年1－11月，縣審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目44個(gè)，在審10個(gè)，查處各類違規(guī)金額1852萬元，經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上繳財(cái)政645萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件4起。審計(jì)監(jiān)督為進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財(cái)政體制年，縣審計(jì)局共審計(jì)財(cái)政、地稅及一級預(yù)算單位19個(gè)，包括對縣財(cái)政局具體組織年度本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個(gè)部門單位預(yù)算執(zhí)行情況、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和決算情況和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)查出各類違規(guī)違紀(jì)金額662萬元，應(yīng)交財(cái)政216萬元。

改進(jìn)審計(jì)手段年，縣審計(jì)局根據(jù)省廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化要求和審計(jì)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是圍繞政府負(fù)債問題進(jìn)行審計(jì)，積極探索政府負(fù)債預(yù)警機(jī)制，提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的建議和措施，并且從個(gè)人績效方面進(jìn)行綜合評價(jià)。1－11月份審計(jì)局共完成17個(gè)單位17名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額336萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果被作為審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)年，縣審計(jì)局安排時(shí)代廣場竣工決算等4個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，在對縣汽車西客站投資績效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點(diǎn)十大工程之一的汽車西客站至年底實(shí)際已投入資金達(dá)3039.72萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不能得到體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果在同級審報(bào)告中披露后，縣政府已責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查年，縣審計(jì)局按照審計(jì)署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)工作難點(diǎn)、社會關(guān)注熱點(diǎn)問題，審計(jì)局加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，取得較好成效，1－11月份共完成審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目11個(gè)，其中省定同步項(xiàng)目4個(gè)，市定同步項(xiàng)目2個(gè)。在對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有低保對象名額指標(biāo)化、補(bǔ)助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問題，縣政府專題研究出臺《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細(xì)則》，有效地確保弱勢群體的基本生活需要。在對全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公車費(fèi)用、差旅費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用已占公用經(jīng)費(fèi)支出的47.22%，部分單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支。審計(jì)調(diào)查所披露的問題，引起市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長為此專門做出重要批示，縣長責(zé)成財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行全面整改。縣政府已就公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題先后出臺一系列控制公用經(jīng)費(fèi)支出的政策和措施，包括擴(kuò)大預(yù)算會計(jì)集中統(tǒng)一核算范圍、對業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行總量控制、制定公車管理“三統(tǒng)一兩定點(diǎn)”規(guī)定以及嚴(yán)肅查處揮霍浪費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的案件等。

注重查處大要案年，縣審計(jì)局按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求，審計(jì)局在審計(jì)工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，大力查處大案要案，以來已向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3起，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部多人，審計(jì)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，起到了積極的作用。

編者按：本論文主要從會議記錄可能提供的信息;如何鑒別虛假會議記錄;會議記錄的分析判斷等進(jìn)行講述，包括了重大投資決策的會議記錄、資金籌集與分配的會議記錄、資金使用與管理的會議記錄、發(fā)放獎(jiǎng)金福利,部門崗位人事調(diào)整等、完全虛假的會議記錄、部分虛假的會議記錄、與事實(shí)不符的會議記錄、如果讓與會人員先談意見或看法等，具體資料請見：

在審計(jì)實(shí)務(wù)中,除了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是審計(jì)的主要對象外,其他一些文字材料作為審計(jì)證據(jù),同樣具有使用價(jià)值,同樣能為審計(jì)人找到切入點(diǎn)。被審計(jì)單位的會議記錄就是其中一種證據(jù)類型。

一、會議記錄可能提供的信息

被審計(jì)單位多數(shù)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)都要通過黨組(委)會和領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議集體研究決定,因此審閱其會議記錄(紀(jì)要),了解決策事項(xiàng),查閱收發(fā)文本,跟蹤其出臺政策措施,捕捉有用信息,挖掘?qū)徲?jì)線索,是查診被審計(jì)單位重大經(jīng)濟(jì)決策得失的重要輔助方法。會議記錄可能提供如下對審計(jì)有用的信息:

(一)重大投資決策的會議記錄

如對某縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)人員重點(diǎn)抽查其常務(wù)會議紀(jì)要,查看其決策過程是否民主,決策事項(xiàng)是否科學(xué)可行,有沒有相關(guān)的專家對此決策報(bào)告分析評價(jià)其可行性調(diào)研情況和結(jié)果,決策結(jié)果如何?結(jié)果發(fā)現(xiàn)有部分重大投資決策項(xiàng)目沒有進(jìn)行科學(xué)分析論證,最后導(dǎo)致重復(fù)投資和投資損失浪費(fèi)。

編者按：本論文主要從社會保障審計(jì)意義及作用；社會保障審計(jì)中存在的困難和問題；審計(jì)對策等進(jìn)行講述，包括了促進(jìn)我國現(xiàn)代社會保障體系的不斷完善、保證社會保障基金的安全與完整，防止基金流失、保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會大局穩(wěn)定、社會保障立法的相對滯后，法律法規(guī)體系的不健全等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：社會保障審計(jì)認(rèn)識思考

論文摘要：社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。加大社會保障建設(shè)力度，建立相對完備的社會保障體系對于我國建設(shè)有中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。就目前而言，社會保障體系是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。社會保障體系的核心是資金的管理與運(yùn)作，如何保證社?；鸬陌踩\(yùn)作，加強(qiáng)對社會保障基金的審計(jì)監(jiān)督是十分重要的手段之一。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，淺談個(gè)人對社會保障審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識和看法。

1社會保障審計(jì)意義及作用

開展社會保障審計(jì)，對于保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義。

[論文關(guān)鍵詞]政府公共支出預(yù)算缺陷改革

[論文摘要]政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的有效性。文章分析了我國現(xiàn)行的政府公共支出預(yù)算體系在支出供給范圍、結(jié)構(gòu)、管理及監(jiān)督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進(jìn)行改革的措施。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,國家對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理為主。對各項(xiàng)社會事業(yè)的管理方式,也就要求根據(jù)社會的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)加以調(diào)整。政府公共支出預(yù)算是政府公共預(yù)算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的分配計(jì)劃。政府公共支出預(yù)算涵蓋了政府活動的全范圍,反映著政府活動的方向,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務(wù)。然而,必須看到我國現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的,雖然幾經(jīng)改革,但仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)及管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行分析、探討。旨在提高政府公共支出預(yù)算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府財(cái)政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置,政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要,是指一個(gè)國家從事社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征:一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn),政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù),具體說應(yīng)包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論,再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍,不難發(fā)現(xiàn),在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”,“減震器”,是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制,從宏觀角度看,社會保障是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財(cái)政收支以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

一、政府公共支出預(yù)算范圍、結(jié)構(gòu)亟待重新界定和優(yōu)化

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府財(cái)政應(yīng)以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源配置,政府公共支出預(yù)算的范圍必須以社會共同需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。所謂社會共同需要,是指一個(gè)國家從事社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會發(fā)展,體現(xiàn)社會共同利益的基本公共需要。其應(yīng)具有以下特征:一是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù)。三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。按照社會共同需要的標(biāo)準(zhǔn),政府公共支出預(yù)算的范圍應(yīng)主要限定在國家機(jī)關(guān)及那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的非營利的領(lǐng)域或事務(wù),具體說應(yīng)包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉(zhuǎn)移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

按照上述理論,再審視現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算供給范圍,不難發(fā)現(xiàn),在支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。這使得一些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必須由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應(yīng)再由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”,“減震器”,是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家不可或缺的社會控制機(jī)制,從宏觀角度看,社會保障是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家社會保障的收支與財(cái)政收支以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已構(gòu)成了某種函數(shù)關(guān)系。

因而社會保障已成為具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用的財(cái)政宏觀調(diào)控手段的重要組成部分。社會保障基金是通過國民收入分配和再分配形成的,是以確保社會成員基本生活水平為特定目的的資金,對其應(yīng)實(shí)行專門、獨(dú)立的預(yù)算管理。在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家社會保障預(yù)算已成為國家預(yù)算中數(shù)額最大的一項(xiàng)內(nèi)容。以美國為例,社會保障資金在80年代的收入與支出就分別占稅收總額與公共支出的36%~40%左右[1]。但在我國社會保障收支盡管也納入了政府經(jīng)常性預(yù)算,但一般性稅收收入安排的社會保障支出卻在政府公共支出預(yù)算中并沒有單獨(dú)編列和反映。如社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等方面的預(yù)算資金以及行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)等仍與政府經(jīng)常性公共支出混在一起,這顯然不利于統(tǒng)計(jì)社會保障支出的精確數(shù)字。更何況隨著我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價(jià)調(diào)整等方面改革力度的加大都必然觸及到城市居民的切身利益。

社會保障制度要起到穩(wěn)定社會的控制機(jī)制作用,也必須加快改革的步伐建立一些相應(yīng)的制度。而現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系卻無法適應(yīng)這種發(fā)展變化,以致造成了一些必須由財(cái)政資金供應(yīng)的社會保障項(xiàng)目資金的缺位。如:近幾年建立的最低生活保障制度應(yīng)該說是政府對市民作出的經(jīng)濟(jì)上“低?！钡某兄Z,也可以說是張?jiān)谧畹蜕钏街系淖詈笠粡埌踩W(wǎng),可以即刻起到安定人心的作用。這項(xiàng)被視為“花錢”不多,效果極佳[2]的社會工程應(yīng)當(dāng)引起高度重視。然而,在現(xiàn)有的預(yù)算體系中卻沒有反映。再有,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村中“五保戶”的養(yǎng)老資金的缺位也是不容忽視的。農(nóng)村“五保戶”原本是由鄉(xiāng)村政府經(jīng)費(fèi)養(yǎng)起來的,而稅費(fèi)改革后,這筆供他們養(yǎng)老用的“費(fèi)”已不復(fù)存在。這筆資金無疑應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān),應(yīng)該說是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。然而,在公共支出預(yù)算中這筆費(fèi)用卻是空擋,這不能不使財(cái)政及社會保障等工作出現(xiàn)被動局面。

教育產(chǎn)業(yè)化,實(shí)際上已使高等教育事業(yè)變成了由市場配置資源的競爭性領(lǐng)域,而非“只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。”高校及一些科研單位的某些科研項(xiàng)目事實(shí)上也已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)中獲得了相應(yīng)利益(主要指一些能夠直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的項(xiàng)目),已不是“企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦,而又是社會和發(fā)展所必須的事物?！贝祟愐蚴袌鼋?jīng)濟(jì)及政策變化等因素實(shí)際上已經(jīng)改變了性質(zhì)的事業(yè),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期均屬于政府公共支出預(yù)算供給的范圍,至今仍某種程度上還占用了不少財(cái)政資金。造成了高校是拿政府的錢辦學(xué),同時(shí)又掙學(xué)生的錢,有些科研項(xiàng)目是雙重獲利,拿政府的科研經(jīng)費(fèi),同時(shí)又在市場經(jīng)濟(jì)中獲得利益。這種財(cái)政支出預(yù)算供給范圍“越位”的現(xiàn)象,既影響了政府對財(cái)政的宏觀調(diào)控的有效性,也必然連帶出一些社會問題。難怪有人分析當(dāng)前貧富差距拉大的原因時(shí),將教育產(chǎn)業(yè)化作為其中的因素之一。