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中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議，一致通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。

這份《建議》通篇體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精髓，站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了新世紀(jì)第二個五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大部署，成為關(guān)鍵時期指導(dǎo)全黨和全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗的綱領(lǐng)性文件。

“十一五”：承前啟后的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨高瞻遠矚，從戰(zhàn)略和全局的高度，為中國的長遠發(fā)展謀劃藍圖

新世紀(jì)的頭五年，亮麗而喜人：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8．8％，財政收入增長1．3倍，進出口總額增長1．9倍多，社會事業(yè)取得新進展，社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)取得明顯成效……

回首即將結(jié)束的“十五”時期，我們站上了一個新的歷史起點。

展望即將開始的“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展任重而道遠。

“二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！?/p>

彈指之間，重要戰(zhàn)略機遇期的第一個五年即將過去。未來的五年更顯關(guān)鍵。

這是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后，迎來的第一個五年發(fā)展期——

逆水行舟，不進則退。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在這個機遇和挑戰(zhàn)并存、希望和困難交織的關(guān)鍵階段，如果舉措得當(dāng)，經(jīng)濟社會發(fā)展將實現(xiàn)新的跨越；如果應(yīng)對失誤，也可能出現(xiàn)經(jīng)濟徘徊、社會不穩(wěn)定的情況。

面對戰(zhàn)略機遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。關(guān)鍵時期的中國，將怎樣繼續(xù)發(fā)展？——無數(shù)關(guān)注的目光，投向中國，投向北京。

未雨綢繆，方能運籌帷幄。

早在2003年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委首次以“招標(biāo)”形式，組織國家和各地區(qū)各部門的重要研究機構(gòu)以及世界銀行、聯(lián)合國駐華機構(gòu)等，對涉及“十一五”時期的重大發(fā)展課題進行研究，提出了幾百萬字的研究成果。

根據(jù)總書記的指示，2004年底，中央直接部署22個重大課題，組織有關(guān)方面專家進行深入研究。這些課題包括三農(nóng)、能源資源、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、人口、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護、體制改革和擴大開放等，幾乎涵蓋“十一五”時期我國將要面對的所有重大問題。

2005年2月16日，各地區(qū)各部門50多位領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者齊聚北京，《建議》起草組正式成立。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理任起草組組長，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎任副組長。

學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考，是《建議》起草工作的基礎(chǔ)。起草組首先系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)書記有關(guān)重要講話，仔細研究有關(guān)部門關(guān)于“十一五”規(guī)劃的前期研究成果，并對一些重要問題進行集體研究、聯(lián)合攻關(guān)。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改，《建議》初稿在反復(fù)研討中，逐步成形……

發(fā)揚民主：《建議》順利起草的重要保證。起草工作始終在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血

黨中央對《建議》的起草高度重視。《建議》形成的每一稿，總書記都認(rèn)真審閱，提出許多重要指導(dǎo)意見。歷時8個多月的起草過程中，總書記先后主持5次中央政治局常委會、兩次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和進行討論，還多次聽取有關(guān)部門關(guān)于“十一五”規(guī)劃專題匯報，并作出重要指示。

2005年4月15日，總書記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：制定“十一五”規(guī)劃，必須牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓好和用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展?？倳浱貏e強調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注意分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。要堅持從實際出發(fā)，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，分析新情況，把握新特點，提出新思路，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，更加積極主動地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)?？倳浀倪@一重要講話，成為《建議》起草的重要指導(dǎo)原則，為起草工作指明了方向。

6月2日，總書記主持中央政治局常委會聽取起草工作的匯報后，再次提出明確要求：一是要準(zhǔn)確把握國際環(huán)境發(fā)生的新變化，增強憂患意識，審時度勢，按照十六大精神，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。二是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結(jié)合實際，提出有針對性的指導(dǎo)原則，更加突出以人為本，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。三是在戰(zhàn)略重點的選擇上要突出解決農(nóng)民增收問題、能源資源約束問題、就業(yè)問題，把自主創(chuàng)新擺到更加突出的位置上。這幾個問題，關(guān)系到“十一五”和更長時期我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也是廣大干部群眾關(guān)心的問題，在建議中應(yīng)該有強有力的舉措。

吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，也十分關(guān)心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。

作為起草組組長，總理先后8次主持起草組會議，討論研究《建議》稿，在形成《建議》提綱后，主持國務(wù)院黨組進行討論?？偫韽娬{(diào)：“十一五”規(guī)劃建議要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要體現(xiàn)改革開放精神，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，要突出重點，抓住關(guān)鍵問題，要有強烈的時代感。就《建議》框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容，總理還多次作出重要指示。起草組副組長曾培炎副總理，也多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關(guān)問題進行調(diào)查研究。

充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》的重要保證。

7月26日，中南海懷仁堂高朋滿座?？倳浽谶@里主持召開黨外人士座談會，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、特別是制定和落實“十一五”規(guī)劃，聽取各派中央領(lǐng)導(dǎo)人、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。言者無忌，聽者認(rèn)真，座談會發(fā)言踴躍、氣氛熱烈。

盛夏8月，總書記深入河南、江西、湖北三省的農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，就“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀進行調(diào)查研究，并分別主持召開座談會，聽取三省負責(zé)同志對“