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采購(gòu)制度范文第1篇

為加強(qiáng)公司對(duì)物資計(jì)劃采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》、《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》、公司頒布的《合格供應(yīng)商技術(shù)評(píng)審管理辦法》，規(guī)范采購(gòu)與付款程序，做到有章可循，保障公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需物品的正常供應(yīng)，確保采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，制定本制度。

2.適用范圍

公司所有的物資采購(gòu)項(xiàng)目均按本制度執(zhí)行。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

3.1.非依法必須招標(biāo)

法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)之外的，可通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行，執(zhí)行法律一般性條款，也可采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目。

3.2.尋源

通過(guò)各種媒介、展覽會(huì)、博覽會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑尋找供應(yīng)商及其相關(guān)信息的過(guò)程。

3.3.采購(gòu)實(shí)體

物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)實(shí)施公司的物資采購(gòu)工作。

3.4.需求實(shí)體

公司內(nèi)提出物資需求的部門。

3.5.合格供應(yīng)商

通過(guò)公司規(guī)定程序評(píng)審合格的提供物資的供應(yīng)商。

3.6.供應(yīng)商

指提供臨時(shí)、緊急采購(gòu)并且不在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)物資的供貨商。

3.7.公開(kāi)招標(biāo)

以招標(biāo)公告的形式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，完成非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的一種采購(gòu)方式。

3.8.邀請(qǐng)招標(biāo)

以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人投標(biāo)，完成非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的一種采購(gòu)方式。

3.9.比價(jià)采購(gòu)

采購(gòu)需求明確，采購(gòu)人依照既定程序允許投標(biāo)人報(bào)價(jià)并經(jīng)評(píng)議最終確定合同相對(duì)人的一種采購(gòu)方式。

3.10.合作談判

采購(gòu)目標(biāo)需求明確但不具備招標(biāo)條件，只能通過(guò)談判的方式同供應(yīng)商簽訂貨物合同并建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的采購(gòu)方式。

3.11.單一來(lái)源采購(gòu)

在賣方市場(chǎng)條件下，采購(gòu)人與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)物資事宜進(jìn)行談判，最終達(dá)成采購(gòu)合同。

3.12.電子平臺(tái)采購(gòu)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息交換與傳遞，并為企業(yè)采購(gòu)管理、交易、監(jiān)督提供軟件系統(tǒng)支撐的電子商務(wù)系統(tǒng)。

3.13.專家評(píng)審組

專家評(píng)審組成員自公司專家?guī)熘谐槿　?/p>

3.14.固定資產(chǎn)

指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值超過(guò)2000元，在使用過(guò)程中保持原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括但不限于：房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。

3.15.制水藥劑

指凈水、再生水及污水生產(chǎn)用藥劑。

3.16.管網(wǎng)維修及大修技改材料

指管網(wǎng)維修、大修技改過(guò)程中使用的各類材料。

3.17.低值易耗品

指單位價(jià)值較低、使用年限較短、不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品，包括但不限于：玻璃器皿、化驗(yàn)藥品，辦公用品、安全防護(hù)用品、廠站維修配件、應(yīng)急物資、辦公家具等。

采購(gòu)制度范文第2篇

第一條為加強(qiáng)區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理，完善和規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)法”）及有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)單位”）實(shí)施納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)活動(dòng)，適用本辦法。

政府采購(gòu)范圍：按照區(qū)財(cái)政局公布的“**區(qū)政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。

第三條政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

區(qū)財(cái)政局是區(qū)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，具體工作由區(qū)政府采購(gòu)辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）負(fù)責(zé)。

采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行操作職能，接受區(qū)采購(gòu)辦的監(jiān)督管理。其中，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)；采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購(gòu)單位委托，辦理采購(gòu)的具體組織事宜。

第四條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。屬于政府集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，按照規(guī)定委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；屬于定點(diǎn)、協(xié)議供貨范圍的項(xiàng)目，按區(qū)財(cái)政局最新公布的定點(diǎn)及協(xié)議供貨有關(guān)通知組織實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的自行詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，由本單位紀(jì)檢人員全程監(jiān)督管理。單位內(nèi)未設(shè)紀(jì)檢人員的，應(yīng)確保包括財(cái)務(wù)管理人員在內(nèi)的2名以上工作人員共同采購(gòu)，采購(gòu)資料按照檔案管理規(guī)定妥善保存，并接受區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的檢查。

第二章預(yù)算和計(jì)劃管理

第五條采購(gòu)單位編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列出該年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政局。

第六條區(qū)財(cái)政局對(duì)部門預(yù)算中的政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各采購(gòu)單位。

采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)財(cái)政局預(yù)算批復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)、報(bào)送《**區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目審批表》至區(qū)采購(gòu)辦，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序組織實(shí)施。

依據(jù)《采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，政府集中采購(gòu)組織操作時(shí)間為10至15個(gè)工作日。短于10個(gè)工作日的集中采購(gòu)申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局不予受理，所造成的工作延誤由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。

第三章政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程

第七條政府采購(gòu)活動(dòng)包括以下程序：

1、區(qū)采購(gòu)辦根據(jù)《采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定以及采購(gòu)單位申報(bào)項(xiàng)目特點(diǎn)審核項(xiàng)目資金、確定采購(gòu)方式；

2、采購(gòu)單位按照區(qū)采購(gòu)辦的審批意見(jiàn)委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；

3、采購(gòu)單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同；

4、采購(gòu)單位按照招投標(biāo)文件以及合同約定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算（財(cái)政專項(xiàng)資金由區(qū)政府采購(gòu)專戶直接支付）。

第八條屬于集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，區(qū)采購(gòu)辦在受理采購(gòu)單位申請(qǐng)后3日內(nèi)，根據(jù)其項(xiàng)目不同特點(diǎn)，分別確定為“公開(kāi)招標(biāo)”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”、“詢價(jià)”、“單一來(lái)源”、“自行詢價(jià)”等采購(gòu)方式組織實(shí)施。屬于協(xié)議供貨范圍的項(xiàng)目，區(qū)采購(gòu)辦于受理當(dāng)天進(jìn)行審批，采購(gòu)單位按照區(qū)財(cái)政局另行的有關(guān)通知組織采購(gòu)。定點(diǎn)范圍項(xiàng)目無(wú)需審批，采購(gòu)單位可在定點(diǎn)范圍內(nèi)直接采購(gòu)。

協(xié)議供貨項(xiàng)目一次性采購(gòu)金額達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，按集中采購(gòu)程序辦理。

第九條采購(gòu)單位在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。

第十條采購(gòu)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，不得另行增加或者改變驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合招投標(biāo)文件或采購(gòu)合同約定的，即為驗(yàn)收合格。

第十一條基建工程類項(xiàng)目統(tǒng)一由區(qū)建管局負(fù)責(zé)，具體實(shí)施程序按《**區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十二條采購(gòu)單位確有原因無(wú)法按照本辦法執(zhí)行的，應(yīng)事先填寫(xiě)《**區(qū)政府采購(gòu)特殊程序申批表》，經(jīng)分管區(qū)長(zhǎng)簽字同意，報(bào)區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第四章監(jiān)督檢查

第十三條主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第十四條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受區(qū)審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。

第十五條區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第十六條區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門將定期或不定期對(duì)區(qū)屬各單位的政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料和情況說(shuō)明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將按照《采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)處理決定，在區(qū)政府采購(gòu)信息指定媒體上予以公告。

區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序以及采購(gòu)審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（三）采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收以及資金支付情況；

（四）政府采購(gòu)檔案建立和管理情況。

第十七條政府采購(gòu)資金的撥付按照區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購(gòu)方式和程序不符合規(guī)定的，區(qū)財(cái)政局不予撥付資金。

第十八條采購(gòu)單位在執(zhí)行本辦法和“**區(qū)政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局反映，區(qū)財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條任何組織和個(gè)人均有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和檢舉。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)受理有關(guān)政府采購(gòu)?fù)对V，并及時(shí)將調(diào)查情況反饋投訴人。

第五章附則

采購(gòu)制度范文第3篇

一、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的意義與作用

（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)（又稱公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。

與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；

3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；

4．采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；

5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用

建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買實(shí)體的自明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)帶有政策傾向的政府購(gòu)買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示

政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法

1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開(kāi)）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有

采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。

3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。

4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議

目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問(wèn)的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示

1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說(shuō)明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。

2．各國(guó)在推行政府采購(gòu)制度過(guò)程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購(gòu)過(guò)程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強(qiáng)我國(guó)的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購(gòu)制度中不容忽視的。

3．目前一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到了國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國(guó)也應(yīng)先申請(qǐng)成為觀察員，及時(shí)了解WTO的最新動(dòng)態(tài)，研究調(diào)整自己的對(duì)策，有備而戰(zhàn)。

4．各國(guó)政府在推行政府采購(gòu)制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的措施。因此，我國(guó)在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開(kāi)放，既要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，與國(guó)際慣例接軌；又要利用國(guó)際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場(chǎng)開(kāi)放的程度和范圍，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的框架設(shè)計(jì)

（－）制定我國(guó)政府采購(gòu)制度的依據(jù)與原則

依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國(guó)際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)我國(guó)的政府采購(gòu)制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：

1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開(kāi)）原則、效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則。

2．必須符合我國(guó)國(guó)情，具有可操作性。

3，應(yīng)充分考慮國(guó)民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

4．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)政企分開(kāi)、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1．政府采購(gòu)制度的適用范圍與內(nèi)容

（1）政府采購(gòu)制度的適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)也納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為：由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個(gè)較長(zhǎng)期來(lái)看，不宜納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運(yùn)行。

（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)在目前試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)。

2．政府采購(gòu)的資金來(lái)源

政府采購(gòu)資金來(lái)源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購(gòu)的資金來(lái)源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無(wú)償和有償取得的各類資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運(yùn)用。主要包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

3．政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購(gòu)。

4．政府采購(gòu)的步驟

（1）選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

（2）“門檻價(jià)”的確定。所謂“門檻價(jià)”是指符合政府采購(gòu)制度適用范圍的支出單位，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低限額。由于各國(guó)國(guó)情不一，其人均GDP比重差別較大，各國(guó)在確定“門檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國(guó)內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于政府采購(gòu)工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門檻價(jià)”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的采購(gòu)“門檻價(jià)”存在一定的差別；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國(guó)境內(nèi)外莊冊(cè)登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國(guó)內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國(guó)外開(kāi)放。

（4）政府采購(gòu)合同的簽訂與履約。一項(xiàng)政府采購(gòu)事宜最終通過(guò)政府采購(gòu)合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項(xiàng)政府

采購(gòu)合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。

（5）政府采購(gòu)信息的。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，將有關(guān)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的詳細(xì)采購(gòu)信息，或是某項(xiàng)政府采購(gòu)合同的履約詳情，在指定的全國(guó)性報(bào)刊雜志或?qū)ｉT的政府采購(gòu)信息報(bào)刊上通告公布，這是公開(kāi)、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。

5．政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制

（1）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級(jí)政府的政府采購(gòu)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可以不專門設(shè)置，只是由有關(guān)部門（包括：財(cái)政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點(diǎn)，因此，可考慮將其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門（稱作政府采購(gòu)管理辦公室），

其主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)支出政策、下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款、制定采購(gòu)規(guī)章和各項(xiàng)制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。

（2）設(shè)置專司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專門的政府采購(gòu)中心（或者叫做政府采購(gòu)公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托入波取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)；由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，比如：委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。不管這種委托鏈條有多長(zhǎng)，委托方和受托方都必須遵循政府采購(gòu)原則。

中介機(jī)構(gòu)則是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所，或有能力從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心資格審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，在接受政府采購(gòu)中心委托的前提下，主要通過(guò)招標(biāo)或其他有效競(jìng)爭(zhēng)方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶，同時(shí)，接受政府采購(gòu)中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書(shū)中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問(wèn)題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購(gòu)爭(zhēng)議的仲裁與機(jī)構(gòu)選擇。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)過(guò)程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進(jìn)行仲裁，如對(duì)仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭(zhēng)議可由各級(jí)司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。

6．政府采購(gòu)的監(jiān)督。關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)督可考慮分為兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于在政府采購(gòu)的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察。審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議

（一）近幾年我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況

我國(guó)自1996年進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備擴(kuò)展到小氣車維修、保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備、會(huì)議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開(kāi)招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購(gòu)支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目平均采購(gòu)支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購(gòu)、紅包開(kāi)路”的腐敗漏洞，增強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)督職能。此外，試點(diǎn)中各地政府采購(gòu)都由有關(guān)專業(yè)人士參與操作，加強(qiáng)了支出決策的科學(xué)性和運(yùn)作效率，避免了購(gòu)置浪費(fèi)和資金流失。

由于各地這項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)摸索階段，還存在一些問(wèn)題，主要有：一是在政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)的情況下，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購(gòu)范圍狹窄、采購(gòu)方式單一，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門在認(rèn)識(shí)上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購(gòu)制度的順利推行；四是自覺(jué)運(yùn)用政府采購(gòu)制度來(lái)貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點(diǎn)行為中基本沒(méi)有體現(xiàn)。

（二）我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議

針對(duì)當(dāng)前的試點(diǎn)情況，本報(bào)告建議如下：

1．盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道，變無(wú)序?yàn)橛蟹梢?，同時(shí)配套制定對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。

目前各地試點(diǎn)情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購(gòu)法》。在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府采購(gòu)制度或頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》之前，可以考慮在我國(guó)已有的政府采購(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，制定一套在全國(guó)具有指導(dǎo)意義的《政府采購(gòu)操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購(gòu)的有關(guān)政策性和技術(shù)性問(wèn)題，將競(jìng)爭(zhēng)性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運(yùn)行有序的目的。

2．以政府采購(gòu)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應(yīng)商的思想認(rèn)識(shí)。其次，在試點(diǎn)中應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，先是擴(kuò)大易于操作的物品采購(gòu)，再是加大非物品采購(gòu)所占比重，探索其有效的運(yùn)作方式；可考慮在具備政府采購(gòu)的全國(guó)大中城市的機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；注重采購(gòu)方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。

3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度

建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

（1）改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)算中單獨(dú)編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實(shí)物的形式由政府采購(gòu)中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。

（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地接預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時(shí)，在預(yù)算資金支付制

度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行以撥作支核算，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等以“政府采購(gòu)成本”會(huì)計(jì)科目在預(yù)算會(huì)計(jì)中加以核算和反映。

（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購(gòu)買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財(cái)政管理或政府監(jiān)督中脫離出來(lái)，對(duì)其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失或重復(fù)購(gòu)置。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)品使用者在接到采購(gòu)中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專項(xiàng)撥款”科目對(duì)接財(cái)政或政府采購(gòu)中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類構(gòu)建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購(gòu)中心和使用者向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)品均應(yīng)單獨(dú)以一張報(bào)表加以反映。

（4）改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門專業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購(gòu)的工作人員應(yīng)該是具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對(duì)政府采購(gòu)管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購(gòu)工作。只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后，方能在財(cái)政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。

（2）建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)。運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，供使用者（包括：政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門、大專院校等）隨時(shí)進(jìn)行調(diào)用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及采購(gòu)信息上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

采購(gòu)制度范文第4篇

摘要：上世紀(jì)80年代初期，美國(guó)政府為了擺脫財(cái)政赤字困境，順應(yīng)國(guó)民的要求，針對(duì)聯(lián)邦公共采購(gòu)制度相繼實(shí)施了一系列的改革措施，完善了公共采購(gòu)制度，確保了公共采購(gòu)制度的競(jìng)爭(zhēng)性、公正性。90年代，美國(guó)簡(jiǎn)化公共采購(gòu)過(guò)程中繁雜的業(yè)務(wù)手續(xù)，以減輕公共采購(gòu)的費(fèi)用，節(jié)約了大量的政府預(yù)算，減輕了國(guó)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使政府財(cái)政狀況得以好轉(zhuǎn)。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦公共采購(gòu)制度改革過(guò)程的考察，為現(xiàn)行采購(gòu)制度作以借鑒。

關(guān)鍵詞：公共采購(gòu)；改革；競(jìng)爭(zhēng)性；公正性

歷史上，美國(guó)聯(lián)邦政府公共采購(gòu)制度規(guī)定的采購(gòu)方式主要是單一來(lái)源采購(gòu)。由于這一制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府公共采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格居高不下，預(yù)算支出過(guò)于龐大，導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算赤字，一度使聯(lián)邦政府財(cái)政陷入困境。美國(guó)自80年代始多次對(duì)公共采購(gòu)制度進(jìn)行改革，著力保障公共采購(gòu)制度的競(jìng)爭(zhēng)性與公正性，并簡(jiǎn)化公共采購(gòu)程序。

一、公共采購(gòu)制度的歷史背景

最早的聯(lián)邦公共采購(gòu)制度是在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代建立的。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)政府制定了1947年《軍事采購(gòu)法》和1948年《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》。根據(jù)以上法律，國(guó)防部又制定了《軍事采購(gòu)規(guī)則》(Armed Services Procurement Regulations)、國(guó)務(wù)院一般采購(gòu)廳(General　Services Administration)制定了《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》(Federal Procurement Regulations)。聯(lián)邦政府采購(gòu)制度依據(jù)《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的政策和采購(gòu)程序。

這種采購(gòu)方式主要是單一來(lái)源采購(gòu)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府公共采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格居高不下，預(yù)算支出過(guò)于龐大，導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算赤字，一度使聯(lián)邦政府財(cái)政陷入困境。

比如，1983年度，聯(lián)邦的采購(gòu)契約總額為1680億美元，其中，1520億美元的采購(gòu)契約是采用了非競(jìng)爭(zhēng)形式的單一來(lái)源采購(gòu)方式，只有640億美元采用了招標(biāo)形式的競(jìng)爭(zhēng)方式。非競(jìng)爭(zhēng)形式采購(gòu)的理由是：①不愿意通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等形式在選擇供給者上浪費(fèi)時(shí)間與精力；②政府缺乏實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的技能與有經(jīng)驗(yàn)的官員；③長(zhǎng)期以來(lái)都是依賴現(xiàn)有的供給者提供的商品與服務(wù)；④政府沒(méi)有意愿開(kāi)辟新的采購(gòu)渠道等。根據(jù)美國(guó)會(huì)計(jì)檢察院(General Accounting Office，略稱GAO。以下同。)對(duì)于國(guó)防部6個(gè)主要的非軍事廳局締結(jié)的單一來(lái)源契約進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，采購(gòu)廳局使用非競(jìng)爭(zhēng)形式締結(jié)的采購(gòu)契約高達(dá)28900萬(wàn)美元。在國(guó)防部實(shí)行軍事擴(kuò)張政策的保護(hù)下，司法部對(duì)于供給者的不法行為無(wú)可奈何。采購(gòu)者與供給者維持長(zhǎng)期繼續(xù)供給關(guān)系，致使形成一種的腐敗體系，貪污、腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

二、80年代的公共采購(gòu)制度改革

針對(duì)聯(lián)邦政府大都采用非競(jìng)爭(zhēng)形式的單一來(lái)源采購(gòu)方式而導(dǎo)致為采購(gòu)商品與服務(wù)必須付出高昂代價(jià)這一問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)1984年制定了《契約競(jìng)爭(zhēng)法》，成為美國(guó)80年代公共采購(gòu)制度改革的主要標(biāo)志。

1　改革的主要內(nèi)容

對(duì)于滿足采購(gòu)單位的資格要求的所有供給者均可以參加投標(biāo)，即使用“完全、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)”方法。為了實(shí)現(xiàn)完全、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，要求采購(gòu)者必須采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo))、競(jìng)爭(zhēng)提案書(shū)形式以及供給者組合等方式參加投標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)方式對(duì)于采購(gòu)者來(lái)講，可以根據(jù)價(jià)格以及其他關(guān)聯(lián)要素來(lái)決定中標(biāo)者，也沒(méi)有與投標(biāo)者進(jìn)行議論的必要，可以節(jié)省更多的時(shí)間來(lái)實(shí)施、審查投標(biāo)的價(jià)格、內(nèi)容等。另外，因?yàn)橛斜姸嗟耐稑?biāo)者參加，也可以得到一個(gè)更加合理的價(jià)格。

競(jìng)爭(zhēng)提案書(shū)是采購(gòu)者要求投標(biāo)提案者提交的相關(guān)文書(shū)，采購(gòu)者可以與其中最具有綜合價(jià)值、高水平的投標(biāo)提案者簽訂契約。也是一種選定投標(biāo)者的方式。

供給者組合方式是在不適用公開(kāi)招標(biāo)方式的情況下采用的一種方式。主要有兩階段審查競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式以及競(jìng)爭(zhēng)交涉方式的兩種形式。其中，兩階段審查競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式的第一階段是要求供給者提出技術(shù)提案書(shū)并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)、研討，視其情況必要時(shí)也可以進(jìn)行交涉。在此階段，一般情況下只評(píng)價(jià)其提供商品或服務(wù)的技術(shù)方面的可行性，不要求提示價(jià)格。第二階段再要求在第一階段中選出的合格投標(biāo)提案者參加投標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)交涉方式是要求投標(biāo)者提出其技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面提案書(shū)，然后再與投標(biāo)者進(jìn)行交涉，選出業(yè)務(wù)上最合適的投標(biāo)者與之簽訂契約的方式。采用此方法的采購(gòu)者可以對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格以及投標(biāo)者的資格等進(jìn)行研討，對(duì)節(jié)約預(yù)算還是有一定效果的。

2　例外規(guī)定

第一，固定單一來(lái)源供給者除外的完全、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。固定單一來(lái)源供給者包括為國(guó)防上以及應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急事態(tài)而提供商品、服務(wù)的供給者以及與國(guó)家安全相關(guān)的教育、非營(yíng)利組織、研究開(kāi)發(fā)組織等提供商品、服務(wù)的供給者。除此之外的情況均要導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。

第二，非競(jìng)爭(zhēng)的手段限制。對(duì)于只有一個(gè)企業(yè)達(dá)到采購(gòu)者的資格要求的、緊急的產(chǎn)業(yè)動(dòng)員、研究開(kāi)發(fā)設(shè)施的設(shè)置、維持等情況，采購(gòu)者沒(méi)有必要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)手段。

3　異議申訴

6AO設(shè)置了公共采購(gòu)過(guò)程中的異議申訴程序。采購(gòu)過(guò)程中如果出現(xiàn)了非正當(dāng)化程序，并且還正處于異議申訴期間的情況下，禁止與供給者簽訂契約。如果異議申訴的申訴提起人勝訴的話，可以向采購(gòu)者請(qǐng)求訴訟費(fèi)用。另外，還規(guī)定了異議申訴期間為90日、采購(gòu)當(dāng)局的回答期間為25日以內(nèi)。異議申訴者可以到公共采購(gòu)委員會(huì)(General Services Board of Contract Appeals)、聯(lián)邦地方法院等進(jìn)行申訴。

4　競(jìng)爭(zhēng)辯護(hù)官制度

《契約競(jìng)爭(zhēng)法》掃除了妨礙完全、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的壁壘與障礙，制定了承擔(dān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)辯護(hù)官制度。該制度主要是針對(duì)公共采購(gòu)部門的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視。要求競(jìng)爭(zhēng)辯護(hù)官必須就采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)者運(yùn)用“完全、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”的情況以及排斥競(jìng)爭(zhēng)的狀況向采購(gòu)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。1978年制定的《檢察官法》也規(guī)定了檢察官具有監(jiān)視公共采購(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。

但是，這些努力并沒(méi)有得到很好的回報(bào)，最終以失敗告終。盡管向各個(gè)采購(gòu)單位發(fā)出了執(zhí)行命令，其結(jié)果，采購(gòu)單位列舉上報(bào)了7個(gè)方面的例外情況，最終致使這次采購(gòu)制度改革流行于形式?jīng)]有收到任何效果。同時(shí)。因在政府制定的公共采購(gòu)規(guī)則中設(shè)定了各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)要件、檢查要件以及社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的要件等，以至于公共采購(gòu)手續(xù)變得非常復(fù)雜。

三、90年代的公共采購(gòu)制度改革

針對(duì)80年代公共采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，9年代美國(guó)國(guó)會(huì)相繼出臺(tái)了《聯(lián)邦公共采購(gòu)簡(jiǎn)化法》以及《聯(lián)邦公共采購(gòu)改革法》，對(duì)于削減公共采購(gòu)預(yù)算、緩和公共采購(gòu)規(guī)制均起到了決定性的作用。

1　《聯(lián)邦公共采購(gòu)簡(jiǎn)化法》改革的主要內(nèi)容

(1)采購(gòu)程序的簡(jiǎn)單化

對(duì)于民生品的定義作了擴(kuò)大解釋，對(duì)于軍事設(shè)備商品、服務(wù)等政府特有的采購(gòu)不必要適用那些繁雜的契約要件，簡(jiǎn)化了采購(gòu)手續(xù)。比如，計(jì)算機(jī)、情報(bào)處理機(jī)器等的設(shè)備、服務(wù)等可以不依照繁瑣的契約要件進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)以外的采購(gòu)金額在50萬(wàn)美元以上的商品、服務(wù)等公共采購(gòu)項(xiàng)目，可以要求供給者提供該項(xiàng)目的費(fèi)用、價(jià)格等。但是，對(duì)于存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或者商品的價(jià)格是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的以及依照法律制定的價(jià)格(電力、水道價(jià)格等)等的公共采購(gòu)中，則不能要求供給者提供價(jià)格數(shù)據(jù)。

2500美元以下的小型采購(gòu)，不必通過(guò)采購(gòu)手續(xù)，可以直接利用政府的信用卡到附近的商店進(jìn)行購(gòu)買。

(2)其他方面的改革

除了以上的內(nèi)容以外，還規(guī)定了以下的方案。

第一，要求采購(gòu)者在選定契約者時(shí)，要考慮到各個(gè)投標(biāo)提案者過(guò)去的供給實(shí)績(jī)。

第二，對(duì)于沒(méi)有與其簽訂契約的企業(yè)，要求采購(gòu)部門必須說(shuō)明其具體的理由，目的是降低異議申訴率。說(shuō)明內(nèi)容包括：契約者選定的根據(jù)、企業(yè)投標(biāo)提案書(shū)的不足之處以及技術(shù)上的評(píng)價(jià)等。對(duì)于參加提案的企業(yè)必須進(jìn)行排序整列，從高到低進(jìn)行選定。同時(shí)還要通知未被選定的企業(yè)可以進(jìn)行異議申訴等。

2　《聯(lián)邦公共采購(gòu)改革法》改革的主要內(nèi)容

為了補(bǔ)充改革1994年《聯(lián)邦公共采購(gòu)簡(jiǎn)化法》未涉及到的具體的采購(gòu)問(wèn)題，1996年2月10日克林頓總統(tǒng)簽署成立了《聯(lián)邦公共采購(gòu)改革法》。改革的內(nèi)容主要有以下兩個(gè)方面。

第一，為了促進(jìn)有效的競(jìng)爭(zhēng)，賦予采購(gòu)部門可以限制參加交涉的投標(biāo)提案者范圍的權(quán)限。這樣從根本上簡(jiǎn)化了競(jìng)爭(zhēng)交涉方式的手續(xù)。

第二，對(duì)于政府辦公大樓以及其他設(shè)施等的設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面的契約。要求采購(gòu)部門不但要對(duì)投標(biāo)者的提案書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行價(jià)格評(píng)價(jià)等使用兩階段審查選定手續(xù)。在兩階段審查選定過(guò)程中。要求投標(biāo)提案者在提出其價(jià)格提案書(shū)之前，必須要完成其設(shè)計(jì)作業(yè)。

采購(gòu)制度范文第5篇

一、食堂采購(gòu)員由食堂管理員兼任，負(fù)責(zé)食品采購(gòu)，職責(zé)如下：

1、必須講原則，責(zé)任心強(qiáng)，正直誠(chéng)實(shí)，不謀私利。

2、負(fù)責(zé)食堂所需食品原料輔料的采購(gòu)，保障食品的衛(wèi)生、安全、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉。同時(shí)負(fù)責(zé)食堂所需的除食品原料輔料以外的其他物資的采購(gòu)，此類采購(gòu)，必須遵循公司采購(gòu)部的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)提請(qǐng)采購(gòu)部審批。

3、根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)提出采購(gòu)申請(qǐng)并負(fù)責(zé)采購(gòu)。分析食品原料輔料的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

4、負(fù)責(zé)供應(yīng)商的篩選，確定合格供應(yīng)商，并經(jīng)常對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

5、協(xié)同驗(yàn)收員，對(duì)供應(yīng)商所配送的食品進(jìn)行驗(yàn)收，必須嚴(yán)格把關(guān)。

6、調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格，定期或不定期進(jìn)行調(diào)查了解市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)行情。

7、保管進(jìn)貨單據(jù)，根據(jù)進(jìn)貨統(tǒng)計(jì)和約定時(shí)間，對(duì)單據(jù)進(jìn)行審核后，申請(qǐng)付款。

8、監(jiān)督食品原料輔料的出入庫(kù)及庫(kù)存情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

二、采購(gòu)原則：

1、應(yīng)遵循“貨比三家”的原則，同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比質(zhì)量，同等價(jià)格質(zhì)量比服務(wù)，追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

2、實(shí)行“定點(diǎn)采購(gòu)”，堅(jiān)決杜絕從流動(dòng)攤販?zhǔn)种胁少?gòu)的行為，以確保食品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全。根據(jù)“貨比三家”的原則，再結(jié)合供應(yīng)商的規(guī)模、誠(chéng)信等因素，綜合評(píng)價(jià)后最終確定一家為定點(diǎn)采購(gòu)的合格供應(yīng)商。另外再選擇來(lái)兩家作為備份供應(yīng)商，以備急需。

三、供應(yīng)商管理規(guī)定

合格供應(yīng)商必須具備的條件：

1、具備合法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證照：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、負(fù)責(zé)人身份證，其復(fù)印件必須提交本公司備案。

2、特別是大米、面粉、菜油、調(diào)料、肉類五大宗食品的供應(yīng)商，還必須同時(shí)具備國(guó)家規(guī)定的必須具備的相關(guān)資質(zhì)、證書(shū)：衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、動(dòng)物檢疫合格證等等。

3、對(duì)于不完全具備相關(guān)證照的某些食品原料輔料供應(yīng)商，如蔬菜類供應(yīng)商，仍應(yīng)堅(jiān)持從具有合法經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤販?zhǔn)种胁少?gòu)，以保證所采購(gòu)的食品原料輔料可以溯源。嚴(yán)禁采購(gòu)路邊貨或其他無(wú)法溯源的食品原料輔料。

4、長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，應(yīng)與本公司簽訂長(zhǎng)期合作的意向性合同，其中應(yīng)約定食品原料輔料的質(zhì)量、衛(wèi)生、定價(jià)辦法、配送方式、退換貨、貨款支付方式、食品安全責(zé)任等。

5、供應(yīng)商必須提供正規(guī)發(fā)票、送貨單、收據(jù)等送貨憑證。

四、食堂驗(yàn)收員由總經(jīng)辦委派，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)回來(lái)的食品原料輔料進(jìn)行驗(yàn)收，職責(zé)如下：

1、堅(jiān)持原則，秉公辦事，堅(jiān)決維護(hù)公司利益。

2、根據(jù)食堂采購(gòu)計(jì)劃表和供應(yīng)商送貨單，對(duì)食品原料輔料先驗(yàn)收后入庫(kù)，拒收假冒偽劣、腐`變質(zhì)、過(guò)期、無(wú)生產(chǎn)廠址的食品，保證數(shù)量、份量、重量、質(zhì)量相符，驗(yàn)收后在單據(jù)上簽字。

3、不定期抽查入庫(kù)食品的數(shù)量和質(zhì)量。

五、食品驗(yàn)收辦法：

1、“一看二聞三嘗四問(wèn)五索”：一看——看食品有無(wú)外包裝，包裝是否完好，包裝上的配料表、生產(chǎn)日期、廠名、廠址等要素是否標(biāo)識(shí)齊全，看食品有無(wú)變色、腐`;二聞——聞氣味，是否有異味、腐`味;三嘗——嘗味道是否正常;四問(wèn)——問(wèn)生產(chǎn)過(guò)程、裝卸運(yùn)輸過(guò)程、進(jìn)貨渠道等;五索——索取相關(guān)資質(zhì)證件、送貨單。

2、肉的驗(yàn)收：①索取檢疫合格證。②看肉的顏色，肥膘呈白色，疫肉呈紫紅色。③查看是否注水。④肉外表無(wú)毛。

3、魚(yú)的驗(yàn)收：①鮮魚(yú)：聞味為正常的魚(yú)腥;看魚(yú)的眼睛是灰色的且向外突出;看魚(yú)鱗是否齊全。②凍魚(yú)：看顏色不發(fā)黃，看眼睛不渾濁、凹陷。

4、米面的驗(yàn)收： 索取出廠合格證、稱重、看米的色澤。

5、油的驗(yàn)收：①索取出廠合格證、檢驗(yàn)證明;②看透明度，色澤透明的是植物油;③聞?dòng)谐粑兜目赡苁堑販嫌?，有礦物味的更要拒收;④嘗味道，有異味的可能是地溝油;⑤燃燒不正常且發(fā)出“吱吱”聲的，水分超標(biāo);燃燒時(shí)發(fā)出“噼叭”爆炸聲，有可能是摻假產(chǎn)品，拒收。

六、食品采購(gòu)及貨款支付流程

1、采購(gòu)前，先對(duì)食堂食品原料輔料剩余數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，然后根據(jù)食堂具體經(jīng)營(yíng)情況，確定各種食品原料輔料的需求量。對(duì)于需求量的把握必須適度，應(yīng)避免因采購(gòu)過(guò)多放置時(shí)間太長(zhǎng)導(dǎo)致腐`變質(zhì)或因采購(gòu)過(guò)少不夠用而影響供餐。

2、采購(gòu)員咨詢價(jià)格、砍價(jià)、定價(jià)，確定供應(yīng)商，然后根據(jù)需求量填寫(xiě)《食品原料輔料采購(gòu)計(jì)劃表》(附件二)，報(bào)總經(jīng)辦批準(zhǔn)。得到批準(zhǔn)后，再聯(lián)系供應(yīng)商送貨。

3、貨物送到后，由驗(yàn)收員進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)不合格食品拒收，退回要求重新配送;對(duì)合格食品，核實(shí)數(shù)量、份量、重量、質(zhì)量，并在供方送貨單和食堂采購(gòu)計(jì)劃表上登記準(zhǔn)確，按驗(yàn)收實(shí)際入庫(kù)。

4、貨款定期結(jié)算。付款時(shí)，食堂管理員憑采購(gòu)申請(qǐng)單和驗(yàn)收確認(rèn)的送貨單申請(qǐng)付款。

5、未經(jīng)總經(jīng)辦審批同意，食堂管理員不得擅自采購(gòu)。

七、食堂管理員及總經(jīng)辦相關(guān)人員應(yīng)經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)行情。如發(fā)現(xiàn)原供應(yīng)商的價(jià)格偏高，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商降價(jià)，協(xié)商不成應(yīng)立即更換供應(yīng)商，尋求價(jià)格更低的合格供應(yīng)商并進(jìn)行合作。