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關鍵詞:耕地;占補;體系;質(zhì)量。
Abstract: the farmland system of dynamic balance is the current "land management law" established a important system in order to protect the cultivated land as the core. But in the process of its implementation, because has not yet established a supplement cultivated land quality evaluation standard system, has not been specific about the added cultivated land quality evaluation standard and method of acceptance across the demand-supply balance tend to stay in the "quantity" level. In this paper, through a large number of data, analyzes the current land system of dynamic balance problems existing in the practice process, points out that the purpose of the present stage our country implements the system of dynamic balance, is still the control of cultivated land; Key is to build up the quality evaluation standard system, guarantee the quality of farmland.
Key words: land; Demand-supply; System; Quality.
中圖分類號:F301文獻標識碼:A
一、占補平衡的根本目的是控制占用,保護耕地
實行耕地占補平衡制度是保護耕地的一個重要手段。我國是一個人口多、耕地少的國家,今后相當長的時期內(nèi),人口增加、耕地減少的基本趨勢難以改變,在耕地后備資源有限的情況下,控制占用耕地仍應是我國保護耕地資源最有效的方法。因此,現(xiàn)階段,占補平衡的根本目的仍然是控制占用耕地。原因主要有以下幾個方面:一是耕地后備資源數(shù)量有限,開發(fā)利用的潛力不大;二是耕地后備資源開發(fā)難度大,開發(fā)效益低;三是建設用地利用粗放,可再利用的潛力較大。
根據(jù)以上分析,在耕地占補平衡的實際工作中,從控制占用耕地的角度出發(fā),一方面要嚴格執(zhí)行《決定》的配套文件《建設項目用地預審管理辦法》和《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》,把好建設項目用地預審關和農(nóng)村宅基地審批關,合理、集約供地,控制建設用地總量。另一方面,要積極推進建設用地整理,尤其是農(nóng)村居民點整理,擴大建設用地供應渠道。同時,應進一步顯化和提高占用耕地的成本,從政策上鼓勵建設優(yōu)先占用其他類別的土地。
二、防止“以質(zhì)抵量,占多補少”
《決定》第三條規(guī)定:“嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?,補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折 算。”對于“數(shù)量、質(zhì)量相當,實行按等級折算”,有兩種不同的觀點。觀點一是,補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,質(zhì)量降低的用面積折抵;觀點二是,補充耕地數(shù)量可減少,減少的耕地可通過提高耕地質(zhì)量來折抵,即“以質(zhì)抵量”。筆者認為,在現(xiàn)階段,從嚴格保護耕地的角度出發(fā),我們不應提倡“以質(zhì)抵量”,耕地占補應明確要求補充耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。主要理由有以下幾點:
其一,耕地面積是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,是保證國家糧食安全的前提根據(jù)《21世紀初我國耕地資源前景分析及保護對策》研究報告,我國耕地資源總量大,但人均耕地僅為世界人均耕地的45%;我國耕地資源利用程度高,2000年我國土地墾殖率已達13.5%,復種指數(shù)達15%,處于世界較高水平,進一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。21世紀初,我國將進入人口高峰期,人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地資源和糧食生產(chǎn)提出了更高的要求,耕地面積保有量是這一特定時期國家和平穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。
其二,耕地占與補的相關制度不能全面落實,占補平衡機制尚不完善耕地占補平衡過程中補充耕地的質(zhì)量很難得到保證,占優(yōu)補劣是實際工作中普遍存在的現(xiàn)象。為達到數(shù)量上的“占一補一”,有些地方違反規(guī)定,在坡度較大的坡地或土壤貧瘠、不適宜耕作的地方開發(fā)耕地。大部分建設項目未按規(guī)定將耕地開墾費列入工程總投資,建設單位應承擔的補充耕地責任和義務實際沒有得到很好履行。一些地方違反規(guī)定,擅自減免、緩交和挪用耕地開墾費。有些省收取了耕地開墾費,但一直滯留在省里,沒有安排土地開發(fā)整理項目,影響了市、縣補充耕地的積極性。另外,耕地占補平衡市場運行機制,尤其是限制占用耕地的機制目前還沒有完全形成。一些地方黨政領導不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關系,只重視任期內(nèi)地方發(fā)展經(jīng)濟的目標,往往不考慮用地是否合理、耕地是否得到保護,是否符合國家長遠利益;對地方領導在土地利用和占用耕地中的行為缺乏有效的獎懲制度和制約手段,破壞耕地的責任難以追究。同時,土地利用上的收益分配不盡合理,造成多占地、多得益的現(xiàn)狀;在土地利用上,地方政府、有關部門和用地單位從各自利益出發(fā)的心態(tài)和行為占了上風,還沒有形成對新增用地的自我約束機制。
其三,耕地質(zhì)量評價體系尚不完善,缺乏可操作性強的耕地占補平衡質(zhì)量評價標準國內(nèi)有關耕地質(zhì)量評價的資料很多,但有關耕地質(zhì)量管理的實踐卻很少。耕地占補平衡的驗收,尤其是質(zhì)量平衡驗收,缺乏可操作性強的、切合實際的考核標準和辦法。現(xiàn)行《土地管理法》對此只有一些原則性規(guī)定,但耕地占補平衡驗收的具體程序、內(nèi)容和方法,特別是土地部門與農(nóng)業(yè)部門在驗收工作中的職責、驗收鑒定書的內(nèi)容等,目前尚無規(guī)范性的文件。
基于以上原因,建議各地在貫徹落實《決定》有關規(guī)定時,制訂詳細的耕地占補平衡實施細則,明確規(guī)定:“補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,質(zhì)量降低的實行按等級折算,用面積折抵?!蓖瑫r,在耕地占補平衡實際工作中,應嚴格管理,完善機制,抓緊研究制訂切實可行的耕地占補平衡質(zhì)量評價標準,從制度上、技術(shù)上防止“以質(zhì)抵量,占多補少”。
三、建立耕地占補平衡質(zhì)量評價標準體系,補充高等級耕地
關鍵詞:農(nóng)用地分等;耕地質(zhì)量;時空演變;小尺度
耕地質(zhì)量評價作為耕地整理的一項基礎工作,是在耕地整理前對區(qū)域內(nèi)耕地的優(yōu)劣進行全面評估的活動[1]。當前,我國耕地質(zhì)量評價研究已經(jīng)取得長足發(fā)展。耕地質(zhì)量的研究趨向于動態(tài)監(jiān)測以及評價指標和評價方法的探討[2-3],在耕地質(zhì)量評價中RS和GIS技術(shù)[4-5]已經(jīng)比較廣泛的采用。研究方法上主要有灰色關聯(lián)度分析法[6]、景觀生態(tài)學中的分維數(shù)法[7]和CA-Markov模型[8]等數(shù)學方法和模型。另外,也有一些學者在土壤環(huán)境質(zhì)量[9]和重金屬污染[10]等對耕地質(zhì)量的影響方面進行了有益的探索。
然而目前耕地質(zhì)量的研究區(qū)域仍然集中在大中尺度[11],對小尺度的研究雖然已經(jīng)有一些嘗試[12],但研究過程中對影響耕地質(zhì)量的因素分析深度仍顯不足。因此,本文以新都區(qū)新民鎮(zhèn)為研究對象,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度耕地質(zhì)量綜合評價的方法體系,旨在找出耕地質(zhì)量的長時間演規(guī)律與在此過程中導致耕地質(zhì)量劇烈變化的主導因素。
1.研究區(qū)概況
新民鎮(zhèn)地處成都平原腹心地帶新都區(qū)的西北部,位于北緯30°54′,東經(jīng)104°05′,平均海拔523 m,大氣年均降水800-1000 mm。鎮(zhèn)內(nèi)地勢平坦,土地肥沃,清白江自西向東縱貫全鎮(zhèn)11.74 km。全鎮(zhèn)幅員36 km2,轄7個村,4個社區(qū)???cè)丝?.9萬人,其中農(nóng)業(yè)人口36306人,流動人口11360人。新民鎮(zhèn)從2010至今進行了大規(guī)模的農(nóng)用地整理項目。
2.數(shù)據(jù)來源與處理
(1)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù),主要來源于四川省農(nóng)用地分等定級與耕地質(zhì)量等級補充完善成果;
(2)耕地數(shù)量與空間分布數(shù)據(jù),主要來源于新都區(qū)2010、2013年土地利用現(xiàn)狀圖;
3.研究方法
3.1耕地自然質(zhì)量評價
耕地自然質(zhì)量的優(yōu)劣是耕地質(zhì)量高低的基礎性條件,而耕地的自然質(zhì)量主要通過自然質(zhì)量分來表示和反映。在農(nóng)用地分等成果的基礎上,運用農(nóng)用地分等中測算耕地自然質(zhì)量分的方法,得到耕地自然質(zhì)量分。
自然質(zhì)量分具體公式如下:
Ck=∑mk=1wk?fk(1)
式中:Ck為第k個分等因素的自然質(zhì)量分;Wk是第k個分等因素的權(quán)重;k是分等因素編號;m是分等因素的數(shù)目;fk是二級指標第k個分等因素的指標分值,取值為(0~100)。
3.2耕地地塊規(guī)整度評價
田塊規(guī)整度通過采用景觀生態(tài)學中的分維數(shù)FRAC來表達(式(2)),分維數(shù)描述了田塊幾何形狀的復雜性,是對田塊邊緣復雜性的量化表達,該指數(shù)理論范圍在1.0~2.0之間,指數(shù)越小表示田塊形狀越規(guī)則,反之則田塊形狀越復雜[13]。
FRAC=2ln(0.25*P)ln(a)(2)
式中,P為地塊周長(m);a是地塊面積(m2),F(xiàn)RAC的值域為[1,2]。
3.3耕地地塊集中連片度評價
耕地如果集中連片,則有利于規(guī)模經(jīng)營,而耕地的連片程度本文用田塊的聚集度Q(式(3))[7]來表示:
Q=20 a≤0.16hm2 20+40*a-0.160.38-0.16 0.16hm2
式中,Q為耕集中連片分值;a為地塊面積;根據(jù)研究區(qū)耕作條件的實際情況,地塊面積小于0.16 hm2,耕作條件嚴重受限,極大的影響耕作效率;0.38 hm2為研究區(qū)域內(nèi)地塊的平均面積;1.1 hm2則可以完全滿足機械化與規(guī)?;a(chǎn)的要求。
3.4耕地質(zhì)量綜合評價
選取自然因素和利用條件作為測算耕地質(zhì)量的一級指標,一級指標下設二級指標,其中自然因素有:有效土層厚度、剖面構(gòu)型、土壤有機質(zhì)含量、土壤PH值、表層土壤質(zhì)地、排水條件、地形坡度、灌溉保證率;利用條件有:田塊規(guī)整度和田塊聚集度。建立耕地質(zhì)量綜合評價指標體系及量化標準表(表1),并以特爾斐法確定其權(quán)重。
將參與評價的各因素標準化后與一級指標權(quán)重加權(quán)組合得到各評價單元的綜合評價分值,分值越高,耕地質(zhì)量越好,反之則越低。采用綜合指數(shù)法[12],得到耕地質(zhì)量綜合指數(shù),計算公式如下:
S=∑nk=1Ck.Pk(4)
式中,S為耕地質(zhì)量綜合指數(shù);n為參與評價的分等因素數(shù)目,Ck為第k個評價因素的自然質(zhì)量分;Pk為第k個評價因素的一級權(quán)重。
得出耕地質(zhì)量綜合評價指數(shù)后對耕地質(zhì)量進行分等
I=高等別S≥85中等別80
式中,I為耕地質(zhì)量綜合評價等別,S為耕地質(zhì)量綜合指數(shù)。
4.研究結(jié)果和分析
4.1新民鎮(zhèn)耕地質(zhì)量評價結(jié)果
新民鎮(zhèn)2002年耕地質(zhì)量主要以高等別和中等別為主,兩者之和占耕地總面積的93.06%,低等別的比重占6.94%;而到2010年新民鎮(zhèn)耕地面積減少了101.52 hm2。耕地質(zhì)量主要以高等別的耕地質(zhì)量下降為主。到2013年新民鎮(zhèn)耕地總面積較2010年增加了19.45 hm2,中等別耕地所占比例比2010年下降了30.47%,高等別和中等別耕地之和所占比例達到了93.14%,低等別耕地下降到2002年的水平,耕地質(zhì)量水平較前兩期明顯提高。
4.2耕地質(zhì)量時空演變分析
4.2.1耕地質(zhì)量時間演變分析
從2002年到2013年,低等別耕地面積比例相對穩(wěn)定,中等別和高等別的變化主要發(fā)生在2010年之后,到2013年中等別耕地下降到研究時段內(nèi)的最低值,而高等別的耕地則上升到研究時段內(nèi)的最高值。
圖1 2002-2013年新民鎮(zhèn)耕地質(zhì)量等別面積變化
4.2.2耕地質(zhì)量空間演變分析
本文采用八象限法將新民鎮(zhèn)耕地范圍分為八個象限[15],2002年到2010年,耕地質(zhì)量總體下降,主要是以高等別轉(zhuǎn)為中等別為主,變化面積較大的主要集中在第一、四、五象限;在等別提高方面,主要是第五、七、八象限內(nèi)有低等別轉(zhuǎn)為高等別和中等別轉(zhuǎn)為高等別;2010年到2013年耕地等別以提高為主,主要是中等別提高為高等別,等別的下降表現(xiàn)為破碎的小斑點;2002年到2013年之間,耕地質(zhì)量等別總體保持不變,局部有所提高,主要是第五、六、八象限內(nèi)中等別提高為高等別。
4.3耕地質(zhì)量時空演變影響因素分析
4.3.1河流距離影響分析
由于河流的灌溉作用,加上鎮(zhèn)域內(nèi)地形起伏不大,河流對耕地質(zhì)量的影響直接表現(xiàn)為從河流到緩沖距離600 m范圍內(nèi),集中了大部分的耕地面積,并且隨著距離的增加,各等別耕地面積呈直線下降。所以通過整治,有充足的水源保證后,高等別耕地面積就可以大幅增加,相應的中等別耕地面積就會減少,這也從側(cè)面證實了水源對耕地質(zhì)量的重要性。
4.3.2道路距離影響分析
由于當?shù)氐匦纹鸱淮?,農(nóng)村道路的完善狀況主要能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的可進入性進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。通過對當?shù)氐缆返木彌_分析可以得出在距離道路150 m范圍內(nèi),耕地等別面積別變化顯著,明顯的反映出耕地質(zhì)量等別對道路距離的敏感性,2002年到2013年高等別耕地主要表現(xiàn)出先下降再上升,中等別耕地則呈現(xiàn)相反的態(tài)勢,在250 m范圍外高、中、低等別的耕地面積都很少。
4.3.3農(nóng)村居民點距離影響分析
由居民點到耕地的遠近主要反應耕作的便捷程度,耕地等別的變化,主要是在距離居民點100 m處達到最大值,通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn),當?shù)氐偷葎e耕地主要受居民點交叉分布的影響,因為耕地的戶主分布和耕地分布并不一致,在這種交叉分布的影響下,距離戶主最近的耕地不一定是戶主的,所以實際耕作距離是在離居民點100 m處,同時交叉分布會產(chǎn)生比較小的耕地斑塊,這就會降低耕作意愿。
4.3.4中心城鎮(zhèn)距離影響分析
中心城鎮(zhèn)的人口密度最大,農(nóng)藥化肥的經(jīng)營點也主要在鎮(zhèn)上分布,雖然2002年到2013年中心城鎮(zhèn)的影響范圍越來越大,高、中、低等別的耕地整體向距離鎮(zhèn)更近的范圍靠近,耕地質(zhì)量得到提高特別是高等別耕地面積的增加,但是中心城鎮(zhèn)在擴張的過程中出現(xiàn)了分散擴展的情況,產(chǎn)生了比較小的耕地斑塊,導致局部出現(xiàn)低等別耕地分布在距離中心城鎮(zhèn)較近的地帶。
5.結(jié)論
通過對比研究發(fā)現(xiàn),2002―2013年,新民鎮(zhèn)的耕地總面積下降后增加,耕地總體質(zhì)量呈現(xiàn)下降再提高的趨勢,并伴隨著第五、六、七和八象限以提高為主,而第一和四象限以下降為主,其余象限以平穩(wěn)為主的質(zhì)量演化的時空演變規(guī)律。耕地等別距離河流、道路、建制鎮(zhèn)越近,并且在農(nóng)村居民點適當范圍內(nèi)耕地質(zhì)量越好。評價結(jié)果有助于掌握研究區(qū)耕地質(zhì)量狀況,并且可以為基本農(nóng)田的劃定提供依據(jù),在耕地等別變化劇烈的地區(qū)不適宜作為基本農(nóng)田,以提高其穩(wěn)定性,從而發(fā)揮基本農(nóng)田所應發(fā)揮的作用。
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關鍵詞:土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;GIS;RS;瀘定縣;圖形疊置;層次分析法
中圖分類號:F301.2文獻標識碼:A
文章編號:16721683(2013)05004305
近些年來,為提高各類土地利用質(zhì)量,滿足土地規(guī)劃的戰(zhàn)略需求,從工業(yè)、農(nóng)用、建設、旅游等不同功用角度出發(fā),我國學者開展了一系列土地評價工作[12],比如,針對建設用地的土地適宜性評價[3]、根據(jù)開發(fā)區(qū)用地模式需求而開展的土地集約利用評價[4]、為區(qū)域土地狀況及農(nóng)產(chǎn)品綠色基地建設提供依據(jù)的土地質(zhì)量評價等等[5]?,F(xiàn)有這些評價工作大多為適應土地的社會經(jīng)濟發(fā)展需求,側(cè)重于考慮土地的應用功能,而對土地作為生態(tài)環(huán)境要素方面的考慮比較少。我國地域遼闊,雖然土地資源總[HJ1.99mm]量豐富,但地形地貌、氣候條件的復雜多樣及人類活動等因素疊加,造成土地荒漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。因而在地理區(qū)位特殊,生態(tài)環(huán)境的脆弱地區(qū),針對土地的生態(tài)環(huán)境功能,開展土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價具有重要意義。本文以瀘定縣為例,在分析當?shù)貙嶋H環(huán)境條件基礎上選取適宜的土地生態(tài)環(huán)境評價指標,利用GIS與RS進行數(shù)據(jù)獲取、空間分析,探索基于滿足生態(tài)環(huán)境功能的土地環(huán)境質(zhì)量評價體系及方法。
1研究區(qū)概況
研究區(qū)范圍包括整個瀘定縣。瀘定縣位于四川省甘孜藏族自治州東部,東經(jīng)101°49′-102°27′,北緯29°28′-30°6′之間,土地總面積2 16871 km2。由于地處青藏高原向四川盆地的過渡地帶,境內(nèi)山高坡陡,河谷幽深,為典型的高山峽谷地貌。區(qū)內(nèi)地勢高差相對較大,一般在2 000~3 000 m,最高可達6 500 m。大渡河由北向南將全縣分割為東西兩部分,沿河兩岸支溝發(fā)育。縣內(nèi)地貌類型按成因可以分為階地、河谷扇形地、臺地和山地。階地由河流下切形成;河谷扇形地多形成于山溪與大渡河交匯處,因其土質(zhì)肥沃多為縣內(nèi)的重要耕地;臺地是由冰川、溪流剝蝕切割形成;山地多為中山、高山和極高山,多分布于貢嘎山東坡和部分北坡的磨西、新興鄉(xiāng)等大雪山脊一帶。
縣域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L氣候和大陸性季風高原型氣候,土壤類型多為山地黃褐土、黃棕壤、山地棕壤、山地暗棕壤等,也包括部分高山草甸土類型。因地形地貌、生物氣候和成土母質(zhì)的影響,瀘定縣土壤區(qū)域特征十分明顯,具有較顯著垂直和水平分帶特征。全縣土地利用類型包括耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、交通用地、水域及水利設施用地、其它用地。由于工礦倉儲用地、住宅用地、交通用地總和只占總面積的056%,故本文合并稱為建設用地,本次評價對象包括除水域以外的所有類型土地。瀘定縣特殊的地質(zhì)地貌、氣候條件及人為不利因素決定了其生態(tài)環(huán)境脆弱和土地質(zhì)量較低,除了土地的不合理利用以外,該縣還存在森林資源過度采伐引起的土地枯竭,草場不平衡放牧引起的板結(jié)退化等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。瀘定縣位置及其區(qū)域衛(wèi)星影像見圖1。
2評價方法
土地評價的方法很多,目前常用的評價方法有模糊評價法[6]、主成分分析[7]、物元分析法[8]等。本文充分運用GIS技術(shù)和RS技術(shù)建立空間和屬性分布數(shù)據(jù)庫,選擇基于GIS的圖層疊置法[9]進行疊加分析。
2.1評價指標體系的建立
土地質(zhì)量評價指標一般依據(jù)土地利用類型來選?。何蠢玫夭捎蒙鷳B(tài)質(zhì)量指標體系,農(nóng)用地采用生態(tài)質(zhì)量指標體系和生產(chǎn)質(zhì)量指標體系,建設用地采用生態(tài)質(zhì)量指標體系、生產(chǎn)質(zhì)量指標體系和承載質(zhì)量指標體系[10]。本文參考以上原則,將影響土地生態(tài)質(zhì)量的地形要素納入到評價體系,主要考慮坡度、坡向、高程等地形指標,以突出土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的目的。由于瀘定縣建筑用地總面積只占土地總面積的很少一部分(見研究區(qū)背景分析),故按照未利用地和農(nóng)用地類型來選取指標。生態(tài)質(zhì)量和生產(chǎn)質(zhì)量指標體系選取氣候條件、土壤質(zhì)量、植被覆蓋率水平和土地利用狀況作為評價指標。最終,確定了瀘定縣土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系,見圖2。評價指標體系分為3個層次:目標層為土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系;要素層包含氣候、土壤、植被、地形、土地利用等5個要素;指標層包含年降雨量、年均氣溫、≥10 ℃積溫、土壤濕度、土壤有機質(zhì)、土壤質(zhì)地、植被指數(shù)、坡度、坡向、高程、土地利用類型等11個指標。
2.2數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)標準化
對瀘定縣土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系中11個評價指標的數(shù)據(jù)處理,主要通過GIS、RS分析或直接插值法獲取各類專題圖,具體的技術(shù)方法包括:調(diào)用ARCGIS軟件的空間分析模塊在數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)源基礎上生成坡度圖和坡向圖;使用遙感圖像處理軟件Erdas 87對TM遙感影像數(shù)據(jù)進行解譯生成土壤濕度圖、植被覆蓋圖;選取SPOT遙感影像解譯獲取土地利用現(xiàn)狀圖;利用獲取的氣候數(shù)據(jù)、土壤有機質(zhì)數(shù)據(jù)插值得到對應的專題圖;土壤質(zhì)地為非數(shù)值型指標,通過矢量化獲取專題圖。
(3)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)和較優(yōu)的土地主要分布在大渡河沿岸及其支溝地區(qū)以及中山地勢平坦開闊的臺地地區(qū),這些地區(qū)氣候溫和濕潤,水熱條件較好,地勢平坦,植被覆蓋率高;質(zhì)量為良的土地主要分布在新興鄉(xiāng)的中部及東北部、田壩鄉(xiāng)西部、烹壩鄉(xiāng)西南部,該區(qū)域?qū)儆诟呱降匦危貏萜教归_闊,林地草地為主要土地利用類型,但其氣候?qū)賮喐呱絹喓畮?、高山寒帶氣候,降雨量少,土壤為亞高山草甸土和高山亞高甸土為主,砂石含量多,是主要的牧區(qū)地帶;質(zhì)量為中等的土地主要分布在大渡河谷低中山的嵐安鄉(xiāng)、烹壩鄉(xiāng)、瀘橋鎮(zhèn)、田壩鄉(xiāng)、冷磧鄉(xiāng)、杵泥鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些地區(qū)位于氣候溫熱,地勢較緩的河谷地區(qū),是主要的人口聚集地,有一定的環(huán)境污染,建設用地占用耕地的情況較為突出,因此此區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不太理想;質(zhì)量為差的土地分布在磨西鎮(zhèn)和新興鄉(xiāng)西部地區(qū),田壩鄉(xiāng)、烹壩鄉(xiāng)部分地區(qū),此區(qū)域位于高海拔地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災害頻發(fā),水土流失嚴重,氣候?qū)俑叩貨鰷貛Ъ案呱接纼鰩?,主要的土地利用類型為其它土地中的裸地和水域及水利設施用地中的冰川及永久積雪。
4結(jié)語
瀘定縣地處高山峽谷地帶,區(qū)內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境脆弱。本文加入地理要素形成評價因子體系,結(jié)合GIS、RS及AHP技術(shù)進行數(shù)據(jù)提取、分析和運算,對瀘定縣土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了系統(tǒng)研究,評價結(jié)果顯示地形指標對土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要影響??傮w來看,影響研究區(qū)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素為坡度、降水量、高程、植被指數(shù)和土壤質(zhì)地等。通過對瀘定縣土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價等級與土地利用類型及實際生態(tài)環(huán)境因素的對比分析,評價結(jié)果與現(xiàn)實條件吻合較好。
土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價是正確認識土地資源狀況的基礎,同時對生態(tài)環(huán)境保護具有重要指導意義。當前關于土地質(zhì)量評價的研究尚比較單一,相關理論和技術(shù)方法體系還很缺乏。服務于多種土地功能應用,同時兼顧土地所在地域特點及自然地理條件等屬性,是土地質(zhì)量評價值得深入和探索的方向。
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【Abstract】This paper takes Deyang city of Sichuan province as the study area, Landsat satellite image as data source, select the land cover, vegetation coverage and elevation of three evaluation indexes, the principal components using a combination of qualitative and quantitative analysis methods to evaluate the ecological environment quality in Deyang city in 2015, the ecological environmental quality of Deyang city was divided into excellent, good, medium, poor in four grades. The results show that the ecological environment quality of woodland and grassland, arable land, human engineering activities and geological disaster area ecological environment quality is poor, the results are consistent with actual situation, indicating factors and model selection objective and reasonable.
【關鍵詞】3S;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價;德陽市
【Keywords】3S; ecological environment quality evaluation; Dengyang city
【中圖分類號】X826 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)03-0146-03
1 概述
我國的環(huán)境評價始于20世紀70年代,最初Τ鞘謝肪澄廴鞠腫醋齙韃椴⒔行評價,80年代開始對工程建設項目的影響做評價。80年代末以來,主要對城市環(huán)境質(zhì)量做綜合評價,并開始對縣級區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做綜合評價。隨著RS和GIS技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應用,對空間數(shù)據(jù)進行獲取、處理、分析技術(shù)方法的不斷改進,使得RS和GIS在調(diào)查、監(jiān)測、評價等方面受到了廣泛的關注。使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價由單一因子的調(diào)查與監(jiān)測,逐步發(fā)展到多種數(shù)據(jù)綜合評價,且用數(shù)值分析方法描述生態(tài)環(huán)境狀況[1-3]。
目前國內(nèi)外已經(jīng)有許多關于生態(tài)環(huán)境脆弱性方法的研究,例如人工神經(jīng)網(wǎng)絡方法[4]、模糊判定分析方法[5]、綜合評價方法[6]、景觀生態(tài)學方法[7]、ES方法[8]、層次分析方法[9]、P-S-R模型方法[10]、ESA方法[11]、灰色評判法[12]等,但是目前并未形成一種大家一致認可的評價方法,而且上述方法基本均局限于定性的、定量的、靜態(tài)評價方法,并且專家的意見占較大比重,研究結(jié)果的客觀性不夠好且實際應用價值不夠高[13]。主成分分析的方法是一種定性與定量相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境脆弱性動態(tài)評價的方法,在此之前,也有人應用主成分分析的方法進行了生態(tài)環(huán)境脆弱性的評價,并取得了大量的成果[14-16]。
德陽市位于四川省中部是川西高原和四川盆地的過渡地帶。近年來隨著德陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,圍繞資源環(huán)境的競爭更加激烈,使其生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。因此,為推進德陽市生態(tài)文明建設,積極探索綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路,對德陽市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出有效的評價,具有重要的意義。
2 生態(tài)環(huán)境評價
2.1 研究區(qū)概況
德陽市位于四川盆地東北部,東經(jīng)103°45′-105°15′,北緯30°31′-31°42′之間。西鄰阿壩,東接遂寧,南靠成都,北臨綿陽。全市面積5818km2,現(xiàn)轄綿竹市、什邡市、廣漢市、旌陽區(qū)、羅江縣和中江縣。德陽市境狹長,南北長約162km,東西寬約65km,整體地勢西北高東南低。1983年8月經(jīng)國務院批準成為省轄地級市,是四川省重點建設的九大城市之一,也是成都周邊旅游圈的重要組成部分。
2.2 生態(tài)環(huán)境評價指標
2.2.1 指標選取原則
建立科學、完善、可行的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系是進行危險性評價的關鍵,合理有效的指標選擇是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的必要過程。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建應遵循以下原則。①科學性,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建要遵循科學規(guī)律,所選取的評價指標應能客觀真實地反映生態(tài)環(huán)境的特征、揭示生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在特征和外部觸發(fā)原因。同時要考慮指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度、數(shù)據(jù)精度如何、是否可定量化。②全面性,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是在環(huán)境因素和人為因素的多重作用下的狀態(tài),評價指標體系的建立應該綜合考慮。同時評價指標體系必須要全面分析生態(tài)環(huán)境要素及其相互關系。③動態(tài)性,不同的地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有一定的差異,對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價,在選取評價指標時,需結(jié)合研究區(qū)的情況作調(diào)整。
2.2.2 指標選取
針對德陽市的環(huán)境狀況,在參考了已有研究并多次聽取專家意見基礎上。本文選取土地覆蓋、植被覆蓋度和海拔高程三個評價因子。①土地覆蓋:結(jié)合相關資料,確定研究區(qū)的土地覆蓋類型:耕地、有林地、居民地、草地和水域;②植被覆蓋度:根據(jù)歸一化植被指數(shù)(NDVI)提取德陽市植被覆蓋度;③海拔高程(DEM)。德陽市低海拔處高程310m,高海拔處高程4950m,海拔高度差異較大。
2.2.3 數(shù)據(jù)源
遙感影像數(shù)據(jù):本文采用2015年Landsat影像,空間分辨率為30m,影像來自地理空間數(shù)據(jù)云,成像質(zhì)量良好。德陽市區(qū)域跨軌道號129/038和129/039兩幅影像,采用WGS-84坐標系,UTM投影,影像均已完成了輻射校正和幾何糾正。
數(shù)字高程模型數(shù)據(jù):采用空間分辨率為30m的DEM數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)源于地理空間數(shù)據(jù)云。
2.3 生態(tài)環(huán)境評價模型
根據(jù)前人的研究,為保證評價結(jié)果的實際應用價值,本文選取了一種定性與定量相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方法,即空間主成分分析的方法??臻g主成分分析的步驟如下:①原始數(shù)據(jù)標準化;②建立每個變量的協(xié)方差矩陣R;③計算矩陣R的特征值以及每個特征值的特征向量;④通過對特征向量的線性組合進行分類提取主成分;⑤根據(jù)主成分分析結(jié)果,利用數(shù)學模型計算式(1)研究區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;⑥利用自然斷點法,將計算結(jié)果分為4個等級,分別為優(yōu)、良、中、差。
式中,F(xiàn)i是第i個主成分,Wi是它的相應的貢獻。結(jié)合每個主成分及其對應權(quán)值,進行代數(shù)計算得到綜合評價指標,來表示區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱情況。EVI的值越大,表示其生態(tài)環(huán)境越脆弱。
2.4 評價結(jié)果
根據(jù)德陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果,得出以下結(jié)論:德陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良的區(qū)域占35.32%,質(zhì)量為中等的區(qū)域占31.39%,質(zhì)量為優(yōu)等的區(qū)域占20.02%,質(zhì)量為差等的區(qū)域占13.27%。與德陽市2015年土地利用類型相比,得到林地和草地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好,耕地次之,人類工程用地和汶川地震后造成的地質(zhì)災害區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)和差等主要分布在德陽市的西北部,該區(qū)域植被覆蓋度較高,森林系統(tǒng)的生物多樣性、抵抗力穩(wěn)定性等因素使得該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上好于其他地區(qū)。草地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多為中等,草地生態(tài)系統(tǒng)由于物種單一,抵抗力穩(wěn)定性較差,但恢復力穩(wěn)定性很強。耕地受人類影響較大,但作為一個生態(tài)系統(tǒng),有一定的自我修復能力。除地質(zhì)災害區(qū)域外,德陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為差等的區(qū)域還廣泛分布于人類工程活動集中的地區(qū),該地區(qū)由于工程活動造成了地下水下沉、破壞了該區(qū)域的生物多樣性、降低了該區(qū)的恢復力,使得該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。
3 討論
正確認識生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀是維護生態(tài)環(huán)境的重要條件,通過對特定地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行評價,可以了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體情況,追尋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化的原因,是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的方法與途徑。德陽市自1999年10月實施退耕還林工程,截至目前,研究區(qū)完成退耕還林17.75萬畝(1畝≈666.67m2),其中生態(tài)林16.3萬畝,經(jīng)濟林1.45萬畝。退耕還林工程建設成就顯著,取得了生態(tài)、經(jīng)濟和社會建設的綜合效益。
為進一步提升德陽市生態(tài)環(huán)境|量,可采取以下措施:
①對研究區(qū)西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)治理的可行方法主要是在一些地勢比較平緩或不適合農(nóng)作物生長的區(qū)域建立多功能混合生態(tài)林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林以及規(guī)范化牧場等混合生態(tài)系統(tǒng);②加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度,引進新技術(shù),鼓勵引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改善全市環(huán)境質(zhì)量;③提升全民環(huán)保意識,積極保護生態(tài)環(huán)境。
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【關鍵詞】農(nóng)村居民點;用地整理;復墾耕地;存在問題;對策建議
農(nóng)村居民點用地整理是提高農(nóng)村居民點用地效率和集約化程度,促進土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義,農(nóng)村居民點整理將加快我國城市化進程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距,增加對城市建設用地的供給,保障經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。目前我國農(nóng)村建設用地的總量約0.18億hm2(5倍于城鎮(zhèn)建設用地),分布較為零散的“空心村”的大量存在,土地利用較為粗放。把這部分建設用地復墾為耕地,面積相當可觀,也為農(nóng)村建設用地整理提供了物質(zhì)條件。據(jù)曹縣國土部門通過調(diào)查提供的相關資料顯示:全縣土地復墾整理理論上可補充耕地14522hm2,其中農(nóng)村居民點整理可補充耕地2009hm2,占全縣土地開發(fā)整理補充耕地總量的13.83%。
1.農(nóng)村居民點整理中存在的問題
農(nóng)村居民點整理主要涉及2個方面的內(nèi)容:一是農(nóng)村居民點的拆遷、安置;二是對農(nóng)民土地的再分配和補償。農(nóng)村居民點的拆遷、安置主要有3種模式,即:向城鎮(zhèn)集中、向中心村集中以及就地安置。國家建設統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)園區(qū),農(nóng)民集體獲得租金,對于拆遷過程中給農(nóng)民造成損失的,地方將給以適當?shù)难a償。但農(nóng)村居民點整理過程中仍然存在一些問題:
(1)農(nóng)民住房安置的問題。在農(nóng)村居民點整理的過程中主要采取了2種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房1套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導致農(nóng)民建不到房,因為農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房,而且農(nóng)民的儲蓄較少,而用錢的地方較多,容易導致把補償款挪做他用,最終導致無錢建房。
(2)責任田再分配中存在的問題。農(nóng)村居民點整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責任田的再分配問題。居所與田地距離較遠的農(nóng)民面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(3)耕地復墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。在農(nóng)村建設用地整理的過程中,過去因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復墾后耕地的質(zhì)量,造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,在現(xiàn)階段農(nóng)村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。
2.解決問題的對策
(1)充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益。首先,農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。
第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。政府在安置農(nóng)民時應以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,一方面能保證農(nóng)民有房??;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應征求農(nóng)民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補償費用等。對于責任田的再分配,地方應該考慮農(nóng)民田地位置變化帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,政府應該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補償,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。