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根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2007年,美中貨物貿(mào)易3867.5億美元,較2006年增長12.8%。其中美對華出口652.4億美元,增長18.2%;進(jìn)口3215.1億美元,增長11.7%。與此同時(shí),2007年美對華貿(mào)易逆差達(dá)2562.7億美元,增長10.2%,占同期美貨物逆差總額的31.4%,逆差金額和占比均創(chuàng)歷史新高。國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為,兩國間經(jīng)常項(xiàng)目收支的逆差,超過國民生產(chǎn)總值的1.5%,會發(fā)生激烈摩擦;超過2%,就會引發(fā)報(bào)復(fù)行動;如國對國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%-30%,那就是政治問題。美對華貿(mào)易的巨大逆差給美國貿(mào)易保護(hù)主義者提供了借口,美國貿(mào)易保護(hù)勢力不斷借題發(fā)揮。
(二)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展與市場拓展之間的矛盾
一個(gè)國家的興衰與擁有市場份額的多少緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)代,各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場,特別是對國外市場的依賴性越來越大,市場成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源。可以預(yù)見,在今后的一段較長時(shí)期內(nèi),尋求和占領(lǐng)新的市場仍將是各種經(jīng)濟(jì)力量爭奪的焦點(diǎn)。就中美貿(mào)易關(guān)系來講,美國要求在資本、能源、通信、航空等領(lǐng)域進(jìn)一步打開中國市場,而中國為保護(hù)某些國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè),還不能完全開放本國市場。所以在市場問題上中美之間的矛盾同樣不可避免。
(三)美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫
美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征,即在出口貿(mào)易上推行自由化原則,在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義,要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。在美國,鋼鐵、紡織業(yè)、汽車等制造業(yè)都屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”。由于勞動力成本高,這些行業(yè)在世界市場上缺乏競爭力。按照古典貿(mào)易理論,美國應(yīng)從有比較優(yōu)勢的國家比如中國進(jìn)口,以節(jié)約資源,提高福利水平。但美國紡織品、鋼鐵和汽車生產(chǎn)商認(rèn)為中國廉價(jià)產(chǎn)品的大量涌入對美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來巨大的沖擊,紛紛轉(zhuǎn)向政府尋求保護(hù),促使貿(mào)易保護(hù)主義蔓延,從而導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦頻繁。
(四)中國的崛起和美國對中國的遏制戰(zhàn)略
正如克里斯托弗·萊恩指出,強(qiáng)國爭奪是國際政治中的正?,F(xiàn)象,隨著中國經(jīng)濟(jì)增長,中國強(qiáng)國地位的上升,中美沖突不可避免,不加管制的自由貿(mào)易只會加速中國成為強(qiáng)國的速度。因此,美國與中國的貿(mào)易應(yīng)從戰(zhàn)略而不是從市場考慮來推動,華盛頓不能阻止中國上升到強(qiáng)國地位,但多少總能控制中國成為強(qiáng)國的速度。中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全球資源的重新配置雖然有利于整個(gè)社會福利的提高,但對試圖維持單極世界的美國卻帶來了不小的壓力。美國向來有運(yùn)用軍事手段和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行復(fù)合遏制的歷史。
(五)中國自身存在的問題
1.出口商品結(jié)構(gòu)過于集中。多年來我國出口屬于數(shù)量擴(kuò)張的粗放型增長,貿(mào)易利益遠(yuǎn)小于貿(mào)易增長,而且這種粗放型增長方式容易授人以柄,成為反傾銷和保障措施的理由。2.出口市場過于集中。中國在經(jīng)濟(jì)上對美國的依存度較高,而美國對中國的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國部分產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品對美國市場的依賴程度很大,這更加大了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。3.企業(yè)低價(jià)競銷現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)為了搶占出口市場而不擇手段競相降價(jià),造成出口幾乎無利可圖,同時(shí)遭受外國反傾銷。4.企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄。中國在音像、出版、軟件等領(lǐng)域存在較嚴(yán)重的生產(chǎn)、銷售和使用盜版產(chǎn)品問題,在藥品、化學(xué)品、信息技術(shù)、專利產(chǎn)品等領(lǐng)域的商標(biāo)和技術(shù)侵權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都嚴(yán)重影響了美國的利益,成為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的原因之一。
中美兩國經(jīng)濟(jì)在相互依存關(guān)系中的不對等性,決定了中美貿(mào)易摩擦必然會成為一種常態(tài),在短期內(nèi)不會消失。我國必須采取有效措施,消除引發(fā)中美貿(mào)易摩擦因素,維護(hù)兩國貿(mào)易的健康發(fā)展,努力把中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的頻率和危害性降到最低。
(一)積極利用WTO爭端解決機(jī)制。
中國加入WTO的意義之一,在于有利于通過多邊貿(mào)易體制中的WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制,解決中國與其他國家的國際貿(mào)易爭端。我們應(yīng)熟悉和適應(yīng)WTO及其他國際貿(mào)易規(guī)則,在實(shí)戰(zhàn)中積極利用世貿(mào)組織多邊機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益,避免和應(yīng)對各種可能的指控,并在貿(mào)易摩擦中處于有利位置。在處理與美國的貿(mào)易摩擦?xí)r,我們要充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制,維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
(二)加強(qiáng)兩國政府間的協(xié)商。
加強(qiáng)中美兩國政府定期和不定期會談,及時(shí)交流經(jīng)濟(jì)、科技等方面的信息和看法,積極主動的解決貿(mào)易爭端。例如,中美兩國于2006年9月啟動了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制,迄今為止共舉行了四次就事關(guān)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全局性,長期性,戰(zhàn)略性問題進(jìn)行了深入的交流達(dá)成了許多共識,取得了許多積極的成果,有力的推動了中美經(jīng)貿(mào)合作和中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展。
(三)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。
目前中國的出口市場過于集中在美國,造成美國企業(yè)抵制。出口市場結(jié)構(gòu)的不合理,使得單一的產(chǎn)品集中到某一個(gè)國家,即使產(chǎn)品沒有低價(jià)傾銷,也會對該國市場形成壓力。市場的過分集中容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此,要進(jìn)一步實(shí)施國際市場多元化戰(zhàn)略,調(diào)整出口的地區(qū)結(jié)構(gòu),在鞏固傳統(tǒng)的亞洲和北美市場的同時(shí),大力開拓歐洲市場,并逐步向拉美、中東和非洲市場進(jìn)軍,達(dá)到分散貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(四)鼓勵國內(nèi)企業(yè)到國外投資。
這一戰(zhàn)略的實(shí)施不僅可以提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且可以很好地緩解貿(mào)易摩擦。為了減少我國近年來由于出口量持續(xù)增長而引發(fā)的貿(mào)易摩擦,我們可通過海外投資擴(kuò)大出口,這是出口企業(yè)必須重視的發(fā)展戰(zhàn)略。這是增強(qiáng)我國企業(yè)國際競爭力,減少中美間貿(mào)易摩擦的有效舉措。
(五)加快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,培育自主品牌,提高企業(yè)競爭力。
無論是為了獲得穩(wěn)定的市場份額,還是提高經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次,形成產(chǎn)品的個(gè)性化競爭優(yōu)勢入手,打造產(chǎn)品國際品牌。從企業(yè)長期發(fā)展的趨勢看,塑造品牌形象,提升中國產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場的信譽(yù),走品牌競爭的策略才是出路。為此,政府一方面要通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,并盡可能給企業(yè)更多途徑降低維權(quán)的成本;另一方面要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件到國外申請專利,這樣不僅可以在國外市場獲得創(chuàng)新所帶來的利潤,降低出口中知識產(chǎn)權(quán)問題帶來的風(fēng)險(xiǎn),還可以應(yīng)對來自其他國家同類產(chǎn)品的競爭。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,改變出口結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級的演化過程及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系,在一定意義上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代更要求一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要融入到世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的框架內(nèi),這樣才能做到有效地緩解貿(mào)易摩擦。
結(jié)語:由于諸多方面的因素影響,中美兩國間的貿(mào)易摩擦很可能是一個(gè)長期問題。與此同時(shí)兩國間也存在著巨大的共同利益,只要雙方抱著積極務(wù)實(shí)的態(tài)度處理問題,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),采取切實(shí)可行的措施,中美貿(mào)易一定有更大地發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易;銅版紙案;博弈論
一、 中美貿(mào)易“銅版紙案”的背景
2001年中國加入世貿(mào)組織后,中美兩國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互促進(jìn),同時(shí)兩國之間的經(jīng)濟(jì)摩擦也不斷出現(xiàn)。中美貿(mào)易摩擦近年來主要集中在“反傾銷”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“人民幣升值”、“反補(bǔ)貼”四個(gè)方面,而產(chǎn)生摩擦的根本原因就是中美貿(mào)易不平衡,中國加入世貿(mào)組織后,對美順差呈大幅上漲現(xiàn)象。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力,美國頻頻向中國出口商品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,同時(shí)運(yùn)用技術(shù)貿(mào)易壁壘、勞動貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅措施來限制中國商品的流入。針對美國的種種貿(mào)易保護(hù)行為,中國也采取了相應(yīng)的措施,由此,世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體彼此之間的貿(mào)易摩擦不斷升級,貿(mào)易保護(hù)主義悄然抬頭。
其中影響較為廣泛的是,2007年3月30日美商務(wù)部公布對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果,決定對中國適用反補(bǔ)貼法,并開始對中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)12.83%的反補(bǔ)貼稅,掀起了對華反傾銷調(diào)查的新一輪。
二、 中美“銅版紙案”的代表性觀點(diǎn)
(一) 官方觀點(diǎn)
事件發(fā)生后中方外交部對美方銅版紙反補(bǔ)貼和反傾銷初裁與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性提出了質(zhì)疑,要求美方認(rèn)真考慮中方的關(guān)注,糾正其與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的做法。中方認(rèn)為,中國銅版紙產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),中國勞動力豐富且價(jià)格低,所以中國銅版紙價(jià)格低于其他國家產(chǎn)品。因此,中方依據(jù)生產(chǎn)成本制定價(jià)格,并且市場價(jià)格高于成本,根本不造成傾銷。美方所謂的反傾銷制裁是沒有事實(shí)根據(jù)的,是無理的要求。中國政府更就美國“雙反”制裁訴諸世界貿(mào)易組織,這也是2001年中國加入世貿(mào)組織以來,中國首次在該組織美國。
(二) 學(xué)者專家觀點(diǎn)
相關(guān)專家認(rèn)為,其一,我國銅版紙?jiān)庥觥半p反”主要是由于出口量較大。中國銅版紙大量出口,極大搶占了美國本土的市場,沖擊了本土銅版紙業(yè)。所以極易遭受美國的反補(bǔ)貼稅和反傾銷處罰。其二,由于涂布量較大,成本具有優(yōu)勢,我國銅版紙出口存在自身的優(yōu)勢。2009年我國對美出口的銅版紙約為20萬噸,在出口總量中的比重在15%左右(總產(chǎn)量的4%左右),國內(nèi)銅版紙需要大量的出口消化,而且未來的兩年國內(nèi)銅版紙產(chǎn)能釋放較大。(今年2月中旬,歐盟委員會在《歐盟官方公報(bào)》中公告,正式對我國出口歐盟的銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查)。其三,銅版紙印刷隱憂逐漸加大,市場競爭將更為激烈。由于行業(yè)供給迅速增加,在全球貿(mào)易摩擦加劇的大背景下,我國目前銅版紙出口增速難以持續(xù)下去,這將加大銅版紙的擴(kuò)張的壓力,于此同時(shí),我們遭受的反傾銷調(diào)查也將越來越多,對外貿(mào)易的路子亦會愈發(fā)艱難。
(三) 媒體的觀點(diǎn)
“銅版紙案”被媒體稱為美國對華采取反補(bǔ)貼措施的第一案。法制網(wǎng)環(huán)球頻道分析指出因中國受國有銀行融資、土地使用權(quán)等固有詬病影響,對華反補(bǔ)貼控訴則可能出現(xiàn)“井噴”式激升,成為美國等對華進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的重要工具。相比于反傾銷案件調(diào)查殺傷力極強(qiáng),因?yàn)樗敝刚畬ζ髽I(yè)所提供的各種優(yōu)惠條件和政策。歐盟一名官員曾將對華反補(bǔ)貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚雷”。當(dāng)反傾銷調(diào)查的反補(bǔ)貼控訴成立累加到一定數(shù)量,則會使貿(mào)易伙伴質(zhì)疑中國的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和中國政府提供的公平競爭環(huán)境,并對中國的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
東方周刊分析指出,2007年9月18日中訴美銅版紙“雙反”措施案,即是中國政府對主動利用WTO爭端解決機(jī)制態(tài)度的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。該案是中國第一次作為獨(dú)立的申訴方提起,“能抓到美國做法中不符合WTO規(guī)則的點(diǎn)是非常不容易的,能夠在這個(gè)時(shí)間段改變過去的防守型姿態(tài),對中國來說也是跨出了很大一步。
(四) 市民的觀點(diǎn)
有市民認(rèn)為,中國現(xiàn)在是處在一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,起步晚自然處處受制于人,但是運(yùn)勢往復(fù),一時(shí)的高低起伏而已。唯中國文化博大精深,歷代傳承,這個(gè)才是中國的所謂核心競爭力,大國崛起也只是一個(gè)時(shí)間問題。
也有人認(rèn)為,企業(yè)在面對國外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)中要積極應(yīng)對,為了避免高額關(guān)稅稅率可以采用“迂回”戰(zhàn)術(shù),到能享受零關(guān)稅待遇的他國設(shè)立生產(chǎn)工廠,改由第三國出口。
不少市民說,自銅版紙案以后,“雙反”聯(lián)合調(diào)查漸成趨勢。美國對華產(chǎn)品發(fā)起的公平貿(mào)易調(diào)查中,絕大部分以“雙反”形式提起,“雙反”案件數(shù)量大、時(shí)間密集受此影響,中國企業(yè)市場損失不可估 量。
三、 本人從博弈論的角度分析
(一) 中美“銅版紙案”博弈囚徒困境模型的建立與分析
1、博弈論中的囚徒困境模型。博弈論中的囚徒困境模型所設(shè)定的是:一次嚴(yán)重的倉庫縱火案發(fā)生后,警察在現(xiàn)場抓到甲乙兩個(gè)犯罪嫌疑人。于是,警察把他們隔離囚禁起來,要求坦白交代。如果他們都承認(rèn)放火,每人將入獄3年:如果他們都不坦白,由于證據(jù)不充分,他們每人將只入獄1年;如果一個(gè)抵賴一個(gè)坦白并且愿意作證,那么抵賴將入獄5年,而坦白者將因?yàn)榱⒐κ塥勝p而得到寬大釋懷,免于刑事處罰。
在囚徒困境中,如果乙抵賴,甲坦白的話可以不必坐牢,不坦白的話被判1年,所以坦白要優(yōu)于不坦白;如果乙坦白,甲也坦白的話被判3年,不坦白的話將被判5年,坦白依然優(yōu)于不坦白,這樣坦白就是甲的優(yōu)勢策略。同理,坦白也是乙的優(yōu)勢策略。從上述分析中,不難得出(坦白,坦白)各自獲刑3年將是雙方的最優(yōu)策略,即為納什均衡。
2、在中美“銅版紙案中”中假定中美雙方都實(shí)行貿(mào)易自由,則雙方支付都為15;如果雙方都實(shí)行貿(mào)易保護(hù),則雙方支付都為-5;如果中美任一方實(shí)行貿(mào)易保護(hù),另一方實(shí)行貿(mào)易自由,那么貿(mào)易保護(hù)一方獲得25個(gè)支付,另一方獲得-15個(gè)支付。雙方策略及支付如下:
(二) 博弈的結(jié)果(納什均衡)
在上圖假設(shè)的中美一次性博弈中,如果中方選擇貿(mào)易自由,則美方選擇貿(mào)易保護(hù)獲得25個(gè)支付;如果中國選擇貿(mào)易保護(hù),則如果美國選擇貿(mào)易自由,則它將獲得-15個(gè)支付,如果選擇貿(mào)易保護(hù)則獲得-15個(gè)支付。所以一次性博弈美國選擇貿(mào)易保護(hù)是它的優(yōu)勢策略;同理對于中國來說,中美一次性博弈選擇貿(mào)易保護(hù)是優(yōu)勢策略。即(貿(mào)易保護(hù),貿(mào)易保護(hù))是雙方的優(yōu)勢策略,即此一次性博弈的納什均衡。中美雙方都不愿改變自己的策略,因?yàn)槟菢泳鸵馕吨约菏ジ唷?/p>
四、 解決中美貿(mào)易措施或政策建議(提出自己的觀點(diǎn))
(一) 本人從博弈論的角度分析
中因?yàn)殡p方都考慮到一次性博弈,雙方都有可能背叛另一方實(shí)施貿(mào)易保護(hù)而獲得最大支付,所以雙方最終雙方為了追求自身的最有策略而在(貿(mào)易保護(hù),貿(mào)易保護(hù))策略組合上形成納什均衡。很顯然,我們發(fā)現(xiàn)(貿(mào)易保護(hù),貿(mào)易保護(hù))并不是雙方同時(shí)獲得最大支付整體的最優(yōu)策略組合(貿(mào)易自由,貿(mào)易自由)。那么怎樣使雙方的納什均衡轉(zhuǎn)移到(貿(mào)易自由,貿(mào)易自由呢)?
1、充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織規(guī)則的作用,嚴(yán)肅執(zhí)行貿(mào)易制裁法規(guī)。即當(dāng)博弈參與人違反自由競爭與市場準(zhǔn)入規(guī)則,采取貿(mào)易保護(hù)主義策略時(shí),會受到相應(yīng)的懲戒,那么他選擇貿(mào)易保護(hù)主義的利益將減少,這樣我們就可以改變矩陣的支付情況使之可能達(dá)到新的納什均衡(貿(mào)易自由,貿(mào)易自由)。
2、運(yùn)用重復(fù)無限次博弈策略。中美雙方在一次性博弈的情況下,都選擇貿(mào)易保護(hù)策略,而在無限次博弈中如果中美一方采取貿(mào)易自由措施,那么另一方考慮到長遠(yuǎn)利益,必然會采取貿(mào)易自由措施,而如果其中一方背叛另一方,那么另一方就會因報(bào)復(fù)而采取一定時(shí)段不合作措施,甚至是永遠(yuǎn)不合作措施,從而使對方收到處罰和損失。
因此通過無限次重復(fù)博弈,可以走出囚徒困境。在中美貿(mào)易關(guān)系中,由于雙方均是對方最重要的貿(mào)易伙伴之一,且此種狀態(tài)還將長期存在,因此雙方之間進(jìn)行無限次重復(fù)博弈的條件是存在的。在這一提下,其中一個(gè)國家采取合作策略,雙方就有可能走出囚徒困境,實(shí)現(xiàn)納什均衡由(貿(mào)易保護(hù),貿(mào)易保護(hù))向(貿(mào)易自由,貿(mào)易自由)的轉(zhuǎn)變,此時(shí)雙方支付為(15,15)達(dá)到長期狀態(tài)下的支付最大。
(二) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度中方要在全球化來看
中方要在全球化過程中避免貿(mào)易爭端,有以下措施:
1、中國要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化調(diào)整。中國當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主,出口產(chǎn)品也以初級制造品為主,加之中國廉價(jià)的勞動力,所以成本很低,極易給人以反傾銷調(diào)查和處罰的借口。因此,首先我國政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策大力扶持和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。同時(shí),還要運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)含量。使我國從傳統(tǒng)制造加工大國轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新強(qiáng)國,降低同他國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的程度。
2、中國應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大內(nèi)需上來。拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車為:投資、出口、內(nèi)需。然而改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠政府企業(yè)投資和對外出口初級制成品,內(nèi)需一直未能啟動。隨著全球化的不斷深入發(fā)展,在可預(yù)見范圍內(nèi)中面臨的貿(mào)易調(diào)查必然越來越多。因此,有效啟動內(nèi)需,發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,必然能夠規(guī)避全球化貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。
3,中方要積極應(yīng)對對外貿(mào)易摩擦。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,正在崛起為世界貿(mào)易大國,相應(yīng)的正處于國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期,中美貿(mào)易摩擦近年來日漸頻繁,這已成為我國對外開放中的重大問題。面對如此眾多的貿(mào)易摩擦,我們要充分重視,積極應(yīng)對,運(yùn)用世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則,以符合規(guī)范的手段維護(hù)自身的合法經(jīng)濟(jì)利益。(作者單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
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進(jìn)入21世紀(jì)以來,由于美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀,使得全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,以反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”,并呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大
從產(chǎn)品看,經(jīng)濟(jì)摩擦已從個(gè)別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段,開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展;從領(lǐng)域看,從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展;從國別看,已從歐美貿(mào)易摩擦向美日貿(mào)易摩擦發(fā)展到今天的全球范圍內(nèi),特別是向發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)展中國家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展。
(二)貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量不斷擴(kuò)大
全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1995年至2002年6月,全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查1979起,反補(bǔ)貼調(diào)查147起,保障措施案件(至2001年底)114起。1995年至今,世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。其中涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”、歐美的“香蕉戰(zhàn)”以及2002年3月份美國實(shí)施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等.僅2002年1—6月,WTO的14個(gè)成員對43個(gè)成員做出了111起反傾銷終裁,終裁的數(shù)量與2001年同期的82起相比大幅度增加,增幅達(dá)26.12%。
(三)貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大
例如,歐美之間爆發(fā)的“香蕉戰(zhàn)”。美國認(rèn)為歐盟新的香蕉進(jìn)口配額制影響了美國公司對歐洲的香蕉出口,因而執(zhí)意要對歐盟出口到美國的產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性的制裁。于是美國宣布對價(jià)值5.2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100%的進(jìn)口特別關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、路易維登牌手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等。由香蕉引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。
(四)WTO及各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大
隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,高關(guān)稅以及配額許可證等傳統(tǒng)管理貿(mào)易的手段逐步弱化,由反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段構(gòu)成的各國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制正逐漸在解決國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮越來越重要的作用,成為各成員維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)本國企業(yè)合法權(quán)益的合法和有效武器。特別是WTO爭端解決機(jī)制為發(fā)展中國家維護(hù)本國利益提供了有力的保障。例如,WTO成立后第一起爭端案件就是委內(nèi)瑞拉狀告美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案,并取得了勝利。
正如美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)院院長萊斯特·瑟羅在他寫的《世紀(jì)之爭》中這樣描述,未來的歷史學(xué)家將會把21世紀(jì)看做是巨頭之間競爭的世紀(jì),參賽的巨頭都在相同的項(xiàng)目上競爭。好的局面是勝負(fù)分明,壞的情況可能是兩敗俱傷,不再會是大家同樂。貿(mào)易摩擦正是如此。
二、入世一年來我國對外貿(mào)易中的貿(mào)易摩擦情況
我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國,上世紀(jì)90年代以來,世界上平均每6--7起反傾銷和保障措施案件中,就有一起針對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1979年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來,截至2002年10月底,已有33個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查,其中反傾銷調(diào)查502起,保障措施調(diào)查42起,涉及4000多種商品,影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易。僅2001年,就有17個(gè)國家和地區(qū)對我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查,比2000年增加55%。其中反傾銷55起,保障措施12起,同比分別增長41%和200%,涉案金額合計(jì)近11.4億美元,創(chuàng)歷年最高。入世一年來,貿(mào)易摩擦仍是制約我國對外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。
主要表現(xiàn)在:
(一)國外對華反傾銷案件數(shù)量和金額居高不下
2002年,我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了令人欣喜的快速增長。但與此同時(shí),鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機(jī)以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例也接踵而至,截止到2002年12月,共有18個(gè)國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查,合計(jì)涉案金額近10億美元。其中反傾銷42起,保障措施18起(包括3起特別保障措施)。
2002年對我立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查14起,其中反傾銷12起,特別保障措施2起,是立案最多的國家;印度位居第二,對我國立案調(diào)查13起,其中11起反傾銷,2起保障措施(包括1起特別保障措施)。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口影響越來越大
目前,技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴(yán)重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量,陶瓷產(chǎn)品含鉛量,皮革PCP殘留量,煙草中有機(jī)氯含量,汽油含鉛量,機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性,汽車排放標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì),包裝物的可回收性指標(biāo),紡織品染料指標(biāo)等。由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品,受環(huán)保因素影響較大,國外對華實(shí)施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘,使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度的影響。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2000年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17.6億美元;50%的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加;25%的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測算,2001年我國因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價(jià)值就已超過100億美元。
2002年歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國94家企業(yè),貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè),還將因此次事件溯臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計(jì),這些企業(yè)中涉及的勞動力近5萬人。此外,歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟(jì)損失,重點(diǎn)出口地區(qū)還將面臨群眾經(jīng)濟(jì)收入來源減少,社會安定受到威脅的局面。
(三)針對中國的特殊保障條款紛紛出臺
由于我國入世議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾,入世后,世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對中國十分不利,主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)可以僅針對中國,從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì),已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。目前,針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題,例如2002年8月起印度和美國就相繼對我發(fā)起縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動器等3起特別保障措施案。
(四)我國對外實(shí)施反傾銷和保障措施成效顯著
入世后,我國新頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》,標(biāo)志著中國政府正在運(yùn)用WTO規(guī)則和符合國際慣例的手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。特別是在運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段等方面,為維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。
2002年1—12月,我國反傾銷新立案10起,比上年全年的案件多4起。10起案件按各產(chǎn)品年銷售收入計(jì)算,達(dá)592億元人民幣。鋼鐵保障措施的實(shí)施,對我國鋼鐵行業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊,完成結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了十分顯著的作用。
在加大辦案力度的同時(shí),積極應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織可能帶來的不利影響,運(yùn)用國際慣例,參照各國的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè),先后啟動了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,建立了國家經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)協(xié)會、省市經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)四位一體的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,為監(jiān)測進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,適時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了有力的保障。
三、今后面臨的挑戰(zhàn)
(一)中國對外貿(mào)易摩擦將在今后較長時(shí)期內(nèi)存在。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),各國經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁,貿(mào)易額不斷擴(kuò)大,貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的可能性也就越大。特別是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下一枝獨(dú)秀,對外貿(mào)易總量已占世界第六位,伴隨著中國貿(mào)易地位的上升,自然而然地導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的增加。
加入世貿(mào)組織,并不能減少貿(mào)易摩擦,甚至在某些領(lǐng)域?qū)媾R更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國加入WTO后15年內(nèi)仍會被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,以及特殊保障措施等因素,因此國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。
隨著我國企業(yè)運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律意識的加強(qiáng),對外反傾銷的數(shù)量也將隨著貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多,在今后較長一段時(shí)間內(nèi),我國主動發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件也將呈持續(xù)增長的趨勢。
進(jìn)入12月以來,中國面臨的反傾銷案件明顯增加,貿(mào)易摩擦在寒風(fēng)中時(shí)起火花。
12月2日,歐盟要求對中國皮鞋繼續(xù)征收為期15個(gè)月的反傾銷稅;
12月3日,泰國對華陶瓷反傾銷正式立案;
12月15日,巴西延長對中國產(chǎn)金屬鎂的反傾銷措施。
20世紀(jì)80年代,對中國實(shí)施反傾銷的主要是歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等地區(qū)和發(fā)達(dá)國家。如今,除了發(fā)達(dá)國家,越來越多的發(fā)展中國家也加入到對華反傾銷的行列中來。
中國成“眾矢之的”
此次全球金融危機(jī)爆發(fā)后,一些國家和地區(qū)普遍使用看似不違反WTO(世界貿(mào)易組織)規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)手段來實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義行為,在主要經(jīng)濟(jì)體中率先走上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路的中國,在某種程度上成為眾矢之的。
當(dāng)下,反傾銷案件的數(shù)量、涉案金額、涉及產(chǎn)品種類呈大幅擴(kuò)大趨勢。1979年,歐共體對中國提起第一次反傾銷調(diào)查,當(dāng)年類似調(diào)查只有兩起。但截至11月初,今年已有19個(gè)國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總額超過116億美元。
除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,特保案也在增加。自去年初至今年9月,國外對中國出口產(chǎn)品啟動了20起反補(bǔ)貼調(diào)查,其中有19起是與反傾銷調(diào)查合并調(diào)查的,此外中國還遭受了7起特保的調(diào)查。
與此同時(shí),中國也已連續(xù)15年成為全球遭反傾銷調(diào)查最多的國家,其中六成來自美國。商務(wù)部也多次表示,中國是貿(mào)易保護(hù)主義受害最嚴(yán)重的國家。
就在不久前,美國商務(wù)部又以中國油井管存在補(bǔ)貼為由,宣稱將對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36%-15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約為27億美元,是迄今為止美對華貿(mào)易制裁最大的一起案件。
“壓力還至少要持續(xù)一年到兩年”
有觀點(diǎn)認(rèn)為,2010年,針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義措施或?qū)⒓ぴ?國際貿(mào)易環(huán)境將進(jìn)一步惡化,對中國產(chǎn)品的出口將產(chǎn)生極其不利的影響。
12月7日,WTO總干事拉米表示,貿(mào)易保護(hù)主義壓力還至少要持續(xù)一年到兩年,2009年全球貿(mào)易額可能將下降10%以上。
拉米是在出席韓國貿(mào)易協(xié)會舉辦的“危機(jī)之后的國際貿(mào)易新秩序”國際會議上發(fā)表講話時(shí)作上述表示的。
拉米說:“貿(mào)易保護(hù)主義的壓力不斷增加,原因在于人們錯誤地認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義會對本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,因此貿(mào)易保護(hù)主義在短時(shí)間內(nèi)不會消除。如果失業(yè)率進(jìn)一步增加,貿(mào)易保護(hù)主義可能也會隨之?dāng)U大。”
不過,拉米同時(shí)也強(qiáng)調(diào),現(xiàn)存的國際貿(mào)易體系十分健全,能有效抑制貿(mào)易保護(hù)主義。
國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生12月17日向《財(cái)經(jīng)》記者表示,應(yīng)該看到,阻礙出口和相應(yīng)就業(yè)的障礙還有很多,其中大家比較關(guān)注的就是以“反傾銷”、“高關(guān)稅”為表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)主義。
“目前,中國鋼材、有色金屬、化工、紡織等行業(yè),都是中國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致擠壓式出口。在個(gè)別情況下,就是賠錢也不得不壓價(jià)出口,所以價(jià)格壓得比較低。明年雖然世界經(jīng)濟(jì)回暖,但蛋糕還在縮小,歐美政府面臨較大壓力,要向選民做出姿態(tài)以換取支持。因此,明年貿(mào)易保護(hù)主義不會減少,應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。”張燕生說。
中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示,11月中國進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次月度同比正增長,為2082.1億美元,比去年同期增長9.8%,環(huán)比增長5.4%。其中,出口值1136.5億美元,同比下降1.2%,環(huán)比增長2.6%;進(jìn)口945.6億美元,同比增長26.7%,環(huán)比增長9%。
雖然進(jìn)出口總值已恢復(fù)正增長,但是在出口的商品中,勞動密集型的產(chǎn)品同比仍在下降,比如,服裝及衣著附件出口下降11.6%,紡織紗線及織物下降11.2%,鞋類下降6.1%。
關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易摩擦問題貿(mào)易保護(hù)主義
一、前言
全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。當(dāng)前,金融危機(jī)影響下的世界經(jīng)濟(jì)仍未復(fù)蘇,國際貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)蔓延,我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢異常嚴(yán)峻。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù),截至去年11月3臼,去年已有19個(gè)國家(地區(qū))對中國產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總額超過116.8億美元。有關(guān)人士指出,國外對華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展,貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。本文就我國國際貿(mào)易摩擦問題進(jìn)行探討。
二、當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易摩擦新動向
在國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇的國際大背景下,我國是國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)地。2010年僅第一季度,就共有10個(gè)國家對中國發(fā)起19起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查,直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年,共有22個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查,直接涉及出口金額126億美元。2009年中國GDP占全球8%,出口占全球9.6%,而遭受的反傾銷占全球40%左右,反補(bǔ)貼占全球75%,外貿(mào)產(chǎn)業(yè)受國際摩擦沖擊的嚴(yán)重程度可見一斑。廣東省作為全國外貿(mào)大省,首當(dāng)其沖,本文以廣東省為例,來分析當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易摩擦新動向。
1貿(mào)易摩擦案件逐年遞增
據(jù)統(tǒng)計(jì),從我國加入世貿(mào)組織至2009年底,廣東省出口產(chǎn)品遭受來自世界各國發(fā)起的“兩反兩保”調(diào)查案件共158起,約占全國發(fā)生案件總數(shù)的1/3。其中,2002年9起,2003年13起,2004年26起,2005年25起,2006年28起,2007年26趄,2008年31起,累計(jì)直接涉案金額60多億美元,間接影響上下游產(chǎn)品、就業(yè)人數(shù)等,涉及面就更大更廣。
2反補(bǔ)貼調(diào)查和美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查急劇增加
去年立案的反補(bǔ)貼調(diào)查及再調(diào)查案件達(dá)到1l起,幾乎平均每月一起。超過2004年至2007年四年的總和,對廣東省應(yīng)對工作造成巨大的壓力。除美國、加拿大等傳統(tǒng)國家外,去年,澳大利亞和南非都對我發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,雖然在商務(wù)部的努力下,對方撤銷反補(bǔ)貼調(diào)查,但澳大利亞在今年再對我發(fā)起兩次反補(bǔ)貼調(diào)查,印度隨后又發(fā)起對我的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查直接挑戰(zhàn)我宏觀管理政策,在各個(gè)國家對我的反補(bǔ)貼調(diào)查中,我被指控的中央經(jīng)濟(jì)政策達(dá)50項(xiàng),地方經(jīng)濟(jì)政策及措施上百項(xiàng),涉及我金融、稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地和國企改革等諸多領(lǐng)域。不少國家利用世貿(mào)規(guī)則漏洞人為提高補(bǔ)貼稅率,廣東省2004年應(yīng)對第一起反補(bǔ)貼調(diào)查獲得零稅率的情況再也沒有出現(xiàn)。去年,美國共對我發(fā)起5起337調(diào)查,相當(dāng)于以往每兩年的案件總數(shù),主要涉及半導(dǎo)體芯片、集成電路、發(fā)光二極管等高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的產(chǎn)品,制約我實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。
3.傳統(tǒng)大宗出口商品屢遭限制
目前,我國傳統(tǒng)大宗出口商品,如鞋類、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,受到來自不同國家發(fā)起的不同貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。如鞋類產(chǎn)品,吹盟對我皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查日落復(fù)審,加拿大、巴西、阿根廷對我皮鞋發(fā)起反傾銷,俄羅斯、阿根廷、印尼、厄瓜多爾等國,針對我鞋類產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施的現(xiàn)象增多;玩具,美國、歐盟、巴西不斷提高玩具的市場準(zhǔn)入門檻,印度今年2月突然畝布對我玩具實(shí)施6個(gè)月的進(jìn)口禁令,后經(jīng)我中央政府交涉,度目前已修改禁令的歧視性規(guī)定,印尼、厄瓜多爾等國對玩具產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)1:3措施;鋁材制品,加拿大對我鋁擠壓材征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅,歐盟對我鋁箔發(fā)起反傾銷調(diào)查,印度對我鋁箔和鋁板發(fā)起“特?!闭{(diào)查并征收臨時(shí)關(guān)稅,澳大利亞最近也對我鋁擠壓材發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查;2002年以來,建筑陶瓷這一產(chǎn)品,菲律賓、印度、韓國、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國。先后發(fā)起多次、不同類型的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,這是廣東省遭遇貿(mào)易摩擦最集中的產(chǎn)品之一。2008年底紡織品242段限制措施到期后,近來國外對我紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的預(yù)警信息不斷,如果有一個(gè)國家發(fā)起,估計(jì)將引起其他國家效仿,對我最大宗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的制約效應(yīng)。
三、國際貿(mào)易摩擦主要的特點(diǎn)
首先、摩擦數(shù)量居高不下且呈增長之勢,強(qiáng)度也在增大。從數(shù)量上看,根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),在WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查中,約每7起就有1起涉及中國出口產(chǎn)品。近期歐盟對我國鞋類發(fā)起的系列反傾銷調(diào)查,僅僅廣東一個(gè)省的涉案金額就上億美元。
其次、貿(mào)易摩擦逐漸從傳統(tǒng)市場擴(kuò)散到新興市場。美國、歐盟、日本、東盟和加拿大是我國的主要出口國,這些出口市場仍是今后貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場”,雙方的貿(mào)易關(guān)系將會出現(xiàn)“發(fā)展中摩擦,摩擦中求發(fā)展”的局面。而我國對俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場的出口,年遞增在25%以上,與這些新興市場的貿(mào)易關(guān)系將會呈現(xiàn)“大問題不多,小問題不斷”的局面。
再次、貿(mào)易摩擦的將從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè),最后直抵政策和制度層面。外貿(mào)發(fā)展的早期和中期,貿(mào)易摩擦更多是集中于單個(gè)產(chǎn)品。隨出1:3產(chǎn)品品種的不斷增加。出13產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和改善,我國與國外的貿(mào)易摩擦開始針對某些產(chǎn)品群或產(chǎn)業(yè)。而且,在今后的貿(mào)易摩擦中考驗(yàn)的已不單純是平息貿(mào)易爭端的能力,更主要的將是考驗(yàn)制定政策和創(chuàng)建制度的水平。
最后、貿(mào)易摩擦的直接誘因?qū)⒊尸F(xiàn)多形態(tài)性。貿(mào)易摩擦多發(fā)期的到來有它的必然性。貿(mào)易摩擦增長與我國對外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r是密不可分的。它是我國貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的一個(gè)副產(chǎn)品、是我國出口產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)的一種負(fù)反應(yīng),與我國市場開放程度的不斷提高有一定的關(guān)聯(lián)性。對于一個(gè)貿(mào)易大國來說,貿(mào)易摩擦多是一個(gè)常態(tài),關(guān)鍵是如何合理解決。
從發(fā)展趨勢看,今后外國與我國在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、金融服務(wù),高技術(shù)等領(lǐng)域。在出口量、世貿(mào)組織承諾、政策透明度等政策協(xié)調(diào)方面的摩擦還將加劇。
四、如何應(yīng)對我國國際貿(mào)易摩擦問題
1.加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新
制度既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問題的關(guān)鍵。為此,應(yīng)盡快建立符合WTO規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào),爭取用磋商的方法解決貿(mào)易爭端和摩擦。另一方面,我國應(yīng)該針對主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律,建立、健全我國的法律防范體系。同時(shí),建立、健全和完善貿(mào)易救濟(jì)體系。我們可以借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制,進(jìn)一步完善我國實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性壁壘等的法規(guī)體系,建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。同時(shí),健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。
2.建立和完善我國的摩擦、爭端解決機(jī)制
建立多邊救濟(jì)、區(qū)域和雙邊救濟(jì)、國內(nèi)救濟(jì)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制,增強(qiáng)適應(yīng)和應(yīng)變能力;建立外國貿(mào)易政策體系變動預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易和投資申訴中心,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。我國企業(yè)應(yīng)該通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)“中國制造”的升級之路。另外,我國企業(yè)還要加強(qiáng)“出口自律”,盡量分散出口目的地,避免一種產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)在一個(gè)進(jìn)口市場大量增加。將投資政策和貿(mào)易政策有機(jī)結(jié)合,推動出口市場多元化,抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。
3.突出重點(diǎn),繼續(xù)抓好大案要案的應(yīng)對
貿(mào)易摩擦的應(yīng)對頭緒繁多,要善于突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),帶動全面工作。那些沙案金額巨大,涉案企業(yè)眾多,涉及我省大宗出口產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品,對我經(jīng)濟(jì)利益的大案要案,始終是我們應(yīng)對工作的重點(diǎn)。從國別看,當(dāng)前要重點(diǎn)應(yīng)對美國、加拿大和印度的案子;從貿(mào)易摩擦形式看,要重點(diǎn)應(yīng)對反補(bǔ)貼反傾銷兩反合并調(diào)查、美國337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查;從產(chǎn)品看,當(dāng)前要重點(diǎn)應(yīng)對鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。要在認(rèn)真總結(jié)以往應(yīng)對工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,善于創(chuàng)新,不斷提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的針對性和有效性。
4.要講究策略。不斷改善應(yīng)對方法
在應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作中,雖然不同的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查采取的應(yīng)對策略有所不同,但大體上講,有幾種策略是共性的。如抗辯策略。企業(yè)在反傾銷調(diào)查中。打無損害還是打無傾銷,或者無損害和無傾銷同時(shí)打,需要認(rèn)真考慮才能做出正確選擇;在337調(diào)查中,選擇打無侵權(quán),還是打?qū)@麩o效,也須慎重考慮才能做出決策。行業(yè)組織在應(yīng)對中,首先要考慮行業(yè)的整體利益,團(tuán)結(jié)業(yè)界,進(jìn)行合適的抗辯;同時(shí)要聯(lián)合企業(yè)到調(diào)查國,游說有關(guān)方面,在國外媒體上發(fā)出中國行業(yè)和企業(yè)的聲音;還需要與申請方的行業(yè)組織對話、協(xié)商,甚至尋找合作機(jī)會,化敵為友,化解貿(mào)易爭端。政府部門要提供信息支持,提供法律支持,加強(qiáng)政治交涉,爭取公平貿(mào)易的國際環(huán)境。
5.注重政治關(guān)系對貿(mào)易摩擦的解決,利用西方國家的院外民主爭取自身的貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益
企業(yè)在遇到國外時(shí),應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會、政府合作,積極應(yīng)對,積極爭取自己的合理的權(quán)益。注重與美國、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴之間的協(xié)調(diào),建立制度化的對話和磋商機(jī)制,避免單邊化和政治化。加強(qiáng)對各國貿(mào)易爭端解決機(jī)制、談判策略及相關(guān)案例的研究工作,分析各貿(mào)易伙伴問的經(jīng)貿(mào)政策及相互間的矛盾為我所用。
6.要加強(qiáng)能力建設(shè),提高運(yùn)用規(guī)則的水平
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。同時(shí),針對不同階段貿(mào)易摩擦的不同種類和特點(diǎn),繼續(xù)組織深層次的公共培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)信息的掌握和預(yù)警。通過商務(wù)部及我駐外經(jīng)商處、外國政府網(wǎng)站等官方渠道,通過國外相關(guān)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)商協(xié)會等民間渠道,建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易摩擦信息收集機(jī)制,提早掌握國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的信息。要進(jìn)一步完善預(yù)警方式,繼續(xù)推進(jìn)趨勢預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警,及時(shí)向企業(yè)通報(bào)信息,提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。三是要加強(qiáng)反制。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究,高度重視需要扶持發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè),根據(jù)企業(yè)的需求,及時(shí)向國家提出貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請,加大反制力度。
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