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科研項目考核管理辦法范文第1篇

從目前來看，我校的科研經(jīng)費來源渠道主要來源于以下三個方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；第二，學(xué)校與社會企業(yè)合作，進行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費；第三，學(xué)校財政撥款的配套科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求缺乏一個統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢必帶來科研經(jīng)費管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高?？蒲薪?jīng)費所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費管理勢必難上加難，而在科研項目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費使用和管理的混亂。在這方面北京工商大學(xué)科研處對各學(xué)院進行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費管理部門對于科研經(jīng)費實行專項管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行上級相關(guān)的項目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實行分類分級授權(quán)審批制度，明確各級人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經(jīng)費支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門在科研項目經(jīng)費使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費使用方向和具體用途，杜絕項目負(fù)責(zé)人超范圍報銷、超標(biāo)準(zhǔn)報銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費撥款等行為。我校針對不同的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項目立項、經(jīng)費使用與績效評價全過程，有力保證了科研經(jīng)費的使用與績效。

二、加強科研項目管理精細(xì)化，提升管理水平

高?？蒲许椖抗芾砭?xì)化是指高?？蒲泄芾聿块T為防止出現(xiàn)項目失敗，保證高?？蒲许椖可陥?、立項、研究過程、經(jīng)費使用、成果產(chǎn)出等一系列進程順利完成而頒布和實施的各種管理措施進行監(jiān)督和管理。目前，考評國內(nèi)各高校的科研實力往往都以申請到多少科研項目、每年到位多少科研經(jīng)費作為主要考核指標(biāo)，逐漸形成了在高?？蒲许椖抗芾碇兄厣暾?、輕管理，重考核、輕監(jiān)督，重執(zhí)行、輕創(chuàng)新等現(xiàn)象。目前，各高校往往十分重視項目的前期工作，如項目的申報、審批，將重心偏向于國家級的高層次的立項，如國家社科基金、國家自科基金等，而忽略了科研項目的中后期管理，導(dǎo)致項目實施過程中不能產(chǎn)生高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果。另一方面，各級各類項目數(shù)量日益增加，而科研管理人員沒有增長，導(dǎo)致科研部門壓力增大，對個別項目管理監(jiān)管力度不夠，使項目延期結(jié)題或不結(jié)題問題日益突出。北京工商大學(xué)科技處在科研管理過程中力求實現(xiàn)精細(xì)化管理，在其管理的過程當(dāng)中，重點體現(xiàn)在科研項目管理。先后制定和修訂了《北京工商大學(xué)科研管理項目立項與資助辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)委員會工作條例》、《北京工商大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護管理辦法》、《北京工商大學(xué)限額申報科研項目及獎項管理暫行辦法》、《北京工商大學(xué)（北京市教育委員會科研基地建設(shè)與創(chuàng)新能力提升項目和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目）管理辦法》等，從科研項目的立項，到項目實施過程，再到項目的結(jié)題驗收、最終形成科研成果等方面構(gòu)成科研項目管理的整個過程。針對市屬高?？蒲许椖康墓芾砟Ｊ?，我校在對縱向科研項目從申報指導(dǎo)、經(jīng)費審核、過程監(jiān)督、結(jié)項驗收、成果管理及成果應(yīng)用五個環(huán)節(jié)進行全過程管理。特別在組織項目負(fù)責(zé)人做好結(jié)題驗收工作方面，認(rèn)真審核驗收材料，防止個別教師在執(zhí)行項目的進程中敷衍了事，保證按期完成結(jié)項驗收工作，避免重申報、輕結(jié)項的弊病。特別是對縱向項目結(jié)項方面，要防止同一科研成果在不同項目的驗收過程中重復(fù)使用，提高了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯穆曌u和項目資助率。

三、精細(xì)化科研制度管理，增強科研管理能力

科研制度管理精細(xì)化是科研管理工作的難點問題，作為科研管理者須具備精細(xì)化管理的思路和觀念，更要在制度創(chuàng)新方面走出一條新思路。制度管理精細(xì)化的要求十分苛刻，科研制度管理的每一個環(huán)節(jié)和每一項工作，都需要有相應(yīng)的精細(xì)化的制度來考核和約束。實施精細(xì)化管理最為核心、最為細(xì)致和最大的難點所在的就是精細(xì)化的制度管理，這是必須解決的關(guān)鍵性問題。北京工商大學(xué)結(jié)合自身的實際情況制定既符合學(xué)校發(fā)展又具有激勵機制的科研管理制度，如《北京工商大學(xué)科研業(yè)績評價與考核辦法》、《北京工商大學(xué)國家科技專項經(jīng)費績效支出發(fā)放暫行辦法》、《北京工商大學(xué)科學(xué)研究成果獎勵暫行辦法》、《北京工商大學(xué)教職工學(xué)術(shù)道德規(guī)范》、《北京工商大學(xué)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)科研機構(gòu)管理辦法》等十六項科研管理制度，這一系列相應(yīng)的細(xì)節(jié)制度的建立充分發(fā)揮了其評價導(dǎo)向作用，極大程度地調(diào)動了科研人員的積極性。因此，目前北京工商大學(xué)的各項科研管理制度基本保證了科研管理的規(guī)范化，提高了科研工作效率，為我校的科研事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的學(xué)術(shù)氛圍，提供了健康有序、公正公平的優(yōu)良環(huán)境，全面提高我校的科研水平。

四、促進科研管理系統(tǒng)精細(xì)化，加強科研管理信息化

伴隨著高校在科研工作中承擔(dān)越來越多的項目類別和數(shù)量，使得在科研活動中所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)、論文論著、獲獎等科研成果的總量逐年大幅度增加，導(dǎo)致傳統(tǒng)單機管理方法已不能適應(yīng)。如：科研項目錄入效率低下、信息更新速度滯后、科研統(tǒng)計分析方法落后等。這種利用單機軟件進行科研工作管理早已不能適應(yīng)我國信息化建設(shè)的大環(huán)境，更不能滿足高校科技快速發(fā)展的需求，信息化的管理模式勢在必行。為了加強我?？蒲邢到y(tǒng)的信息化管理，北京工商大學(xué)建立起一套較為完備的科研管理系統(tǒng)，科研管理人員可以實時對科研信息進行收集、錄入、存儲、共享和使用，方便對各種信息要素進行快速有效的查找和匯總，進行數(shù)據(jù)的檢索、匯總和分析，大大提高了工作效率，同時教師也可以及時從科研管理系統(tǒng)上查詢自己的項目審批情況、經(jīng)費到帳和使用情況等?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的建立及時為學(xué)校的管理層提供了各類的科研情況，為學(xué)校的管理者制定或修改科研工作規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)。為了不斷促進高?？茖W(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，高?？蒲泄芾聿块T必然要依托計算機軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起一個數(shù)字化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化一體的綜合性高校科研管理系統(tǒng)，高?？蒲泄芾聿块T更可以利用科研管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息利用的最大化，為高校發(fā)展提供動力支撐，實現(xiàn)高?？蒲泄芾砉ぷ鞯默F(xiàn)代化管理。

五、結(jié)語

科研項目考核管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 預(yù)算

一、引言

隨著國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入明顯增加,高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費外,還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高?？蒲薪?jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。科研經(jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制問題

高?？蒲腥藛T在立項時,往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識?？蒲薪?jīng)費預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒有科學(xué)的進行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

2.預(yù)算審核問題

一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進行審核。所以,學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(yè)(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預(yù)算進行初步了解,以便更好地進行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。

3.預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高?？蒲蓄A(yù)算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離,財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達時才能知道某項課題的經(jīng)費總額,至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費管理人員,財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書,對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進行統(tǒng)計分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn),課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。

4.預(yù)算控制問題

對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進行抽查審計外,而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進行內(nèi)部審計,而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負(fù)責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。

5.預(yù)算考核問題

預(yù)算管理的最后一步是進行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高?？蒲薪?jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

三、解決高校科研經(jīng)費預(yù)算管理問題的方法

1.加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制

無論申報那種級別的科研項目都要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。科研項目預(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計劃:需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費用,對每項支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細(xì)化預(yù)算。

2.嚴(yán)格預(yù)算審核

一般來說,國家科研項目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項目經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經(jīng)費預(yù)算進行評估并提出預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會組織項目預(yù)算答辯會,請首席科學(xué)家及其項目財務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項目預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會對項目預(yù)算評估報告進行審核,并初步確定項目及各子項目的預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項目經(jīng)費預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項目的預(yù)算;科研項目出資方下達項目預(yù)算;科研項目出資方負(fù)責(zé)將項項目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進度撥款。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

為了使科研預(yù)算經(jīng)費與執(zhí)行相符合,科研項目經(jīng)費下達后,財務(wù)部門應(yīng)對每個課題單獨設(shè)立項目賬。在經(jīng)費使用過程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時進行多項課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項課題經(jīng)費,做到專款專用,嚴(yán)禁隨意使用。

另外,需要建立科研項目經(jīng)費管理崗位。隨著高校科研經(jīng)費的增多,高校財務(wù)部門應(yīng)建立一個與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項目經(jīng)費管理崗位,協(xié)同各科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進行系統(tǒng)管理,變財務(wù)管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費日常使用過程中,負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進行收集、整理,以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。

4.加強預(yù)算控制

實施高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴(yán)密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查,進行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進行考核,落實各級經(jīng)濟責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。此外,還要實行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會同科研項負(fù)責(zé)人定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報告。

5.建立預(yù)算考核體系

預(yù)算期終,通過各個經(jīng)濟單位的業(yè)績報告,對比各個責(zé)任單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。為了正確考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合?？荚u體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制考核制定考評體系的細(xì)則;綜合考評與獎懲相結(jié)合,與固定評價指標(biāo)相結(jié)合。為了加強預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計相結(jié)合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計部門(一般高校都設(shè)有審計處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進行審計,并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。

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科研項目考核管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:科研單位 課題經(jīng)費管理

近年來,國家逐年加大對科研經(jīng)費投入,據(jù)報道，中國的科研經(jīng)費每年以20%的速度增長，然而關(guān)于我國科研經(jīng)費使用效率低下的報道層出不窮，科研項目存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，科研經(jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當(dāng)突出。關(guān)于科研經(jīng)費管理國家先后出臺了文件和規(guī)定，然而在各類科研管理辦法的實施過程中，實際上的經(jīng)費使用與管理規(guī)定或多或少相脫節(jié)，文件執(zhí)行效力低下。

科研課題經(jīng)費分為橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費，縱向經(jīng)費是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序下達的科研項目經(jīng)費，橫向科研經(jīng)費是課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項目經(jīng)費，從管理經(jīng)費的最終對象看，兩種經(jīng)費的監(jiān)督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀而言，盡管名義上課題依托單位應(yīng)該在課題經(jīng)費的使用中起到監(jiān)督和約束的作用，但由于大多數(shù)科研單位科研經(jīng)費“私有化”觀念嚴(yán)重，管理層對科研經(jīng)費業(yè)務(wù)風(fēng)險缺乏防范意識，課題經(jīng)費管理往往存在職責(zé)缺位或不到位。財務(wù)部門對經(jīng)費的審核也僅限于經(jīng)費開支票據(jù)的合法性，至于課題經(jīng)費實質(zhì)內(nèi)容的合法性、合理性、有效性無從考究。

問題原因一方面來自于科研經(jīng)費管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內(nèi)容。國家科研經(jīng)費管理制度對人員經(jīng)費的限制過于嚴(yán)格。課題經(jīng)費對勞務(wù)費、咨詢費作了明確性的規(guī)定，勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中參與支撐計劃及其項目、課題相關(guān)的工作人員。無論是勞務(wù)費還是專家咨詢費，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費用中找不到為正式在編課題項目科研人員勞務(wù)開支的條款，勞動付出得不到應(yīng)有報償，影響科研人員的工作積極性，也為違規(guī)違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項目的不適應(yīng)性。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理辦法是配合課題制的實行而產(chǎn)生的，課題制是市場經(jīng)濟條件下的競爭性的項目式科技資源配置方式，2001年出臺的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》中明確規(guī)定了課題經(jīng)費的使用和管理采用全額預(yù)算制度，該制度試圖使用一個統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費管理模式解決各科研計劃的經(jīng)費管理問題，其計劃性與課題項目本身的市場競爭性相互矛盾。

一、科研經(jīng)費管理制度從全額預(yù)算逐步向課題制管理過渡

建立能夠適應(yīng)課題制的，靈活應(yīng)對市場變化的經(jīng)費預(yù)算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補償制度，加大人員費、管理費等間接費用的比例。可設(shè)置科研全成本項目，成本項目的設(shè)置應(yīng)滿足科研項目管理所需要的經(jīng)濟信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務(wù)成本的歸集、分?jǐn)?、核算，將綜合管理費、固定資產(chǎn)使用費和在職科研人員的工資等難以直接計算的費用分?jǐn)傆嬋肟蒲许椖砍杀?，為科研?jīng)費支出提供依據(jù)，由此補償科研經(jīng)費實行開支的需求。

二、加強預(yù)算編制，完善經(jīng)費管理制度

預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，也是單位進行監(jiān)督、控制、審計、考核的依據(jù)。目前，科研經(jīng)費預(yù)算往往是科研人員單方面制作，沒有財務(wù)部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預(yù)算時沒有根據(jù)項目研究的進度和實際需要進行認(rèn)真核算，而是根據(jù)個人的想法和經(jīng)驗確定，預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)性、合理性值得商榷。加強科研預(yù)算編制工作，科研單位可成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、科研部門、財務(wù)部門、課題項目負(fù)責(zé)人共同參與的科研經(jīng)費預(yù)算編制小組，加強科研預(yù)算的編制管理，在科研經(jīng)費立項的時候，從不同角度對科研預(yù)算的編制進行指導(dǎo)和審核，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)有效，為合規(guī)使用科研經(jīng)費打好基礎(chǔ)。

三、 完善課題依托單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度

各科研單位應(yīng)根據(jù)國家的科研經(jīng)管理辦法，結(jié)合單位實際制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定。通過科研經(jīng)費管理制度的建立，使得課題項目負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費管理人、科研管理人員有章可循，有規(guī)可依。

四、健全完善課題依托單位內(nèi)部控制制度

通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科研經(jīng)費管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋，使科研經(jīng)費管理形成良性循環(huán)。首先要建立分級管理和責(zé)任追制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中所負(fù)的職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的管理工作，將課題經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，明確各部門在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)；科研管理部門負(fù)責(zé)課題項目管理，并配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人做好課題經(jīng)費的預(yù)算和決算；項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定使用課題經(jīng)費，并做好課題經(jīng)費預(yù)算和決算工作，對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。實行授權(quán)審批制度。在明確課題項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科研費內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容，建立科研經(jīng)費重大事項集體決策和聯(lián)簽制度；實行監(jiān)督審計控制。采取日常監(jiān)督和不定期抽查相結(jié)合的方式，事前審核主要是經(jīng)費來源合法性、合規(guī)性審核，事中審計主要審查科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的合理性、有效性，通過審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋管理中存在的問題并進行糾正，使科研經(jīng)費安全得以保證。

五、 加強科研項目的績效考核

各級科研主管部門、財政部門應(yīng)進行科研項目中期檢查，檢查課題任務(wù)完成情況、課題合同執(zhí)行情況及課題經(jīng)費使用情況，評價科研項目完成的進展；進行科研項目結(jié)題檢查，評價科研項目完成的質(zhì)量，檢查課題成果是否達標(biāo)，同時對課題經(jīng)費決算進行檢查審核；其次要建立項目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄項目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用、學(xué)術(shù)道德、項目的評價結(jié)果和項目責(zé)任實施情況記錄，作為課題項目負(fù)責(zé)人進一步申報課題項目的依據(jù)；還要建立績效獎勵機制，根據(jù)考核結(jié)果，對不同的考評結(jié)果給予不同的獎勵。通過科研績效考核機制的建立，形成課題負(fù)責(zé)人合規(guī)有效使用課題經(jīng)費的調(diào)節(jié)機制，提高合法使用課題經(jīng)費的自覺性。

參考文獻：

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[2]薛亞玲.課題制下科研項目經(jīng)費管理的制度分析、國外經(jīng)驗借鑒及對策建議[J]社會科學(xué)管理與評論，2011(4)

[3]賀勝軍.我國政府科研經(jīng)費績效考評機制存在的問題及對策.

[4]湯學(xué)軍,劉婷,朱元潔.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].西部經(jīng)濟管理論壇，2011，6

[5]科技部財政部.科技部財政部《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》[Z].[2002]2號

科研項目考核管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：R197.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題研究

1.公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

公立醫(yī)院的科研經(jīng)費即是指由主管部門、資助部門、合作單位或單位為完成科研項目而資助的經(jīng)費，以及在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等活動的各類經(jīng)費。誠然，對這部分費用的管理工作在公立醫(yī)院中也是不容忽視的。一般而言，公立醫(yī)院的科研經(jīng)費的來源渠道主要有諸如國際合作交流基金、國家自然科學(xué)基金、各部委、省科技廳、省衛(wèi)生廳等撥款類科研項目資助的研究經(jīng)費以及那些通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓而得的創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入。前者成為縱向科研經(jīng)費，后者則被叫做橫向的科研經(jīng)費。從目前的形勢來看，通過技術(shù)協(xié)作服務(wù)的橫向科研經(jīng)費較其他而言不斷增加，久之便形成了橫向多元化、縱向?qū)ｍ椈男戮置?。做好醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作，也即是為醫(yī)院其他各項科研任務(wù)的順利開展奠定了堅實的經(jīng)濟依托。如果沒有科研經(jīng)費的支撐，公立醫(yī)院內(nèi)部的一切科研任務(wù)也只是空談。實際操作過程中，我國公立醫(yī)院的科研經(jīng)費管理日已暴露出許多的問題，對醫(yī)院的發(fā)展造成了十分不利的消極影響，因此，公立醫(yī)院相關(guān)部門的管理人員必須及時采取相關(guān)措施，將損失減少到最低。

2.公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題

2.1缺乏科學(xué)規(guī)范的科研經(jīng)費管理制度

目前，人們在科研經(jīng)費的來源和利用上還存在較多的誤解，諸如經(jīng)費來源于科研人員個人的辛苦努力應(yīng)得的回報，因此這批資金就應(yīng)當(dāng)歸科研小組所有，具體的使用也應(yīng)由科研小組的負(fù)責(zé)人來決定，與醫(yī)院方面沒有太多的關(guān)系等等。也正出于人們在認(rèn)識上的欠缺，醫(yī)院方面對于科研經(jīng)費的開支明細(xì)方面也比較模糊，這就給科研經(jīng)費的管理帶來了一些困難，甚至還存在一些人將科研基金中飽私囊，給醫(yī)院造成了嚴(yán)重的損失。

2.2缺乏清醒明晰的科研經(jīng)費成本核算意識

在實際操作過程中，公立醫(yī)院科研經(jīng)費的管理部門對于成本核算方面的管理意識一直都相當(dāng)薄弱，因而在各個科研項目的開支明細(xì)中出現(xiàn)很多諸如水電費、儀器設(shè)備的使用方面等的統(tǒng)計相對比較模糊，并且對于參與科研項目開發(fā)的人員的工資和獎金問題的核算方面也不能完全依靠實際情況來分配數(shù)額，這樣就出現(xiàn)了公平性的問題。除此以外，許多公立醫(yī)院也會將非用于課題研發(fā)專用而購置的儀器設(shè)備或非用于課題研發(fā)專用儀器設(shè)備的升級改造費用支出計入科研經(jīng)費的成本核算之中，這樣就很明顯加大了醫(yī)院的醫(yī)療經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

2.3缺乏規(guī)范有序的科研經(jīng)費日常核算記錄

醫(yī)院現(xiàn)有的對科研經(jīng)費的核算方面的制度尚不夠明確，這就使得公立醫(yī)院在科研經(jīng)費核算時出現(xiàn)了偏差，從而影響有關(guān)部門對醫(yī)院科研經(jīng)費的統(tǒng)計和對比。加之科研經(jīng)費是項目負(fù)責(zé)人通過努力爭取來的，醫(yī)院也沒有將其作為醫(yī)院的經(jīng)費嚴(yán)格審核，一般只要發(fā)票合法都予以報銷。對于科研經(jīng)費的報銷各醫(yī)院多是項目負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人簽字，通過主管科研的部門的形式審核，然后在醫(yī)院財務(wù)部門報銷。這就使有些人在報銷過程中弄虛作假，利用假發(fā)票、假憑證進行套取現(xiàn)金，將與本課題無關(guān)的學(xué)術(shù)會議費及一些其他會務(wù)費、不應(yīng)由該項目承擔(dān)的科研勞務(wù)費或購買私人用物等，在科研項目的經(jīng)費中列支，不按科研項目的預(yù)算進行開支。又由于主管科研的部門和財務(wù)部門溝通不夠，財務(wù)部門無法掌握該科研項目的具體預(yù)算劃分情況，也無法對其進行合理的監(jiān)督。

2.4缺乏完善可行的科研經(jīng)費績效評價體系

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是全國普遍存在的問題。所謂科研經(jīng)費“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按科研項目進行管理的現(xiàn)象。作為經(jīng)費管理的財務(wù)部門由于不了解科研資金的籌集和運用情況，不熟悉項目的進展，無法對年度項目及經(jīng)費的使用情況進行綜合管理和監(jiān)督，而科研管理部門只關(guān)注項目的申請及命中率，不跟蹤經(jīng)費使用，科研管理部門、項目課題組與財務(wù)部門三者之間缺少有效溝通和協(xié)作，從而形成項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費的全面使用效率。隨著長期積累下來的已結(jié)題的經(jīng)費比重逐漸增長，會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實地反映醫(yī)院的實際情況，對醫(yī)院的資金運作帶來一定的負(fù)面影響。另外，對已完成的科研項目，在驗收時往往只注重技術(shù)和成果的驗收，卻很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。

二、加強公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理的有效途徑

基于上述公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題，為進一步加強和規(guī)范經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員從事科學(xué)研究和新技術(shù)開發(fā)的積極性，醫(yī)院相關(guān)部門應(yīng)及時采取措施加以改進。具體來講可以從以下幾個方面做起。

1.積極建立完善的科研經(jīng)費管理制度

醫(yī)院應(yīng)根據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質(zhì)分別制定縱向課題、橫向課題、院內(nèi)資助課題的經(jīng)費管理辦法。對于縱向科研經(jīng)費的管理應(yīng)注重國家政策性和規(guī)范性要求，在財務(wù)管理中要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和項目主管部門的財務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督和控制不合理的開支。對橫向科研經(jīng)費的管理，立足于推動醫(yī)院參與市場競爭，使其最大限度地發(fā)揮醫(yī)院創(chuàng)收能力的效能，在經(jīng)費開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限方面，在政策允許的范圍內(nèi)，給項目負(fù)責(zé)人以較大的自。對于醫(yī)院資助的科研經(jīng)費，其經(jīng)費的使用應(yīng)制定較為嚴(yán)格的管理辦法，其政策的掌握應(yīng)界于縱向和橫向之間。醫(yī)院的科研和財務(wù)管理部門要積極主動地宣傳有關(guān)方面的政策和制度，把工作做細(xì)做到位，以提高科研人員合理、合法使用經(jīng)費的意識，真正使一個科研人員從思想上明確認(rèn)識國家有關(guān)財務(wù)管理及規(guī)定的合理性與必要性。同時也要積極通過溝通引起各級科研領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，科研人員也要重視項目預(yù)算的編制工作，充分利用國家有限的資源，發(fā)揮資金的最大效益。

2.不斷增強科研人員的成本核算意識

公立醫(yī)院既是醫(yī)療單位又是科研教學(xué)部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，科研課題成本核算尚未有較好的管理模式。應(yīng)充分考慮自身特點，財務(wù)核算要做到切實可行，引入合理、有效的課題成本核算機制，增強成本核算意識。可按經(jīng)費來源設(shè)置不同的項目編碼進行分類核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將其劃分為科研成本和期間費用，劃清費用的承擔(dān)期限，確定各課題之間的費用界限，將科研過程中消耗的直接與間接費用，按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?。增設(shè)應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)提費用、待攤費用等科目，全面反映收入、成本、費用情況。另外對科研項目前期的投入與產(chǎn)出效益進行分析和預(yù)測，加強科研項目的中期管理，對科研項目的經(jīng)費支出信息進行收集、歸類、整理和分析，將有關(guān)信息及時反饋給項目負(fù)責(zé)人，使其及時調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費的合理使用。

3.制定規(guī)范高效的科研經(jīng)費的日常管理和記錄

國家和主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強的科研會計制度，公立醫(yī)院根據(jù)制度要求設(shè)置會計科目，按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬，設(shè)立獨立賬號專人負(fù)責(zé)核算，專款專用。醫(yī)院財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的入賬、開設(shè)科研經(jīng)費專項賬戶，審查經(jīng)費開支的合法性和手續(xù)的完整性，經(jīng)費的分類、統(tǒng)計、決算等工作；科研管理部門負(fù)責(zé)對入賬經(jīng)費分類、配套及經(jīng)費開支審核、辦理經(jīng)費預(yù)算變更申請、對科研經(jīng)費的開支進行監(jiān)督。醫(yī)院各部門對于科研經(jīng)費的日常核算要高度重視，明確科研經(jīng)費各項目的開支范圍，嚴(yán)控招待費及禮品等的支出比例，對于勞務(wù)費支出要有一定的限度，并應(yīng)開具正規(guī)稅務(wù)部門的勞務(wù)費發(fā)票，嚴(yán)防人為變相套取現(xiàn)金行為，嚴(yán)格審核各種支出票據(jù)。對于經(jīng)費的簽字除了要負(fù)責(zé)人簽字外，還要主管負(fù)責(zé)人及科研處領(lǐng)導(dǎo)簽字。此外，財務(wù)部門要結(jié)合醫(yī)院實際情況制定切實可行的核算管理辦法。

4.建立切實可行的科研經(jīng)費績效考核制度

績效考核制度的建立在公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理中的意義重大，科研費用實行項目經(jīng)費卡登記制度，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同或任務(wù)書規(guī)定的時間開展研究工作，項目終止、結(jié)題或變更時，填定書面申請報告，結(jié)清費用，經(jīng)費卡上繳財務(wù)科。項目研究按期完成，及時辦理結(jié)題手續(xù)。醫(yī)院科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項目的有關(guān)信息通知財務(wù)部門，財務(wù)部門協(xié)助項目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，如實填制經(jīng)費使用報表。對項目結(jié)余經(jīng)費按繼續(xù)使用的、不繼續(xù)使用的制定出合理的管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，造成長期掛賬現(xiàn)象。同時，要對科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行考核和評估，逐步建立科研經(jīng)費使用考核制度。

參考文獻：

[1]周華川.公立醫(yī)院加強科研經(jīng)費核算與管理的思考[J].財會通訊，2010（23）.

科研項目考核管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；間接費用；實務(wù)管理

中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等，由項目（課題）承擔(dān)單位統(tǒng)籌使用和管理。

在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。

近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。

一、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀

相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例

以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%。

高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：

由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達到科學(xué)合理的成本補償，有待實踐考核。

二、高校科研經(jīng)費間接費用管理存在問題及對策

（一）間接費用預(yù)算管理

間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔(dān)單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔(dān)單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預(yù)算缺失了間接費用的補償。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔(dān)單位的，科研管理、財務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實編制間接費用預(yù)算，打消課題負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔(dān)單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔(dān)單位積極爭取間接費用足額到位，為學(xué)校爭取最大的經(jīng)濟補償。

（二）間接費用核算管理

目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學(xué)校直接提取，一種是在專項中列支?！督逃控斦筷P(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學(xué)校要合理確定項目間接費用標(biāo)準(zhǔn)，以直接提取方式將間接費用納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法。”這已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理。

間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費用一次性計足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認(rèn)為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學(xué)校管理費補償?shù)挠残灾笜?biāo)，然后再列支資源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應(yīng)核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。

（三）績效支出的管理

間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領(lǐng)取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務(wù)部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。

高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。

《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔(dān)國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定?！?/p>

河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務(wù)費的部分不納入績效工資總量管理?！薄墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。

筆者認(rèn)為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學(xué)研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認(rèn)相關(guān)科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應(yīng)出臺相關(guān)細(xì)則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。

筆者認(rèn)為，《北京大學(xué)第六醫(yī)院關(guān)于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細(xì)則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預(yù)算批復(fù)的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費。相當(dāng)于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。

在績效支出的發(fā)放時間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。

（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分?jǐn)倷C制，科學(xué)合理補償教育成本支出

直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費用分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強水電暖的計量手段的改造，準(zhǔn)確計量燃料動力費和間接費用中分?jǐn)偟乃?、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。

（五）間接費用的監(jiān)督管理

高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務(wù)審計階段，將該文件提供給會計師事務(wù)所，事務(wù)所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。

《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學(xué)校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務(wù)、監(jiān)察、審計部門等部門在內(nèi)的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督體系。

目前，國家自然科學(xué)基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。

參考文獻：

[1]鄭嵐.高校科研間接費用管理的實踐與思考[J].會計之友，2013，3中.

[2]曲大成.高?？蒲薪?jīng)費間接成本補償機制改革問題探討[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（12）.