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認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》著力推進(jìn)干部人事制度改革《中華人民共和國公務(wù)員法》已于今年4月27日在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過并正式頒布，將于2006年1月1日開始實施?！豆珓?wù)員法》是建國以來我國第一部關(guān)于干部人事管理的綜合法律，它的頒布實施是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國干部人事工作在法制化軌道上邁進(jìn)了一個新的發(fā)展階段。我們要充分認(rèn)識《公務(wù)員法》的重大意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，全力推動《公務(wù)員法》在我市順利貫徹實施。

一、充分認(rèn)識《公務(wù)員法》頒布實施的重要意義

自年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施以來，我國公務(wù)員制度已走過了近12年的發(fā)展歷程。十余年來，我國干部人事制度改革取得了豐碩成果，公務(wù)員制度的推行和完善取得了長足進(jìn)步，公務(wù)員隊伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強。我市和全國一樣，在公務(wù)員制度建設(shè)方面取得了不小成績。凡進(jìn)必考制度已經(jīng)確立。年以來，我市各級機關(guān)面向社會公開招考公務(wù)員1906名，為公務(wù)員隊伍補充了新鮮血液。考核制度不斷完善。年，我市在認(rèn)真落實考核法規(guī)和文件的基礎(chǔ)上，出臺了《焦作市國家公務(wù)員平時考核辦法》；目前，市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)參加年度考核的公務(wù)員超過99％，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。競爭上崗制度逐步完善。各級各部門積極引入競爭機制，擴大選人視野，從年至年底，各級黨政機關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員有1000余人。培訓(xùn)工作已經(jīng)正?；３跞闻嘤?xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)工作按計劃進(jìn)行，參訓(xùn)率不斷提高；年以來，全市參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過8萬人次，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，以及我國經(jīng)濟(jì)社會生活的巨大變化和干部人事制度改革的不斷深入，改善政府形象，提高行政效率，建立和完善公務(wù)員制度，加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，已成為貫徹依法治國方略、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。公務(wù)員制度法制化的時機和條件已經(jīng)成熟，《公務(wù)員法》的頒布實施已成必然。

《中華人民共和國公務(wù)員法》充分總結(jié)了新的經(jīng)驗，吸收了新的改革成果，借鑒了國外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗，將長期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經(jīng)驗上升為法律，進(jìn)一步豐富和完善了公務(wù)員管理的內(nèi)容?！豆珓?wù)員法》對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高治國理政水平、發(fā)揚社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《公務(wù)員法》的頒布實施填補了我國法律體系的一個空白?！豆珓?wù)員法》是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，是推進(jìn)政治體制改革，貫徹依法治國方略，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對于進(jìn)一步完善干部人事管理體制、規(guī)范公務(wù)員的行政行為、保障公務(wù)員的合法權(quán)益、加強對公務(wù)員的監(jiān)督和管理、提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)、促進(jìn)勤政廉政、提高工作效能都具有重要而深遠(yuǎn)的意義

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《公務(wù)員法》的頒布實施將推動干部人事制度改革的深入發(fā)展?！豆珓?wù)員法》以《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了十余年來我國干部人事制度改革的新成果，同時適應(yīng)公務(wù)員管理、監(jiān)督的新情況，對健全和完善公務(wù)員制度有新的重要發(fā)展?！豆珓?wù)員法》著眼于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和干部人事制度改革的新要求，在許多方面都進(jìn)行了創(chuàng)新，進(jìn)一步指明了干部人事制度改革的方向?！豆珓?wù)員法》頒布實施后，將會更加有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機制，更加有利于建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

《公務(wù)員法》的頒布實施將推動民主政治建設(shè)的進(jìn)程。《公務(wù)員法》頒布實施后，通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則，改進(jìn)管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實；有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的組織保證。

二、準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容

《公務(wù)員法》共18章107條，在公務(wù)員管理的各個基本環(huán)節(jié)和主要方面都有比較成熟的制度設(shè)計和法律規(guī)范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循?！豆珓?wù)員法》與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，調(diào)整了公務(wù)員隊伍的范圍，明確了分類管理的方向，實行了職位聘任制度、職務(wù)與級別制度，總結(jié)吸收了近年來干部人事制度改革的新成果，提升了公務(wù)員能力建設(shè)的水準(zhǔn)。

在基本內(nèi)容上，《公務(wù)員法》健全了干部人事管理的四個機制：一是新陳代謝機制。《公務(wù)員法》從公務(wù)員隊伍的“進(jìn)口”到“出口”都作出了規(guī)定。“進(jìn)口”嚴(yán)格，“出口”暢通，做到能進(jìn)能出。二是競爭擇優(yōu)機制?！豆珓?wù)員法》規(guī)定錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法；職務(wù)晉升有嚴(yán)格程序；機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行競爭上崗，部分職務(wù)可以在社會上公開選拔；對考核不稱職的要降職；對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的個人、集體進(jìn)行獎勵等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的宗旨。三是權(quán)益保障機制?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的8項權(quán)利以及申訴控告制度、聘用制公務(wù)員的人事爭議制度和公務(wù)員的工資福利保險制度；明確了不得辭退公務(wù)員的4種情形，顯現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)益保障的重要性。四是監(jiān)督約束機制。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的9項義務(wù)、16條不得違反的紀(jì)律，規(guī)定了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)人員引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，作為對公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障。

三、全力推動《公務(wù)員法》的貫徹實施

推動《公務(wù)員法》的貫徹實施，要按照中央組織部、國家人事部、省委組織部、省人事廳和市委組織部、市人事局的通知要求，集中時間、精力抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。在學(xué)習(xí)宣傳中，要注意緊密結(jié)合實際。要緊密結(jié)合本地、本部門、本單位的工作實際，結(jié)合干部隊伍建設(shè)的實際，結(jié)合干部人事制度改革的實際，結(jié)合組織、人事干部隊伍能力建設(shè)的實際，根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增強學(xué)習(xí)的針對性和有效性。

要注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在國家管理和公務(wù)員管理中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，只有全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容，才能為正確實施《公務(wù)員法》打下扎實的基矗領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，多學(xué)一些，學(xué)深一些，帶頭作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告，帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得體會，充分發(fā)揮帶動和促進(jìn)作用。

要注意發(fā)揮組織、人事部門的主導(dǎo)作用。各級組織、人事部門作為公務(wù)員的主管部門，要把《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳作為當(dāng)前的一件大事來抓，先學(xué)一步，在準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面、熟練地掌握公務(wù)員管理的具體規(guī)定，并圍繞如何抓好制度落實等問題進(jìn)行系統(tǒng)思考，用理論指導(dǎo)實踐，找準(zhǔn)工作中存在的主要矛盾和突出問題，采取有效措施，妥善加以解決。

要注意抓好培訓(xùn)工作。各級組織、人事部門要有組織、有計劃地采取自上而下、分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)方法，抓緊辦好各種類型、各個層次的培訓(xùn)班，在全體公務(wù)員中進(jìn)行《公務(wù)員法》的普及和輪訓(xùn)。在抓好全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把《公務(wù)員法》培訓(xùn)作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，長期深入開展下去。

要注意做好宣傳工作。要充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，努力在全市創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)、宣傳、實施《公務(wù)員法》的良好環(huán)境，為《公務(wù)員法》在我市的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。