【摘要】實現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過對基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強(qiáng)調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時代，國際競爭歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)的競爭，而教育終歸在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，教育事業(yè)是關(guān)系到國家與社會發(fā)展前景的一項重要事業(yè)。在我國歷史上，不管是政教不分、學(xué)在官府的奴隸社會，還是把科舉制度作為選拔人才方式的封建社會，教育歷來受到統(tǒng)治階級的重視。進(jìn)入近代社會以來，教育的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等日益復(fù)雜，教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系更加緊密，使得教育事業(yè)對一個國家的意義愈來愈重要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立已經(jīng)61年了。60多年來，內(nèi)蒙古的教育事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、日益繁榮的發(fā)展過程。自治區(qū)成立前，千里草原上文盲、半文盲率高達(dá)90％以上,全區(qū)沒有一所高等學(xué)校。改革開放三十年來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策，不斷加大投入力度，深化各項改革，全區(qū)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，建立了從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到民族教育、職業(yè)教育、成人教育，比較完整的、具有鮮明地區(qū)和民族特色的教育體系，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文筆者重點分析我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及政策建議。

一、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）幼兒教育

幼兒教育屬于學(xué)前教育，是人生的啟蒙教育，1947年，自治區(qū)成立之時，內(nèi)蒙古幼兒教育基本屬于空白，全區(qū)僅有兩所幼兒園。目前全區(qū)有幼兒園1504所，學(xué)前班5658個，其中農(nóng)村牧區(qū)幼兒園334所，如今農(nóng)村牧區(qū)的孩子已經(jīng)不是在田間地頭、草原荒漠中“野大”的了，他們也可以從小就在學(xué)校接受教育了?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古的幼兒教育已經(jīng)初步形成了以公辦幼兒園為骨干力量和示范模式、公辦和民辦相結(jié)合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的格局，為人的發(fā)展啟蒙、為提高全民素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

（二）義務(wù)教育

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會離不開公共事業(yè)的完善與發(fā)展，而這需要我們每個部門、每個企業(yè)、每個人共同努力，缺少任何一個方面都不可能和諧。為了實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)，政府應(yīng)履行自身的職能,盡快完善公共事業(yè)方面的建設(shè)與管理，我們個人應(yīng)該提高認(rèn)識與自身素質(zhì)，加強(qiáng)社會責(zé)任感，擔(dān)負(fù)起我們的使命，以建立、健全公共事業(yè)，實現(xiàn)社會的和諧！關(guān)鍵詞：和諧社會；公共事業(yè)

1992年1月18日至2月23日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了重要講話。鄧小平的南巡談話對中國20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革與社會進(jìn)步起到了關(guān)鍵的推動作用。在過去的20幾年里，我國的經(jīng)濟(jì)以驚人的速度發(fā)展，令世界矚目。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的GDP持續(xù)增長，人民的生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展我們完全可以用翻天覆地來形容！但與此同時，新的社會矛盾也隨之凸現(xiàn)出來，例如：社會保障的不完善、貧富差距拉大、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題等等。面對出現(xiàn)的各種社會問題，我們不能就此片面的評價一個制度的好壞。

矛盾可以說是由差異引起的，改革開放以來的20余年里，市場在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起了非常重要的作用。有市場必然有差異，而市場的差異必然造就社會的差異，甚至在一定程度上可以說，有差異的市場才是有活力的市場。作為一個競爭場所，優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的差異，隨后是社會方面的差異，構(gòu)成了一段時間來中國社會巨大活力的結(jié)構(gòu)性來源。在改革過程中解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“讓一部分人先富起來”，其中都包含了差異機(jī)制的作用。從哲學(xué)的角度看，市場是一種辯證的矛盾統(tǒng)一體，其中既存在差異，也存在和諧。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的“看不見的手”，其實質(zhì)性的主張就是尋求一只從差異中促成和諧的手，一只市場自發(fā)的手。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求差異與和諧并存，和諧社會作為特定社會的公共目標(biāo)，需要依托公共領(lǐng)域的力量來實現(xiàn)，這就要求公共事業(yè)組織早日完善。

和諧社會是我們的美好遠(yuǎn)景，也是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)。我國政府也一直在不斷的嘗試與努力，制定各種方案、采取多種措施以解決社會矛盾，實現(xiàn)社會的和諧。現(xiàn)代社會是由國家、市場與社會三大部門構(gòu)成，要構(gòu)建社會主義和諧社會離不開任何一個方面，它需要所有的部門共同努力，當(dāng)然，人作為各種活動的主體在中間起決定作用！人們素質(zhì)的高低、個人的認(rèn)識、責(zé)任感、使命感等決定了人的意識與行為活動，人們素質(zhì)的整體水平直接影響著社會的發(fā)展。

構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)對政府、個人、社會等都提出了很高的要求，公共事業(yè)的建立與完善也是我們所要解決的首要問題。隨著人們生活水平的提高，人們對公共事業(yè)的需求也日益增加，這就要求社會機(jī)制早日完善。

戰(zhàn)略成本管理的理論和方法正在發(fā)展探討過程之中，其基本理論問題還有待進(jìn)一步研究。本文試圖從企業(yè)競爭戰(zhàn)略角度對企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的基本涵義、基本目標(biāo)、基本思想和方法措施體系作些探討。

一、戰(zhàn)略成本管理的涵義

戰(zhàn)略是對全局的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨向所作的謀劃，是指導(dǎo)全局的計劃和策略。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，將在相當(dāng)長的時期內(nèi)對未來整體格局的發(fā)展演變起指導(dǎo)作用。在管理理論中，由于對戰(zhàn)略解釋的側(cè)重點不同，企業(yè)戰(zhàn)略理論可以歸納為競爭戰(zhàn)略學(xué)派、資源配置戰(zhàn)略學(xué)派和目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派。競爭戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點是，企業(yè)戰(zhàn)略的重點是確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢，代表人物是哈佛大學(xué)的邁克爾。波特（MichaelE.Porter），其所著《競爭戰(zhàn)略》（1980年）和《競爭優(yōu)勢》（1985年）兩書已成為戰(zhàn)略研究的經(jīng)典著作。書中所提出的通用競爭戰(zhàn)略——成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略已經(jīng)成為競爭戰(zhàn)略的經(jīng)典理論。資源配置戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點是，企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)有資源和計劃資源的配置，以及外部環(huán)境相互作用的基本模式，這一觀點的核心是資源配置。目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點是，企業(yè)戰(zhàn)略的主題是確定和實施企業(yè)的長期目的和目標(biāo)，認(rèn)為戰(zhàn)略是由目標(biāo)、意志或目的以及為達(dá)到這些目的而制定的方針、計劃所構(gòu)成的一種模式。按照戰(zhàn)略的本義來判斷，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略的上述三類觀點只是這些觀點分別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在不同環(huán)境、不同條件下企業(yè)戰(zhàn)略的不同側(cè)重點，相互之間并無本質(zhì)的差別。在激烈競爭環(huán)境條件下，能否取得競爭優(yōu)勢關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，取得競爭優(yōu)勢是影響企業(yè)全局發(fā)展的最核心的問題，企業(yè)戰(zhàn)略的重點自然是確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢。當(dāng)競爭的強(qiáng)度不足以影響到企業(yè)的生存發(fā)展，或者競爭均勢已經(jīng)形成，競爭者相互都無法擊敗競爭對手時，勵精圖治，積蓄力量，發(fā)展壯大自己便成為企業(yè)發(fā)展的重點。在此之時，企業(yè)戰(zhàn)略的重點理所當(dāng)然地轉(zhuǎn)向根據(jù)外部環(huán)境的變化合理配置企業(yè)資源，謀求企業(yè)資源的有效利用方面。確定和實施企業(yè)的長期目的和目標(biāo)離不開對競爭發(fā)展態(tài)勢的判斷和對企業(yè)資源配置的考慮，目標(biāo)戰(zhàn)略理論只是抽象掉競爭重點或資源利用重點等具體情形而對企業(yè)戰(zhàn)略所作的抽象。它們的共同特質(zhì)是都沒有脫離戰(zhàn)略的一般涵義。正因如此，在管理領(lǐng)域，一般將戰(zhàn)略理解為實現(xiàn)長期目標(biāo)的方法，一個單位所應(yīng)用的戰(zhàn)略是為使該單位的技能和資源與在外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的機(jī)會相適應(yīng)所作的謀劃。

戰(zhàn)略成本管理包括兩個層面的內(nèi)容：一是從成本角度分析、選擇和優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略；二是對成本實施控制的戰(zhàn)略

前者是企業(yè)戰(zhàn)略中的成本側(cè)面，后者是在前者的基礎(chǔ)上為了提高成本管理的有效性而對成本管理制度、方法和措施等所進(jìn)行的謀劃。

競爭戰(zhàn)略理論對企業(yè)戰(zhàn)略中的成本問題作了有效的說明。按照波特的理論，企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的基本戰(zhàn)略有成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、目標(biāo)聚集戰(zhàn)略三種。在波特的三個基本戰(zhàn)略中，有一個半戰(zhàn)略是以成本領(lǐng)先為基礎(chǔ)的。

一、我國公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

1.恢復(fù)和重建時期。

國內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科是由大學(xué)管理學(xué)科的行政管理專業(yè)演變而來的，在國內(nèi)實行改革開放政策以后，為適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的改變，以及復(fù)雜的政治體制和公共事業(yè)管理存在交織的問題，國家的重點大學(xué)開始各個院系學(xué)科重建或恢復(fù)公共事業(yè)管理學(xué)科，這個時代的公共事業(yè)管理學(xué)科包括的范圍較窄，大學(xué)人才培養(yǎng)模式，只是針對國內(nèi)人才需求進(jìn)行相應(yīng)的人才培養(yǎng)，也就是所說的計劃性人才培養(yǎng)，從而達(dá)到治理國家公共事業(yè)的目的。

2.整合與發(fā)展時期。

到改革開放以后，北京建立了國內(nèi)第一個行政管理學(xué)會，之后由各個省份和地域自行成立專門行政管理學(xué)會，從而使國內(nèi)的公共事業(yè)管理學(xué)科踏入了整合與發(fā)展階段。這個階段，國內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科的理論大多數(shù)都是通過引進(jìn)和借鑒國際上的先進(jìn)管理理論進(jìn)行學(xué)科教育的。改變了以往的人才培訓(xùn)方案，因此，之前的人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政策、管理經(jīng)營型人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.優(yōu)化與提升時期。