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住房問題，事關人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。近年來，江西省新余市從構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持以人為本，以實施混居模式為著力點，創(chuàng)新經(jīng)濟適用住房建設的思路，努力使生活困難家庭有房住、住得好。

積極作用

混居模式，主要是指在商品房住宅小區(qū)中配建一定比例的經(jīng)濟適用住房和廉租住房，建設各層次住房消費群體和諧相處的新型社區(qū)。

推行混居模式有利于消除生活困難群眾邊緣化現(xiàn)象。出于成本考慮，許多經(jīng)濟適用住房建在地理位置相對偏僻的城郊，小區(qū)周邊醫(yī)療、衛(wèi)生、公交、商業(yè)、教育等配套設施不盡完善，公共服務資源較少。地理位置邊緣化，一方面增加了困難群體的生活成本，另一方面也在客觀上形成低收入人群聚居區(qū)，容易導致社會對立，引發(fā)社會矛盾。實施混居模式，不僅可以改善困難群體的居住環(huán)境與條件，而且有利于各收入階層人們加強交流和理解。

推行混居模式有利于融洽人際關系。居住小區(qū)是家庭與社會的連接點，是人們進行交流的重要平臺。推行混居模式，可以促進不同收入群體平等相處，有利于融洽人際關系、促進社區(qū)和諧。

推行混居模式有利于提升城市文明程度。從一定意義上講，環(huán)境改造人、提升人、塑造人。推行混居模式，實際上也是城市環(huán)境的再造工程。通過配置比較完善的公共服務設施，使人們在享有公共服務資源的同時，在良好環(huán)境中接受文明洗禮、提高文明素質，從而提高城市文明程度。

基本思路

實施混居模式，應根據(jù)“以人為本、控制規(guī)模、按需建設、保證供應”的原則，力求經(jīng)濟適用住房建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，符合貧困家庭對住房的基本需求。

在規(guī)劃布局上，配建一定比例的經(jīng)濟適用住房。推行經(jīng)濟適用住房混居模式，總體上要做到標準適度、功能齊全、質量優(yōu)良、經(jīng)濟適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能。政府的職能主要是加強規(guī)劃引導，如要求開發(fā)商在新建商品房住宅小區(qū)中必須提供一定比例的經(jīng)濟適用住房。

在供應對象上，明確保障范圍和重點。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設開放型城市的需要出發(fā)，把城市人均年收入低于標準線的家庭、在農村任教從醫(yī)滿15年的教師和醫(yī)生家庭、進城務工家庭等都納入經(jīng)濟適用住房的供應范圍。其中，優(yōu)先保障最急需的困難家庭住房需求，重點考慮被拆遷的城鎮(zhèn)居民和土地被征用的失地農民家庭。這樣，既可解決中低收入家庭住房困難，又可緩解因征地拆遷而引發(fā)的社會矛盾。

在政策優(yōu)惠上，立足于直接幫助困難家庭。實踐證明，采取劃撥土地、減免規(guī)費等措施降低開發(fā)成本和售房價格的做法，往往是把補貼給了開發(fā)商。因此，在政策優(yōu)惠上應立足于直接幫助困難家庭提高購房能力。如對符合規(guī)定的家庭優(yōu)先發(fā)放住房公積金貸款，給予降低首付比例等優(yōu)惠條件；對個人住房商業(yè)貸款，成立專門面向低收入家庭的擔保中心，支持商業(yè)銀行放貸；試行貨幣補助方式，對符合條件的家庭在規(guī)定面積內給予一定數(shù)額的購房補貼；對確實買不起住房的最低收入住房困難家庭，通過發(fā)放租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減為輔的手段，由政府提供廉租住房。

在物業(yè)管理上，建立物業(yè)費補貼機制。加強小區(qū)物業(yè)管理，是為居民營造文明、安全、整潔、便利的生活環(huán)境的需要，但混居其中的困難家庭支付物業(yè)管理費有一定困難。應在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、維護物業(yè)公司合法利益的前提下，建立面向困難家庭的物業(yè)費補貼機制。如對困難家庭物業(yè)費按同類商品房的70％收取成本費；要求小區(qū)開發(fā)商配建一定比例的車庫或地下室，其經(jīng)營所得主要用于彌補從困難家庭少收的物業(yè)費；建立政府經(jīng)濟適用住房調節(jié)基金，對困難家庭給予物業(yè)費補貼等。