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農(nóng)業(yè)項目融資方案范文第1篇

一、公司介紹

深圳市秉誠投資咨詢管理有限公司是一家專注于工程咨詢、投資咨詢、企業(yè)管理咨詢的服務機構致電*，目前公司業(yè)務范圍主要覆蓋了項目可行性研究、項目融資方案策劃、產(chǎn)品營銷策劃、企業(yè)管理策劃等服務。公司具有龐大的數(shù)據(jù)資源，專業(yè)的行業(yè)研究經(jīng)驗，優(yōu)秀的項目團隊，本著服務至上、誠信為本的原則，致力為企業(yè)提供一流的整體解決方案，突破企業(yè)當前的發(fā)展瓶頸。

公司秉承“扎扎實實做研究、一心一意為客戶”的服務理念，在工程咨詢、投資咨詢、營銷管理咨詢等領域取得了長足發(fā)展，公司的研究范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)食品、鋼鐵冶金、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、石油化工、交通運輸、電子信息、機械加工、金融服務、服裝紡織、建筑地產(chǎn)、電子電氣、汽車制造、家電通信、教育培訓等31個行業(yè)。至今為止，秉誠咨詢先后與各行各業(yè)的客戶取得了成功的合作，累計服務客戶達1500余家，并與一部分客戶建立長期的合作伙伴關系。公司堅信，以專業(yè)技術為根本，以貼心服務為承諾，必將會在市場的紅海之中立于不敗之地。

二、產(chǎn)品與服務

（一）工程項目咨詢服務

1、可行性研究報告編寫

2、項目申請報告編寫

3、項目建議書編寫

4、資金申請報告編寫

5、節(jié)能評估報告編寫

6、社會穩(wěn)定風險評估報告編寫

（二）融資咨詢服務

1、商業(yè)計劃書編寫

2、項目計劃書編寫

3、創(chuàng)業(yè)計劃書編寫

4、招商計劃書編寫

5、合作計劃書編寫

6、并購計劃書編寫

（三）管理咨詢服務

1、商業(yè)模式設計

2、產(chǎn)品營銷策劃

3、品牌管理咨詢

三、公司服務優(yōu)勢

1、經(jīng)驗豐富，眾多成功案例；

2、專家團隊全程把控，從戰(zhàn)略高度把握你的項目；

3、行業(yè)市場海量數(shù)據(jù)支撐；

4、SWOT、波士頓矩陣等模型分析，編制技術熟練，財務工具先進；

5、權威專業(yè)機構，百度、360、58等推廣會員實名認證，杜絕欺詐，信譽+誠信；

6、應客戶需求，不僅為客戶提供登門服務，更可親赴項目地。

四、服務流程

1、雙方電話初步溝通，我司了解客戶項目基本情況和要求；

2、與客戶達成初步合作意識，我司安排專業(yè)人士與客戶當面溝通，深度了解項目情況；

3、雙方確定服務價格，簽訂合作協(xié)議，支付首款，我司收集材料開始編制，在規(guī)定時間內(nèi)提交初稿給客戶；

4、客戶反饋意見，雙方共同討論，在3-5個工作日修改和完善；

5、雙方確定定稿后，我司提供電子檔和紙質檔給客戶；

農(nóng)業(yè)項目融資方案范文第2篇

關鍵詞：大課堂體系；產(chǎn)業(yè)金融；長效機制

一、多元聚合的“大課堂”體系涵義

多元聚合的“大課堂”體系的涵義：由于學校資源有限，為了保證大課堂體系的有效實施，需要引入多元外部資源予以支持和保障。鑒于此，拓寬渠道，打造平臺，形成了政府資源、金融機構資源、企業(yè)資源、學術團體資源和高校資源五元聚合的教學資源網(wǎng)絡，并創(chuàng)新機制，以不同方式融入到第一、二課堂的大課堂體系。其中，第一課堂，是指學校教師按照教學計劃、教學大綱的要求，在課堂內(nèi)組織的以系統(tǒng)傳授某一學科知識為主要內(nèi)容的理論和課堂實驗教學活動，在校內(nèi)組織學生實訓、科研活動、學術報告、學科競賽和自主實驗等活動。第二課堂，是指在校外進行的專業(yè)實踐、社會實踐等計劃內(nèi)、外教育活動。在大課堂體系中，實現(xiàn)對學生的知識、能力及素質和培養(yǎng)。

二、產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)的“大課堂”體系

（一）“大課堂”體系中的知識傳授

知識，在實證意義上，作為人改造自然過程中所獲得的認識和經(jīng)驗的積淀，一個人不能再現(xiàn)所學知識，便無法建構知識應用、操作能力。在產(chǎn)業(yè)金融人才的培養(yǎng)的大課堂體系中，產(chǎn)業(yè)金融的知識體系主要通過第一課堂傳遞，具體內(nèi)容包括：學科基礎課程群（經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學、會計學、管理學等）、專業(yè)課程群（貨幣銀行學、國際金融、國際結算、金融市場學、證券投資學、CFA教程導論、金融衍生產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)金融概論、產(chǎn)業(yè)投資理論與實務、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)并購與重組、當代中國經(jīng)濟專題等）、實踐類課程群（證券投資學、公司理財、產(chǎn)業(yè)金融概論、產(chǎn)業(yè)投資理論與實務、企業(yè)與個人信用管理、經(jīng)濟分析與SPSS等）、專業(yè)選修課程群（金融工程、項目融資、FECT等）。

（二）“大課堂”體系中的能力鍛煉

能力，指主體可勝任某種操作的本領，設計操作活動所須具備的主觀條件和實施方式。能力雖為知識的基礎，知識只有外化為可產(chǎn)生某種效率效度的操作力，才被視為能力。在產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)的大課程體系中，基于第一課堂知識，實現(xiàn)學生能力的培養(yǎng)，在此過程中，學生須基于對知識的記憶、理解，運用多種思維方式對知識內(nèi)容作分析、綜合、判斷和推理，來進行使知識向能力有效轉化的訓練。具體到產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)的能力主要包括：對宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的分析能力、提出融資方案的能力、投融資方案可行性研究能力、投融資風險控制能力等。

（三）“大課堂”體系中的素質培養(yǎng)

素質，指主體的智力與非智力形態(tài)及其要素的總和，是主體綜合能力的體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)金融人才培養(yǎng)的大課堂體系中，通過第一課堂的知識積累和能力訓練，第二課堂綜合素質的打造，使學生具備政治思想素質，職業(yè)道德素質，金融業(yè)務素質，金融技能素質，風險心理承受素質。綜上所述，知識、能力和素質，表現(xiàn)為遞進包涵關系：知識是能力的基礎，二者又是素質存在的邏輯前提?！按笳n堂”體系是指：以學生為中心，課內(nèi)與課外相結合，科學與人文相結合，教學與實踐相結合，形成第一、第二課堂二位一體的立體化大課堂體系，在兩個課堂中分階段推進基礎夯實，技能培養(yǎng)，能力鍛煉的層疊化培養(yǎng)體系。

圖1 多元聚合的“大課堂”體系

三、“大課堂”體系保障運行的長效機制

（一）制定了管理機制與管理章程

創(chuàng)建了“學院組織，內(nèi)引外聯(lián)；專兼結合，共同指導；分類培養(yǎng)，自主管理”的運行管理機制，并制定了管理章程。章程規(guī)定學院安排專兼職領導與教師負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)大課堂教學活動的開展，內(nèi)引外聯(lián)，合理有序調(diào)配各種教學資源融入；組建由相關政府部門負責人、金融機構、企業(yè)家、著名專家學者等組成的金融學專業(yè)指導委員會，規(guī)定指導委員會常態(tài)化的活動機制，共同完成對 “大課堂”實施方向、方法的有效性的指導，確保對市場需求的最大貢獻度；規(guī)定“大課堂”針對不同層次學生進行分類培養(yǎng)，同時依托學院學生社團，在教師指導下，實行學生自主管理，選拔優(yōu)秀學生協(xié)助教師輔導，充分發(fā)揮高年級和技術骨干學生的作用，對低年級學生進行傳幫帶。

（二）實施多元化的長效激勵機制

實施多元化的長效激勵機制，包括創(chuàng)新學分機制和學生評價機制，激勵學生全方位參與。如參與金融機構實習并取得相關機構優(yōu)秀評價的學生可獲得相關學分；通過金融專業(yè)資格考試的學生，相關考試科目可獲得對應學分等；對獲得相關學科競賽等獎的學生給予表彰和獎勵，在評定獎學金、保送研究生、保送出國留學中加分，在就業(yè)時優(yōu)先向用人單位推薦。

（三）構建與外部資源的長效合作機制

構建與外部資源的長效合作機制，與研究團體、企業(yè)、金融機構形成互惠互促具有可持續(xù)性的合作模式。如學院與蕓祥投資公司合作籌建產(chǎn)業(yè)金融研究中心，蕓祥為學生提供頂崗實習，培養(yǎng)學生投資能力的同時為蕓祥提供了智力勞動；蕓祥提供實際研究課題，學生通過調(diào)研完成畢業(yè)論文的同時為蕓祥提供了調(diào)研資料；蕓祥進入課堂為學生提供投資實證案例，學院組建由5名投資專業(yè)教師構成的專家團隊，對投資方案進行全面解析并為蕓祥提供參考意見；此外表現(xiàn)優(yōu)異的學生可直接獲得蕓祥及其合作伙伴的工作機會，同時為蕓祥提供了優(yōu)質的人才資源。

參考文獻

[1] 石娟. 高等教育場域中高?！拔恢谩狈謱拥纳鐣W分析[J]. 教育學術月刊. 2010（10）

[2] 王坤； 劉家瑞； 張海濤. 基于場域理論的三大課堂整合問題研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè). 2012（8）

農(nóng)業(yè)項目融資方案范文第3篇

關鍵詞：碳金融；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；融資載體；渠道

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：B

碳金融是伴隨低碳經(jīng)濟運行的深化而發(fā)展起來的，其實質是為降低溫室氣體的排放低碳經(jīng)濟做融資支持的一系列的金融活動。由于地域因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般處于碳排放量較低的農(nóng)村地區(qū)，較城市大中型企業(yè)擁有絕對的低碳環(huán)境優(yōu)勢。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)自身的目前的經(jīng)營情況、資金的持有狀況和企業(yè)未來的發(fā)展需要，通過合理的預測，率先向產(chǎn)業(yè)的低碳化邁進，而為實現(xiàn)這一突破性的邁進轉變，利用鄉(xiāng)村環(huán)境賦予的碳擁有量的優(yōu)勢和國家對低碳融資的政策的制度支持，建立碳融資渠道，最大限度利用政策支持的碳融資并降低融資成本。因此碳金融渠道的選擇成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否突破發(fā)展的重要問題。

一、碳金融的內(nèi)涵及主要特征

隨著低碳經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展碳金融體制也伴隨著衍生出現(xiàn)，碳金融的發(fā)展成為了實施低碳經(jīng)濟的又一種運營支撐。碳金融即碳融資，是指圍繞限制溫室氣體（以二氧化碳為主）排放的所產(chǎn)生的一系列金融活動。碳金融將碳物質看作為一種遠期的期貨產(chǎn)品，通過生態(tài)綠化需求市場實現(xiàn)融資交易。目前在碳金融的實施上主要包括了碳減排的直接貸款、碳減排項目融資、碳交易融資和銀行信貸等幾個融資方案。碳金融有三個主要特征。第一，碳金融的本質是一種金融活動。碳金融是以限制各種活動的溫室氣體排放為主要手段，溫室氣體排放量少的單位可以通過減排項目籌集一定數(shù)目的資金，高溫室氣體排放單位必須支付一定的資金購買排放指標。第二，碳金融的發(fā)展本質上是以碳為核心的交易活動。當前碳金融的發(fā)展主要按照兩種模式，一是以國際協(xié)定為基礎的碳金融模式，二是以自主承諾為基礎的碳金融模式[1]。前者主要是一些發(fā)達國家根據(jù)國際協(xié)定的碳減排總量開展的各種金融活動，在這種模式下發(fā)達國家承擔一定的減排任務，通常情況下，發(fā)達國家的工業(yè)水平較高，碳的排放量也就較高，通過自身節(jié)能減排很難達到國際協(xié)定的標準，需要購買二氧化碳的排放額度。后者是一些沒有承擔國際減排任務的發(fā)展中國家，根據(jù)自身實際的發(fā)展需要，適當?shù)臏p少二氧化碳的排放量，通常這些國家的二氧化碳的排放量很較低，是二氧化碳的額度的供給方。發(fā)達國家通過支付一定的金額向發(fā)展中國家購買二氧化碳的排放額度，形成了以碳為中心的交易活動。第三，碳金融最終目標是保護環(huán)境。碳金融的起源是兩大國際環(huán)境公約：（1）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是在全球范圍內(nèi)主要針對溫室氣體（以二氧化碳為主）的過高排放和控制氣候變暖的步伐而制定的國際合約。每年舉行一次締約大會，就每個時間斷的氣候變化出一個適當?shù)恼咭?guī)定。（2）《京都議定書》是以法規(guī)的形式控制溫室氣體的排放，對各個參與國的二氧化碳的排放標準都予以嚴格的規(guī)定。碳金融基于這兩個環(huán)境公約興起，金融活動只是一個手段，最終的目的是保護環(huán)境。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)碳融資存在的束縛和困難

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題”、促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面取得了良好成績。在常規(guī)融資條件下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款由2008年的7 454億元增加到2009年的9 029億元，增加了近1 600億元[2]。金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的增加促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。2009年，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值93 532億元，同比增長10.78%，高于全國GDP增幅2.1個百分點；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值39.8萬億元和營業(yè)收人38.6萬億元，同比分別增長10.63%和10.57%；實現(xiàn)利潤總額22 879億元，同比增長10.09%[3]（見表1）。但與常規(guī)融資相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施碳融資會有更多的束縛和困難。

一是低碳技術研發(fā)受專業(yè)人才不足的限制；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過碳金融的方式對開發(fā)低碳技術建設項目進行項目融資具有一定的風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術開發(fā)上相對于大中型企業(yè)而言會存在對市場的預測不夠充分、對技術的了解不夠深入等實際問題，項目前途存在更大的不確定性。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化需要很大的前期投入，如大量的低碳設備與設施的購建，而在碳融資時金融機構會對包括企業(yè)的經(jīng)營狀況與發(fā)展能力、融資的期限、融資的成本、資金使用的自由度和融資的規(guī)模等等因素進行考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所花費的融資成本會很高。較大的投入和較高的融資成本讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)望而生畏，因而放棄碳融資的機會。

三是考慮碳融資的機會成本會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的動力不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是以小型的工業(yè)為主。2009年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值93 532億元，其中近70%是由工業(yè)創(chuàng)造；2008年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在全國企業(yè)總數(shù)中已經(jīng)超過85%，產(chǎn)值比例也將近60%；占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)將近不到70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織企業(yè)，實現(xiàn)了全國紡織業(yè)67%的總產(chǎn)值，如表1。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著較好的發(fā)展空間和前景，而碳融資的大量投入和發(fā)展的不確定性使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更愿意固守傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，對于利用碳融資沒有積極性。

三、積極構建有效的碳金融平臺，促進碳融資規(guī)模的壯大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進入碳金融市場進行融資，必須要有碳計量和檢測的技術，同時要經(jīng)過第三方的審核和規(guī)范碳金融市場的秩序。我國目前是世界上最大的碳額度賣家，但我國碳交易的市場幾乎處在“零”的狀態(tài)，碳交易卻依賴國外交易平臺。

近幾年來我國積極嘗試構建碳金融平臺。2008年在北京、上海等地建立了環(huán)境交易所。2010年，上海能源交易所的成立，成為國內(nèi)第一個自愿減排的交易平臺，通過不斷完善將具備和國際機構接軌的能力。2011年6月在北京召開的“2011地壇論壇”上，很多專家學者也建議盡快建立國家級的碳交易平臺，并估計到2015年建成中國第一個碳交易平臺。2011年11月國務院在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中要求各有關部門積極探索碳市場的建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展與日益擴大的融資規(guī)模，迫切需要一個有效的碳金融平臺，來促進和規(guī)范其發(fā)展。

四、構建我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資載體的可行性渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處大都處在鄉(xiāng)村和城市的結合處，相對于城市的大中型企業(yè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用其獨特的地理優(yōu)勢，借助碳金融的思路，創(chuàng)建碳交易產(chǎn)品運行載體，通過各種融資手段將原本虛體的綠色環(huán)保概念轉變?yōu)橛行蔚娜谫Y實體，這種融資載體可為進行低碳交易和碳融資項目構建抵押、質押的標的物。

（一）挖掘碳匯資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳交易品的融資載體

《京都議定書》對發(fā)達國家的碳排放量做出了明確的規(guī)定，發(fā)達國家都在爭先購買二氧化碳的排放額度，高度重視碳匯市場的發(fā)展。所謂碳匯交易，就是一些國家和地區(qū)通過二氧化碳的減排或吸收，向有需要的地區(qū)和國家出售多余的碳排放指標。碳匯是發(fā)達國家地區(qū)為抵消減排任務而進行的一種虛擬交易，不是真正的把空氣進行打包出售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用地理條件和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色資源，創(chuàng)作碳匯資源和融資載體，拓寬融資渠道。

1.發(fā)展植樹造林產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造森林碳交易品。據(jù)中國林業(yè)局統(tǒng)計，我國的目前的森林覆蓋面積達到1.95公頃，蓄積量達到137.21億立方米。據(jù)不完全估算，這些森林碳儲量達78.11億噸。可見森林的碳儲蓄量的還是很高的，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過植樹造林提供了更多的碳匯資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過發(fā)展植樹造林，創(chuàng)造碳交易品，構建融資載體。一是林木是通過真實的吸收二氧化碳而實現(xiàn)的減排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)籌集資金的數(shù)目和碳交易的價格，來確定植樹造林的數(shù)量（林木在一定成長階段吸收二氧化碳的量基本上是不變的）。由于植樹造林與工業(yè)節(jié)能減排相比具有價格和低成本開發(fā)的優(yōu)勢，因此通過造林可以實現(xiàn)每噸大約需要60多人民幣的碳匯交易額，而要通過工業(yè)的節(jié)能減排技術改造的成本大約是碳匯造林的10倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)當?shù)氐牡刭|特征發(fā)展經(jīng)濟林來構建融資載體，以增強金融機構的的融資信心。二是以碳匯造林形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。碳匯造林是包括從種子的栽培到苗木的供應、肥料施用、林業(yè)設備等一列過程。這個過程可以形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一個產(chǎn)業(yè)鏈條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在鏈條的發(fā)展過程中獲得一定的融資支持。

2.構建草坪和花卉碳交易品載體。據(jù)統(tǒng)計，北京花卉市場每年花卉的成交額一般超過40億元，中國的花卉市場呈現(xiàn)出每年20%增長的趨勢，一些有凈化空氣作用的花卉、草坪的需求更是異常旺盛。由于花卉需要長時間的專業(yè)園林人員的護理，所以他們更容易選擇租賃業(yè)務來滿足短期的需求。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用富裕的、成本較低的農(nóng)村勞動力進行花卉、草坪的培育，并形成規(guī)模生產(chǎn)具有特色的花卉、草坪培育基地。由于花卉和草坪的培育有培育周期短、見效快的特點，可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期融資的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過向發(fā)達國家和地區(qū)花卉和草坪的直接輸出（以直接出售或者租賃的形式）或碳匯交易，實現(xiàn)碳交易品的直接融資。利用這一載體優(yōu)勢可以延伸和擴大花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化管理。

3.控制農(nóng)作物的生長到加工過程，發(fā)展農(nóng)業(yè)有機交易品。農(nóng)作物可以通過天然的生態(tài)功能——固碳功能，來實現(xiàn)減少二氧化碳的排放目標。為了追求經(jīng)濟效益的最大化，一些高碳的設備和肥料已經(jīng)進入了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，土壤的結構受到了嚴重的破壞，很多農(nóng)業(yè)地區(qū)已經(jīng)變成了“碳源”的基地。我國目前大約有18億畝的耕地資源，擁有廣闊的有機交易品來源。根據(jù)有關報道，有機產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品節(jié)約大約40%，同時價格卻比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高20%-50%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從以下幾個方面來發(fā)展：一是最大限度的減少無機生產(chǎn)要素（主要是肥料和農(nóng)藥）的投入，實現(xiàn)減排的同時提高資源源的利用效率。二是發(fā)揮有機要素在生產(chǎn)中的作用。有機原料不需要人工的合成過程，避免了無機肥料生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放。三是注重引入高固氮作物，提高農(nóng)作物的固氮效果。四是利用低碳技術，盡量減少農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的碳排放量。

（二）引導碳金融進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)項目融資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低碳模式項目融資是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過建設碳減排的項目，并以該減排項目本身或者該減排項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和未來收益或其他與項目有關的資產(chǎn)和權益作為抵押的取得融資的一種模式。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過以下幾種方式對開發(fā)項目進行融資。

1.以循環(huán)經(jīng)濟為基礎建設低碳項目進行融資。循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)別于傳統(tǒng)的、物質和能量單向循環(huán)的經(jīng)濟而言，它強調(diào)的是物質和能量的再循環(huán)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以靠近原料基地的地理條件優(yōu)勢，建設以循環(huán)經(jīng)濟為基礎的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，并向銀行等金融機構抵押，來進行項目融資。

2.以綠色物流供應鏈為基礎建設低碳項目進行融資。這是一種把供應鏈上的核心企業(yè)以及上下游企業(yè)作為一個整體，根據(jù)它們的貿(mào)易關系進行融資的一種新型融資模式。其實質就是借助核心企業(yè)的良好的商譽和信用水平給上下游企業(yè)融資。綠色供應鏈是將綠色環(huán)保的理念應用到整個物流和供應鏈（采購原材料、產(chǎn)業(yè)設計、制造、交付）體系中[4]。低碳物流是在物流作業(yè)環(huán)節(jié)（包括低碳運輸?shù)吞及b、低碳流通加工）和物流管理過程從節(jié)能減排的角度出發(fā)，改進整個物流運作體系，實現(xiàn)供應鏈上的低碳化[5]。在這種模式下，由于核心企業(yè)一般都是具有很強競爭力的國有大中型企業(yè)，很容易獲得銀行等金融機構的信貸支持，這樣可以促使整條供應鏈高速的運轉，提高整體的市場競爭力，參與到其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也借此機會獲得金融機構的融資支持。同時，核心企業(yè)一般都運營穩(wěn)健，對處于供貨商地位的上游企業(yè)付款期限明確規(guī)定且有符合規(guī)定的合同來保證，銀行可以根據(jù)對核心企業(yè)的應付賬款的審核來對決定是對上游企業(yè)的授信。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過對核心企業(yè)的應收賬款的審核來融資。這個過程中，要注意銀行要把物流鏈的低碳排放量作為授信審核的重要參考標準，這關系到整條物流鏈的穩(wěn)定和核心企業(yè)的發(fā)展空間和降低信用風險。

3.以低碳技術為指導建設新能源項目擴大融資。低碳技術作為控制溫室氣體排放的新技術應廣泛應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低碳化運行中。而作為碳交易的載體，各類型的低碳技術擁有不同的融資條件。第一，低碳秸稈技術。秸稈是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最容易獲得的材料，目前秸稈的處理方式還是以焚燒為主，這直接提高了空氣中二氧化碳、二氧化硫含量，造成了灰霾天氣的頻繁發(fā)生，致使農(nóng)村地區(qū)的空氣質量的嚴重下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用廉價的秸稈，以低碳秸稈技術做指導，開發(fā)以秸稈利用的項目。第二，太陽能無碳技術。我國具有尤為豐富的太陽能資源，絕大多數(shù)地區(qū)的日輻射在4wkh/m2。同時太陽能的成本很低，無污染被稱為“無碳資源”，可以被循環(huán)利用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金較少，可以選擇發(fā)展太陽技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭等原料為溫室提供能源，較少煤炭等高碳能源的使用；發(fā)展太陽能光伏技術，可以根據(jù)已經(jīng)具備的技術水平選擇適當?shù)奶柲馨l(fā)電類型（如塔式、槽式、碟式、太陽能熱氣流和太陽能池熱發(fā)電[6]）?？傊?，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行項目融資，就是在現(xiàn)有水平的基礎上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最大限度的參與到循環(huán)經(jīng)濟項目、綠色物流經(jīng)濟項目、先進低碳技術項目之中，然后通過這些項目進行融資。

（三）引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入低碳旅游行業(yè)進行融資

隨著GDP的不斷增長，以“無煙”工業(yè)著稱的旅游的碳排放也在不斷地升高。據(jù)統(tǒng)計，2011年旅游部門人為因素對全球氣候變暖的貢獻率在已經(jīng)占到了約5% -14%[7]。低碳旅游是把低碳的概念貫徹到整個旅游過程中，包括吃、喝、住、行、購、娛都體現(xiàn)能源的最大化利用和節(jié)約化使用，保護環(huán)境降低污染。我國鄉(xiāng)村擁有獨特的風土人情，發(fā)展低碳旅游行業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一個很好的商機。一方面是充分利用現(xiàn)有資源，建設低碳旅游項目。相對于城市喧囂的環(huán)境，鄉(xiāng)村地區(qū)的一些樹林、濕地、池塘本身就是一種低碳的旅游資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用很少的人力、物力和資金的投入，稍微進行改造，使之形成具有保護植被、以自然環(huán)境和生物體為主的高碳匯旅游基地，將旅游項目創(chuàng)造為低碳融資的載體。二是建設低碳的旅游周邊配套設施。低碳旅游不是僅僅旅游環(huán)境的低碳化，它要求周邊設施也要以保護環(huán)境為主題。如建設旅游公共交通設施、提供環(huán)保型交通工具。三是減少一次性生活用品的生產(chǎn)項目建設，根據(jù)當?shù)氐奶厣x擇加工具有碳排放量較低的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過旅游項目的開發(fā)、配套設施的建設、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)等，將低碳的理念灌輸其中，即創(chuàng)造碳匯資源，有構建融資載體，是一條新的碳融資渠道。

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農(nóng)業(yè)項目融資方案范文第4篇

摘要 目前，綠色信貸、綠色保險和綠色證券三大政策為我國綠色金融的發(fā)展提供了一定的政策保障，但與之相配套的體制、機制仍不完善。與國外的綠色金融產(chǎn)品與服務相比，我國整體上處于起步階段，有些產(chǎn)品與服務仍然缺失。文章分析指出嚴格環(huán)保執(zhí)法將刺激投資需求、推動治污市場的形成，是綠色金融發(fā)展的基礎；環(huán)保規(guī)劃將引導并推動治污市場的投資需求，尤其是“三大環(huán)保行動計劃”將深度釋放治污市場投資需求；因此，污染減排是推動我國綠色金融發(fā)展的方向?；趯ι鲜鰡栴}的分析研究，對我國綠色金融的發(fā)展提出了四點建議。

關鍵詞 綠色金融；綠色證券：綠色保險：綠色政策；零售銀行：污染減排

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP)躍居世界第二，2013年與1978年相比，GDP總量與人均值分別提高了156倍和110倍，城鎮(zhèn)化率從17. 9%提高到53. 7%。然而，經(jīng)濟快速增長、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，雖推動了社會發(fā)展，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。一是二氧化硫、固體廢棄物、廢水等污染物排放量躋身“世界前列”。二是水質惡化、土壤污染嚴重。2013年，我國水質較差和極差的監(jiān)測點比例達59.6%；土壤污染、耕地質量下降等問題突出，全國土壤總超標率達16.1%。三是霧霾問題日益顯著。2013年全國74個城市PM2.；的達標率僅為4.1%。

面對日益嚴重的環(huán)境問題和不斷擴大的治理資金需求，出現(xiàn)了兩種看法。一般看法認為環(huán)境問題是社會公共問題，環(huán)保類項目是公益性項目，治理成本高、難度大，應由政府來解決。新的看法認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)已迎來快速發(fā)展的“新常態(tài)”，環(huán)境治理不能僅靠政府有限的財政支出，政府治理支出的增加短期內(nèi)難以彌補巨大的資金缺口，而更應依托銀行、各類金融服務供應商、資產(chǎn)公司和保險公司開展的產(chǎn)品與服務，對環(huán)保項目進行多元化的社會融資，引導社會資本進入環(huán)保領域。

綠色金融的內(nèi)涵及特點

綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融，不僅僅是金融綠色化。金融綠色要求銀行、金融服務供應商、資產(chǎn)管理部門、保險公司等機構引導資本進入環(huán)境友好型投資項目，項目融資過程中注重環(huán)境風險的測評。綠色金融除了金融本身綠色化外，還要求資本運行綠色化、投融資政策綠色化。資本的投資領域、運行過程應該滿足綠色化的要求。政府制定投融資政策時，應充分考慮投融資的各個環(huán)節(jié)、各個主體，注重投融資政策的綠色效果。

綠色金融，也是商業(yè)機會。綠色金融是金融投資的方向。長期以來，銀行金融業(yè)的投資主要集中在基建、交通、能源等領域，這些領域雖使經(jīng)濟增量提高，但也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等一系列問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，以此衍生出的綠色金融產(chǎn)品和服務也將成為金融投資的方向。因此，綠色金融是一種商業(yè)機會。以新三板塊（全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)）掛牌企業(yè)為例，2014年節(jié)能環(huán)保企業(yè)掛牌的數(shù)量為137家（2013年僅34家），占新三板全部公司的8.9%。137家節(jié)能環(huán)保公司總市值為113.1億元，其中盈利122家，占比89.1%，凈利潤超過1000萬元的有23家，500萬元的有19家，100萬元的有58家。綠色金融還提供了綠色抵押貸款、碳金融等產(chǎn)品與服務，并衍生出PPP、第三方治理、特許經(jīng)營等多種投融資模式，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機會。

綠色金融的特點

綠色金融的特點總體上表現(xiàn)為：投資決策和投資項目的“綠色性”、金融手段和投融資方案的“多元化”、參與主體和參與方式的“多樣性”。

“綠色性”是指綠色金融投資的項目需考慮環(huán)境預期風險、回報與成本，在基于投資項目潛在、長期的環(huán)境影響考慮下，制定有利于環(huán)境保護的投資決策，進而開展環(huán)境友好型投資。同時，項目實施過程中也注重項目內(nèi)部的綠色管理、綠色服務。

“多元化”是指綠色金融綜合運用綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融衍生工具和手段，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)保指數(shù)、生態(tài)證券、碳基金等金融產(chǎn)品與服務，并利用合同能源管理、PPP、第三方治理、特許經(jīng)營等投融資模式，影響主體的投資意向和市場行為。

“多樣性”是指綠色金融的參與主體具有多樣性，主要有五類：第一類是政府，為投融資環(huán)境提供制度和政策保障；第二類是金融機構，包括銀監(jiān)會、各類銀行，提供多元化的金融產(chǎn)品與服務；第三類是投資機構，包括資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、投資基金公司等，負責環(huán)保項目的投融資；第四類是第三方機構，包括技術交易所、第三方技術評估機構等，負責項目環(huán)境風險、技術的評估；第五類是企業(yè)，包括污染企業(yè)和環(huán)保類企業(yè)，是綠色金融的主要參與主體。政策是推進我國綠色金融發(fā)展的引擎

依據(jù)我國的部門和金融領域分類，綠色金融政策大體分為三類：綠色信貸政策、綠色保險政策和綠色證券政策。三類政策為綠色金融的實施提供了一定的政策保障，但我國現(xiàn)階段與之相配套的環(huán)境污染損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境信息披露制度、環(huán)境公益訴訟制度等仍缺失或不完善，一定程度上制約了綠色金融的發(fā)展。

綠色信貸政策

綠色信貸有兩層含義：一是作為國家政策層面的綠色信貸，二是作為銀行綠色信貸業(yè)務管理?；谡邔用娴木G色信貸，是指國家通過調(diào)控銀行信貸行為實現(xiàn)環(huán)保目標的環(huán)境經(jīng)濟政策?；阢y行層面的綠色信貸管理，是指商業(yè)銀行、政策性銀行等依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設施，開發(fā)、利用新能源等企業(yè)或機構提供貸款扶持和優(yōu)惠利率，而對污染生產(chǎn)企業(yè)限制貸款。我國實施了一系列綠色信貸政策，詳見表1。2014年12月，中國人民銀行征信中心與國家稅務總局稽查局等8家單位簽署協(xié)議，將環(huán)境執(zhí)法信息納入征信系統(tǒng)，進一步推進了政府與授信機構間信息的互聯(lián)互通，降低了授信機構的信用風險，也降低了綠色金融體系的風險。

綠色保險政策

綠色保險又稱為環(huán)境污染責任保險，是基于環(huán)境污染賠償責任的一種商業(yè)保險，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。2007年至今，投保企業(yè)已超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元。2014年，全國有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。我國實施了一系列綠色保險政策，見表2。綠色保險的實施有利于分散企業(yè)，尤其是化工、農(nóng)藥等行業(yè)的環(huán)境風險，利用費率杠桿促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，同時也為保險企業(yè)獲得新的商業(yè)機會。

綠色證券政策

綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經(jīng)由環(huán)保部門進行環(huán)保審核（上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績效評估）。我國實施了一系列綠色證券政策，具體內(nèi)容見表3。實施綠色證券政策能有效遏制高耗能、重污染企業(yè)資本擴張，引導資金進入促進國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構。截至2014年12月12日，我國共有77家環(huán)保主營上市公司，其中，200億元以上的有8家，100億--200億元的有14家，100億元以下的有55家。在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國有企業(yè)11家、民營企業(yè)11家。值得注意的是由于本屆政府注重簡政放權，有關上市核查的一些政策已經(jīng)取消，簡化了企業(yè)上市的程序。

產(chǎn)品與服務是推進我國綠色金融發(fā)展的重要抓手

近年來，全球各類銀行、金融服務供應商、資產(chǎn)管理公司和保險公司逐漸開展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)品與服務，并推出了多元化的投融資方案，極大地推動了綠色金融業(yè)的發(fā)展。本文從上述幾個部門的產(chǎn)品與服務出發(fā)，比較國內(nèi)外的異同點，研究發(fā)現(xiàn)我國基本上符合該分類體系，但我國大部分產(chǎn)品與服務仍處于起步階段，總體上與國外發(fā)達國家相比仍有一定距離，尤其是零售銀行的綠色產(chǎn)品與服務與國外相比缺失較多。

零售銀行

零售銀行專門提供個人和公司的產(chǎn)品與服務，其產(chǎn)品與服務大致可以分為住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值信貸、汽車及運輸信貸、信用卡及借記卡、綠色銷售和旅游支票、其他產(chǎn)品與服務。與住房、辦公建筑相關的節(jié)能融資產(chǎn)品與服務主要有三類：住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值貸款，主要鼓勵個人和企業(yè)購買節(jié)能型建筑、購置節(jié)能家裝設備。荷蘭銀行實施綠色住房抵押貸款計劃，符合環(huán)保標準的貸款可減息1%;美洲銀行業(yè)推出“一站式太陽能融資”的房屋凈值貸款方案。在我國，浦發(fā)銀行在2011年聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行推出了建筑節(jié)能融資產(chǎn)品。加拿大、美國推出了汽車及運輸信貸，鼓勵個人購買節(jié)能汽車設備。荷蘭銀行、英國巴克萊銀行分別推出了氣候信用卡、碳中和借記卡，我國的光大銀行、興業(yè)銀行也分別推出了綠色零碳信用卡、低碳信用卡。香港匯豐銀行推出了綠色產(chǎn)品銷售、英國巴克萊銀行推出旅游支票抵減排放的產(chǎn)品。此外，瑞士的瑞信銀行、我國的臺州銀行等推出了綠色節(jié)能環(huán)保貸款項目。

企業(yè)和投資銀行

企業(yè)和投資銀行主要為大型企業(yè)、機構、政府提供金融解決方案。產(chǎn)品和服務主要有：項目融資、部分貸款擔保、碳商品產(chǎn)品與服務、技術租賃、各類指數(shù)、風險資本和私募股權、證券化。

項目融資主要集中在節(jié)能減排領域。愛爾蘭銀行對廢棄物再生能源項目進行了融資，我國的浦發(fā)銀行、北京銀行也推出了類似的產(chǎn)品。部分貸款擔保主要指排污權抵押。2010年，浦發(fā)銀行推出了國內(nèi)首單排污權抵押融資產(chǎn)品，光大銀行至今已累計發(fā)放排污權抵押貸款8000多萬元。技術租賃包括金融機構以優(yōu)惠價為企業(yè)提供環(huán)保技術（如德國）、排污權租賃等。法國巴黎銀行推出各類碳信用服務。2014年5月，中廣核發(fā)行國內(nèi)首個碳金融產(chǎn)品；2015年9月，北京掛牌國內(nèi)首個可用于履約的抵消項目。風險資本和私募股權在國外較多。加拿大帝國商業(yè)銀行為溫室氣體排放信用參與公司進行了l億美元的IPO?；ㄆ靹?chuàng)投與黑河資產(chǎn)管理為辛迪克碳資金（氣候變化領域的專業(yè)公司）提供專項資金。各類指數(shù)主要包括荷蘭銀行碳封存技術等股權指數(shù)、海通環(huán)保指數(shù) （新能源、可再生能源等）以及上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、中證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)等。證券化主要包括各類證券和債券。國際金融公司推出了生態(tài)證券，拉美國家推出了森林債券。2008年，世界銀行發(fā)行首只綠色債券，截至目前發(fā)行規(guī)模累計達56億美元。2014年5月，我國中廣核首次發(fā)行國內(nèi)首單與節(jié)能減排相關的綠色債券——碳債券，規(guī)模為10億元。

資產(chǎn)管理和保險

資產(chǎn)管理是當前銀行的一個核心業(yè)務部門，提供的產(chǎn)品與服務主要包括：財政資金、投資基金、巨災債券基金、碳基金、汽車保險、家庭和商業(yè)保險、碳保險、環(huán)境污染責任保險。

保險主要包括：根據(jù)不同的環(huán)保特性，提供差異化的保險費，如汽車保險、家庭和商業(yè)保險等；專門針對清潔技術和減排的產(chǎn)品，如碳保險、環(huán)境污染責任保險等。財政資金主要指政府設立的綠色基金投資。荷蘭的綠色基金投資為中小企業(yè)提供有機農(nóng)場等與環(huán)保相關項目的低利率貸款。投資基金主要指清潔能源、再生能源等專項基金。瑞士銀行推出了未來能源股票型基金，我國設立了可再生能源發(fā)展專項基金和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金（節(jié)能、環(huán)保、新能源）。巨災債券基金主要應對氣候變化問題。2002年，瑞士瑞信集團首次推出了2億4000多萬美元的巨災債券基金。碳基金發(fā)展較快。荷蘭合作銀行與荷蘭政府設立的原型碳基金是全球首個碳基金。2014年11月26日，我國首個碳基金在湖北碳排放交易中心上市，基金規(guī)模為3000萬元。2014年12月30日，海通資管與寶通新能源成立了規(guī)模為2億元的專項投資基金——海通寶碳基金，是我國最大規(guī)模的中國核證自愿減排(CCER)碳基金，主要用于新能源與節(jié)能減排項目。汽車保險、家庭和商業(yè)保險、碳保險在國外較多。歐美的金融服務集團推出了與環(huán)保相關的車險，實行銀行對汽車年排放量減抵的辦法。英國環(huán)境運輸協(xié)會推出了“氣候中和”房屋保險單，也可進行抵減。2006年，美國國際集團與達信保險經(jīng)紀公司推出了碳保險。

嚴格環(huán)保執(zhí)法是推進我國綠色金融發(fā)展的基礎

我國的環(huán)境容量已達極限，但現(xiàn)階段環(huán)保制度和環(huán)境執(zhí)法缺乏嚴格的政策約束，使企業(yè)的污染成本難以內(nèi)部化，導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。實施嚴格的環(huán)保制度并嚴格執(zhí)法，推進環(huán)境政策從指標性導向轉變?yōu)樾Ч詫颍艽碳きh(huán)保市場的投資需求，推動污染治理市場的形成。

環(huán)境容量已達極限，實施嚴格的環(huán)保制度刻不容緩

我國大部分環(huán)境容量指標已達或超過上限，但現(xiàn)階段環(huán)境治理制度仍不健全，相應的體制、機制缺失或不完善，實施嚴格的環(huán)保制度已刻不容緩。據(jù)估計，我國污染已超出環(huán)境容量的上限，超出50%—100%。其中，廢水中的氨氮環(huán)境容量為不到30萬噸，而2013年的實際排放量約為245.7萬噸，超排部分是環(huán)境容量的7倍以上。大氣中的二氧化硫環(huán)境容量為1360萬噸，而2013年的排放量達2043.9萬噸。

我國雖基本形成以環(huán)境保護法、環(huán)境管理制度、環(huán)境經(jīng)濟制度等為主體的制度體系，但長期以來資源消耗與環(huán)境污染等環(huán)境考核指標未被納入到社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，綠色發(fā)展績效評估機制缺乏、環(huán)境污染追責制度不完善，使“守法成本高”、“執(zhí)法成本高”、“違法成本低”。因此，在環(huán)境容量已達極限的嚴峻形勢下，亟待建立并實施嚴格的環(huán)保制度。

嚴格環(huán)保執(zhí)法刺激投資需求，推動污染治理市場的形成

嚴格環(huán)保執(zhí)法，一方面倒逼排污企業(yè)的環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本，拉動環(huán)保的有效需求，并帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關的需求。另一方面，促使執(zhí)法者加強對排污、治污企業(yè)的管理與監(jiān)督，促進企業(yè)承擔環(huán)境風險、公開環(huán)境質量與環(huán)保設施等信息，從而拓寬并刺激環(huán)保的投資需求，最終推動污染治理市場的形成。

2015年1月1日起，我國開始實施被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》，該法對排污者作出了嚴格的處罰規(guī)定。通過實施按日計罰、查封扣押、行政拘留、現(xiàn)場停產(chǎn)整頓、信息公開等措施，使企業(yè)的環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本，真正拉動環(huán)保的有效需求。同時，能夠吸引環(huán)境治理企業(yè)進入，為專業(yè)的外包服務打開需求市場，并促進第三方獨立運營主體的形成，進而刺激與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關的需求市場。

新《環(huán)保法>對執(zhí)法者也做了嚴格的處罰規(guī)定。新《環(huán)保法》規(guī)定：各級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，違法審批、包庇違法等8種行為屬違法行為，地方政府主要負責人對嚴重的環(huán)境問題應引咎辭職。對執(zhí)法者嚴格的執(zhí)法要求，有利于促進環(huán)境質量、環(huán)保設施等信息公開化，為市場提供環(huán)保產(chǎn)品與服務奠定基礎，推動治污市場的形成。

污染減排是推進我國綠色金融發(fā)展的方向

我國環(huán)保規(guī)劃逐漸從污染排放的約束性指標向面向效果的環(huán)境質量標準轉變，全國與區(qū)域性、重點領域以及節(jié)能減排的環(huán)境保護規(guī)劃，引導并推動了治污市場的投資需求，三大環(huán)保行動計劃以專項治理的形式，深度釋放了治污市場投資需求。

環(huán)境保護規(guī)劃引導并推動治污市場投資需求

中央和地方政府制定了各類環(huán)境規(guī)劃，圍繞重點領域規(guī)劃了一批涉及長遠和全局的重大環(huán)保項目、重大環(huán)保工程，明確了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。節(jié)能減排規(guī)劃從不同產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。

各類環(huán)境規(guī)劃為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的投資機會。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中水污染物的排放標準涉及約40個行業(yè)，涵蓋90%以上化學需氧量、85%以上氨氮工業(yè)排放源和95%以上重金屬排放源；大氣污染物的排放標準涉及全國95%以上的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源和80%以上揮發(fā)性有機物排放源。這項規(guī)劃共涉及40多個產(chǎn)業(yè)部門，包括水、大氣、土壤、固廢、噪音等450項標準，約600項環(huán)境保護標準計劃項目。珠江三角洲實施的《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，正在編制的《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，以及《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》等重點領域的環(huán)境規(guī)劃涉及大氣治理、水污染治理、土壤污染治理等各方面，為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造了巨大的投資機會。節(jié)能規(guī)劃在“十二五”時期被納入國家強制性控制范圍，涉及工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)部門32項節(jié)能指標，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市等部門15項減排指標，同時包括電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等各類行業(yè)，進一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。

“三大環(huán)保行動計劃”深度釋放治污市場投資需求

“三大環(huán)保行動計劃”是本屆政府針對日益嚴重的大氣污染、水體污染、土壤污染而制定的專項環(huán)保行動。涉及到霧霾治理、污水處理、土壤修復等具體領域和環(huán)節(jié)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模增長，并帶動未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的階段性增長．深度釋放污染治理市場的投資需求。

2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》，包括燃煤、工業(yè)排放、機動車船、揚塵等具體防治措施，涉及能源、交通、工業(yè)生產(chǎn)等各個領域和眾多產(chǎn)業(yè)部門，預計投入資金規(guī)模約為1.7萬億元。目前“水污染防治行動計劃”已基本編制完成，預計投資資金規(guī)模將達2萬億元?！巴寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯闭涌焱七M，預計投資資金規(guī)模也將達數(shù)萬億元。據(jù)估計，大氣、水、土壤三大領域預計的環(huán)保資金規(guī)模將超過6萬億元，“水污染防治行動計劃”實施后，預計新建污水處理設施將帶動的投資規(guī)模約為3500億元，污水處理管網(wǎng)建設至少需投資5000億元，提標改造至少需3000億元?！巴寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯比舫雠_后，全國土壤地下水修復市場將迎來跨越式增長，2015年將達到500億元。

由于“三大環(huán)保行動計劃”是由國務院，具有最高的約束力和剛性要求，目前從資金、環(huán)保治理設施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等要求來看，環(huán)保治理投資需求和預期供給之間存在顯著差距，因此三大計劃所涵蓋的治理任務和項目，將是今后綠色金融發(fā)展的重點。加快我國綠色金融發(fā)展的建議

一是完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險等在內(nèi)的綠色金融政策，建立與之相配套的政策體系。政府要提供相應的綠色金融方面的政策性激勵機制、設立政府性綠色投融資基金，為綠色金融的發(fā)展提供保障。另外政府要加強現(xiàn)行綠色政策的實施，確保政策發(fā)揮效應。

二是探索并推出與我國金融市場發(fā)展相適應的綠色金融產(chǎn)品與服務。各類金融機構應加快推進碳金融、排污權質押／租賃等形式的產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，加快推進污染減排企業(yè)排污權的債券化，增加企業(yè)的融資能力，豐富交通、能源、建筑、旅游等行業(yè)的綠色金融產(chǎn)品與服務。

三是以新《環(huán)保法》為核心，加快生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系建設。新《環(huán)保法》是環(huán)境執(zhí)法的行動指南，在此法基礎上，全力推動《大氣污染防治法》、 《土壤污染防治法》、 《水污染防治法》以及《排污許可證條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。

農(nóng)業(yè)項目融資方案范文第5篇

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大有可為

今后10～20年是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會目標的關鍵時期，也是農(nóng)發(fā)行履行職能、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。據(jù)中國發(fā)展研究基金會提供的《2010年中國發(fā)展報告》，到2030年，中國的城市化率要由目前的46％提高到65％，約4億農(nóng)民工要轉化為市民?？梢姡r(nóng)發(fā)行大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，前景廣闊，任重道遠。

農(nóng)民由分散居住向社區(qū)化集中居住方式轉變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本舉措之一就是把農(nóng)民從幾千年來分散的居住方式中集中起來，采取連片開發(fā)、集中開發(fā)等方式，向市、縣城市郊區(qū)和中心城鎮(zhèn)轉移，在釋放大量農(nóng)用占地的同時，為社會提供大量的自由勞動力，以解決農(nóng)民致富和持續(xù)增收的問題。以河南省為例，按照“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個層次”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃要求，到2020年，僅鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口就由目前的350萬人發(fā)展到800萬～1000萬人，城鎮(zhèn)化率要達到70％以上；全省每個縣都要實現(xiàn)“四個一”目標：建設好一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個超百億元的特色主導產(chǎn)業(yè)、形成一個人口規(guī)模超20萬的城市和一個超10萬人的中心鎮(zhèn)。其中，新鄉(xiāng)市已提出到2020年將全市3571個行政村全部整合為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，30個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該市2010年新增建房農(nóng)戶2.5萬戶，新增建筑面積450萬平方米，需要投資37.4億元，今后十年共需投資580多億元。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠地方財力是遠遠不夠的，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性銀行介入支持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式轉變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

居民居住向社區(qū)集中，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了前提。按照“資產(chǎn)變股權、社員變股東”的思路，推進城鄉(xiāng)一體化建設，可以大大拓寬集約節(jié)約用地渠道，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變。建立新型農(nóng)村社區(qū)后整理出來的土地，一方面按照占補平衡、略有增加的原則組織復耕，并進行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，還可根據(jù)建設和發(fā)展需要，將一部分剩余土地通過置換調(diào)整為國有用地掛牌出讓，用于城市建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深刻變化，也為農(nóng)業(yè)政策性銀行提供了一個更為廣闊的發(fā)展空間。

工業(yè)生產(chǎn)由簡單粗放的生產(chǎn)向園區(qū)化生產(chǎn)方式轉變，需要農(nóng)業(yè)政策性金融支持

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，需要改變目前廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)布局分散、資源消耗較大、亂排亂放和環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)狀，通過設置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)等形式，把這些企業(yè)集中在一起，走集約經(jīng)營的路子。企業(yè)遷入園區(qū)后，將置換出的工業(yè)用地根據(jù)規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)用地或恢復為農(nóng)業(yè)用地，一方面增加了土地資源，另一方面可以對入駐園區(qū)的企業(yè)進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導，由園區(qū)牽頭為企業(yè)開拓市場、產(chǎn)品研發(fā)、人員管理等提供幫助和便利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使園區(qū)既成為一個具有鮮明特色分工的現(xiàn)代企業(yè)孵化器，又是一個由各個功能企業(yè)構成的具有較強競爭力的市場主體。農(nóng)業(yè)政策性銀行既可發(fā)揮優(yōu)勢和職能作用，對園區(qū)內(nèi)優(yōu)質產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行大力支持，同時又為優(yōu)化客戶結構、培育新的市場主體提供了新的機遇。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點和著力點

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行為邊界

就支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而言，農(nóng)發(fā)行應將信貸支持重點放在具有明顯公益性、非經(jīng)營性，且難以依靠自身經(jīng)營實現(xiàn)收支平衡的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設項目上，放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域上；以政府主導，實體承貸、預期收益權抵押為主要運作方式。也就是說，農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須把握好以下原則或政策尺度：一是必須堅持政府主導。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場失靈或彌補市場缺陷，尤其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施中長期建設項目，首先要列入政府規(guī)劃、政府立項，項目建設和運營也必須由政府控制或主導。二是必須具有典型的公益性、非經(jīng)營性特征，一般商業(yè)性銀行和社會資金不愿投入而為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展又必須投入的項目，亦即重點扶持社會效益好，但自身效益低、投資周期長、資金回籠慢、風險較大的項目。三是必須圍繞“農(nóng)”字做文章，不打“球”，不與商業(yè)銀行爭“地盤”。應將大中城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村改造中的農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設，以及縣域城鎮(zhèn)建設等作為主戰(zhàn)場。

農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點

強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設是農(nóng)業(yè)政策性銀行今后一個時期所面臨的一項重要任務。就信貸支持著力點而言，應主要圍繞以下領域來展開：

農(nóng)村土地整治和農(nóng)民住房建設。農(nóng)村土地整治，主要支持農(nóng)村土地整治復墾開發(fā)、農(nóng)村村莊(含城中村)整治、土地收儲整理開發(fā)等，農(nóng)民集中住房建設，主要支持農(nóng)民集中居住區(qū)建設與改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)和泥草房改造等。

農(nóng)村基礎設施建設。主要支持農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和農(nóng)村能源建設。農(nóng)村路網(wǎng)，重點支持農(nóng)村(包括縣域城鎮(zhèn)、城市郊區(qū))公路、水路、公路場站、碼頭建設等，農(nóng)村電網(wǎng)，重點支持農(nóng)村戶戶通工程、農(nóng)村電氣化工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設等；農(nóng)村水網(wǎng)，重點支持農(nóng)村飲水工程建設等；農(nóng)村信息網(wǎng)，重點支持農(nóng)村郵政、電信、廣播、電視、信息等網(wǎng)絡建設；農(nóng)村能源，重點支持水能、風能、熱能、太陽能、沼氣、天然氣、生物質能等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點支持農(nóng)田水利基本建設和改造、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)技術服務體系建設，以及國家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設等。

園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。重點支持遷入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭

企業(yè)和骨干加工企業(yè)，非糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)物流體系建設、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)以及納入農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍的其他涉農(nóng)企業(yè)。

縣域城鎮(zhèn)建設。重點支持城鎮(zhèn)基礎設施、文化教育衛(wèi)生和環(huán)境設施、便民商業(yè)設施、農(nóng)民集中住房改造工程建設。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的信貸支持方式

依據(jù)薩繆爾森公共品類型劃分理論，政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。由于公共品的供給可以采用市場化、商業(yè)化的方式運作，因此可區(qū)分各種不同性質、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產(chǎn)主體分離，把政策性貸款的生產(chǎn)交給政策性金融機構，由其提供政策性貸款產(chǎn)品。而政府只需要以出資者的身份，以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式，向金融機構購買相關產(chǎn)品，以提高政策性貸款供給效率。

結合河南近年來的探索實踐，農(nóng)發(fā)行在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設中近期應主要采取“收益權抵押型”信貸模式；待有關配套政策和補償機制到位后，再實行“政策支持型”、“政府保障型”和“財政補償型”等運作模式。

對政府主導的非經(jīng)營性項目，主要以國有獨資或控股規(guī)范的實體公司或事業(yè)法人作為承貸主體

實體公司承貸，實體公司建設。即貸款主體是政府認可的國有獨資或絕對控股企業(yè)，法人治理結構完善，承擔項目建設的管理職責，并在借、貸、管、還各環(huán)節(jié)建立比較完備的管控機制，財務規(guī)范，內(nèi)控到位。這類實體公司全面負責項目融資和建設等投融資工作，集融資和項目建設于一體。

項目公司承貸并負責建設。政府控股的實體公司只負責項目的管理工作，一般不承接銀行貸款。項目公司作為實體公司的全資或絕對控股的二級公司，全面負責項目融資和項目建設等投融資工作，貸款由二級項目公司具體承貸并負責監(jiān)督使用和管理。

事業(yè)法人承貸并負責項目建設。目前使用最多的是以土地儲備中心或政府成立的土地整理中心作為承貸主體，用土地儲備征作抵押或整理后土地的預期收益權作為質押。貸款主要用于土地整治以及農(nóng)民住房集中建設等項目。河南省分行2011年以來已先后向5家土地儲備中心審批發(fā)放貸款7.2億元。

對政府主導、收益能夠覆蓋貸款本息的經(jīng)營性項目，農(nóng)發(fā)行可以直接向市場化運作的公司提供貸款支持或采取銀團貸款方式予以支持

以項目預期收益為基礎的抵質押貸款方式。目前，一些地方政府利用市場杠桿，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的條件下，招標引入投融資主體，采取回購或授予特權許經(jīng)營權、市場化經(jīng)營方式(如BT、BOT)，吸引民營資本和社會資本投資農(nóng)村基礎設施建設領域。中標的投融資主體以盈利為目的，以項目的預期收益為基礎，或將項目預期收益權設為質押品，或用企業(yè)的其他資產(chǎn)作為抵押，向銀行取得貸款，籌集資金后開始項目建設和運營。近年來，國家開發(fā)銀行委托代建貸款模式即類似于上述運作模式。由國家開發(fā)銀行依托政府與受托方簽訂委托代建協(xié)議，受托方負責項目建設和投融資。在籌集資金時，受托方以應收項目資產(chǎn)回購款為質押，向銀行申請貸款；項目建成后，政府通過分期回購方式收回，銀行從回購資金中收回貸款本息。農(nóng)發(fā)行也可借鑒這種運作模式，大膽創(chuàng)新，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設中的經(jīng)營性公司發(fā)放抵質押貸款，實現(xiàn)信貸支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多元化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接承貸的運作方式。比如，河南省長垣縣支行在支持新農(nóng)村建設中，向省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――河南省宏力集團有限公司貸款1.1億元，采取“政府主導、市場化運作、政策性資金支持”的模式，由河南省宏力集團公司負責承貸，集團公司的房地產(chǎn)作為抵押，還款來源主要是整理后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地預期收入返還和財政每年撥付的專項補助資金。同時，公司與當?shù)卣炇鹜恋仡A期收入返還和財政補助資金還款協(xié)議，按年度劃撥到集團公司在農(nóng)發(fā)行開設的賬戶上。這種模式有效解決了當前情況下大多數(shù)地方承貸主體選擇困難的問題。

銀團貸款方式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中資金需求龐大，受規(guī)模等條件限制，往往一家銀行難以承受，選擇銀團貸款方式則可以有效地解決這一問題。最近，農(nóng)發(fā)行河南省分行與國家開發(fā)銀行合作發(fā)放農(nóng)村道路建設中長期銀團貸款50億元，其中農(nóng)發(fā)行貸款40億元，以國家每年向河南撥付的補貼資金作為還款來源，既解決了承貸主體選擇難的問題，又促進了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立財政扶持機制。一是建議國家從經(jīng)營性基本建設投資或國有土地出讓金中提取一定比例，設立“農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金”，對支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策性貸款給予適當補貼，包括利差補貼、因自然災害等因素形成的貸款損失補償?shù)取６墙①Y本金補充和風險撥備機制。建議以2010年末的資本充足率為基數(shù)，由中央財政按不低于8％的資本充足率要求一次性注資補足。如果中央財政一次性注資有困難，可以通過免征農(nóng)發(fā)行所得稅、賬面利潤全額轉增或發(fā)行次級債券等方式補充資本金。三是完善風險撥備機制。建議提高農(nóng)發(fā)行貸款風險撥備稅前提取比例，由現(xiàn)行的1％提高到3％，以增強化解涉農(nóng)貸款風險的能力。

實行稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策。建議對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設等中長期政策性信貸業(yè)務給予稅收減免或稅收返還政策。同時，實行有別于商業(yè)銀行的差別準備金政策，降低農(nóng)業(yè)政策性銀行的存款準備金率，并對農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新農(nóng)村建設規(guī)模單獨安排信貸計劃。

建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點的監(jiān)管體系。一是實行差別監(jiān)管。對農(nóng)發(fā)行開展的政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務分開管理，分類監(jiān)管。政策性貸款業(yè)務，主要監(jiān)管其是否履行政策性銀行職能，把社會效益放在首位。商業(yè)性貸款業(yè)務，可參考對商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法，把信貸風險防控放在首要位置。二是科學界定農(nóng)發(fā)行的貸款分類標準。目前存在的焦點問題是對政策性貸款的分類標準上，監(jiān)管部門與農(nóng)發(fā)行是兩個口徑。應結合政策性銀行的特點和即將實施的十二級分類標準，把政府部門認定、本息有保證的政策性貸款，不管是否逾期，一律納入正常貸款范疇，變兩個口徑為統(tǒng)一的單一口徑，便于農(nóng)發(fā)行考核和管理。

理順并歸并各類財政支農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付。目前，我國中央級直接分配、管理農(nóng)業(yè)財政資金的部門達9個之多。根據(jù)國務院賦予農(nóng)發(fā)行“財政支農(nóng)資金的撥付”職能要求，建議對中央和地方各類支農(nóng)資金進行整合歸并到財政部門統(tǒng)一管理，并由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結算與撥付，以增強農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)主導作用，加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。

抓緊出臺農(nóng)業(yè)政策性銀行相關法律法規(guī)。建議抓緊出臺(《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務經(jīng)營納入法制化管理的軌道。

建立外部激勵約束機制。隨著農(nóng)發(fā)行支農(nóng)力度尤其是支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度的加大，建議國家對農(nóng)發(fā)行建立有效的外部激勵約束機制。圍繞促進政府支農(nóng)政策目標的實現(xiàn)、信貸資金安全、國有資產(chǎn)保值增值、銀行經(jīng)營業(yè)績等方面，對農(nóng)發(fā)行建立績效考評機制。將考評結果同員工收入、費用安排等掛鉤，并在財務費用的管理使用上借鑒商業(yè)銀行收入費用率管理方式，逐步建立一個良性的費用約束機制，并賦予一定的自，以促進農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部管理措施

建立與政府和有關部門的合作機制。一是要高度重視與地方政府和財政、土地、規(guī)劃等部門的溝通與合作，積極向地方政府和有關部門宣傳解釋農(nóng)發(fā)行支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關政策要求，促請他們在項目規(guī)劃、實施、承貸主體及信貸資金管理等方面與農(nóng)發(fā)行密切配合，營造寬松的政策環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。二是積極配合地方政府做好政府融資平臺的清理規(guī)范工作。對于清理整頓后保留的政府融資平臺公司，要促請政府增加公司資本金，形成現(xiàn)金流，產(chǎn)生凈收益，使融資平臺公司成為真正意義上的實體公司。三是促請政府從土地出讓凈收益中提取一定比例的資金作為償還債務的基金，專戶管理，以防止因項目收益無法如期實現(xiàn)或實現(xiàn)的收益不足等因素導致農(nóng)發(fā)行信貸資金損失的情況發(fā)生。四是要不斷改進客戶營銷和服務工作，主動介入項目規(guī)劃編制、建設方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優(yōu)質項目，納入項目庫管理。

完善信貸管理制度。優(yōu)化辦貸流程。要抓緊對現(xiàn)有辦貸流程和信貸管理系統(tǒng)進行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統(tǒng)中增補新科目，增加新的管理模塊，調(diào)整授權授信規(guī)定，減少辦貸中間環(huán)節(jié)，加強上下級行和前、后臺之間的銜接，進一步提高辦貸效率，推動新農(nóng)村貸款業(yè)務順利開展。同時，要大力推進金融產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，探索“四荒地”抵押，土地儲備證抵押、農(nóng)村集體建設用地轉讓與農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權和承包權抵押的方式方法，提高金融服務水平。

調(diào)整和完善新農(nóng)村建設貸款科目。具體思路為：一級科目應在“政策性貸款”項下設立“新農(nóng)村建設貸款”科目，與“糧油貸款”和“棉花貸款”等科目平行?！靶罗r(nóng)村建設貸款”項下再設立“農(nóng)村基礎設施建設貸款”、“農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款”、“農(nóng)村土地儲備整理貸款”、“農(nóng)民集中住房建設貸款”、“縣城城鎮(zhèn)建設貸款”、“農(nóng)業(yè)科技貸款”等二級科目。至于三級子科目的設置，可在現(xiàn)有基礎上相對歸并整理即可，個別可根據(jù)需要作一些補充完善。