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供用電管理?xiàng)l例范文第1篇

一、飯店企業(yè)員工激勵(lì)管理基本情況

關(guān)于員工基本薪酬：從調(diào)查顯示數(shù)據(jù)來(lái)看，酒店一線員工的基本薪酬在1200/月―1600/月之間，普遍認(rèn)為薪酬相對(duì)較低，從調(diào)查中得知，一線員工的離職率比較高，當(dāng)問(wèn)及離職員工的去向時(shí)得知， 離職員工一般前往廣東等地區(qū)的其他行業(yè)，獲得相對(duì)較高的薪酬待遇。

關(guān)于員工福利待遇：企業(yè)對(duì)員工福利這一環(huán)節(jié)關(guān)注不多，如節(jié)假日的慰問(wèn)補(bǔ)助、生日的慰問(wèn)金等沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且不具有聯(lián)系性；員工用餐方面餐標(biāo)相對(duì)較低、菜式品種單一、出品質(zhì)量有待提高；員工業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)地有限，業(yè)余活動(dòng)方式相對(duì)單一，沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員予以關(guān)注，班后員工處于相對(duì)的零散狀態(tài)，加之酒店工作的特殊性，也難以組織較大范圍內(nèi)的員工活動(dòng)，員工之間的交流溝通相對(duì)較少，導(dǎo)致企業(yè)缺少應(yīng)有的凝聚力和向心力。

關(guān)于職業(yè)規(guī)劃：70%的被調(diào)查者認(rèn)為，企業(yè)沒(méi)有給予其明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，自己也沒(méi)有明確的規(guī)劃，基本上以“打工者”的意識(shí)來(lái)對(duì)待工作。與企業(yè)人力資源部門(mén)工作人員交流中發(fā)現(xiàn)，由于人員流動(dòng)頻繁，他們基本上是應(yīng)付招聘、培訓(xùn)等程序性工作，沒(méi)有人員和時(shí)間來(lái)關(guān)注員工的職業(yè)生涯規(guī)劃。

關(guān)于獎(jiǎng)懲：在接受調(diào)查的員工當(dāng)中，普遍認(rèn)為企業(yè)懲罰性的措施比較多，獎(jiǎng)勵(lì)性的措施相對(duì)的較少，懲罰性措施一般以單一的罰款為主。

關(guān)于職位晉升：受訪者普遍認(rèn)為，企業(yè)沒(méi)有明確的晉升制度和標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候管理人員的產(chǎn)生和提拔人為因素比較多。

關(guān)于成長(zhǎng)機(jī)會(huì)：在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，一線員工學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)比較少，主要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)崗位技能的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)方式比較簡(jiǎn)單，培訓(xùn)內(nèi)容比較枯燥，員工的學(xué)習(xí)積極性和效果一般，這些一線員工幾乎沒(méi)有外出進(jìn)行專業(yè)考察、同行交流、學(xué)?；貭t教育的機(jī)會(huì)。

二、建議

永州飯店企業(yè)員工工作激勵(lì)機(jī)制存在較多問(wèn)題，影響員工工作積極性，導(dǎo)致員工隊(duì)伍流失率過(guò)高，阻礙飯店企業(yè)服務(wù)質(zhì)量整體提升，也必將制約永州旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型速度。為構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，提升旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，課題特提出如下相關(guān)建議：

（一）強(qiáng)化地方政府對(duì)旅游從業(yè)人員的扶持力度。一是強(qiáng)化宣傳。廣大員工不愿意在飯店企業(yè)從事工作，有一部分是傳統(tǒng)觀念的影響，地方政府在擇業(yè)觀念上要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓人們樹(shù)立科學(xué)的擇業(yè)就業(yè)觀念，讓更多的市民投入飯店企業(yè)來(lái)工作。二是加強(qiáng)政策激勵(lì)。對(duì)從事飯店行業(yè)的市民實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)其從事飯店職業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短和服務(wù)質(zhì)量，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，讓人們從觀念熱愛(ài)旅游產(chǎn)業(yè)、從行為支持旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)。飯店企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)飯店制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，要安排專門(mén)人員和機(jī)構(gòu)梳理相關(guān)制度，構(gòu)建科學(xué)的薪酬分配制度，人性化的福利制度，透明的獎(jiǎng)懲制度，標(biāo)準(zhǔn)化的人事升遷制度。

（三）加強(qiáng)校企合作。永州擁有較為豐富的學(xué)校資源，從中專、高職到本科院校一應(yīng)俱全，旅游管理學(xué)生和教師資源相對(duì)豐富，能為飯店企業(yè)提供源源不斷的勞力和智力支持，優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

作者簡(jiǎn)介：

供用電管理?xiàng)l例范文第2篇

單位名稱：_________________________

法定地址：_________________________

法定代表（負(fù)責(zé)）人：_______________

授權(quán)人：_______________________

電話：_____________________________

電傳：_____________________________

郵編：_____________________________

開(kāi)戶銀行：_________________________

帳號(hào)：_____________________________

稅務(wù)登記號(hào)：_______________________

委托轉(zhuǎn)供方

單位名稱：_________________________

法定地址：_________________________

法定代表（負(fù)責(zé)）人：_______________

授權(quán)人：_______________________

電話：_____________________________

電傳：_____________________________

郵編：_____________________________

開(kāi)戶銀行：_________________________

帳號(hào)：_____________________________

稅務(wù)登記號(hào)：_______________________

被轉(zhuǎn)供方

單位名稱：_________________________

法定地址：_________________________

法定代表（負(fù)責(zé)）人：_______________

授權(quán)人：_______________________

電話：_____________________________

電傳：_____________________________

郵編：_____________________________

開(kāi)戶銀行：_________________________

帳號(hào)：_____________________________

稅務(wù)登記號(hào)：_______________________

為明確供電企業(yè)（以下簡(jiǎn)我供電方）委托供電的單位（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)供方）向其他用戶（以下簡(jiǎn)稱被轉(zhuǎn)供方）進(jìn)行轉(zhuǎn)供電力過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全、合理地供電和用電，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)供電方、轉(zhuǎn)供方、用電方協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議，共同信守，嚴(yán)格履行。

一、轉(zhuǎn)供電關(guān)系

經(jīng)供電方、轉(zhuǎn)供方和被轉(zhuǎn)供方三方（以下簡(jiǎn)稱三方）協(xié)商，供電方委托轉(zhuǎn)供方向被轉(zhuǎn)供方供電。轉(zhuǎn)供方同意接受委托，并向被轉(zhuǎn)供方承擔(dān)供電義務(wù)。被轉(zhuǎn)供方通過(guò)轉(zhuǎn)供方獲得用電權(quán)利，與供電方簽訂供用電合同，并向供電方承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、轉(zhuǎn)供電方式

轉(zhuǎn)供方同意從其所有的________變電所________出線的________千伏線路________桿向被轉(zhuǎn)供方受電裝置供電。

三、轉(zhuǎn)供電容量

根據(jù)被轉(zhuǎn)供方申請(qǐng)的用電容量，經(jīng)三方確認(rèn)，被轉(zhuǎn)供方的用電容量為_(kāi)_______________千伏安（千瓦），最大用電負(fù)荷為_(kāi)_______________千瓦（安）。

四、轉(zhuǎn)供用電期限

委托轉(zhuǎn)供電期限為本協(xié)議的有效期限。

五、三方的權(quán)利與義務(wù)

1．被轉(zhuǎn)供方通過(guò)本協(xié)議，依法從供電方獲得用電的權(quán)利，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定的電價(jià)、隨電價(jià)收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和用電量承擔(dān)向供電方繳納電費(fèi)的義務(wù)。

2．轉(zhuǎn)供方依據(jù)本協(xié)議承擔(dān)向被轉(zhuǎn)供方安全供電的義務(wù)，并從供電方獲得轉(zhuǎn)供費(fèi)用的權(quán)利。

3．供電方依據(jù)本協(xié)議應(yīng)直接受理被轉(zhuǎn)供方的用電申請(qǐng)，并有對(duì)被轉(zhuǎn)供方裝表計(jì)量和收取電費(fèi)的權(quán)利，承擔(dān)向轉(zhuǎn)供方支付轉(zhuǎn)供費(fèi)用的義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定解決被轉(zhuǎn)供方用電指標(biāo)。

六、轉(zhuǎn)供電的計(jì)量及電費(fèi)

1．供電方應(yīng)按國(guó)家規(guī)定直接對(duì)被轉(zhuǎn)供方使用的電力、電量進(jìn)行安裝電能計(jì)量裝置，并負(fù)責(zé)抄表和收取電費(fèi)。

2．供電方依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第十四條規(guī)定，在計(jì)算轉(zhuǎn)供方的用電量、最大需量及功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)時(shí)，應(yīng)扣除被轉(zhuǎn)供方每月用電計(jì)量裝置實(shí)際記錄的電量和轉(zhuǎn)供損耗電量。

3．轉(zhuǎn)供電線路的損耗電量，由該線路的產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)。

七、轉(zhuǎn)供費(fèi)用

供電方向轉(zhuǎn)供方支付轉(zhuǎn)供費(fèi)用按被轉(zhuǎn)供方每月的實(shí)際用電量以每千瓦時(shí)________元計(jì)算，每月支付一次。

八、轉(zhuǎn)供電設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任

1．經(jīng)供電方、轉(zhuǎn)供方、被轉(zhuǎn)供方確認(rèn)，轉(zhuǎn)供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任分界點(diǎn)設(shè)在_________處。分界點(diǎn)電源側(cè)供電設(shè)施屬轉(zhuǎn)供方，由轉(zhuǎn)供方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)供電設(shè)施屬被轉(zhuǎn)供方，由被轉(zhuǎn)供方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理。

2．供電方、轉(zhuǎn)供方、被轉(zhuǎn)供方均應(yīng)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。在運(yùn)行、檢修、停電等操作時(shí)，三方應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合。

九、違約責(zé)任

1．轉(zhuǎn)供方無(wú)正當(dāng)理由不得對(duì)被轉(zhuǎn)供方限電、停電。需要依法停限電時(shí)，應(yīng)依法按規(guī)定的程序通知被轉(zhuǎn)供方。未按規(guī)定的程序通知被轉(zhuǎn)供方停電，給被轉(zhuǎn)供方造成損失的，轉(zhuǎn)供方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2．由于被轉(zhuǎn)供方責(zé)任造成供電方、轉(zhuǎn)供方對(duì)外停電，并給其造成損失的，被轉(zhuǎn)供方按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定對(duì)供電方、轉(zhuǎn)供方及其他用電方承擔(dān)賠償責(zé)任，但不承擔(dān)因供電方、轉(zhuǎn)供方責(zé)任使事故擴(kuò)大部分的賠償責(zé)任。

3．被轉(zhuǎn)供方未經(jīng)供電方、轉(zhuǎn)供方同意，擅自超計(jì)劃指標(biāo)用電，轉(zhuǎn)供方應(yīng)通知被轉(zhuǎn)供方自行限電，必要時(shí)經(jīng)供電方同意可中止供電。

4．除本協(xié)議另有約定外，造成本協(xié)議不能履行或不能完全履行的，其他違約責(zé)任按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》有關(guān)條款處理。

十、爭(zhēng)議的解決方式

供電方、轉(zhuǎn)供方、被轉(zhuǎn)供方如因本合同履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依本協(xié)議之原則協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，三方共同提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)調(diào)解。調(diào)解不成時(shí)，可選擇下列其中一種方式解決。

1．提交________________仲裁委員會(huì)仲裁；

2．依法向人民法院提起訴訟。

十一、本協(xié)議效力及未盡事宜

1．本協(xié)議未盡事宜，按《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定辦理。如遇國(guó)家法律、政策調(diào)整時(shí)，則按規(guī)定修改、補(bǔ)充本合同有關(guān)條款。

2．本協(xié)議有效期自________年______月______日起至________年______月______日止。

3．供電方、轉(zhuǎn)供方、被轉(zhuǎn)供方任何一方欲修改、變更、解除合同時(shí)，按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十四條辦理。在修改、變更、解除協(xié)議的書(shū)面協(xié)議簽訂前，本協(xié)議繼續(xù)有效。

4．本協(xié)議自供電方、轉(zhuǎn)供方、被轉(zhuǎn)供方簽字，并加蓋公章后生效。

5．本協(xié)議正本一式________份。供電方、轉(zhuǎn)供方、被轉(zhuǎn)供方各執(zhí)________份。效力均等。副本一式________份，供電方、用電方各執(zhí)________份。

6．本協(xié)議附件包括：

a．______________________________________________________________。

b．______________________________________________________________。

上述附件為本合同不可分割的組成部分。

供電方：（蓋章）___________

簽約人：（簽章）___________

簽約時(shí)間：_________________

________年_______月______日

轉(zhuǎn)供方：（蓋章）___________

簽約人：（簽章）___________

簽約時(shí)間：_________________

________年_______月______日

被轉(zhuǎn)供方：（簽章）_________

簽約人：（簽章）___________

供用電管理?xiàng)l例范文第3篇

盡管有比較嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的飲用水安全問(wèn)題仍然日益突出。近年來(lái)我國(guó)多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時(shí)40分，位于山西長(zhǎng)治市的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司的輸送管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來(lái)水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)公司監(jiān)測(cè)顯示，出廠水苯含量已超出我國(guó)衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時(shí)，蘭州市政府通告：蘭州市自來(lái)水苯含量超出國(guó)家限制標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不宜飲用自來(lái)水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國(guó)目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國(guó)水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年度對(duì)河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫(kù)水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測(cè)的全國(guó)20.8萬(wàn)km的河流水源中，Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.8%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占42.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占21.3%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占10.8%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占5.7%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測(cè)的119個(gè)主要湖泊，共計(jì)2.9萬(wàn)km2水面進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個(gè)，ⅣⅤ類湖泊50個(gè)，劣Ⅴ類湖泊31個(gè)。對(duì)上述湖泊進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)，大部分湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。貧營(yíng)養(yǎng)湖泊1個(gè)，中營(yíng)養(yǎng)湖泊35個(gè)，富營(yíng)養(yǎng)湖泊83個(gè)。(三)接受檢測(cè)的全國(guó)范圍內(nèi)667座主要水庫(kù)中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫(kù)有31座;Ⅱ類水庫(kù)301座;Ⅲ類水庫(kù)211座;Ⅳ類水庫(kù)66座;Ⅴ類水庫(kù)25座，劣Ⅴ類水庫(kù)33座。對(duì)646座水庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)有375座，輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)有214座，中度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)55座，重度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)2座?？梢?jiàn)，我國(guó)水資源水質(zhì)整體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，全國(guó)大部分地區(qū)飲用水安全問(wèn)題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當(dāng)前重大的民生問(wèn)題。

一、我國(guó)飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析

我國(guó)水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國(guó)水事工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外水事立法之基礎(chǔ)之上，開(kāi)始制定我國(guó)的水事基本法，即《中華人民共和國(guó)水法》(簡(jiǎn)稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實(shí)施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《水法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家應(yīng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。

在我國(guó)現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門(mén)法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》?！端廴痉乐畏ā芬员Ｕ巷嬘盟踩珵榱⒎ㄗ谥贾唬鞔_了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)在《水法》的基礎(chǔ)上對(duì)飲用水水源保護(hù)作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū);對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當(dāng)水源受到污染時(shí)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對(duì)造成水污染行為的處罰力度，強(qiáng)化了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對(duì)排污者責(zé)令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。

有關(guān)水行政法規(guī)也是我國(guó)水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》。該條例于2014年2月16日由國(guó)務(wù)院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無(wú)害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

截至目前，我國(guó)并未有法律、行政法規(guī)對(duì)飲用水安全保障做出專門(mén)規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門(mén)規(guī)定飲用水安全問(wèn)題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2014年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。

如上所述，在我國(guó)現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門(mén)規(guī)定飲用水安全問(wèn)題，效力層級(jí)較低，不利于在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的保障力度。此外，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工不明晰以及水質(zhì)信息公開(kāi)制度不完善等缺陷。

由于現(xiàn)行立法對(duì)飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門(mén)職責(zé)分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒(méi)有明確劃分環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和水資源行政主管機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，但沒(méi)有為地方政府履行職責(zé)做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)安排。具體而言，作為專門(mén)立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門(mén)主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門(mén)主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作?！端ā芬?guī)定水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！赌纤闭{(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個(gè)主要缺陷也是過(guò)度分割。從橫向上看，過(guò)多的部門(mén)參與水資源管理工作，而它們之間的職責(zé)界限劃分不是很明確。這不僅造成職責(zé)的交叉重疊，而且由于不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導(dǎo)致政策不一，有時(shí)甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，每個(gè)行政單元都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實(shí)行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點(diǎn)出發(fā)，并沒(méi)有充分考慮對(duì)水資源的完整性以及這個(gè)流域所產(chǎn)生的影響。

我國(guó)水質(zhì)信息公開(kāi)制度不健全，水服務(wù)缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度。在實(shí)踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)范圍沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn);二是公布的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單，只是微生物、化學(xué)物質(zhì)等監(jiān)測(cè)結(jié)果，涉及自來(lái)水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息沒(méi)有公布。目前我國(guó)水質(zhì)信息公開(kāi)制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開(kāi)水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國(guó)《城市供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市自來(lái)水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒(méi)有對(duì)供水企業(yè)公開(kāi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的強(qiáng)制性義務(wù)作出規(guī)定。其次，對(duì)公民對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當(dāng)公民申請(qǐng)水質(zhì)信息公開(kāi)的權(quán)利受到侵犯時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)措施在整個(gè)法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開(kāi)的程序也是很少見(jiàn)的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。

(二)我國(guó)有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析

在前述蘭州水污染事件中，苯超標(biāo)對(duì)人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時(shí)由于苯含量超標(biāo)，在蘭州市政府聲明未來(lái)24小時(shí)不宜飲用自來(lái)水后，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無(wú)法飲用自來(lái)水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來(lái)自捐贈(zèng)，更多的則是由居民自己購(gòu)買。在恢復(fù)供水后，又需要打開(kāi)水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時(shí)間里，未見(jiàn)供水企業(yè)對(duì)廣大蘭州市民承擔(dān)任何責(zé)任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因?yàn)檎暮恿饔蛩廴径黄戎袛喙?yīng)，在這段期間本應(yīng)得到正常供水服務(wù)的市民卻不得不到超市搶購(gòu)價(jià)格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無(wú)疑問(wèn)，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請(qǐng)求法院保護(hù)，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括基于《侵權(quán)責(zé)任法》要求加害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒(méi)有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染責(zé)任的提出，是我國(guó)立法上首次對(duì)因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責(zé)任的概括。居民因飲用受污染的自來(lái)水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時(shí)間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會(huì)有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間之后呢?致癌物質(zhì)帶來(lái)的人身?yè)p害是無(wú)法預(yù)計(jì)的。因飲用水污染而導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝Ｖ构?yīng)自來(lái)水等原因造成的生活成本增加，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時(shí)間超市的瓶裝水供不應(yīng)求，并且短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法及時(shí)調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價(jià)，而居民為了滿足生活所需不得不購(gòu)買價(jià)格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)自來(lái)水的供應(yīng)，因供水的停止導(dǎo)致閉門(mén)停業(yè)，這樣商家的可預(yù)期財(cái)產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當(dāng)屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。

根據(jù)崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，對(duì)于普通的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當(dāng)然包括飲用水)?，F(xiàn)實(shí)中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標(biāo)的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標(biāo)準(zhǔn)合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時(shí)支付相應(yīng)的價(jià)款。在水務(wù)市場(chǎng)化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應(yīng)成為約束供水方供水行為以實(shí)現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實(shí)是作為一種類型化的公共服務(wù)合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對(duì)供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒(méi)有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度?；诖?，完善我國(guó)供用水合同制度是對(duì)飲用水從自來(lái)水廠到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過(guò)程的義務(wù)與責(zé)任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對(duì)每位公民私權(quán)利的重要保障。

二、完善我國(guó)有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度

完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對(duì)飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項(xiàng)立法，制定一部《中華人民共和國(guó)安全飲用水法》，全面、具體地對(duì)我國(guó)飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源污染態(tài)勢(shì)和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國(guó)安全飲用水法》。

美國(guó)是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國(guó)家之一。美國(guó)國(guó)會(huì)在1974年通過(guò)了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)公共飲用水供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護(hù)的基本法，該法要求采取更多行動(dòng)來(lái)保護(hù)飲用水及其水源。〔8〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護(hù)公民的人身健康權(quán)利，對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

我國(guó)飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見(jiàn)于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對(duì)飲用水安全做出了專門(mén)規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級(jí)較低。除法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對(duì)本地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項(xiàng)地方性法規(guī)(特別是新近針對(duì)近年來(lái)突發(fā)飲用水污染事件而實(shí)施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見(jiàn)于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國(guó)《安全飲用水法》。

我國(guó)制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)從飲用水水源地的保護(hù)到供水入戶的整個(gè)過(guò)程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政管理部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，避免各部門(mén)職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導(dǎo)致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：水以自然流動(dòng)的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達(dá)飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進(jìn)行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進(jìn)行處理以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水通過(guò)供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國(guó)制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)確立從水源地到水龍頭全過(guò)程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開(kāi)發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、飲用水污染應(yīng)急預(yù)警等制度集中體現(xiàn)在我國(guó)的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對(duì)飲用水安全進(jìn)行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門(mén)職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。

美國(guó)《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過(guò)公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來(lái)源。供水企業(yè)向用水主體通報(bào)水質(zhì)情況是定期進(jìn)行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會(huì)向用水主體公告可以采取的補(bǔ)救措施。在我國(guó)的《安全飲用水法》中應(yīng)當(dāng)建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開(kāi)義務(wù)，要求供水企業(yè)定期公告自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，涉及到常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目和一般化學(xué)指標(biāo)共有106項(xiàng)，在不違反信息公開(kāi)制度規(guī)定的禁止公開(kāi)的規(guī)定外，凡是涉及到嚴(yán)重影響身體健康的項(xiàng)目和指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。例如，水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)方法、自來(lái)水取水源地水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務(wù)的時(shí)間和周期、自來(lái)水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對(duì)二次供水水質(zhì)檢測(cè)一次，并將檢測(cè)結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)要求二次供水設(shè)施管理單位進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒的2日前，通過(guò)張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時(shí)間。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽字確認(rèn)后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時(shí)內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開(kāi)制度，制定《安全飲用水法》時(shí)可資借鑒。

三、完善我國(guó)有關(guān)飲用水安全的民事法律制度

前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機(jī)關(guān)對(duì)具體事件的行政處理，少見(jiàn)對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)。2014年4月22日，蘭州威立雅水務(wù)公司董事長(zhǎng)被記者問(wèn)及是否要主動(dòng)對(duì)受損害的居民承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)回答最近可能會(huì)考慮，但現(xiàn)在還沒(méi)有具體研究。時(shí)至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒(méi)有得到賠償，供水企業(yè)也沒(méi)有承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金。這種對(duì)于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對(duì)供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預(yù)防作用大大降低，不利于增強(qiáng)相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識(shí)。

基于此，除了從公法的角度要對(duì)飲用水安全進(jìn)行保障，對(duì)導(dǎo)致飲用水污染的企業(yè)進(jìn)行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔(dān)賠償損失以及排除妨礙、消除危險(xiǎn)、停止侵害等民事責(zé)任，其中賠償損失應(yīng)當(dāng)包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學(xué)界論述頗多，本文不再贅述。

供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場(chǎng)交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時(shí)處于弱勢(shì)地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國(guó)現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒(méi)有專門(mén)的對(duì)供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實(shí)踐中并沒(méi)有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國(guó)的供用水合同制度，通過(guò)明確供用水雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有利于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，平衡雙方利益。完善我國(guó)供用水合同制度有助于對(duì)供水企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行約束。例如：在供用水合同法律制度中對(duì)具有壟斷地位的供水企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定其強(qiáng)制締約義務(wù)，保護(hù)用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及供水企業(yè)在面對(duì)水質(zhì)污染的突發(fā)事件時(shí)，該如何履行供用水合同以及責(zé)任承擔(dān)方式上都應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。當(dāng)供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時(shí)，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時(shí)，供用水合同的標(biāo)的物自來(lái)水不符合合同的約定，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，以保護(hù)用水居民的合同權(quán)利。

對(duì)供用水合同制度的完善，主要應(yīng)著眼于供水方的主要合同義務(wù)和違約責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。供水企業(yè)負(fù)有保質(zhì)保量安全供水的義務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定的時(shí)間以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水。當(dāng)事人簽訂供用水合同，供水方有義務(wù)依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務(wù)將承擔(dān)違約責(zé)任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務(wù)公司在發(fā)現(xiàn)自來(lái)水受到苯污染后沒(méi)有及時(shí)中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時(shí)內(nèi)飲用了不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務(wù)，屬于違約行為，可以請(qǐng)求蘭州威立雅水務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任。供水方負(fù)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)信息公告義務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，供水管網(wǎng)服務(wù)是24/7的(每周7天，每天24小時(shí))，并且全都能達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎地履行該義務(wù)，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。

供水企業(yè)負(fù)有事先通知用水方的義務(wù)。因供水設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給用戶留有足夠的時(shí)間作好停水準(zhǔn)備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。

供用電管理?xiàng)l例范文第4篇

為完成考核指標(biāo)任務(wù)，一些供電所就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查步驟省略或走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題就在所難免了。其次，臨時(shí)用電容易導(dǎo)致管理上的疏漏。部分工作人員對(duì)臨時(shí)用電業(yè)務(wù)工作單不按規(guī)定時(shí)限處理，也未按標(biāo)準(zhǔn)管理，造成用戶當(dāng)月電量不能當(dāng)月開(kāi)具發(fā)票、當(dāng)月收繳電費(fèi)，造成了當(dāng)月線損波動(dòng)及線損指標(biāo)考核的失真。少數(shù)用戶由于臨時(shí)用電的計(jì)量裝置安裝不規(guī)范、安裝位置不當(dāng)與用電負(fù)荷不配套等原因，造成了供電企業(yè)計(jì)量裝置燒毀或丟失。有的臺(tái)區(qū)管理員高價(jià)低接，利用電價(jià)差從中獲利，在一定程度上影響了臨時(shí)用電電價(jià)類別的嚴(yán)格區(qū)分及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給供電企業(yè)造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別營(yíng)業(yè)管理人員在接線送電時(shí)接受臨時(shí)用電客戶的宴請(qǐng)或收受客戶的禮品、禮金，有的甚至乘機(jī)向客戶索要物質(zhì)，放松對(duì)臨時(shí)用電的管理，或喪失原則，既容易引發(fā)供電營(yíng)業(yè)服務(wù)事故又嚴(yán)重地?fù)p害供電企業(yè)的良好形象。在臨時(shí)用電管理中還發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)臺(tái)區(qū)管理員不按報(bào)裝流程要求辦事，自作主張給臨時(shí)用電客戶裝表接電，個(gè)別臺(tái)區(qū)管理員私自允許客戶無(wú)表用電，借機(jī)搞關(guān)系電，送人情電，有的甚至違犯用電管理政策和紀(jì)律，將收取的臨時(shí)用電電費(fèi)竊為已有，中飽私囊。

臨時(shí)用電猶如一把“雙刃劍”，在給用電客戶帶來(lái)方便、快捷的同時(shí)也給供電企業(yè)造成了一定經(jīng)濟(jì)損失，給客戶和供電企業(yè)員工造成了人身、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)，讓供電企業(yè)承受了巨大的社會(huì)壓力。供電企業(yè)要搞好基層供電所的供電營(yíng)業(yè)管理就必須解決好臨時(shí)用電管理問(wèn)題。如何將規(guī)定和制度與實(shí)際工作緊密結(jié)合，如何解決這些存在的問(wèn)題，如何切實(shí)管理好臨時(shí)用電，讓客戶方便、快捷、安全使用臨時(shí)電源，讓電量顆粒歸倉(cāng)，一直以來(lái)是基層供電企業(yè)努力的方向。作為一名基層管理人員，結(jié)合基層工作實(shí)際，下面探討臨時(shí)用電管理要注意的四個(gè)方面。一是要規(guī)范用電報(bào)裝流程。必須嚴(yán)格按照《臨時(shí)用電管理辦法》辦理臨時(shí)用電業(yè)務(wù)。由客戶提報(bào)臨時(shí)用電申請(qǐng)，與供電所簽訂臨時(shí)用電合同、簽訂安全供、用電協(xié)議，并由供電所填寫(xiě)低壓計(jì)量業(yè)務(wù)工作單，在營(yíng)銷管理系統(tǒng)中建立該客戶的臨時(shí)用電管理檔案，并登記紙質(zhì)臨時(shí)用電管理臺(tái)賬。對(duì)租賃公司計(jì)量裝置的用戶必須簽訂租賃協(xié)議，做到翔實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，要在規(guī)范臨時(shí)用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用電戶的稽查，對(duì)臨時(shí)用電戶的用電申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、供電方案、業(yè)務(wù)審批、施工檢查、竣工驗(yàn)收、簽訂供用電合同以及裝表接電的流程全部進(jìn)行不定期抽查及普查，確保了臨時(shí)用電戶的安全可靠用電。二是要配置到位。積極向上級(jí)申請(qǐng)移動(dòng)表計(jì)提供給臨時(shí)用電客戶能夠從根本上解決臨時(shí)用電問(wèn)題。

對(duì)客戶公司通過(guò)實(shí)地放映安全紀(jì)錄片、實(shí)地講課散發(fā)宣傳單、電視、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等方式廣泛宣傳安全用電知識(shí)，做到安全用電家喻戶曉、人人皆知；對(duì)內(nèi)組織各供電所職工通過(guò)安全生產(chǎn)專題會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)稽查記分和違章處罰規(guī)定》、《農(nóng)網(wǎng)低壓安全生產(chǎn)有關(guān)技術(shù)規(guī)范匯編》等有關(guān)供電安全的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，開(kāi)展職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)考核與維護(hù)。首先要加強(qiáng)低壓線路及控制箱的維護(hù)與管理，杜絕不安全用電因素的產(chǎn)生。要加強(qiáng)考核，將營(yíng)銷的量、價(jià)、費(fèi)、損等營(yíng)銷指標(biāo)、安全管理指標(biāo)、設(shè)備維護(hù)等指標(biāo)全部納入考核范籌，按月進(jìn)行考核兌現(xiàn)。確保臨時(shí)用電安全，確保電量電費(fèi)及時(shí)回收?？傊R時(shí)用電管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且十分復(fù)雜的工作，要克服臨時(shí)用電的“臨時(shí)”思想，堵塞管理漏洞；要不斷完善便民措施，讓臨時(shí)用電客戶感覺(jué)用電比以前更方便；要采取靈活的收費(fèi)方式保證電費(fèi)回收等等。以上這些措施都需要長(zhǎng)效管理，不斷探索完善并逐步解決相關(guān)問(wèn)題。

作者：紀(jì)衍勇 劉海波 王立運(yùn)

供用電管理?xiàng)l例范文第5篇

關(guān)鍵詞：并網(wǎng)運(yùn)行并網(wǎng)管理電網(wǎng)穩(wěn)定

凡并網(wǎng)發(fā)電的企業(yè)自備電廠必須服從電網(wǎng)的集中統(tǒng)一調(diào)度，這是電業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的。為了保證電網(wǎng)的安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行，熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用的小容量企業(yè)自備電廠應(yīng)以自發(fā)自用不向電網(wǎng)送出有功、無(wú)功電力、電量為基本準(zhǔn)則，一般情況機(jī)組應(yīng)嚴(yán)格按調(diào)度協(xié)議中規(guī)定的有功、無(wú)功負(fù)荷曲線或調(diào)度命令發(fā)電，燃?xì)獾乳_(kāi)停方便的機(jī)組，應(yīng)做為調(diào)峰機(jī)組運(yùn)行。

1.電網(wǎng)運(yùn)行影響因素的分析

自備電廠并入電網(wǎng)后即成為電力系統(tǒng)的組成部分，自備電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行必然直接影響到整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)電網(wǎng)有序發(fā)供電的影響。電力系統(tǒng)發(fā)供用電是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的整體。雖然東北電力公司對(duì)自備電廠年發(fā)電量有一個(gè)總的計(jì)劃，但由于絕大部分企業(yè)自備電廠自己發(fā)電自己用，與電網(wǎng)企業(yè)之間沒(méi)有電量交換關(guān)系及結(jié)算關(guān)系，企業(yè)自備電廠的發(fā)電出力一般未納入電網(wǎng)的發(fā)電計(jì)劃，供電企業(yè)對(duì)自備電廠往往是疏于管理，造成自備電廠發(fā)電的無(wú)序性，其機(jī)組的開(kāi)停、發(fā)電出力(有功及無(wú)功出力)存在一定的隨意性，直接影響到電網(wǎng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)指標(biāo)。加大了繼電保護(hù)整定計(jì)算的復(fù)雜性和自動(dòng)裝置配置的難度。由于自備電廠分布于電網(wǎng)各變電站，確定電流保護(hù)定值要考慮自備電廠發(fā)電機(jī)送出的短路電流，增加了保護(hù)計(jì)算的復(fù)雜性。同時(shí)，供電網(wǎng)各級(jí)電壓變電所的線路裝有重合閘、備用電源自動(dòng)投入等自動(dòng)裝置。備用電源互投要由此增加鑒別環(huán)節(jié)，即為了防止非同期合閘要先將自備電廠聯(lián)絡(luò)線切除后才能動(dòng)作，從而增加裝置的復(fù)雜性，降低了裝置本身的可靠性。

自備電廠信息不通，缺乏對(duì)自備電廠管理的前提條件。由于自備電廠機(jī)端信息未能實(shí)時(shí)采集和發(fā)送到供電企業(yè)，電力調(diào)度部門(mén)、用電部門(mén)等均不能實(shí)時(shí)掌握機(jī)組的有、無(wú)功出力、機(jī)端電壓等發(fā)電信息，使自備電廠的運(yùn)行管理游離于供電企業(yè)之外。降低了運(yùn)行方式的靈活性和供電可靠性。從東北電網(wǎng)的實(shí)際情況看，目前，東北電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成，北起呼倫貝爾的伊敏廠，南至大連的南關(guān)嶺變電站，西自赤峰的元寶山廠，東達(dá)黑龍江的佳木斯、七臺(tái)河廠，500千伏變電站41座，輸電線路已經(jīng)覆蓋了東北地區(qū)的絕大部分電源基地和負(fù)荷中心。遼吉省間、吉黑省間500千伏聯(lián)絡(luò)線均已達(dá)到四回，東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)通過(guò)500千伏高嶺直流背靠背相聯(lián)。東北電網(wǎng)不得不從運(yùn)行方式的安排上將地方小電站改接至其它變電站，從而限制了電網(wǎng)運(yùn)行方式的靈活性，降低了供電可靠眭。

2.自備電廠的管理建議和對(duì)策

2.1加強(qiáng)企業(yè)自備電廠的并網(wǎng)管理

新并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組，由并網(wǎng)單位提供并網(wǎng)的相關(guān)批復(fù)文件；并網(wǎng)前書(shū)面提出并網(wǎng)申請(qǐng)，確定試運(yùn)行時(shí)間、正式并網(wǎng)時(shí)間等；投運(yùn)前由調(diào)度部門(mén)對(duì)自備電廠設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)備命名編號(hào)、開(kāi)展繼電保護(hù)自動(dòng)裝置定值整定和配置；確定調(diào)試方案、接入系統(tǒng)方式等，將其納入電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)范化管理。企業(yè)自備電廠的電氣設(shè)計(jì)，必須符合電力行業(yè)規(guī)范和供電部門(mén)批準(zhǔn)的供電方案的要求；自備電廠投入并網(wǎng)送電前，由供電部門(mén)牽頭組織，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)具備投運(yùn)條件，簽妥《并網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)議》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》后方可并網(wǎng)運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)信息管理

由于歷史的原因，自備電廠在投產(chǎn)時(shí)均沒(méi)有將電廠的信息發(fā)送至調(diào)度部門(mén)，電廠的開(kāi)停機(jī)情況、機(jī)組有功出力、無(wú)功出力等相關(guān)信息調(diào)度均無(wú)從得知，使電力調(diào)度管理工作成了“睜眼瞎”。要對(duì)現(xiàn)有自備電廠的信息采集及上傳情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，敦促自備電廠企業(yè)盡快按供電部門(mén)的要求上傳信息；對(duì)于新投運(yùn)的自備電廠，要求相關(guān)信息與一次設(shè)備一同建成并投入運(yùn)行，否則不予并網(wǎng)。

2.3加強(qiáng)安全管理確保廠網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自備電廠必須具備接收電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的技術(shù)裝備和管理設(shè)施，接收電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理和安全管理。尤其對(duì)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)備，需要加大更新改造和檢修維護(hù)力度，防止因設(shè)備問(wèn)題而影響電網(wǎng)正常運(yùn)行。

2.4加強(qiáng)自備電廠的設(shè)備停運(yùn)管理

自備電廠設(shè)備檢修經(jīng)常不向調(diào)度匯報(bào)，其停電檢修直接影響電網(wǎng)的統(tǒng)籌檢修原則。自備電廠應(yīng)制定與電網(wǎng)企業(yè)同步的年度、月度檢修計(jì)劃，與主網(wǎng)設(shè)備檢修同步進(jìn)行，避免檢修工作的無(wú)序性，避免重復(fù)停電。同時(shí)，自備電廠的臨時(shí)檢修、事故檢修要按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)向調(diào)度機(jī)構(gòu)匯報(bào)。

2.5加強(qiáng)出力管理做到有序發(fā)電和供電

自備電廠應(yīng)向相應(yīng)的調(diào)度管理部門(mén)報(bào)送發(fā)電計(jì)劃，將自備電廠的發(fā)電出力納入整個(gè)電網(wǎng)發(fā)電計(jì)劃中。供電部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督所管理的自備電廠的運(yùn)行情況，要求出力按調(diào)度曲線運(yùn)行，如多次違反可采取解列措施，嚴(yán)重者可報(bào)電力監(jiān)管部門(mén)取消其并網(wǎng)運(yùn)行。

2.6加強(qiáng)無(wú)功及電壓管理

《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》第十六條發(fā)電廠必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓。隨著電網(wǎng)管理的日益加強(qiáng)，對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行電壓、功率因數(shù)也提出了更高的要求。從實(shí)際運(yùn)行情況看，低谷時(shí)段無(wú)功功率倒送系統(tǒng)成為控制的難點(diǎn)，從而直接影響了考核界面功率因數(shù)的合格率。要嚴(yán)格控制自備電廠的無(wú)功功率，不僅要保證自備電廠正常上網(wǎng)，還要保證功率因數(shù)和電壓的合格。所以，要加強(qiáng)自備電廠無(wú)功管理，使其按電力行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。