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市政協(xié)常委市統(tǒng)計局副局長

（2006年5月11日）

研究和探討建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須分析農(nóng)民的生存狀況，分析農(nóng)民生活與城市居民生活之間的差距，才能有針對性地制定措施，真正使廣大農(nóng)民受益，實現(xiàn)社會和諧。

一、我市城鄉(xiāng)居民生活的主要差距

最近，我們對400個農(nóng)戶進行了抽樣調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出農(nóng)村居民與城市居民生活之間存在著很大差距。

從消費支出看，2005年，我市農(nóng)村居民人均生活消費支出3529元，比城市居民的7632元少4103元，低53.8%；人均食品消費支出為1251元，比城市居民的2742元少1491元，低54.4%；食品支出占生活消費支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為35.4%；人均衣著消費支出為278元，比城市居民的660元少382元，低57.9%；人均居住消費支出為636元，比城市居民的954元少318元，低33.3%；人均購買家庭設(shè)備用品消費支出為107元，比城市居民的418元少311元，低74.4%；人均交通和通訊消費支出為320元，比城市居民的843元少523元，低62%；人均醫(yī)療保健消費支出為315元，比城市居民的728元少413元，低56.7%；人均教育服務(wù)支出為373元，比城市居民的622元少249元，低40%。

從生活質(zhì)量看，城市居民住的是樓房，獨用自來水和衛(wèi)生設(shè)施的居民家庭達98.55%，擁有暖氣設(shè)備、使用管道煤氣或天然氣、液化氣家庭達100%。農(nóng)民、戶均樓房面積3.7平方米，主要居住的是磚瓦房；使用旱廁農(nóng)戶占94%，無廁所農(nóng)戶占5%。使用暖氣的農(nóng)戶占4%，使用火炕農(nóng)戶占96%。飲用自來水農(nóng)戶占35%，飲用深井水農(nóng)戶占54%，飲用淺井水農(nóng)戶占11%。使用液化氣作炊事能源農(nóng)戶占20%，使用煤炭農(nóng)戶占3%，使用柴草農(nóng)戶占77%。農(nóng)民生存狀況不容樂觀。

二、造成城鄉(xiāng)居民生活差距大的主要原因

我市城鄉(xiāng)居民生活差距大的主要原因有以下幾個方面：

第一，農(nóng)民收入低，增速慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大?！熬盼濉睍r期，農(nóng)民收入年均增速為11.3%，而“十五”時期農(nóng)民年均收入僅增長5%，增速明顯減緩,低于全市經(jīng)濟增長速度。另外，農(nóng)村居民收入與城市居民收入差距不斷擴大。2000年，城鄉(xiāng)居民收入相差2457元，而2005年擴大到4713元。城鄉(xiāng)居民收入比率（以農(nóng)民的收入為1）2000年為1.68：1，2005年擴大到1.99：1。收入分配差距的不斷擴大，特別是農(nóng)村這種社會財富向高收入戶不斷集中的趨勢，造成農(nóng)村消費市場“高收入群體的消費需求相對飽和，低收入群體的現(xiàn)期消費需求又受到購買力不足的限制”的現(xiàn)狀，掩蓋了大多數(shù)農(nóng)民的實際收入狀況。

第二，農(nóng)村社會事業(yè)落后，使農(nóng)民的恩格爾系數(shù)所反映的情況與其生活實際有較大出入。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占家庭或個人消費支出總額的百分比例。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。我市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的42.4%下降到35.4%，減少7個百分點。按恩格爾系數(shù)鑒定標準，__農(nóng)村居民的生活水平不僅實現(xiàn)了小康，而且實現(xiàn)了富裕，并據(jù)最富裕的標準也僅差了5個百分點，這顯然不完全符合當前我市農(nóng)村居民生活的實際情況。而發(fā)達的美國、英法或日本等國，已經(jīng)形成了與經(jīng)濟相對應(yīng)的比較完善的社會保障體系，居民的收入水平與抗風(fēng)險能力都經(jīng)歷了發(fā)展的檢驗，其恩格爾系數(shù)反映比較實際。而我國長期實行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民被長期置于社會保障之外。近年來的醫(yī)療、教育改革，農(nóng)民的醫(yī)療、教育等福利被大幅度削減，農(nóng)民被迫將收入大筆投入教育、醫(yī)療消費和儲備。2005年，農(nóng)村居民人均教育服務(wù)支出比2000年增長2.7倍；人均醫(yī)療保健消費支出比2000年的增長1.5倍。如果35.4%的恩格爾系數(shù)加上農(nóng)民支出的10.6%的教育和8.9%的醫(yī)療保健，其結(jié)果為54.9%。

第三，農(nóng)民住宅和生產(chǎn)工具依靠自身儲蓄來解決，強化了農(nóng)民的儲蓄傾向。農(nóng)民既是消費者，也是生產(chǎn)經(jīng)營者，這決定了農(nóng)民收入除用于消費外，還必須為生產(chǎn)經(jīng)營進行必要的投資。同時，農(nóng)民又難以或很少獲得金融部門的支持，生產(chǎn)經(jīng)營投資很大程度上依靠自身儲蓄解決，這無疑強化了農(nóng)民的儲蓄傾向。

第四，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自身投入，加重了農(nóng)民負擔。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品的修建相當大一部分通過農(nóng)民集資或投勞的方式籌集；農(nóng)村的文化娛樂設(shè)施也基本上依靠農(nóng)民集資興建。這些資金實際最終來源于農(nóng)民自身。

第五，醫(yī)療和教育等服務(wù)價格上漲，使得農(nóng)民預(yù)期支出提高。近年來，教育和醫(yī)療服務(wù)價格上漲較大，嚴重影響了農(nóng)民的支付能力，大大增加了農(nóng)民對未來支出的預(yù)期，強化了農(nóng)民的儲蓄傾向，從而進一步降低了農(nóng)民的即期消費支出。

三、__建設(shè)社會主義新農(nóng)村切入點的選擇

通過上述統(tǒng)計數(shù)字和農(nóng)民生活現(xiàn)狀的分析，應(yīng)把農(nóng)村落后的社會事業(yè)問題，作為__建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點，下面就如何發(fā)展__農(nóng)村社會事業(yè)提幾點建議：

第一，增加農(nóng)民收入，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活改善的重點。農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。以農(nóng)民增收為主線，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，主要是大力發(fā)展集約化的城郊型和園區(qū)型農(nóng)業(yè)，集中力量培育支柱型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以個體私營經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。使勞務(wù)輸出的多元化，大力拓展農(nóng)民增收的新空間。

第二，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建議調(diào)整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點用于減免貧困農(nóng)民家庭學(xué)齡兒童的學(xué)雜費支出，保障所有兒童都能享受九年義務(wù)教育，爭取達到高中教育，真正實現(xiàn)“直接面向窮人”的扶貧目標。

第三，重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)。各級政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，通過5至6年時間的努力農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率爭取達到90%

第四，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)與方向。改變重城鎮(zhèn)居民輕農(nóng)村居民的投入模式，建立各級政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的投入體系。對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的補貼，保障其收入水平。對特殊階層的投入。即通過建立相關(guān)社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計者給予救濟或補貼。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要進一步采取有效措施,盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散和農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況。在這個過程里，必須強調(diào)要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，實行分類指導(dǎo)，絕對不能搞一刀切。經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，起點可以高一點,步子可以快一些，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村；經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，可以先辦有條件辦的事，從改水、改廁、改灶、改圈、改路等農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情抓起。

第五，完善農(nóng)村社會保障制度。為了基本實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟的社會發(fā)展目標，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。用20年時間實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會保障事業(yè)呈跨越式發(fā)展，目標達到60%農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放社會化。最終實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建。