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構建社會主義和諧社會，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。困難群眾是一個特殊群體，向他們及時提供救助，黨委和政府責無旁貸。在完善居民最低生活保障制度的同時，大力發(fā)展慈善事業(yè)，有助于解決困難群眾的生活難題，使他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。近年來，江蘇省常州市通過創(chuàng)新理念和思路，走出了一條具有自身特色的慈善救助之路，使慈善事業(yè)得到健康快速發(fā)展，對促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。

動員更多社會力量參與慈善事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè)，需要在全社會樹立回饋社會的強烈責任感和全新財富觀。民營企業(yè)家作為一個先富群體，有能力也有義務承擔更多的社會責任。從2005年起，常州市創(chuàng)新慈善勸募思路，把重點放在激發(fā)企業(yè)的社會責任感上，開創(chuàng)了“企業(yè)留本，冠名基金”的捐贈方式：根據(jù)企業(yè)意愿，實行助學、助醫(yī)、助老、助孤、助殘、助災定向冠名救助；將熱心慈善、踴躍捐助、回饋社會列入企業(yè)社會責任的重要內容，對有突出社會貢獻的企業(yè)家給予表彰，有效激發(fā)了企業(yè)家的捐助熱情。目前，民營企業(yè)家捐助的慈善基金占全市總額的88％，其義舉得到了全市人民的贊譽，并吸引更多富有愛心的各界人士加入到創(chuàng)建“慈善常州”的行列中來。

創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)的思路。常州市慈善事業(yè)雖然起步較早，但基金總額一直在1000萬元左右徘徊，年度可用資金僅20多萬元。為做大慈善基金這塊“蛋糕”，讓更多的困難人群得益受惠，常州市在深入調查研究的基礎上，積極探索新的慈善事業(yè)發(fā)展模式。一是創(chuàng)新勸募方式。堅持自愿原則，不搞官辦、不搞攤派、不下指標，依靠企業(yè)帶頭，方式靈活多樣。企業(yè)既可以“一次認捐、按息捐贈”，認捐的本金仍留在企業(yè)運作，每年上繳7％的利息；也可以“一次認捐，分年捐贈”，如企業(yè)可以分10年進行捐贈，直至如數(shù)捐贈完畢；還可以“定向捐贈，冠名基金”，認捐1000萬元以上的企業(yè)在救助活動中可以冠名。目前，全市參與慈善捐贈的企業(yè)達260家，其中50家捐資1000萬元以上。二是創(chuàng)新組織形式。突破傳統(tǒng)慈善總會成員構成及入會條件，提高企業(yè)與企業(yè)家對慈善事業(yè)的認同感和參與度，引導、支持和鼓勵各界人士加入慈善機構。三是創(chuàng)新激勵形式。通過在媒體上進行宣傳報道、舉辦主題慈善晚會等方式，介紹慈善互助的感人事跡，增強捐贈人的榮譽感。這些措施，大大激發(fā)了各界人士參與慈善事業(yè)的熱情，使全市慈善基金總額由原來的1189萬元增至10．63億元，每年可用救助資金在4000萬元以上。

促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。以健全制度為手段，以陽光操作為保障，確保善款的每分錢都用到最需要幫助的人身上。一是完善慈善資金管理。在科學論證的基礎上，修訂總會章程，確定發(fā)放比例，明確市級慈善基金每年的增值部分40％留作基金，60％用于當年救助；強化受助對象的公示程序，由民政、審計、慈善總會、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等聯(lián)合組成評估小組，對需要救助的人員進行實地核實、綜合評估，切實避免有難不救、無難亂救現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范慈善資金發(fā)放。遵循“公開透明、直接有效、準確救助”原則，按照“個人申報、調查核實、社會公示、公開發(fā)放”程序，每年組織4次大規(guī)模的救助活動。去年，全市有1059名困難群眾接受慈善救助，總額達731萬元。今年，將集中開展助醫(yī)、助殘、助孤“愛心慈善行動”。三是強化慈善資金使用監(jiān)督。發(fā)揮媒體作用，定期公開善款接收、支出情況；利用鎮(zhèn)（街）務、村（居）務公開欄，接受社會監(jiān)督；聘請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民作為慈善監(jiān)督員，及時聽取意見、改進工作。