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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程,是黨第十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)指出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。常德市為深入貫徹“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的改革要求,積極開展百村示范、千村創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),實(shí)行連片推進(jìn),打造精品,提出了力爭(zhēng)三年內(nèi)全市建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、2020年建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村的總體目標(biāo)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)牽涉到社會(huì)諸多方面的系統(tǒng)工程,在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的高等院校能夠發(fā)揮、應(yīng)該發(fā)揮極大的作用。對(duì)于以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為宗旨的高職院校而言,為本地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡心盡力更應(yīng)責(zé)無旁貸。常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為常德市政府主辦的唯一一所高職院校,其多學(xué)科多專業(yè)的綜合實(shí)力、百余年積淀的農(nóng)學(xué)專業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的情結(jié)和水平,為全方位服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對(duì)于涵蓋農(nóng)學(xué)專業(yè)的綜合性高職院校來說,首先應(yīng)該重視的是設(shè)置、優(yōu)化符合地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際的專業(yè)群。本文僅以常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例歸納科技服務(wù)“三農(nóng)”的情況,探討科技服務(wù)的路徑。
一、組建科技特派員團(tuán)隊(duì),為農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)
科技特派員團(tuán)隊(duì)是常德市委市政府動(dòng)員科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措??萍继嘏蓡T團(tuán)隊(duì)由常德市科研院所、高等院校以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)近百名專家組成,分為31支科技特派員團(tuán)隊(duì),其中常德市科技局委托常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織了4支科技特派員團(tuán)隊(duì),即養(yǎng)殖科技特派員團(tuán)隊(duì)、蔬菜科技特派員團(tuán)隊(duì)、農(nóng)林科技特派員團(tuán)隊(duì)以及一支醫(yī)療特派員團(tuán)隊(duì)。我院深刻地認(rèn)識(shí)到服務(wù)“三農(nóng)”是責(zé)任和使命,而科技特派員團(tuán)隊(duì)是服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑;同時(shí),科技特派員團(tuán)隊(duì)也是鍛煉教師、提高辦學(xué)水平、樹立學(xué)院良好形象的機(jī)會(huì)。
科技特派員團(tuán)隊(duì)必不可少的工作是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對(duì)性地提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)林科技特派員團(tuán)隊(duì)對(duì)澧縣如東鄉(xiāng)提出了農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式研究與應(yīng)用推廣研究方案,有目的地將林業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,在空間上按一定的時(shí)序安排多種農(nóng)林生產(chǎn)項(xiàng)目,并進(jìn)行統(tǒng)一的綜合經(jīng)營(yíng)管理模式。農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)不僅產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟(jì)效益、良好的社會(huì)效益,更使生態(tài)景觀得到了極大改善。目前如東鄉(xiāng)已經(jīng)初步建設(shè)成一個(gè)集花木種植、蔬菜栽培、水體綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑等為一體的生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),是常德市首批“美麗鄉(xiāng)村”的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旨在技術(shù)扶貧的醫(yī)療科技特派員團(tuán)隊(duì),則針對(duì)對(duì)口支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的情況,派出了醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)療人員,幫助衛(wèi)生院的醫(yī)生提高專業(yè)水平,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)。
實(shí)踐表明,科技特派員團(tuán)隊(duì)的工作使科技特派員和農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了實(shí)惠,也增加了學(xué)院對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的了解,促進(jìn)了教師尤其是年輕教師的成長(zhǎng)。
二、參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),編寫農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)書籍
由中央宣傳部等十四部委聯(lián)合組織的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),強(qiáng)調(diào)要通過送戲劇電影、送圖書報(bào)刊、開展文藝演出,通過舉辦科普大集、科技講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),通過送藥品、送健康知識(shí)、巡回醫(yī)療和義診咨詢,通過舉辦法律講座、提供法律援助等形式,進(jìn)一步把文化科技衛(wèi)生資源送到農(nóng)村、送給農(nóng)民;配合農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源,共同促進(jìn)農(nóng)村文化科技衛(wèi)生設(shè)施條件的改善;培養(yǎng)大批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才,不斷提升農(nóng)村文化科技衛(wèi)生公共服務(wù)能力。
我院得知電子科技大學(xué)出版社為配合此項(xiàng)活動(dòng)而組織編寫相關(guān)書籍的消息后,主動(dòng)與該社聯(lián)系,爭(zhēng)取到了部分書稿的編寫權(quán)。這份主動(dòng)是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到,這不僅是“服務(wù)三農(nóng)”的責(zé)任,而且是鍛煉教師編寫能力的機(jī)會(huì),也是增強(qiáng)學(xué)院與外界學(xué)術(shù)聯(lián)系的渠道,還是提升教師價(jià)值的手段。為圓滿完成編寫任務(wù),我院組織了以生物工程系教師為主體的編寫團(tuán)隊(duì),并選拔每本書的主編;由主編負(fù)責(zé)將編寫提綱提交學(xué)院,組織討論;討論修訂提綱后,主編召集有關(guān)教師在指定時(shí)間內(nèi)編寫成書。此次出版的農(nóng)林書屋系列書籍有《寵物飼養(yǎng)與防疫技術(shù)》《蔬菜種植能手》《南方主要果樹生產(chǎn)技術(shù)》《園林綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)》《循環(huán)與有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)》《花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理》《食用菌人工栽培技術(shù)》《無公害果品生產(chǎn)技術(shù)》《農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)管理必讀》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理必讀》等。
三、共建12396科技服務(wù)熱線,為農(nóng)民直接解答疑難問題
由科技部、工業(yè)和信息化部共同推進(jìn)的星火科技12396信息服務(wù)工作,是作為依靠科技引導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。常德市科技局開展了“常德12396科技服務(wù)熱線”工作。此項(xiàng)工作以“服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為宗旨,采用目前最廣泛、最便捷的電話撥打方式,向常德市廣大農(nóng)民提供各種涉農(nóng)信息服務(wù)。我院敏銳地注意到12396科技服務(wù)熱線運(yùn)行一段時(shí)間以來,效果不理想,如客服人員將專家的解答轉(zhuǎn)述給農(nóng)民時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)失真,甚至出現(xiàn)與專家的本意大相徑庭的情況。我院經(jīng)過論證認(rèn)為:如果與市科技局共建,并將辦公地點(diǎn)落戶到我院,可以基本上解決存在的問題;借助熱線,對(duì)于整合學(xué)院的相關(guān)力量、提升學(xué)院的知名度和美譽(yù)度等,都具有重要的意義。
針對(duì)12396科技服務(wù)熱線目前在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中影響不大的情況,我院加大了宣傳力度,如:通過本地電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播臺(tái)宣傳,積極與縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門協(xié)作,借助農(nóng)民培訓(xùn)班傳播服務(wù)信息等。為保障此項(xiàng)工作的順利實(shí)施,我院成立12396科技服務(wù)工作辦公室,組建了熱線專家團(tuán)隊(duì),制訂了獎(jiǎng)懲措施等。
四、利用多學(xué)科資源優(yōu)勢(shì),舉辦滿足各種需要的農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大批懂金融、管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、信息技術(shù)等經(jīng)營(yíng)人才,需要成千上萬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及能工巧匠等技能型實(shí)用人才,需要有市場(chǎng)觀念、能掌握市場(chǎng)規(guī)律和信息、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能夠?qū)⑶Ъ胰f戶的農(nóng)戶與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中間人、經(jīng)紀(jì)人和組織者。首先,這些人才不能完全靠學(xué)歷教育培養(yǎng);其次,有些人才也沒有必要通過學(xué)歷教育培養(yǎng),“形成于實(shí)踐,在實(shí)踐中提高”,是不少農(nóng)村人才成長(zhǎng)的更為現(xiàn)實(shí)的選擇;再次,無論是否受過專業(yè)教育,所有人才都有知識(shí)更新的問題;最后,暫時(shí)還沒有成長(zhǎng)為人才的人數(shù)更多的農(nóng)民,更有必要接受作為新型農(nóng)民的基本培訓(xùn)。因此,舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班是高職院校長(zhǎng)期的任務(wù)。這既是社會(huì)的需要,也是學(xué)院生存和發(fā)展的理性選擇。尤其在農(nóng)林類專業(yè)學(xué)歷教育不盡人意的情況下,舉辦有益于社會(huì)、有助于新農(nóng)村建設(shè)的各種農(nóng)民和農(nóng)村從業(yè)人員培訓(xùn)班,能夠強(qiáng)化自身的造血功能,促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。
我院進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn),不僅有資源的優(yōu)勢(shì),而且有政府的推動(dòng),如常德市政府已將“常德市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地”落戶到我院。為加強(qiáng)包括農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的培訓(xùn)工作,我院專門成立了“培訓(xùn)處”。為整合常德市職業(yè)教育培訓(xùn)的資源,在常德市政府和湖南省教育廳的支持下,以我院為牽頭單位成立了“常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團(tuán)”。近幾年來,我院的培訓(xùn)工作取得了顯著的成績(jī)。僅服務(wù)“三農(nóng)”的培訓(xùn)班就舉辦了數(shù)百期,受訓(xùn)人數(shù)數(shù)萬人次。授課教師除培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師和培訓(xùn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)教師外,還涉及財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等學(xué)科的教師。其中規(guī)模較大、影響較廣的培訓(xùn)有:扶貧點(diǎn)村干部培訓(xùn)、蔬菜種植能手培訓(xùn)、養(yǎng)殖種植能手培訓(xùn)、柑橘栽培技術(shù)培訓(xùn)、防疫員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)以及農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓(xùn)等。
五、針對(duì)常德實(shí)際,開展服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)用技術(shù)研究
地方性高職院校的科學(xué)研究可分為兩部分,即高職教育教學(xué)研究和著眼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)用技術(shù)研究。就應(yīng)用技術(shù)研究而言,存在科研成果水平低,真正具有高職特色、面向生產(chǎn)實(shí)際、有實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目很少,能轉(zhuǎn)讓、被采用的技術(shù)成果更是微乎其微的問題。究其原因,主要有高職院校自身的原因和社會(huì)的原因。前者如研究的總體水平不高、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、選題不當(dāng)?shù)?,后者如評(píng)估導(dǎo)向的制約,即國(guó)家對(duì)區(qū)域高校(含地方性高職院校)辦學(xué)水平的評(píng)估,主要是評(píng)價(jià)其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素,而區(qū)域高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合,區(qū)域高校對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn),則沒有納入或較少納入國(guó)家對(duì)區(qū)域高校的評(píng)估體系。再如職稱晉升的學(xué)術(shù)化傾向,即職稱晉升時(shí)研究成果重論文、著作等文本化的成果形式,輕成果推廣和轉(zhuǎn)化等應(yīng)用于實(shí)際的成果形式。
據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),針對(duì)地方實(shí)際情況的服務(wù)“三農(nóng)”方面的應(yīng)用技術(shù)科研選題,相對(duì)容易引起科研管理部門的重視。近三年來,我院在湖南省科技廳立項(xiàng)的課題共5項(xiàng),其中涉農(nóng)課題4項(xiàng),占80%;在湖南省教育廳立項(xiàng)的應(yīng)用技術(shù)課題共7項(xiàng),其中服務(wù)“三農(nóng)”課題2項(xiàng),占28.6%,在常德市科技局立項(xiàng)的技術(shù)研究與開發(fā)項(xiàng)目共14項(xiàng),其中涉農(nóng)項(xiàng)目7項(xiàng),占50%。服務(wù)“三農(nóng)”方面的研究,一是農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技的研究;二是研究的范疇本身不屬于農(nóng)業(yè),但是圍繞“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的應(yīng)用技術(shù)研究。作為一所綜合性的高職院校,幾乎每個(gè)系部和專業(yè)都可以從服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)美麗農(nóng)村的視角選取適合的研究課題。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三化同步”的總體要求,以鎮(zhèn)村規(guī)劃為龍頭,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn),以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口,以創(chuàng)新工作機(jī)制為保障,將裕民村建設(shè)成為“村美、民富、和諧、幸?!钡拿利愢l(xiāng)村。
二、目標(biāo)任務(wù)
裕民村建設(shè)總體目標(biāo)是:達(dá)到省,市美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建成南橋鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn),爭(zhēng)取在全市排名靠前。努力實(shí)現(xiàn)“村莊布局規(guī)劃合理、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾富?!钡哪繕?biāo)。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、完善村莊規(guī)劃布局體系。結(jié)合全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,編制具裕民本村特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,合理安排建設(shè)布局,科學(xué)確定生產(chǎn)、生活、服務(wù)區(qū)塊的區(qū)域布局與建設(shè)規(guī)模,明確道路、垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求。嚴(yán)格規(guī)劃管理,確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行。
2、加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元投入的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人居環(huán)境達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn),即:道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化和環(huán)境美化。
3、開展村莊環(huán)境整治。主要有以下三個(gè)方面:一是開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的村莊整治行動(dòng)。二是開展桿線規(guī)范工程,確保桿線豎立和線路拉線走向規(guī)范。三是開展村內(nèi)河溝流浚整治及塘壩擴(kuò)挖整治工程,達(dá)到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。
4、實(shí)施村莊綠化、亮化工程。按照村莊規(guī)劃布點(diǎn)的要求,在村內(nèi)道路及村莊主干道進(jìn)行植樹綠化,確保村莊道路全覆蓋。同時(shí),逐步對(duì)村莊道路實(shí)現(xiàn)亮化工程。
5、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展我村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分利用裕民村本地資源,根據(jù)本地實(shí)際,大力發(fā)展裕民村的油菜種植等特色產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃在20xx年至20xx年,裕民村要逐步實(shí)現(xiàn)1000畝的土地流轉(zhuǎn)目標(biāo),切實(shí)提高土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
6、完善文化活動(dòng)場(chǎng)地等群眾娛樂活動(dòng)陣地。按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃,除現(xiàn)有的一處村民文化活動(dòng)廣場(chǎng)外,計(jì)劃在原里光學(xué)校增建一處村民文化活動(dòng)場(chǎng)地,強(qiáng)化和完善群眾文化娛樂設(shè)施建設(shè)。按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施,不斷增強(qiáng)群眾文化娛樂活動(dòng)的自我服務(wù)功能。
四、方法步驟
裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要工作安排如下:
(一)動(dòng)員部署階段(20xx年4月3日前后)制定裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。按照市農(nóng)辦的統(tǒng)一要求,制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和工作目標(biāo),全面開展裕民村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)實(shí)施階段(20xx年4月-10月)。對(duì)照裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標(biāo),制定具體的工作計(jì)劃、明確具體的建設(shè)內(nèi)容、嚴(yán)格實(shí)施步驟、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),認(rèn)真組織實(shí)施。
1、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。組織村兩委干部、黨員、群眾代表,同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與,清除村內(nèi)垃圾、拆除危房及破舊房屋,清理殘?jiān)珨啾冢宄s草雜物,消滅衛(wèi)生死角。(每月不低于2次集中整治,同時(shí)進(jìn)行日巡查、日清理)
2、村莊道路植樹綠化。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃,在村莊道路及水利治理小區(qū)進(jìn)行植樹綠化,種植品種覆紅葉石楠、桂花樹、波斯菊等。(4月底前全面完成)
3、新建農(nóng)村幸福園,整合建設(shè)資金,為我村老年人日常活動(dòng)提升幸福指數(shù)。(20xx年12月底已經(jīng)完成)
4、對(duì)里光片水利主渠進(jìn)行清淤及三面硬化。(20xx年11月底前已經(jīng)完成)
5、完善村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)。根據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃,準(zhǔn)備增建集娛樂、文化活動(dòng)和群眾休閑的活動(dòng)中心2處。(10月底完成)
7、實(shí)施村安全飲水工程建設(shè),(在20xx年12月底完成)
8、修建水泥路及下水道,完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo),監(jiān)督灣里組鋪設(shè)硬化好本組道路。
(三)考核驗(yàn)收階段(20xx年10月上旬)。鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行初步考核驗(yàn)收。
(四)整改提高階段(20xx年10月中旬)。根據(jù)考核驗(yàn)收情況,針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不足之處進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差、整改提高。
五、工作要求
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)本地實(shí)際,高標(biāo)準(zhǔn)編制裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接,強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
(二)堅(jiān)持先易后難。根據(jù)村實(shí)際,按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,堅(jiān)持先易后難。發(fā)動(dòng)黨員干部和群眾,集中進(jìn)行村莊環(huán)境衛(wèi)生整治,逐步進(jìn)行村莊的植樹綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認(rèn)真排任務(wù),分清輕重緩急,扎實(shí)地開展美麗鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)。
(三)堅(jiān)持資源整合。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合,與植樹造林、危房改造、村莊整治、文明創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂具體的工作計(jì)劃,健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體,扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)。
裕民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
顧問高英
組長(zhǎng)王怡芳
副組長(zhǎng)易東明
成員吳建密黃永來江濤謝勇易霓
各黨小組組長(zhǎng),村民組組長(zhǎng)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為中國(guó)新農(nóng)村帶來嶄新的面貌。越來越多的美麗鄉(xiāng)村出現(xiàn)在我們身邊,我們也越來越多地談?wù)撈稹懊利愢l(xiāng)村”的話題。那么,究竟什么樣兒的鄉(xiāng)村才能稱為“美麗鄉(xiāng)村”?有人說,山清水秀但貧困落后不是美麗鄉(xiāng)村,生活富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村之美,不僅是靚麗整潔,還要設(shè)施完善;不僅是山清水秀,還要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”,每個(gè)人的看法都不盡相同。
當(dāng)我們?cè)谡務(wù)撁利愢l(xiāng)村的時(shí)候,我們到底在談什么?美麗鄉(xiāng)村,從不同的人眼中能夠獲得不同的結(jié)果,從不同的人那里也能夠獲得不同的解讀。而筆者以為,美麗鄉(xiāng)村無論是環(huán)境美麗還是風(fēng)尚美麗,都是美麗鄉(xiāng)村題中之義。但在這些題中之義里,更為重要的內(nèi)容應(yīng)該是“以人為本”??梢哉f,“以人為本”才是美麗鄉(xiāng)村之魂。因?yàn)閳?jiān)持“以人為本”,才能夠懂得尊重每個(gè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況,從每個(gè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā),構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的框架;只有“以人為本”才能夠時(shí)時(shí)刻刻把“人”放在第一位,杜絕出現(xiàn)各種消極因素;也只有“以人為本”,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)“接地氣”的目標(biāo)。
美麗鄉(xiāng)村,離不開環(huán)境之美,即生態(tài)上的完善。而各地卻總是呈現(xiàn)不同的態(tài)勢(shì),比如塞北之鄉(xiāng)村就決然不同于江南之鄉(xiāng)村。那么,面對(duì)著如此差異,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)該如何處理呢?唯有“以人為本”,即尊重各地的風(fēng)土人情和自然風(fēng)貌,從各地的自然稟賦出發(fā),在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。盡管,我們有著《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》這樣的宏觀政策的指導(dǎo),但具體到實(shí)際情況下,不能夠陷入“唯上”的藩籬中。同時(shí),在尊重各地的自然稟賦的基礎(chǔ)上,才能夠真正獲得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多元面貌,即能夠感受到多元鄉(xiāng)村的不同,在這樣的不同中感悟鄉(xiāng)村之美,這如果離開了“以人為本”就完全走不通。
另外,美麗鄉(xiāng)村之美更在于風(fēng)尚之美,即文明的養(yǎng)成。而文明之養(yǎng)成,更離不開“以人為本”的演繹。所謂“以人為本”,即需要從鄉(xiāng)村中人們的心靈世界出發(fā),找尋到符合鄉(xiāng)村價(jià)值的“鄉(xiāng)規(guī)民約”,從中能夠總結(jié)出維系人們公序良俗的價(jià)值。在“以人為本”的道路上,我們能夠從鄉(xiāng)村秩序的建設(shè)出發(fā),引導(dǎo)人們按照那些“鄉(xiāng)規(guī)民約”傳遞的價(jià)值延續(xù),不斷賦予“鄉(xiāng)規(guī)民約”時(shí)代價(jià)值,讓“以人為本”能夠在鄉(xiāng)村價(jià)值建設(shè)過程中能夠落地生根。在這樣的過程中,我們能夠欣喜地看到,美麗鄉(xiāng)村的秩序能夠因?yàn)閮r(jià)值的凝聚力而變得更加美麗動(dòng)人。
當(dāng)然,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貴在久久為功。“以人為本”的旋律更是應(yīng)該時(shí)刻奏響,在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中,我們不僅需要環(huán)境之美,更是需要一種心靈之美;不僅需要每個(gè)鄉(xiāng)村都“看上去很美”,也能夠感受到其精神魅力所在。這才是我們期待著的美麗鄉(xiāng)村。只是,如此美麗鄉(xiāng)村必須要沿著“以人為本”的路徑持之以恒,不能夠有任何的松懈,更不能夠有任何倦怠。唯有如此,美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)圖景才能夠向著我們徐徐招手。
一排排青磚黛瓦、林木蔥郁、干凈的水、平整的路,放眼望去,這如畫一樣的場(chǎng)景,是凱里市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。
近年來,凱里市緊緊圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,學(xué)在一線、做在鄉(xiāng)村,始終堅(jiān)持守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,順應(yīng)農(nóng)民需求的富、學(xué)、樂、美,全力推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
凱里市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以“示范村”和“推進(jìn)村”為重點(diǎn),按照“示范引路、以點(diǎn)串線、以線成面、全面推進(jìn)”的思路,通過“點(diǎn)”上重點(diǎn)突破,形成“線”上有機(jī)對(duì)接,帶動(dòng)“面”上整體提升,著力把全市農(nóng)村打造成為“自然h境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)村文明和諧美”的美麗鄉(xiāng)村。
“要不是今年搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),我們村的衛(wèi)生就沒有那么干凈,感覺像住在城里一樣?!眲P里市三棵樹鎮(zhèn)朗利村烏利寨村民楊勝棠激動(dòng)地說。
凱里市共投入390萬元在黔東南州先行先試建設(shè)農(nóng)村污水處理系統(tǒng),惠及群眾上萬人。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。除了讓水更干凈,凱里市投入95065.28萬元,通過實(shí)施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”基礎(chǔ)設(shè)施六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,農(nóng)村的房屋新了、路寬闊整齊了、路燈更加明亮了、村莊整潔了、環(huán)境更加優(yōu)美了。
在美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)中,凱里市把留住“鄉(xiāng)愁”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,做大做強(qiáng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。三棵樹烏利寨建立精品水果種植示范基地共150畝;大風(fēng)洞鄉(xiāng)石板村通過種植葡萄、核桃、藍(lán)莓,發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦及養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特色種植養(yǎng)殖,同時(shí)著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入9300元;萬潮鎮(zhèn)香爐山村,通過發(fā)展特色種植園區(qū),發(fā)展蔬菜、無公害葡萄、油茶、生態(tài)水果種植,鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入7000元。
“我家的土地租給企業(yè)了,我應(yīng)聘到‘云谷田園’園區(qū)打工,每個(gè)月能掙兩三千,目前我們村有40人左右到園區(qū)里面打工?!敝巯?zhèn)新光村村民吳興榮說。
農(nóng)民生活富起來了,農(nóng)村精神文化不能落后。凱里市著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),以“五講四比三爭(zhēng)”(講法紀(jì)、講誠(chéng)信、講奉獻(xiàn)、講科學(xué)、講文明,比學(xué)習(xí)、比環(huán)境、比和諧、比發(fā)展,爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民、爭(zhēng)做幸福家庭、爭(zhēng)創(chuàng)文明村寨)為抓手,打造了5個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范村。
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村 協(xié)調(diào)發(fā)展 綠色發(fā)展 “十三五”規(guī)劃
黨的十報(bào)告中第一次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”,指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2015年5月,在舟山考察時(shí),又專門指出“美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”。黨的十八屆五中全會(huì),第一次把“綠色”發(fā)展擺到了 “五大發(fā)展理念”的高度,并把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為中央“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。這都為岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。近年來,岳麓區(qū)在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中取得了階段性成果,蓮花兩型特色示范鎮(zhèn)和雨敞坪田園風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性表現(xiàn),雨蓮含坪都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊初具雛形,發(fā)展前景十分寬闊。今年是“十三五”發(fā)展的開局之年,也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年。要推動(dòng)岳麓“十三五”新的發(fā)展,必須要貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),努力加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,讓人民群眾共享幸福生活。
一、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義
(一)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體
十八屆五中全會(huì)指出,協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì),是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的歷史過程。但是,由于受城鄉(xiāng)二元體制的束縛,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。
“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展,同步發(fā)展才能相得益彰,要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?!覀兗纫泄I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園?!钡闹v話為新農(nóng)村、美麗農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化發(fā)展指明了方向。
因此,要從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村的發(fā)展,使其相得益彰、互相促進(jìn),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合,共同繁榮??梢?,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,加大政府對(duì)農(nóng)村的反哺力度,均衡配置城鄉(xiāng)之間的公共資源,通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境,提升農(nóng)村自身造血能力,讓農(nóng)民感受和體會(huì)幸福,這是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。
當(dāng)前,岳麓正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破期,“五個(gè)新岳麓”建設(shè)期,是推進(jìn)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的關(guān)鍵期。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化,有利于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成,城市承載新的空間的釋放,能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的天地,對(duì)于促進(jìn)岳麓“三融共進(jìn),五化同步”進(jìn)程和品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)具有積極作用。
(二)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段,綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件,是人民所追求的美好生活的一個(gè)重要體現(xiàn)。黨的十作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó)”的決策。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一寫入了“十三五規(guī)劃”??梢姡覈?guó)已經(jīng)邁向建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代。
生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略,具有整體性特征,它必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程,不僅要開展城市生態(tài)文明建設(shè),農(nóng)村也要同步進(jìn)行。然而,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還存在一系列的問題。于是,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全新的理念應(yīng)運(yùn)而生。綠色低碳、生態(tài)文明是美麗鄉(xiāng)村的重要特征之一。它既秉承和發(fā)展了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主” 的宗五大發(fā)展原則,又順應(yīng)和深化了自然客觀規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律,突出了生態(tài)文明理念,突出了“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念,有利于人與自然的和諧相處,農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。美鄉(xiāng)村的建設(shè),既是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和有效途徑??梢?,美麗中國(guó)的建設(shè)和生態(tài)文明理念的實(shí)現(xiàn)都離不開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
岳麓區(qū)生態(tài)環(huán)境良好,總面積552平方公里中涉農(nóng)面積達(dá)422平方公里,占比76.5%,必須要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,堅(jiān)持走創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村,打造“河西靚城”生態(tài)園的文明道路,才能開創(chuàng)岳麓生態(tài)文明的新時(shí)代,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)兩型建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新定位和新目標(biāo)。
(三)是全面建成小康社會(huì)的有力推手
多次指出,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的短板與重點(diǎn)都在農(nóng)村。因此,十八屆五中全會(huì)對(duì)此也提出了要求,必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會(huì)的短板,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,在全面建成小康社會(huì)的征程中,絕對(duì)不能把農(nóng)民落下。若是到全面建成小康社會(huì)之時(shí),存在大量的農(nóng)民群眾生活仍未脫貧,那么全面小康社會(huì)必然不完整,質(zhì)量肯定不夠。因此,要全面建成小康社會(huì),必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。這不僅是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑。
近年來,岳麓區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成果,但是仍然存在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、公共服務(wù)能力水平有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)落后、生活生產(chǎn)方式較為粗放、傳統(tǒng)文化保護(hù)力度不夠等問題。因此,必須要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上新臺(tái)階,才能讓美麗、幸福、小康的光輝灑照全區(qū)人民群眾。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困難
(一)頂層設(shè)計(jì)尚待完善
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)力量的積極參與,需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局,才能有序進(jìn)行。近幾年來,岳麓區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方面也做了不少了努力,制定了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》,各街鎮(zhèn)也根據(jù)實(shí)際印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案,但是在實(shí)施過程中仍然存在不夠全面科學(xué)的問題。一是對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制定沒有足夠的重視;二是規(guī)劃相對(duì)比較簡(jiǎn)單,沒有突出特色鮮明的村莊文化,在自然、歷史、文化等元素的挖掘上仍然有待加強(qiáng);三是存在規(guī)劃想法多元,沒有統(tǒng)領(lǐng),部門線條管理、沒有形成合力的問題。
(二)特色品牌有待凸顯
近年來,岳麓區(qū)在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,投入較多,十分注重硬件設(shè)施建設(shè),硬件建設(shè)有了明顯提高。但是總體而言,較多的是面上撒胡椒面,大多沒有注重品質(zhì)、打造精品,從而造成了涉農(nóng)街鎮(zhèn)沒有形成特色化建設(shè),同質(zhì)化建設(shè)的現(xiàn)象較多的存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特色不凸顯。另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不光,科技創(chuàng)新不夠、附加值不高,“鄉(xiāng)土”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)味”挖掘不夠,導(dǎo)致了特色品牌的形成還有所欠缺。
(三)產(chǎn)業(yè)培育有待加強(qiáng)
美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃,而且也需要產(chǎn)業(yè)支撐來賦予其內(nèi)涵,豐滿其骨肉。市委提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五美”之一就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展美。岳麓區(qū)農(nóng)村基數(shù)較大,一直以來就是農(nóng)業(yè)大區(qū),但是也長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)勢(shì)、無特色的問題。近幾年,雖然岳麓區(qū)瞄準(zhǔn)短板發(fā)力,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)了一定程度上的穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升,但是仍然沒有形成全面性的示范作用,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力仍然有待提高。因此,定好位、錯(cuò)好位,抓短板、見樣板,著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),幫促城鄉(xiāng)融合發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收,共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果,這是岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
三、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的路徑探析
(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃
目前,岳麓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)還處于起步階段,要實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)建設(shè)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和全國(guó)兩型建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新定位、新目標(biāo),迫切需要對(duì)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位與規(guī)劃。一是要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要注重美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性,要成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室,聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流專家團(tuán)隊(duì),根據(jù)長(zhǎng)沙市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的“五美”的建設(shè)要求,全區(qū)“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略和重大決策,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,構(gòu)建科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村空間布局、發(fā)展方向,編制具有我區(qū)特色的“美麗鄉(xiāng)村”的科學(xué)規(guī)劃,做好美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)。二是要堅(jiān)持因地制宜。在規(guī)劃理念上,要從自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。在全區(qū)的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合村莊的實(shí)際情況,制定符合實(shí)際的、細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)、村、組、戶的規(guī)劃,使規(guī)劃既起到高屋建瓴,做到自上而下既有統(tǒng)一規(guī)劃,又和而不同,達(dá)到移步換景、看景辨村的優(yōu)良效果。三是要堅(jiān)持有序推進(jìn)。在統(tǒng)一規(guī)劃的框架范圍內(nèi),先試點(diǎn)打造,后全面推開,逐步實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的全覆蓋。
(二)突出政策保障,建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制
要打造岳麓區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版,政策保障必不可少,要整合方方面面的力量,形成統(tǒng)籌機(jī)制和發(fā)展合力。一是要高度整合部門項(xiàng)目資源。要構(gòu)建與湘江新區(qū)共推共建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,將“雨蓮含坪都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊”的構(gòu)建,變成新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的共識(shí),實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)的政策、土地和資金的全覆蓋;要成立區(qū)一級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu),并調(diào)整列入政府組成序列,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作,著力解決涉農(nóng)項(xiàng)目多頭管理、分散投入、使用效益不高的問題;要建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制,要理順部門之間的橫向關(guān)系,對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分,從而使各部門整體聯(lián)動(dòng),各負(fù)其責(zé),形成合力。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,改善進(jìn)入鄉(xiāng)村的通達(dá)性,打造美麗鄉(xiāng)村發(fā)達(dá)的交通體系。加強(qiáng)與移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商合作,整合通信資源,完善通信網(wǎng)絡(luò),確保轄域內(nèi)所有行政村通固定或移動(dòng)寬帶,幾大涉農(nóng)片區(qū)的中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖到村,農(nóng)村中心集鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)、龍頭企業(yè)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是要建立和完善政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的多元化的投資體系。要優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),明確財(cái)政投入范圍、投入標(biāo)準(zhǔn)和投入方式,保障資金??顚S茫灰质袌?chǎng)導(dǎo)向,積極借助外力,建立共建共享、多方融資的投入機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資金、工商資金、社會(huì)資金積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè);要運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式,鼓勵(lì)在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)致富的民營(yíng)企業(yè)家捐資、獻(xiàn)策、出力,有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)合作共贏。
(三)注重產(chǎn)業(yè)支撐,助推岳麓產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)