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公益報告范文第1篇

關(guān)于中央財政森林生態(tài)效益補償基金使用管理情況的自查報告

根據(jù)國家林業(yè)局重點工程稽查辦公室文件《關(guān)于開展中央財政森林生態(tài)效益補償基金稽查工作的通知》（林稽辦[2010]6號）的通知精神，我市農(nóng)委立即抽調(diào)財務(wù)科、生態(tài)辦等單位的相關(guān)工作人員組成工作組，對國家下達的2008-2009年中央財政森林生態(tài)效益補償基金的使用管理情況進行了自查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

我市列入中央財政森林生態(tài)效益補償基金的國家級重點公益林面積為319579畝，其中國有部分211157畝（國有封山區(qū)160592畝，農(nóng)林場50565畝），集體部分92716畝，個人部分15706畝。2008年聘請專職護林員126名（其中國有護林員48名，集體護林員73名，個人5名），管理員21名，技術(shù)員9名；2009年聘請專職護林員142名（國有護林員63名，集體護林員74名，個人5名），管理員19名，技術(shù)員9名。

二、資金使用管理情況

（一）資金到位情況

中央財政森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝，每年撥付到我市153.4萬元，2008年和2009年總共撥付306.8萬元?；鸬轿患皶r，沒有發(fā)生截留、滯留和違規(guī)抵扣資金的情況。

（二）資金使用管理情況

1、2008年使用情況

（1）、管護費1437863元，其中撥付給村集體及個人管護員514805元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.75元/畝；撥付給農(nóng)場管護員139458元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.4元/畝；國有專職護林員448800元，標(biāo)準(zhǔn)為800元/月/人；管理員226800元，標(biāo)準(zhǔn)為900元/月/人；技術(shù)員108000元，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/月/人。

（2）、森林防火開支5.6萬元，主要用于森林防火期重點公益林區(qū)開展防火宣傳及日常巡邏開支。

（3）、其它公共開支40137元，主要用于重點公益林區(qū)日常檢查和年終檢查驗收開支。

2、2009年使用情況

（1）、管護費1527537.6元，其中撥付給村集體管護員445036.8元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝；個人部分75388.8元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝；撥付給農(nóng)林場242712元，撥付標(biāo)準(zhǔn)為4.8元/畝；國有部分護林員529200元，標(biāo)準(zhǔn)為700元/月/人；管理員勞務(wù)費159600元，標(biāo)準(zhǔn)為700元/月/人；技術(shù)員勞務(wù)費75600元，標(biāo)準(zhǔn)為700元/月/人。

（2）、公共開支6462.4元，主要用于重點公益林區(qū)日常檢查和年終檢查驗收開支。

2008-2009年無虛報、冒領(lǐng)、騙取、挪用、轉(zhuǎn)移國家資

金、虛列支出、擴大資金開支范圍、提高資金開支標(biāo)準(zhǔn)、私存私放國家資金、違反規(guī)定大額使用現(xiàn)金等問題發(fā)生。

公益報告范文第2篇

2011年，中國直銷行業(yè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，在增加了天獅、愛茉莉、金日、炎帝和安然等5家拿牌企業(yè)的情況下，拿牌企業(yè)境內(nèi)直銷整體業(yè)績也有了大幅增長。然而，各企業(yè)在為社會創(chuàng)造價值的同時，也積極承擔(dān)起企業(yè)社會責(zé)任，尤其是在慈善事業(yè)和公益活動中都展現(xiàn)出了積極的態(tài)勢。

本刊通過傾力打造2011年中國直銷行業(yè)慈善公益報告，以此來展示直銷行業(yè)在履行企業(yè)社會責(zé)任時所作出的重要貢獻。此次報告收錄了拿牌企業(yè)（截止時間2012年2月6日），共計31家直銷公司，數(shù)據(jù)主要來源為搜索引擎、企業(yè)官方網(wǎng)站及相關(guān)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)。

作為一種信息的平臺，通過行業(yè)慈善公益報告可以通覽整個行業(yè)的相關(guān)情況，增強各企業(yè)的社會責(zé)任意識，改善和提升辦事效率和效能，實現(xiàn)組織的進步和提升；另一方面，行業(yè)慈善公益報告的，尤其是相關(guān)社會責(zé)任指引和規(guī)范的制定，有利于在行業(yè)層面推動和引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。

（一）捐贈數(shù)據(jù)分析

1. 總額

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計（表1），2011年中國直銷行業(yè)慈善捐贈總額達到2.48億元，其中捐贈最多的公司是無限極，捐款約1.2億元，其次為完美，捐款3088萬元，再次安利，捐款2250萬元。捐款用于扶持弱勢群體、支持教育事業(yè)、投入公共設(shè)施建設(shè)、保護環(huán)境和維護可持續(xù)發(fā)展等多個慈善和公益領(lǐng)域，并且范圍遍及全國。

除了現(xiàn)金捐款和可以估算價值的捐物之外，直銷企業(yè)參與慈善公益活動的形式也呈現(xiàn)多樣性。眾多直銷企業(yè)在慈善事業(yè)上的投入已經(jīng)不僅僅停留在單純捐款捐物的層面，而是積極探索適合自身企業(yè)特點、舉辦各色活動來參與慈善公益，這不僅擴大了企業(yè)的品牌效應(yīng)，更提升了企業(yè)的品牌形象。

捐款雖然是慈善行為的載體，但并不是企業(yè)責(zé)任的惟一評審標(biāo)準(zhǔn)。除了捐款以外，無法用金額計算的慈善行為中影響力較大或較具規(guī)?；蜃罹咛攸c的活動和行為呈現(xiàn)如上表（見表2）。

2. 內(nèi)外資比例

外資直銷企業(yè)在企業(yè)社會責(zé)任方面一直比較注重，目前民族直銷企業(yè)也逐步意識到企業(yè)社會責(zé)任對企業(yè)發(fā)展的重要作用，不斷地開展相應(yīng)的活動以推進履行自我社會責(zé)任，并以此提升企業(yè)形象。

根據(jù)民族直銷企業(yè)與外資直銷企業(yè)的捐贈數(shù)據(jù)（表1和表3）顯示，2011年外資直銷企業(yè)為中國慈善公益事業(yè)共捐款20397.68萬元，占總額的82%，其中捐款最多的前三位分別是無限極、完美和安利；民族直銷企業(yè)為中國慈善公益事業(yè)共捐款4399萬元，占總額的18%，其中捐款最多的前三位分別是富迪、隆力奇和三生。

在慈善關(guān)注的具體方面，外資直銷企業(yè)與民族直銷企業(yè)具有較強的統(tǒng)一性，在幫助貧困、病殘兒童的成長以及教育方面投入相對較大。整體參與度上面，外資企業(yè)高于民族企業(yè)，而且外資企業(yè)更著重于建立不同的專項基金用于不同的慈善項目，這樣保證了慈善項目資金的穩(wěn)定性和延續(xù)性。值得關(guān)注的是，民族企業(yè)也開始注重發(fā)起全國性的慈善公益活動，此類慈善公益活動不僅影響力大，可以使更多的人受益，而且是提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力、塑造企業(yè)品牌、提升企業(yè)知名度和美譽度的最有效的方法之一。

3. 業(yè)績與慈善比

慈善公益投入與企業(yè)業(yè)績的比例多少，是企業(yè)在慈善公益方面投入力度的直觀體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中國直銷行業(yè)全年的營銷業(yè)績約780億元，慈善捐款約2.48億，約為業(yè)績的3‰。也許有人認(rèn)為這個數(shù)據(jù)很小，其實不然，直銷企業(yè)的利潤大約在10%左右，而捐贈的款項是真金白銀地從利潤中扣除。簡單的說，業(yè)績?yōu)?億的企業(yè)實際利潤大約在1000萬元，而慈善捐贈就達30萬元。每年在慈善公益方面的投入約為30萬，慈善公益投入占到利潤的3%。

在實際的慈善捐贈中，這還是一個持續(xù)的過程，其涉及的成本不僅僅是捐贈的人財物的市場公允價值，在捐贈前的決策過程、捐贈執(zhí)行中的管理和捐贈項目的事后評估宣傳過程中都會產(chǎn)生很多的成本。所以，業(yè)績與慈善比的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于真實所耗費的數(shù)額。

在各直銷企業(yè)不斷加強自我企業(yè)文化建設(shè)時候，慈善公益與社會責(zé)任也是其中最為重要的部分，他們也在不斷地提倡將盈利所得回饋社會，幫助更多需要關(guān)愛的人。所以，隨著直銷企業(yè)業(yè)績的不斷增長，未來在慈善公益方面的投入或許還會更高。

（二）捐贈流向分析

1.投入專項基金和固定慈善項目

目前直銷企業(yè)大都設(shè)立了自己的基金，有的企業(yè)還設(shè)立了不同細(xì)分類別的基金或者是固定的慈善項目，所以每年關(guān)于相應(yīng)類別的捐款都會匯入相應(yīng)的基金或者項目，統(tǒng)一管理和使用。專項基金和固定慈善項目主要涵蓋扶貧助困、女性健康與就業(yè)、兒童成長與教育、殘疾人救助、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等多個方面（詳情見表1）。專項基金和固定慈善項目的設(shè)立使得各企業(yè)的慈善捐款流向更加明晰，也使他們的慈善關(guān)注點更加集中。

2.捐贈流向的主要行業(yè)分布

公益報告范文第3篇

一、加強學(xué)習(xí)，增強崗位責(zé)任意識

來社區(qū)工作我才發(fā)現(xiàn)做社區(qū)工作需要學(xué)的東西太多太多，也明白了社區(qū)工作遠(yuǎn)不如自己想得那樣簡單，社區(qū)工作包含極大的復(fù)雜性、矛盾性。

一年多來，在社區(qū)書記、主任的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他同志的幫助下，經(jīng)過自己的努力學(xué)習(xí)，我的社區(qū)知識與工作經(jīng)驗在工作中不斷豐富和提高。熟悉和掌握了黨和國家社區(qū)方針政策，了解和熟悉了轉(zhuǎn)輪街社區(qū)所轄區(qū)域風(fēng)土、人文等基本情況，積累了和社區(qū)居民打交道實踐經(jīng)驗，增強了對本職崗位的責(zé)任意識。

我深深懂得作為一名社區(qū)工作者，就是要直接和老百姓打交道，直接接觸國計民生，為百姓辦實事做好事，把黨和政府的政策規(guī)則明明白白的辦給居民百姓，為百姓排憂解難，就是為國家排憂解難。

二、嚴(yán)格要求，維護社區(qū)團結(jié)和諧

社區(qū)的工作關(guān)鍵是和老百姓打交道，而居民和社區(qū)、社區(qū)干事之間關(guān)系是盤根錯節(jié)，息息相關(guān)的。一個繁榮興旺團結(jié)和諧社區(qū)必定有一個團結(jié)和諧充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的團隊。

作為一名公益崗位社區(qū)工作者，雖然報酬不及其它崗位的一半，但我仍以工作為重，從沒鬧過情緒，發(fā)過牢騷。一是尊重領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)各項工作安排。二是尊重和團結(jié)同志，虛心向老同志請求，熱情支持其他同志工作，做到不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做。三是嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真遵守各項規(guī)章制度，做到準(zhǔn)時上班，按時下班，積極參加社區(qū)各項活動。四是做到工作熱情，服務(wù)周到。一年多來，從來沒有和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、同事和居民說過一句“紅臉話”，發(fā)生過一件不愉快的事，以自己言行維護了社區(qū)的穩(wěn)定團結(jié)和諧。

三、盡職履責(zé)，圓滿完成工作任務(wù)

在工作中，我始終牢記自己工作職責(zé)，任勞任怨，勤奮工作，圓滿完成了各項工作任務(wù)。一是接待來人來訪1百多人次。二是為失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險寫證明等資料1千多人次。三是推廣節(jié)能燈3百多個。四是參與轄區(qū)戶籍整頓8千多人次。五是在7、8月份，冒著酷熱，參與轄區(qū)門面裝訂門牌號1千多個。六是為轄區(qū)安置房1百多戶安置戶準(zhǔn)備貸款資料。七是為張家灣安置房小區(qū)1百多戶安置戶辦理土地使用證和房產(chǎn)證。八是接受城工委、城工辦領(lǐng)導(dǎo)安排，到人口普查辦工作。作為一名社區(qū)公益崗位工作者，能被抽到人口普查辦作指導(dǎo)員工作，我覺得不僅是組織對我的工作能力的一種肯定，更是對我工作的一個鞭策和鼓勵。自從到人口普查辦以來，不僅自己從來沒有休一天假，而且經(jīng)常晚上加班到11點多鐘，為搶時間，常常把資料拿回家，動員自己的老公、大姐等親人幫忙填寫。在做好普查辦指導(dǎo)員工作的同事，經(jīng)常抽出時間回轉(zhuǎn)輪街社區(qū)協(xié)助做好人口普查工作，始終沒有忘記自己是轉(zhuǎn)輪街社區(qū)一名公益崗位工作者。

公益報告范文第4篇

一、現(xiàn)狀

㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、*、下塢、水井等村*沿岸地區(qū)。

㈡結(jié)構(gòu)

1、地類結(jié)構(gòu)：生態(tài)公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；

2、林種結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)防護林1.22萬公頃，占全鎮(zhèn)林業(yè)用地的57%；特種用途林0.3萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養(yǎng)林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。

3、樹種結(jié)構(gòu)：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標(biāo)類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。

4、地貌結(jié)構(gòu)：全鎮(zhèn)公益林主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，其中山區(qū)1.49萬公頃，占70%，半山區(qū)0.64萬公頃，占30%。

二、存在問題

㈠綠化總量小，宜林地多

從目前的*鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)情況看，全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態(tài)公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

㈡林分質(zhì)量較差，防護效益低

一是生態(tài)公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結(jié)構(gòu)較單一；三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，存在純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少的問題，防護效益和防護功能弱。

㈢管護投入少，機構(gòu)不健全

多年來，在全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態(tài)公益林建設(shè)管理機構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機構(gòu)，只靠鎮(zhèn)林業(yè)工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展對策

通過分析，從目前*鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看，本人認(rèn)為*鎮(zhèn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護，必須站在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。

㈠加大對生態(tài)公益林的宣傳力度

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進行宣傳；三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識，把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。

㈡科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設(shè)計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到村、社、年度，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。[Page]

㈢提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效益

在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

㈣出臺森林生態(tài)效益補償辦法，加強公益林管護

對地處*沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態(tài)補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發(fā)揮生態(tài)效益而使經(jīng)營者受到的部分經(jīng)濟損失，是保證生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態(tài)補償納入縣鄉(xiāng)財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質(zhì)問題。

㈤嚴(yán)格保護，動態(tài)監(jiān)測

公益報告范文第5篇

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。近年來，根據(jù)市公益性崗位隊伍組建與管理的要求，我區(qū)新開發(fā)了城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員、社區(qū)“兩保”工作人員（社保、低保）、人民調(diào)解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。為進一步規(guī)范公益性崗位的管理，充分發(fā)揮幾大員的積極作用，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會議的安排，今年－5月區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研小組，對我區(qū)新開發(fā)的公益性崗位進行了調(diào)研。調(diào)研小組通過召開調(diào)研座談會、發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪市區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及外省考察學(xué)習(xí)等形式開展調(diào)查研究，對加強公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經(jīng)區(qū)政協(xié)第三次主席會議審議，形成此建議案。懇請政府認(rèn)真研究建議案中所提出的問題，并酌情予以解決，以進一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位的管理。

一、基本情況

近年來，我區(qū)不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，強化開發(fā)力度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公益性崗位的開發(fā)與管理工作取得了較好的成績。

（一）人員情況。根據(jù)上級文件精神，我區(qū)相關(guān)職能部門分別聘請了一批公益性就業(yè)崗位從業(yè)人員，共計1257人，其中治安巡防員497名，城市協(xié)管員232名，“兩?！惫ぷ魅藛T268名，文明交通勸導(dǎo)員200名，人民調(diào)解員20名，合同制消防員40名。以上幾類人員中，治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導(dǎo)員中分別有79.67%、86.63％、54.5％為零就業(yè)家庭成員、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和享受低保待遇的人員；“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員通過向社會公開招聘的形式進行選拔，相對其他幾大員而言，年齡結(jié)構(gòu)偏低、人員素質(zhì)較高。

（二）資金投入。治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導(dǎo)員、合同制消防員的工資為800元/月，人民調(diào)解員的工資為850元/月、“兩?！惫ぷ魅藛T的工資為1000元/月。除城市協(xié)管員外，其他幾大員均已購買了五項保險（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險），但只有交通勸導(dǎo)員的保險費已落實到個人帳戶。以上幾大員人員工作經(jīng)費總計1719萬元，其中市級財政投入358萬元，區(qū)級財政1361萬元?？偨?jīng)費中工資總額為1175萬元，服裝、裝備費為__萬元，業(yè)務(wù)經(jīng)費為72萬元，交通勸導(dǎo)員的保險經(jīng)費66萬元全部在再就業(yè)資金中支出。

（三）管理形式。治安巡防員、城市協(xié)管員、“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員分別下到街道、社區(qū)，由職能部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道對其進行日常管理，經(jīng)費由財政局下?lián)艿铰毮懿块T，除“兩?！惫ぷ魅藛T經(jīng)費由該局按人員編制切塊到各街鎮(zhèn)外，其余幾大員的經(jīng)費都由職能部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的開支以及工資的發(fā)放。文明交通勸導(dǎo)員、合同制消防員分別由區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊進行統(tǒng)管，經(jīng)費由財政局直接拔到兩個職能部門。

（四）工作成效。幾大員上崗后，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各職能部門、街道、社區(qū)的共同努力，發(fā)揮了較好作用，城區(qū)交通秩序明顯改善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)兩保工作更加規(guī)范有序，全區(qū)可防性案件降為全市最低，社會公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾的多方好評。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負(fù)責(zé)，有的則由用人單位負(fù)責(zé)，沒有一個牽頭主管部門；二是事權(quán)財權(quán)分離?，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經(jīng)費則由區(qū)財政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒有任何的財權(quán)，無法落實獎優(yōu)罰劣措施，導(dǎo)致部分從業(yè)人員只聽職能部門的指揮，對街道、社區(qū)的工作安排講價錢、打折扣，管理難以到位。

（二）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對幾大員沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態(tài)管理；二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，市級規(guī)定的200元浮動工資只是流于形式，雖然有個別公益性崗位實行了處罰措施，但由于沒有獎勵資金，獎懲機制仍難以建立，導(dǎo)致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個龐大的群體勢必成為今后社會的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實質(zhì)性、不可替代的職能職責(zé)，必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務(wù)技能的人群來承擔(dān)，因此不應(yīng)該歸類于公益性崗位;三是在實際的工作中，幾大員一崗多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認(rèn)同等原因，幾大員在執(zhí)勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預(yù)期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經(jīng)費安排不平衡、福利待遇 不平衡、服裝裝備不平衡、工作時間長短不平衡等問題，有的購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據(jù)，導(dǎo)致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）工作經(jīng)費不夠充足。一是市級財政經(jīng)費未到位。兩保人員的市級財政經(jīng)費缺口為117萬元，文明交通勸導(dǎo)員市級應(yīng)撥經(jīng)費全部都未到位；二是市級財政經(jīng)費撥付滯后。城市協(xié)管員由于每月五個區(qū)都要向市城管局報人員清單，由市城管局核準(zhǔn)后才能撥款，由于工作量大、報送不及時等原因，導(dǎo)致市級財政經(jīng)費發(fā)放不及時，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用。我區(qū)只有交通勸導(dǎo)員的保險66萬元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金(來源：文秘站 ）中列支的保險還未辦理；四是辦公經(jīng)費缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費短缺、服裝和器械增補資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節(jié)的慰問費、防暑防寒費、加班工資、工傷事故費用等都無著落。

（六）從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致幾大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上班打麻將的現(xiàn)象也時有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認(rèn)為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。

三、建議與對策

我區(qū)幾大員隊伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴大的趨勢，如何進一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。通過調(diào)查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機制、加強管理督查、加大資金投入、規(guī)范工資待遇、加強宣傳引導(dǎo)，形成強大的工作合力，促進工作的有序開展。

（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長任組長，區(qū)人事局、財政局、勞動和社會保障局及相關(guān)有公益性崗位任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時研究解決問題，總結(jié)布置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)勞動和社會保障局，由區(qū)勞動和社會保障局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務(wù)中心進行管理，該中心要配備2-3名專干，以加強公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政府要盡快出臺《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法》的文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求。文件中要明確由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺帳以及公益性崗位從業(yè)人員臺帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負(fù)責(zé)明確界定崗位職責(zé)、根據(jù)合同范本確定勞動合同、制定具體的管理制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核驗收工作。各用人單位負(fù)責(zé)日常的管理、考勤、考核、實施獎懲、向區(qū)人力資源服務(wù)中心反饋人員的使用情況、提出人員進出建議等工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專項資金，根據(jù)經(jīng)費安排將資金全部切塊到用人單位，并對用人單位使用資金的情況進行跟蹤管理。

（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由區(qū)人力資源服務(wù)中心與用人單位聯(lián)合招考，區(qū)人力資源服務(wù)中心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同的同時，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由區(qū)人力資源服務(wù)中心實行勞務(wù)派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用人單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評價，對不能履行職能職責(zé)的要向區(qū)人力資源服務(wù)中心提出解聘建議，由區(qū)人力資源服務(wù)中心予以解聘。二是要建立健全培訓(xùn)機制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務(wù)中心要對從業(yè)人員進行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)；各職能部門要對其進行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制 度，要加強對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競爭機制。

（三）加強管理督查。一是要統(tǒng)一事權(quán)財權(quán)。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實現(xiàn)屬地管理，要按照“誰使用、誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費”的工作模式來加強管理，做到事權(quán)責(zé)的高度統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。各職能部門要對幾大員的工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，應(yīng)及時將情況反饋到用人單位，要求其認(rèn)真整改，通過加強監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協(xié)管員由于沒有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí)法大隊對城市協(xié)管員進行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊員帶領(lǐng)1-2名協(xié)管員開展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小以及繁華程度來配備人員，通過整合達到加強執(zhí)法力量、強化管理的目的；四是要進行動態(tài)管理。區(qū)勞動和社會保障局要指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)；五是要加強檢查督查。公益性崗位領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇；要鼓勵居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進公益性崗位管理的規(guī)范化。

（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級資金足額按時撥付到位，要按預(yù)算要求合理籌措?yún)^(qū)級資金，及時將資金切塊到用人單位，并對用人單位的資金使用情況進行監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動和社會保障局要對幾大員的身份進行核定，對符合再就業(yè)資金使用條件的人員，其保險費用應(yīng)按程序由再就業(yè)資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、各街鎮(zhèn)要配套一定的工作經(jīng)費、福利經(jīng)費和獎勵資金；四是要從市級財政、區(qū)級財政、用人單位、從業(yè)人員以及社會各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發(fā)事件。

（五）規(guī)范工資待遇。要嚴(yán)格按照幾大員組建文件的要求，充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結(jié)合；要建立工資增長機制，城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員建議以社會最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同步增長。人民調(diào)解員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、合同制消防員建議按全年社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，確定年節(jié)的慰問標(biāo)準(zhǔn)以及加班費等各項津補貼，實現(xiàn)人性化的管理；要根據(jù)從業(yè)人員的個人情況及時地購買五項保險，并將保險資金落實到個人帳戶。