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漫漫黃沙覆蓋著山川，貧窮的農(nóng)民與他們的牲口一起擠在土房的屋檐下。沒有人家有自來(lái)水，也沒有商店賣衣服，只有用一股股的線織成的上衣和褲子。驢車走在泥濘的道路上，幾乎聽不到發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲。這是美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》記者關(guān)于我國(guó)甘肅省黃羊川村的描述。

就是在這塊貧瘠的土地上，溫世仁，一名臺(tái)灣電子業(yè)巨子、優(yōu)秀出版人，和他大學(xué)同學(xué)林光信，從2002年開始一起開展了一個(gè)大膽的實(shí)驗(yàn)工程———以網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)西部農(nóng)民擺脫貧困的“千鄉(xiāng)萬(wàn)才計(jì)劃”，并寄望成功的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制到中國(guó)8億農(nóng)民身上。

2004年12月7日，就在溫世仁的實(shí)驗(yàn)工程一切進(jìn)展順利之際，他溘然長(zhǎng)逝，他的工程遭遇了暫時(shí)的挫折。人們?cè)诰拺褱厥廊?，為黃羊川村扼腕嘆息的時(shí)候，沒想到一個(gè)更大的“共富工程”將在全中國(guó)展開。

十一五規(guī)劃建議重點(diǎn)著墨社會(huì)公平

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)在北京召開，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“‘十一五’規(guī)劃建議”）。中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民評(píng)價(jià)“‘十一五’規(guī)劃建議”是我國(guó)從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個(gè)執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨將在未來(lái)的5年，將溫先生的一個(gè)地方工程變成一個(gè)惠及每一個(gè)老百姓的國(guó)家工程?！氨绕鹨酝奈迥暧?jì)劃，這次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會(huì)公平。這是一個(gè)好的訊號(hào)，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從‘先富’轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的‘共富’?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說(shuō)。

王思斌認(rèn)為，與歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問(wèn)題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進(jìn)社會(huì)和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到，機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會(huì)失衡，使弱勢(shì)群體受到保護(hù)，并有機(jī)會(huì)享受更多的社會(huì)福利。

事實(shí)上，從全國(guó)人大常委會(huì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，到近來(lái)官方在醫(yī)療、教育及社會(huì)保障等方面的一系列積極動(dòng)作，種種跡象表明，中央將重點(diǎn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國(guó)改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)。

而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和收益分享?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益有多少為普通老百姓分享，應(yīng)該是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶博士說(shuō)，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，都說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。“我們都說(shuō)改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？”張曉晶說(shuō)，“在農(nóng)村，因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)而喪失教育、就診機(jī)會(huì)的現(xiàn)象非常普遍?！睆慕ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，都說(shuō)明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益分享對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用?！耙越?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分享考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是將來(lái)的方向?！睆垥跃дJ(rèn)為，“從這一點(diǎn)來(lái)看，‘十一五’規(guī)劃的進(jìn)步意義舉足輕重?！?/p>

“讓一部分人先富起來(lái)”一個(gè)時(shí)代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”1985年，我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評(píng)論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來(lái)”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國(guó)，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國(guó)人中，是劃時(shí)代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動(dòng)故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來(lái)自河南的石先生就是故事中的一個(gè)主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨(dú)，但是也摻雜著幾絲欣慰，因?yàn)樗?jīng)輝煌過(guò)，富裕過(guò)，身患癌癥才有能力到北京來(lái)求醫(yī)治病。他說(shuō)：“因?yàn)閲?guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財(cái)。”

石先生的家在大別山下，通常的說(shuō)法是革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過(guò)1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的致富打下了基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束后不久的1982年，他成為第一批農(nóng)民“包工頭”，承包了家鄉(xiāng)一座橋梁的部分工程。

后來(lái)，他的工程越做越大，從老家發(fā)展到外地。家庭生活也越來(lái)越好，屋子從開始的茅草棚先后5次修繕，直到今天的兩層樓房。3個(gè)兒子，有一個(gè)考上大學(xué)，留在了城市工作，其他兩個(gè)也時(shí)不時(shí)承包一點(diǎn)工程，日子過(guò)得也不錯(cuò)。幾個(gè)女兒家也都蓋起了樓房，溫飽不成問(wèn)題。

像石先生這樣，在改革開放的最初10年里，人們剛剛從束縛中解放出來(lái)，積極熱情地尋找發(fā)展機(jī)遇。在這一時(shí)期內(nèi)，涌現(xiàn)了許多“萬(wàn)元戶”。隨后幾年中發(fā)生的“十萬(wàn)元戶”到“百萬(wàn)元戶”的社會(huì)急速變化，都被社會(huì)各界坦然接受，而且并沒有造成明顯的社會(huì)矛盾而影響社會(huì)穩(wěn)定。

專家普遍認(rèn)為，中國(guó)選擇改革開放的富民強(qiáng)國(guó)之路是完全正確的，如今中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，舉世矚目。目前，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。

一部分人先富起來(lái)離共同富裕還有多遠(yuǎn)

但是隨著改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來(lái)：犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式、犧牲資源和環(huán)境追逐低質(zhì)量的GDP瘋狂、試圖擺脫政府責(zé)任的教育、醫(yī)療和住房市場(chǎng)化、差距懸殊的貧富兩極分化、久治不愈的官場(chǎng)權(quán)力腐敗、愈演愈烈的刑事犯罪……這些社會(huì)利益的矛盾引發(fā)了人們對(duì)改革開放的困惑，并嚴(yán)重地影響到了中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

一個(gè)最明顯的證明就是，反映國(guó)民收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0．4。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0．4上升到0．55，上升幅度高達(dá)近40％。2003年，中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0．53或0．54左右。

有一句話“不到北京，不知道官小?！笔壬诒本┲尾〉倪@兩個(gè)月還有一個(gè)感覺：“不到北京不知道錢少?！笔詾椋宰约菏诸^的這十幾萬(wàn)元積蓄，應(yīng)付眼前的這個(gè)病差不多了。但是，他從兒子們和閨女們的神情和對(duì)話隱約感覺出，已經(jīng)用掉的錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想像。他利用孩子們都不在的時(shí)間，和臨床的病人聊天才知道，光手術(shù)和之前的各項(xiàng)檢查，他兒子已經(jīng)為他用掉了整整6萬(wàn)元。如果不轉(zhuǎn)醫(yī)院，接下來(lái)的化療還得花十多萬(wàn)元。

弄清楚這些后，石先生有種說(shuō)不出的感覺。他們家是村里比較富裕的人家了，可是因生這場(chǎng)病，他家恐怕就會(huì)從小康跌入赤貧。如果換成村里其他任何一個(gè)家庭，估計(jì)就得放棄治療了。因?yàn)猷従觽冎小案F人”還是最大多數(shù)，也就是剛剛解決溫飽。

石先生病情已經(jīng)好多了，能在馬路上散步了。每每看見身邊飛馳而過(guò)的各式各樣小轎車，馬路對(duì)面的高樓大廈，他想起了家鄉(xiāng)現(xiàn)在還有人住在茅草屋，田間主要用的還是老黃牛，鄉(xiāng)親們“面朝黃土背朝天”地重復(fù)了多少年，似乎并沒有多少改變。

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等使農(nóng)村區(qū)別于城市的制度的、經(jīng)濟(jì)的因素并沒有因此而得到有效的改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這些因素在制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面不斷發(fā)揮著消極的作用，其后果也越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)間的差距終于發(fā)展到了令人無(wú)法不正視的地步。我國(guó)農(nóng)村人口1998年時(shí)占總?cè)丝诘?9．6％，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費(fèi)卻僅占全部居民消費(fèi)的47．9％，如此低的消費(fèi)率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。

王思斌分析說(shuō)，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上長(zhǎng)期遭受歧視不無(wú)關(guān)系。一直以來(lái)，我們都是采取犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式。1978年以前，我們是以價(jià)格剪刀差的形式來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展，1952年至1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11．3％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長(zhǎng)3．2％。1952年至1986年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)抽走6868．12億元支持城市工業(yè)，占當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值的5％。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，城市工業(yè)產(chǎn)品幾次猛漲，又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距。1994年稅收體制改革，實(shí)行“分灶吃飯”，地方上的納稅大戶都統(tǒng)一歸中央政府，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字突出，實(shí)際上再次加大了城鄉(xiāng)差距?！八赞r(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)了大量改革成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，應(yīng)該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果?！蓖跛急笳f(shuō)，如今我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)已有小成，外資流入規(guī)模也在不斷增加，即便不令工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，至少也應(yīng)當(dāng)在政策待遇上對(duì)鄉(xiāng)村與城市一視同仁。

北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提出：“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！辈还苁歉蝗颂?，還是窮人太窮，但是這個(gè)事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民面前。

兩極分化是改革的必要代價(jià)？

兩極分化是改革開放的必要代價(jià)嗎？一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)時(shí)，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會(huì)格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時(shí)期。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家究竟應(yīng)當(dāng)如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問(wèn)題，自20世紀(jì)50年代以來(lái)一直有爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于：庫(kù)茲涅茨的“倒U型曲線”假說(shuō)。即人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個(gè)倒U型的形式發(fā)展。也就是說(shuō)，隨著人均收入的增長(zhǎng)，收入不平等起初也是增長(zhǎng)的，這種不平等程度在收入達(dá)到中等水平時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，然后便開始下降。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)庫(kù)茲涅茨“倒U型線”假說(shuō)真實(shí)性的懷疑也在不斷加重。20世紀(jì)60年代以來(lái)東亞各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了一條與“倒U型曲線”不相符合的路徑。從上世紀(jì)60年代到80年代，韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9．2％，東盟四國(guó)（印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞和泰國(guó)）平均為6．6％，這種持續(xù)而高速的增長(zhǎng)被稱為“東亞奇跡”。而與此同時(shí)，這些國(guó)家和地區(qū)的貧富差距總的來(lái)說(shuō)并沒有明顯惡化，中國(guó)香港和臺(tái)灣、菲律賓和馬來(lái)西亞還有相當(dāng)程度的改善?！拔覀円恢敝v‘發(fā)展是硬道理’，但以前我們的發(fā)展觀都是狹隘意義上的發(fā)展，實(shí)際上，發(fā)展不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會(huì)發(fā)展，從表象上來(lái)看，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括充分就業(yè)、合理分配、可持續(xù)發(fā)展等很多要素?！蓖跛急笳f(shuō)，現(xiàn)在我們提科學(xué)發(fā)展觀，也正是這個(gè)道理，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會(huì)進(jìn)步，增長(zhǎng)不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段?！斑^(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果不及時(shí)加以遏制的話，后果將不堪設(shè)想?！?/p>

過(guò)去，我們習(xí)慣用簡(jiǎn)單的人均GDP指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不公平現(xiàn)象，它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長(zhǎng)，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長(zhǎng)或無(wú)增長(zhǎng)。“可喜的是，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作出調(diào)整。”王思斌說(shuō)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)v史的積弊作出理性的、實(shí)事求是的反思，是需要勇氣的。不回避問(wèn)題本身就是我國(guó)政壇的一股新風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人

吳忠民分析，中國(guó)的改革實(shí)際上是一個(gè)由不同的改革階段組成的改革過(guò)程，在改革的初始階段，要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破大鍋飯，適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗍巧鐣?huì)發(fā)展的催化劑，因此讓一部分人先富起來(lái)是對(duì)的；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富差距拉大，到了一定程度就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人?！眳侵颐裾f(shuō)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動(dòng)力角度來(lái)看，社會(huì)公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力，其中，內(nèi)需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過(guò)于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購(gòu)買力，市場(chǎng)活力就不夠。現(xiàn)在，外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)70％，這是一種過(guò)度依賴，美國(guó)、日本、印度和德國(guó)等國(guó)的這個(gè)比重不到20％。為了不再過(guò)于倚重外貿(mào)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府意識(shí)到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動(dòng)力的發(fā)展模式，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。

吳忠民說(shuō)，從國(guó)家財(cái)力的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的實(shí)力，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置?！皶r(shí)至今日，如果我們只是把社會(huì)公正放到一個(gè)從屬性的、‘兼顧’的位置，便會(huì)貽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，延誤中國(guó)改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的畸形增長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)的病態(tài)化?！?/p>

怎么實(shí)現(xiàn)“共同富?！?/p>

吳忠民提出，可以考慮用5年的時(shí)間完成建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。

吳忠民說(shuō)，初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“三險(xiǎn)”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建設(shè)；國(guó)家出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；增大對(duì)城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計(jì)，每年國(guó)家大約需要支出2700億元左右的資金?！斑@個(gè)數(shù)字沒有超出國(guó)家的財(cái)政能力?！?/p>

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位?！氨仨毲逍训乜吹剑覈?guó)還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)?！睆垥跃дJ(rèn)為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅(jiān)階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會(huì)公平上就不太現(xiàn)實(shí)?！耙虼耍F(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，效率問(wèn)題依然不能忽視?！?/p>

改革開放以來(lái)，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，迅速擴(kuò)大的貧富差距以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題一直存在，但片面看重人均GDP指標(biāo)讓我們忽略了這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDP的指標(biāo)，在評(píng)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)，應(yīng)該附加諸如資源環(huán)境、社會(huì)人文等方面的指標(biāo)綜合考量。

張曉晶說(shuō)，社會(huì)財(cái)富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺(tái)時(shí)民眾的參與都能體現(xiàn)社會(huì)公平。他表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)二次分配是不可取的?！罢ㄟ^(guò)二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財(cái)政投入，為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅。”張曉晶說(shuō)，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會(huì)不平等問(wèn)題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)。”“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問(wèn)題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)開放無(wú)疑會(huì)讓理想離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越近?！睆垥跃дf(shuō)。