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為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們于近日對8縣市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題進行了一次調(diào)研，并對今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進行了一些思考。

一、我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題

(一)管理體制不順，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的重視。一是部分縣市至今還沒有按要求理順外資辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、蔬菜辦與農(nóng)業(yè)局的關(guān)系，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。二是部分涉農(nóng)部門在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上過分強調(diào)部門意識,各自為政、管理混亂、政出多門、形不成合力,區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到應(yīng)有的重視。如椪柑產(chǎn)業(yè),目前在我州的區(qū)域布局還很不明朗,也沒有一個總體規(guī)劃,對“哪些地方可以搞？哪些地方不能搞？”等問題,州里沒有一個明確的提法,以至于一些高海拔地區(qū)農(nóng)民也種起了椪柑,造成不必要的損失。三是政府、企業(yè)、信貸、技術(shù)、農(nóng)戶之間的體制關(guān)系不順,不能協(xié)調(diào)好銀企之間、信貸與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和技術(shù)部門之間等各種關(guān)系。

(二)不尊重科學(xué)，盲目開發(fā)，挫傷了農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性。一是不遵守科學(xué)程序，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上搞一步到位。從椪柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，一個產(chǎn)業(yè)的形成與壯大要經(jīng)過長時間不斷的試驗、探索和發(fā)展。而我州某些地方在從州外引進新品種時，不按科學(xué)程序辦事，不進行試種，不進行隔離防疫保護，搞一步到位，結(jié)果是費力不討好，造成不必要的損失。二是不爭求專家意見，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上搞行政命令。三是不尊重農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的主體地位，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上搞包辦代替。產(chǎn)業(yè)開發(fā)對農(nóng)民來說是一個重大的決定，必須因地制宜，必須考慮到當(dāng)?shù)氐脑耘嗉夹g(shù)水平。根據(jù)我們調(diào)查，我州某縣的一個村，于2001年左右從外地引進一種柑橘新品種，在不經(jīng)過任何論證、不告訴群眾任何詳情的情況下開發(fā)700畝，由于該品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)匦夂颍?004年掛果后，果實皮厚、果小、味酸，毫無商品價值，群眾找到開發(fā)單位要求換種，而開發(fā)單位又在沒有爭求專家意見的情況下，雇人將700畝柑橘全部換成另外一個不適宜當(dāng)?shù)貧夂虻母涕倨贩N，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無奈的告訴我們，這樣折騰來折騰去，他們也沒精力了，還是種水稻劃得來。又據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全州植物檢疫部門查獲用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶菌苗木就高達31.5萬株，損失近20萬元，由此可見一些單位在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的盲目性和這種盲目性帶來的危害性。

(三)重點不突出，特色不特，優(yōu)勢不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)選擇上過分強調(diào)“新”,注重“新產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)、忽視“舊產(chǎn)業(yè)”的改造，注重產(chǎn)業(yè)面積的擴展、忽視產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，陷入“開發(fā)一個產(chǎn)業(yè)→丟掉一個產(chǎn)業(yè)→開發(fā)一個新產(chǎn)業(yè)”的怪圈，特色不特、優(yōu)勢不優(yōu)，始終不能形成有特色、有規(guī)模、有技術(shù)含量、有市場競爭力的核心產(chǎn)業(yè)，有的縣市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)多達10個以上。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐

(一)把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)原則。一是堅持因地制宜的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、氣候特征、經(jīng)濟狀況、種養(yǎng)習(xí)慣和水平等實際情況，要根據(jù)這些特點選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既要學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，又要防止照抄照搬。二是堅持市場導(dǎo)向原則。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要引入市場機制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的主體作用。三是堅持適度規(guī)模的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一個循序漸近的過程，要經(jīng)過科學(xué)論證和試驗，堅持適度規(guī)模的原則，避免急于求成，搞一步到位。四是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是尊重科學(xué)，要牢固樹立科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)格遵守科學(xué)的程序、認(rèn)真爭求專家的意見，真正做到按照科學(xué)規(guī)律辦事。

(二)明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點。一是突出重點產(chǎn)業(yè)。在全面分析我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建議我州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要重點突出三大產(chǎn)業(yè)，即低海拔地區(qū)的椪柑產(chǎn)業(yè)、中高海拔地區(qū)的草食牧業(yè)和烤煙產(chǎn)業(yè)。同時結(jié)合氣候類型復(fù)雜多樣的特點，適度的發(fā)展一些小而精的特色產(chǎn)業(yè)，如富硒獼猴桃、橙柚、中藥材、綠色有機茶葉、綠色無公害蔬菜等。二是突出投入重點。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入上，建議將投入重點由產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升上來、由開發(fā)“新產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移到改造“舊產(chǎn)業(yè)”上來,將重點產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“二次創(chuàng)業(yè)”給予重點支持,如椪柑品改低改等,打造真正屬于我州的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是突出重點環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,突出農(nóng)產(chǎn)品加工這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點扶持老爹公司、鶴盛原煙、湘泉制藥、喜陽集團、古丈茶葉公司等骨干企業(yè),支持有條件的企業(yè)擴大規(guī)模、增強實力,發(fā)展成大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。對外大打“綠色”牌,切實加大“無公害”、“綠色”和“有機食品”的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作以及區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護工作,下決心把“綠色”和“有機”做成我州農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌,鼓勵企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境。一是規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行為。在規(guī)范政府行為方面，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作的重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)上來，理順管理體制和機制、整合部門資源、協(xié)調(diào)部門關(guān)系，努力解決好定位不準(zhǔn)、各自為政、強迫命令、包辦代替等問題，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，牢固樹立為民執(zhí)政的理念，大力推進依法行政。在規(guī)范農(nóng)戶和企業(yè)行為方面，要明確他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的主體地位，充分尊重他們的意愿和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的自主經(jīng)營意識。二是制定和落實符合實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。建議州里盡快出臺《湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的意見》，就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織實施、種苗引進與管理、信貸投入、信息技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵措施等方面作出明確的政策限定。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面突出產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的指導(dǎo)性；在組織實施方面突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科學(xué)程序和方法，特別是要爭求專家意見和經(jīng)過科學(xué)論證；在種苗引進與管理方面嚴(yán)格檢疫和試栽程序，明確種苗管理部門和職能，最好按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做到集中育苗和統(tǒng)一供苗，保證苗木質(zhì)量，降低苗木供應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來的風(fēng)險；在信貸投入方面建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)風(fēng)險金制度，不管任何部門、任何單位在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)時都要留出一定比例的項目資金作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的風(fēng)險金，集中管理，同時大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)保險業(yè)務(wù)，化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的風(fēng)險，保護農(nóng)民利益。同時還要充分發(fā)揮我州無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，千方百計抓好農(nóng)業(yè)招商引資；在信息技術(shù)服務(wù)方面，要改革農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，保護農(nóng)業(yè)科技人員開展科技創(chuàng)新與推廣的積極性，鼓勵他們深入農(nóng)業(yè)第一線開展信息技術(shù)服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。