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科技創(chuàng)新辦法范文第1篇

第一章總則

第一條為了貫徹落實市委、市政府《**國家科技創(chuàng)新型試點市工作方案》，加快**國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，規(guī)范有效地使用**市科技創(chuàng)新專項基金，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條科技創(chuàng)新專項基金是指專項用于加快實施**市科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)我市企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的資金?？萍紕?chuàng)新專項基金使用遵循擇優(yōu)扶強、集中投入、專款專用的原則。

第二章基金來源

第三條科技創(chuàng)新專項基金的來源

（一）市級財政預(yù)算安排的專項資金；

（二）國家、省專項支持**科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)的資金；

（三）**市科技創(chuàng)新專項基金回收資金及上年結(jié)余資金。

第三章基金使用范圍和方式

第四條科技創(chuàng)新專項基金使用范圍

（一）支持我市以產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；

（二）支持我市科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)?；?、集團化；

（三）支持國內(nèi)外拔尖人才、優(yōu)秀團隊、知名科研機構(gòu)攜帶技術(shù)、資金來肥創(chuàng)業(yè)；

（四）支持科技創(chuàng)新型企業(yè)上市；

（五）**市國家科技創(chuàng)新型試點市領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）批準(zhǔn)的其他支出。

第五條科技創(chuàng)新專項基金使用方式

（一）資本金投入：

1、主要投資于科技成果產(chǎn)業(yè)化、可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科技創(chuàng)新型企業(yè)；

2、單個項目資本金投入數(shù)額一般不超過企業(yè)注冊資本的30％并控制在300萬元以內(nèi)。

（二）有償使用：

1、為支持科技創(chuàng)新型企業(yè)做大做強，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，該資金系有償使用；

2、資金支持的方式為委托貸款，單個項目支持額度范圍為200—600萬元。

（三）貸款貼息：

1、對利用銀行貸款進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化且貸款金額在200萬元以上的企業(yè)給予貸款貼息；

2、按銀行貸款年度實際支付利息的30％—100％給予貼息，單個項目的貼息年限一般不超過兩年，年貼息額控制在200萬元以內(nèi)。

（四）以獎代補：

1、對通過驗收的市科技創(chuàng)新型企業(yè)、拔尖人才和優(yōu)秀團隊及知名科研機構(gòu)攜帶技術(shù)與資金來肥創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)上市給予以獎代補；

2、單項以獎代補數(shù)額一般不超過100萬元。

第四章基金管理

第六條由**市國家科技創(chuàng)新型試點市工作辦公室（以下簡稱“市創(chuàng)新辦”）牽頭，會同市科技、財政部門審議科技創(chuàng)新專項基金運作的重大事項，基金的年度支持重點和工作指南，提出基金使用安排建議，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第七條市創(chuàng)新辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的創(chuàng)新專項基金使用計劃，對基金支持的項目實施日常管理；市財政部門根據(jù)國庫集中支付程序辦理撥款并依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)對基金使用進(jìn)行監(jiān)督。

科技創(chuàng)新辦法范文第2篇

第一條為建立我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度,規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作,發(fā)揮公共財政對自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用,提升以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力,根據(jù)《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》,特制定本辦法。

第二條本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,具有自主品牌,產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn),產(chǎn)品具有潛在經(jīng)濟效益和較大市場前景或者能替代進(jìn)口,并能帶動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品。

第三條自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和科學(xué)的原則。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入《*省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》并向社會公布?？稍谡少?、重大工程采購等財政性資金采購中,同等條件下優(yōu)先購買。

第四條省科學(xué)技術(shù)行政主管部門會同省財政部門對自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章申請條件

第五條自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定由企業(yè)自愿申請。申請企業(yè)應(yīng)為*省境內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的企業(yè),并擁有專門的研究開發(fā)機構(gòu)或部門。

第六條申請認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件:

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求的產(chǎn)品;

2.知識產(chǎn)權(quán)明晰、沒有產(chǎn)權(quán)糾紛、擁有核心技術(shù)并已形成自主品牌的產(chǎn)品,或獲得國家批準(zhǔn)的專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、軟件著作權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)形式的產(chǎn)品;

3.產(chǎn)品性能穩(wěn)定,成熟,有一定的市場需求度,并能出具專業(yè)法定檢測機構(gòu)的檢測報告。對于首次或首批生產(chǎn)的填補國內(nèi)市場空白的新產(chǎn)品可適當(dāng)放寬限制;

4.產(chǎn)品應(yīng)具有較高的創(chuàng)新性和技術(shù)先進(jìn)性,在同類產(chǎn)品中處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。核心部件和整機產(chǎn)品為省內(nèi)自主開發(fā)生產(chǎn)。對于特殊行業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)符合國家的相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定,并提供相應(yīng)的行業(yè)許可證明。

列入國家或省級科技計劃的產(chǎn)品、獲國家或*省科技獎勵的產(chǎn)品和己認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品,在同等條件下優(yōu)先認(rèn)定。

第七條自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定應(yīng)提供以下材料:

1.*省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定申報書;

2.工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照副本或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

3.產(chǎn)品自主創(chuàng)新及知識產(chǎn)權(quán)狀況的相關(guān)證明材料(凡屬于聯(lián)合申報或多個單位共同享有知識產(chǎn)權(quán)的,必須提交與產(chǎn)品技術(shù)歸屬及權(quán)限有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)授權(quán)、合作生產(chǎn)和開發(fā)的合同或協(xié)議);

4.產(chǎn)品檢測報告或特殊行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書;

5.產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)證明;

6.環(huán)保達(dá)標(biāo)證明及其他需提供的材料。

第三章申報和認(rèn)定程序

第八條自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作每年進(jìn)行一次。

第九條申請認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè),須向設(shè)區(qū)的市科技行政主管部門提出申請,市科技行政主管部門對上報的產(chǎn)品及其材料進(jìn)行初審,簽署意見后,統(tǒng)一上報省科學(xué)技術(shù)行政主管部門。

第十條省科學(xué)技術(shù)行政主管部門對申報的產(chǎn)品組織專家進(jìn)行評審,對符合條件的產(chǎn)品予以認(rèn)定,并向社會公示。公示無異議的,頒發(fā)《*省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書》。

第十一條被認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品有效期為三年。

第四章

第十二條自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作接受全社會監(jiān)督。

第十三條對弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取認(rèn)定證書的單位,取消自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格和認(rèn)定證書,三年內(nèi)不得申報。

科技創(chuàng)新辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)；轉(zhuǎn)型；發(fā)展；掛牌；上市

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）02-03 -02

省生資總公司復(fù)建于1980年，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，由于受前期國家經(jīng)濟過熱影響，公司對外投資失控，應(yīng)收款難以回籠，再加上外部環(huán)境變化，企業(yè)競爭力下降，公司出現(xiàn)了前所未有的困難，擺在生資公司領(lǐng)導(dǎo)和全體員工面前的是生死存亡的抉擇。為謀求生存，公司不畏艱難，勇于承擔(dān)風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在省物資集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)省委省政府以及省物資集團相關(guān)文件精神，大膽謀劃并實施了一系列重大改革，認(rèn)真研究并制定了公司改革改制方案，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)用工制度改革，有效開展人員分流和資產(chǎn)重組，在省屬物資系統(tǒng)率先完成全員勞動關(guān)系的調(diào)整工作，為公司的生存和發(fā)展搶得先機，贏得了時間。公司發(fā)動干部職工群策群力，主動調(diào)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)，想方設(shè)法尋找新的經(jīng)濟增長點和增長方式，將僅有的一點存量資產(chǎn)進(jìn)行重組，組織員工投資入股，搭建生存平臺，開展經(jīng)營自救，先后組建了金倫公司、華東舊車公司、金長安科技公司等，這些公司在特定的歷史時期發(fā)揮了一定的歷史作用。多年來生資公司堅持改革，不等不靠不要，在改革中尋找生機，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，新公司為生資公司的傳承和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、金長安科技公司現(xiàn)狀

2009年生資公司在老的傳統(tǒng)單一經(jīng)營模式越來越困難的情況下，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新理念，負(fù)重奮進(jìn)，在做好原有商貿(mào)業(yè)務(wù)的同時，通過資產(chǎn)重組，引進(jìn)人才，對方帶項目負(fù)責(zé)經(jīng)營，我方出資金負(fù)責(zé)管理，組建了以股權(quán)為紐帶的混合股份制企業(yè)――江蘇金長安科技有限公司（以下簡稱“新公司”），開展整體實驗室環(huán)境和建筑智能化工程建設(shè)全新領(lǐng)域，為生資公司謀求一條生存之路，發(fā)展之路，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)合作共贏的經(jīng)營模式。生資公司從一個傳統(tǒng)單一的純貿(mào)易型企業(yè)探索轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建科、工、貿(mào)相結(jié)合的企業(yè)發(fā)展新格局。

時至今日，六年來新公司從無到有，在不斷探索中奮力前行，現(xiàn)已成為行業(yè)頗具影響力的領(lǐng)跑者，從事的DNA實驗室工程建設(shè)，處于國內(nèi)先進(jìn)行列。新公司根據(jù)工作的需要目前已將注冊資金增加到1100萬元，具有智能化與電子專業(yè)承包二級、裝飾裝修設(shè)計與施工一體化二級、空氣凈化工程二級、機電安裝三級等資質(zhì)，并通過了ISO9001質(zhì)量管理、ISO14001環(huán)境管理和OHSAS18001職業(yè)健康安全管理三個國際體系的認(rèn)證。新公司現(xiàn)有各類管理人員45人，專業(yè)從事建筑智能化、實驗室工程等特殊環(huán)境工程的規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、設(shè)備銷售、技術(shù)研發(fā)及服務(wù)的高科技服務(wù)型企業(yè)。業(yè)務(wù)以江蘇為軸心輻射全國，行業(yè)覆蓋質(zhì)檢、商檢、纖檢、公安、醫(yī)藥、血站、高等院校、科研院所、國際專業(yè)檢測機構(gòu)等，工程涉及紡織、造紙、煙草、化工、涂料、醫(yī)藥、電子、精密儀器等十多個領(lǐng)域，已在恒溫恒濕工程、機房工程、凈化工程、智能化工程等承攬建設(shè)上產(chǎn)生積極影響，銷售規(guī)模一直保持在3300萬元左右，發(fā)展總體穩(wěn)定，前景看好，符合預(yù)期。

然而，現(xiàn)有的規(guī)模不是我們的終極目標(biāo)，某種意義上說已成為新公司難以逾越的臺階，成為新公司發(fā)展的一個瓶頸，原因有多方面的，我們深感資金匱乏是企業(yè)發(fā)展的攔路虎。企業(yè)要做大做強，首先要解決企業(yè)融資難的問題，而企業(yè)因為抗風(fēng)險能力差，可以抵押的實物資產(chǎn)有限，很少有銀行愿意接受企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押，也正是因為這個原因，企業(yè)一直缺少利用金融杠桿做大做強的平臺。為此，從2015年初開始公司著手掛牌新三板做準(zhǔn)備。

二、新公司尋求掛牌新三板的動因

（一）完善公司治理，夯實基礎(chǔ)管理、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展

企業(yè)上市新三板，都會依法著手明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范納稅行為，完善公司治理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即使登陸新三板后，企業(yè)的工作重點仍然會圍繞資本市場，不斷的完善公司治理，夯實基礎(chǔ)管理、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的過程。

（二）企業(yè)在新三板上市，可以充分利用資本市場融資，使公司的資產(chǎn)價值將成倍甚至數(shù)十倍地增加，原始股東的價值也會得到最大體現(xiàn)

此外，企業(yè)上市直接融資時不存在還本付息的壓力，有效增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的動力和能力。借助新三板市場上市融資，有助于企業(yè)打破融資瓶頸束縛，獲得長期穩(wěn)定的資金，改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。而且股權(quán)融資“風(fēng)險共擔(dān)，收益共享”的獨特機制有助企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)資本收益的最大化。配股、增發(fā)、轉(zhuǎn)債等多種金融工具有助于企業(yè)實現(xiàn)低成本的持續(xù)融資。

（三）中企業(yè)在新三板上市后與主板市場上的企業(yè)一樣，相當(dāng)于為企業(yè)資產(chǎn)的“證券化”提供了一個交易平臺，增加了公司股票的流動性

上市后資本市場的公開交易，也有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)的價值，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的增值，為企業(yè)股東帶來高額益價財富。

（四）提升企業(yè)的品牌價值及市場影響力

企業(yè)傳播品牌或形象主要有三個途徑：口碑、廣告和營銷。其實，上市具有更強的品牌傳播效應(yīng)。因為企業(yè)進(jìn)入資本市場，就表明企業(yè)的成長性、市場潛力和發(fā)展前景得到了承認(rèn)，這本身就是榮譽的象征，對企業(yè)的品牌建設(shè)作用巨大。其廣告效果可使企業(yè)快速在行業(yè)中引人注目，吸引市場的關(guān)注度。

（五）企業(yè)在新三板上市融到資后，企業(yè)會進(jìn)一步發(fā)展壯大

經(jīng)過一階段的培育，會將一個成長性較好的企業(yè)培育成成熟企業(yè)，達(dá)到上中小板或創(chuàng)業(yè)板的上市條件，繼而轉(zhuǎn)板上市，融更多的資，使企業(yè)依托資本市場更好發(fā)展。

（六）財務(wù)費用

券商和審計律師中介機構(gòu)的費用企業(yè)基本不用再支付，政府補貼部分即可全部涵蓋所有。

（七）新公司積極創(chuàng)造條件，符合在新三板掛牌要求

新三板掛牌的基本要求有以下幾點：1.依法設(shè)立且存續(xù)滿兩年；2.業(yè)務(wù)明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力；3.公司治理機制健全，合法規(guī)范經(jīng)營；4.股權(quán)明晰，股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)；5.主辦券商推薦并持續(xù)督導(dǎo)。對照上述要求，新公司除第4條沒有股改外，其余條件均可以創(chuàng)造條件滿足。

三、新公司發(fā)展愿景

新三板市場2014年末有1572家掛牌， 2015年末增加到5129家，掛牌速度驚人，預(yù)計2016年末將超過10000家。從目前新三板市場的特點來看，除滿足新三板掛牌的基本要求外，以下六類企業(yè)更適宜在新三板掛牌：1.技術(shù)含量高處于初創(chuàng)期的企業(yè)；2.具備一定盈利能力卻有發(fā)展瓶頸的企業(yè)；3.受IPO政策限定暫時難以上市的企業(yè)；4.尋求并購和被并購機會的企業(yè)；5.未來2～3年有上市計劃的企業(yè)；6.尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。券商近期重點推薦符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，特別是新能源、新材料、信息、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋、先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，以及其他領(lǐng)域中具有自主創(chuàng)新能力、成長性強的企業(yè)。經(jīng)過分析和研討，公司董事會認(rèn)為金長安科技公司基本符合國家新產(chǎn)業(yè)政策，符合上新三板基本條件。我們想通過金融杠桿獲得更多融資渠道，公司要做大做強必須走資本市場道路，而新三板的低門檻、低成本、速度快、不設(shè)財務(wù)指標(biāo)的備案制度是新公司在這一融資平臺上做大、做強的最佳選擇。

當(dāng)然從想上新三板到掛牌新三板，也不是輕而易舉，一帆風(fēng)順，還需要做大量工作。2015年新公司在新三板掛牌方面進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索。經(jīng)努力和市場運作，新公司已于2015年11月份成功在江蘇股權(quán)交易中心掛牌，簡稱“金長安”，企業(yè)代碼690331，并獲得300萬元的科技融資額度，為新發(fā)展注入新的動力。2016年年初又被鼓樓區(qū)政府獎勵5萬元。公司先在江蘇股權(quán)交易中心掛牌，有些手續(xù)先行規(guī)范，可以少走彎路，也為今后順利掛牌新三板創(chuàng)造條件。

科技創(chuàng)新辦法范文第4篇

提高自主創(chuàng)新能力掌握國際競爭主動權(quán)

記者：新辦法是在怎樣的歷史背景下出臺的？

梁桂：我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合、推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟增長起到了重要作用。但是，從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢并不樂觀。

據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這說明，整體上我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。

近年來，國際科技競爭日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個國家的核心競爭力。發(fā)達(dá)國家憑借強大的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在國際競爭中長期處于壟斷地位，我國由于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，受到外部關(guān)鍵技術(shù)封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約，企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。隨著經(jīng)濟全球化和我國市場體制的推進(jìn)，我國已進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟發(fā)展的新時期。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，已成為新時期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。

全國科學(xué)技術(shù)大會和黨的十七大的召開，為我國新時期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為我國高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。實踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個國家長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，核心技術(shù)是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，加大研究開發(fā)投入，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，大幅度提高國家競爭力。因此，出臺符合新形勢要求的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法及其配套文件勢在必行。

記者：出臺新辦法的目的和總體目標(biāo)是什么？

梁桂：制定新《認(rèn)定辦法》的總體目標(biāo)就是要在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強我國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展?？傮w思路是進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強政策協(xié)調(diào)，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，把優(yōu)惠政策真正落到實處。

記者：什么樣的企業(yè)能夠被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)？

梁桂：新《認(rèn)定辦法》最重要的特點，是以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。按照新《認(rèn)定辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))注冊一年以上的居民企業(yè)。這里包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家重點支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；二是具有持續(xù)的自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)必須與自身的研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動密切相關(guān)。符合以上特征并達(dá)到相應(yīng)認(rèn)定指標(biāo)的企業(yè)才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。沒有開展研究開發(fā)活動，單純從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，不能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加強政策協(xié)調(diào)

記者：企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力是否有具體指標(biāo)來衡量？

梁桂：新《認(rèn)定辦法》對研究開發(fā)和創(chuàng)新能力等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)和測度依據(jù)均有明確規(guī)定。

原有的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法存在一個很大的不足，就是沒有規(guī)定關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評價標(biāo)準(zhǔn)和費用歸集標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在實際操作時，缺乏統(tǒng)一可測的標(biāo)準(zhǔn)。

為了解決這個問題，新辦法經(jīng)過大量調(diào)研，借鑒國際經(jīng)驗(OECD、美國、韓國)，結(jié)合我國實際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標(biāo)準(zhǔn)及費用歸集標(biāo)準(zhǔn)。同時，對科技人員、研究開發(fā)人員、自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等相應(yīng)指標(biāo)也給予了明確說明。

新《認(rèn)定辦法》明確了研究開發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，避免了認(rèn)定工作的隨意性。

記者：為什么新辦法在認(rèn)定工作中用《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》取代了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》？

梁桂：為了實現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，新《認(rèn)定辦法》在認(rèn)定工作中取消了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》。

上世紀(jì)90年代出臺的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法是針對國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，國內(nèi)外差距較大的情況下制定的，當(dāng)時在許多領(lǐng)域建立生產(chǎn)能力是第一位的問題，編制《產(chǎn)品目錄》用來界定高新技術(shù)企業(yè)具有歷史的合理性。但是，隨著時間的推移，以《產(chǎn)品目錄》為導(dǎo)向來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)已不適應(yīng)我國科技、經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，造成一些地方將只具備產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，不從事自主研發(fā)，長期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的加工型企業(yè)也被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。同時，大量伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)又不能被納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇。因此，新《認(rèn)定辦法》根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進(jìn)民生的重點任務(wù)，配套編制了《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，用來判斷企業(yè)所進(jìn)行的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動是否具有創(chuàng)新性，是否符合國家重點支持方向，同時兼顧支持技術(shù)型服務(wù)業(yè)，并將成熟技術(shù)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域排除在外，避免了《產(chǎn)品目錄》的局限性。

記者：新辦法對企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進(jìn)行調(diào)整的主要依據(jù)是什么？

梁桂：新《認(rèn)定辦法》根據(jù)形勢的發(fā)展和我國企業(yè)的實際情況，按照不同的企業(yè)規(guī)模，對研發(fā)費用占銷售收入的比例進(jìn)行了必要的調(diào)整。

上世紀(jì)90年代，我國的高新技術(shù)企業(yè)大都處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要從事技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，銷售規(guī)模較小，原認(rèn)定辦法把企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例定為5%，符合當(dāng)時我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高新技術(shù)企業(yè)取得了較大發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模增長迅速。同時也呈現(xiàn)出一個規(guī)律：隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例較初創(chuàng)期有所降低。這是因為，初創(chuàng)期的企業(yè)主要從事技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)活動，在這個階段，企業(yè)研發(fā)投入大，銷售收入少，因此研發(fā)投入的比重較大。當(dāng)企業(yè)渡過初創(chuàng)期后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，企業(yè)除了將一部分經(jīng)費用于研究開發(fā)外，還需投入大量經(jīng)費用于市場開拓和擴大生產(chǎn)能力，因此在這個階段，研發(fā)投入的比重較初創(chuàng)期有所降低。

通過對全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)強度的統(tǒng)計分析，考慮到我國不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，新《認(rèn)定辦法》對企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比例進(jìn)行了適度調(diào)整，將銷售收入為5000萬元以下企業(yè)，比例定為6%；銷售收入為5000萬—2億元的企業(yè)，比例定為4%；銷售收入為2億元以上的企業(yè)，比例定為3%。這樣做既能引導(dǎo)企業(yè)保持較高強度的研究開發(fā)投入，符合國家自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，又能適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，執(zhí)行起來更加合理可行。

記者：新辦法在認(rèn)定管理方面進(jìn)行了哪些改革？

梁桂：建立部門合作與政策協(xié)調(diào)的長效機制，構(gòu)建責(zé)權(quán)分明、監(jiān)管與操作分離的認(rèn)定管理工作體系，是新《認(rèn)定辦法》在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的一次重大改革。

科技創(chuàng)新辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞 “電改” 燃煤發(fā)電企業(yè) 經(jīng)營策略

一、當(dāng)前所面臨的形勢

2015年，國家經(jīng)濟走勢相對穩(wěn)定，能源革命的大局使得電力市場形勢穩(wěn)中趨緩，電量增長持續(xù)低速運行。但電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理已然產(chǎn)生重大影響，對市場營銷模式也提出巨大挑戰(zhàn)。同時，國家對安全環(huán)保的新要求使節(jié)能減排壓力進(jìn)一步加大，對技術(shù)改造科技創(chuàng)新提出更高的要求。主要來講有以下三個方面：

一是電量分配由計劃調(diào)控向市場競爭轉(zhuǎn)變。隨著電力體制改革推進(jìn)，電量的市場化體系將逐步形成，當(dāng)前煤價走低，發(fā)電邊際貢獻(xiàn)大，全社會用電量增長乏力，電量競爭日趨激烈，競爭方向發(fā)生明顯變化，現(xiàn)有市場營銷模式需要進(jìn)行創(chuàng)新。

二是電力市場要素變革使低成本內(nèi)涵式發(fā)展成為必然。電量、電價的市場化改革，使低成本優(yōu)勢成為提高相對競爭力的重要基礎(chǔ)，燃煤發(fā)電企業(yè)需要充分挖潛，科學(xué)籌劃進(jìn)行電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實提高參數(shù)、低能耗機組電量比例，并通過科技創(chuàng)新和信息化手段最大程度控制成本。

三是安全、環(huán)保、高效成為電量兌現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。有效進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，實現(xiàn)超凈排放標(biāo)準(zhǔn)，是燃煤發(fā)電企業(yè)今后進(jìn)入電力市場競爭的前提，同時也對節(jié)能減排技改工程質(zhì)量和后期運行維護提出了更高的要求。

二、燃煤發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對措施

充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，燃煤發(fā)電企業(yè)務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，搶抓市場，努力在管控模式上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，在工作重心上盯緊三個市場，在思想認(rèn)識上樹立三種意識，全面迎接形勢變化所帶來的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。

（一）在管控模式上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

（1）企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要加大企業(yè)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快風(fēng)電、光伏等清潔能源市場的開發(fā)力度，提高企業(yè)新能源占比。更加清晰地認(rèn)識到供熱發(fā)展的必要性和緊迫性，加快研究“熱源、熱網(wǎng)、用戶”三級市場需求，加大各級政府溝通力度，研究籌建供熱公司，置換熱網(wǎng)，集中供汽、供熱水市場的開拓等事宜，逐步轉(zhuǎn)變成為以電為主、以熱為輔，熱電聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營管控模式。

（2）企業(yè)經(jīng)營管理思路的轉(zhuǎn)變。3月15日，國務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），如此高規(guī)格的改革文件顯示出國家推動新一輪電改的決心。作為被改革者和參與者，我們要充分認(rèn)清電力市場化改革勢在必行的趨勢，樹立由計劃管理向滿足市場需求為目標(biāo)的經(jīng)營管理理念，更加重視低成本、高可靠性、高效環(huán)保排放的競爭要素的管理，更加重視企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)的精益化管控，更加重視競爭策略研究、成本風(fēng)險控制以及高可靠性的安全穩(wěn)定生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)向全面市場化管控經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)電力體制改革趨勢。

（3）企業(yè)經(jīng)營管控方法的轉(zhuǎn)變。全面依法治企，既是時代所賦予我們的必然要求，同時也是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的必要保障。燃煤發(fā)電企業(yè)要參照國家提出的新要求、新辦法，全面完善企業(yè)“三大標(biāo)準(zhǔn)”體系，加強企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，依法規(guī)范經(jīng)營，增強風(fēng)險防范意識。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員也要充分尊重各項規(guī)章制度，發(fā)揮表率作用，帶頭遵章守紀(jì)，不打“球”，不搞“兄弟連”，按制度辦事，減少“酌情處理”，切實發(fā)揮規(guī)章制度的剛性制約作用。

（二）在工作重心上要盯緊三個市場

（1）盯緊電量市場。要將市場電量競爭作為一項長期工作，千方百計做好政府基數(shù)電量爭取工作，充分利用電力計劃編制規(guī)則，用好、用足企業(yè)優(yōu)勢題材，確保基數(shù)電量達(dá)到區(qū)域“三同”水平。要從戰(zhàn)略高度加強優(yōu)質(zhì)大用戶直供電戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系培養(yǎng)，爭取在市場化初期占有一切可合作的優(yōu)質(zhì)用戶資源。要超前研究電力市場化改革下的區(qū)域政策環(huán)境、市場環(huán)境和競爭環(huán)境，超前儲備一批電量市場營銷人才。

（2）盯緊供熱市場。要將供熱管理等同于電量管理。加大供熱經(jīng)營管理，加大人力、物力投入、理順管理職能；要全面分析研判區(qū)域供熱供需形勢，加強與各級政府、規(guī)劃部門、潛在熱用戶的溝通協(xié)調(diào)，建立熱用戶長久合作關(guān)系，全力搶占熱力資源；要研究利用價格杠桿鼓勵非居民用戶增加用熱量；要加快研究推進(jìn)網(wǎng)源一體化經(jīng)營模式，爭奪供熱價、供熱費的話語權(quán)；要全面提高供熱經(jīng)營精益化、供熱生產(chǎn)精細(xì)化管理水平。

（3）盯緊煤炭市場。要將煤價有效下降作為企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成的核心支撐，想盡一切辦法全力協(xié)調(diào)主力煤礦，力爭煤價下調(diào)。在“長協(xié)煤”與“市場煤”價格倒掛的情況下，要認(rèn)真分析研究掛鉤考核辦法，進(jìn)行合理測算，酌情減少發(fā)運量。要全力拓展低質(zhì)低價煤進(jìn)煤渠道，增加采購、摻燒量；要利用煤價低位時機，積極培育優(yōu)質(zhì)市場煤戰(zhàn)略合作伙伴。

（三）在思想認(rèn)識上要樹立三種意識

（1）樹立競爭意識。面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部經(jīng)營形勢，能否進(jìn)一步搶占新能源和供熱市場，是企業(yè)發(fā)展的重中之重。燃煤發(fā)電企業(yè)要主動出擊、超前布局，只要有綜合效益，凡是力所能及爭取到的用電客戶，凡是合理供熱半徑內(nèi)的熱用戶，都是我們的工作目標(biāo)。要全面增強競爭意識，認(rèn)真研究區(qū)域電量及供熱形勢，制定規(guī)劃，主動出擊，積極搶占電量和熱力市場。

（2）樹立成本意識。經(jīng)濟新常態(tài)下，既要轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，加大“開源”力度，也要強基礎(chǔ)，提素質(zhì)，加大“節(jié)流”力度。要大力實施低成本競爭戰(zhàn)略，樹立全過程、全員成本管理意識，以綜合計劃管理為手段，努力將企業(yè)的一切活動全部納入成本管控范疇，逐步建立低成本競爭優(yōu)勢。要千方百計“控煤量、降煤價、提煤質(zhì)”，降低燃料成本。要充分利用三級預(yù)算管控體系以及日經(jīng)濟、日成本核算體系，加強各項管理費用、材料費用、大修技改、職工薪酬及基建項目成本控制，逐步建立多部門聯(lián)合管控的成本考核機制，全力降低企業(yè)成本。

（3）樹立執(zhí)行意識。電力體制市場化改革已經(jīng)啟動，能否在未來電力和熱力市場競爭中處于領(lǐng)先，不僅要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，更要以強有力的執(zhí)行貫徹落實企業(yè)各項決策部署。燃煤發(fā)電企業(yè)的各級負(fù)責(zé)人要認(rèn)真分析研究國家關(guān)于電力改革、電熱政策的最新辦法和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，積極謀劃應(yīng)對策略。要做好執(zhí)行的表率，確保企業(yè)各項決策思路有效執(zhí)行，政令暢通、令行禁止，執(zhí)行不走調(diào)、不走樣。

三、結(jié)論