx，增強工作的預見性，不斷開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

勇于擔負責任。盡職盡責、全心全意為xx人民服好務(wù)，是我們新一屆政府對全縣人民的莊嚴承諾。政府工作人員要有強烈的事業(yè)心和責任感，始終牢記責任和使命，時刻不忘富民強縣的工作目標，恪盡職守，殫精竭慮，真正做到不辱使命，不負重托。敢于直面復雜的矛盾和困難的局勢，在工作中發(fā)揚知難而進、迎難而上、鍥而不舍、堅韌不拔的拼搏精神，傾其所有，盡其所能，出色地完成組織和人民交給的工作任務(wù)，讓組織放心，讓人民滿意。

努力改進政風。要講進取，時刻保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅決克服得過且過的不良心態(tài)，把工作標準調(diào)整到最嚴，工作熱情調(diào)整到最高，以只爭朝夕的態(tài)度謀劃好、落實好各項工作。要講大局，政府工作部門要自覺服從服務(wù)于發(fā)展大局，正確處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，決不允許政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。要講實干，大興實干之風，少說多干，實打?qū)嵏?，不搞形式主義，不搞虛假政績。要講創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，以創(chuàng)新的思路謀求發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)的精神攻堅克難，努力增強發(fā)展新活力，尋求發(fā)展新突破。

切實提高執(zhí)行力。政府的工作主要是執(zhí)行、是落實。講執(zhí)行力，就是政府推進工作落實的能力。政府工作部門要堅決做到雷厲風行、令行禁止，確保政令暢通。對議而不決、決而不行、行而不果的，要認真整治；對推諉扯皮、陽奉陰違、頂著不辦的，要嚴肅查處。進一步建立健全任務(wù)到崗、職責到人、獎罰分明的工作機制，強督查、硬兌現(xiàn)，用改革發(fā)展的實際成果、工作任務(wù)的完成情況，來分是非、論功過、評優(yōu)劣、定取舍，確保政府工作落到實處。

樹立良好形象。政府及其工作人員要堅持依法行政、民主執(zhí)政，按政策辦事，自覺地在法律規(guī)范下開展活動，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納工商聯(lián)、無黨派人士的意見。轉(zhuǎn)變政府職能，推行政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)，完善各類辦事公開制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。樹立和強化誠信意識，特別是對企業(yè)家和投資者的服務(wù)承諾，對人民群眾辦實事的承諾，都應(yīng)該言必信、行必果，寧可把困難留給自己，也要把方便讓給企業(yè)和群眾。自覺遵守黨紀政紀，把廉潔從政作為自己的政治生命，做到干干凈凈干事、堂堂正正做人、清清白白從政，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委的領(lǐng)導下，同心同德，勵精圖治，扎實工作，為譜寫xx人民美好生活新篇章而努力奮斗！