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新五官爭(zhēng)功范文第1篇

第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。

第二條本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開工作。

縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

第四條各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：

（一）具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜；

（二）維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息；

（三）組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；

（四）對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

（五）本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

第五條行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)的政府信息準(zhǔn)確一致。

行政機(jī)關(guān)政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得。

第八條行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第二章公開的范圍

第九條行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。

第十條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

（四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。

第十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；

（二）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；

（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（二）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（六）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。

第十三條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。

行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。

第三章公開的方式和程序

第十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。

第十七條行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。

政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。

政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第二十條公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。

政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述；

（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。

第二十一條對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；

（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。

第二十二條申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。

第二十三條行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十四條行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。

申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十五條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。

第二十六條行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

第二十七條行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第二十八條申請(qǐng)公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第四章監(jiān)督和保障

第二十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

第三十條政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

第三十二條政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；

（二）行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況；

（三）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；

（四）因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；

（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第三十五條行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

（二）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（四）通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

新五官爭(zhēng)功范文第2篇

「關(guān)鍵詞新公共管理　政府　財(cái)務(wù)信息　信息披露

20世紀(jì)70年代中期以后，英國(guó)以及其他經(jīng)合組織成員國(guó)紛紛掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，這些改革運(yùn)動(dòng)被稱作“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。目前，新公共管理運(yùn)動(dòng)已席卷全球，我國(guó)也正在醞釀和進(jìn)行深化公共行政體制改革的試點(diǎn)。新公共管理涉及到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，尤其對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，如何改進(jìn)現(xiàn)狀、迎接挑戰(zhàn)，是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、新公共管理理論與實(shí)踐

“新公共管理”主義主要是由上世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。德國(guó)學(xué)者GernodGruning指出，新公共管理的“確鑿無疑的特征”至少包括20種，即如下表所示（朱仁崎、彭黎明，2003）：

削減預(yù)算

VOUCHERS

績(jī)效責(zé)任

績(jī)效稽核

民營(yíng)化

顧客觀念

分權(quán)化

戰(zhàn)略規(guī)劃/管理

生產(chǎn)和供應(yīng)的分離

競(jìng)爭(zhēng)

績(jī)效測(cè)評(píng)

管理風(fēng)格變革

簽約外包

自主管理(彈性)

審計(jì)的改善

人事信息管理(誘因)

使用者付費(fèi)

政治和行政的分離

財(cái)政管理的改善

技術(shù)的更多利用

另外還有預(yù)算/支出的法律約束、Jurisdicious的理性化、政策分析與評(píng)估、規(guī)制的改進(jìn)、行政結(jié)構(gòu)的理性或流水線化、民主化與公民參與等特點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代以后，伴隨著全球化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，政府改革的浪潮不僅席卷了西方各國(guó)，而且在轉(zhuǎn)軌國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢(shì)（趙景來，2001）。我國(guó)學(xué)者也結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)新公共管理理論進(jìn)行了深入研究并取得豐碩的成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明在《評(píng)西方的“新公共管理”范式》一文中，將“新公共管理”或“管理主義”的研究綱領(lǐng)或范式特征歸納為以下八個(gè)方面：（1）強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理；（2）明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估；（3）項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理；（4）提供回應(yīng)性的服務(wù)；（5）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化；（6）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入；（7）采用私人部門的管理方式；（8）管理者與政治家、公眾的關(guān)系的改變。

我國(guó)對(duì)新公共管理的研究并未完全停留在理論階段，也逐步運(yùn)用于實(shí)踐。這主要是由于我國(guó)市場(chǎng)體制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理發(fā)展的需要。中央編委已確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的陽城5個(gè)市（區(qū)）作為全國(guó)深化公共行政體制改革的試點(diǎn)，為全國(guó)新一輪的改革探路。從我國(guó)新公共管理發(fā)展的實(shí)踐看，具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是加入WTO這一歷史性事件對(duì)新公共管理實(shí)踐起了極大的推動(dòng)作用。（羅輝等，2002）“在WTO規(guī)則下，政府不再是單一的公共服務(wù)主體，其職能中管制、審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消，而信息資源的公開程度和貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的提高，使政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革成為必然”。二是新公共管理得以發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)在于公民民主和參政意識(shí)的不斷提高。（薄貴利，2000）“歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，如果沒有公民參與，公共權(quán)利的運(yùn)行就可能偏離社會(huì)公共目標(biāo)，甚至導(dǎo)致公共權(quán)力的異化現(xiàn)象”。

在上述兩股力量的推動(dòng)下，中國(guó)新公共管理的聚焦點(diǎn)在于建設(shè)高效率的政府、民主的政府以及公開的政府。新公共管理從理論到實(shí)踐都強(qiáng)調(diào)政府的績(jī)效，不僅政府自身需要評(píng)價(jià)其績(jī)效，社會(huì)公眾作為政府財(cái)務(wù)資源的提供者，不僅有義務(wù)且有權(quán)利來監(jiān)督政府的運(yùn)營(yíng)效率。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府整體運(yùn)營(yíng)效果的綜合評(píng)價(jià)，也是考察其受托責(zé)任履行情況的核心內(nèi)容。

二、新公共管理實(shí)踐對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露的潛在要求

政府究竟應(yīng)怎樣提供信息以及提供什么樣的財(cái)務(wù)信息直接表現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)之中。根據(jù)我國(guó)1997年出臺(tái)的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第十二條規(guī)定，“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門及本級(jí)政府對(duì)財(cái)政管理的需要”；1998年2月正式的《行政單位會(huì)計(jì)制度》第十二條規(guī)定，“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理”；我國(guó)上述政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的共同特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，而在很大程度上忽視了社會(huì)公眾乃至其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，這顯然與新公共管理的實(shí)踐以及其精髓不相符。在新公共管理實(shí)踐的推動(dòng)下，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)都明顯增強(qiáng)，充分考慮公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的需求，是政府財(cái)務(wù)信息披露的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)普雷姆詹德的觀點(diǎn)（普雷姆詹德，1996），社會(huì)公眾需要政府財(cái)務(wù)信息的目的在于：（1）在選舉時(shí)作為對(duì)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)；（2）運(yùn)用政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的信息作為個(gè)人財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)。

將政府績(jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾利益結(jié)合在一起，新公共管理對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露提出了以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

1.從信息披露整體模式而言，需要較高的信息披露的透明度（transparency）。政府財(cái)務(wù)信息透明度應(yīng)從兩個(gè)方面理解：一方面是財(cái)務(wù)信息的公開性，政府應(yīng)公開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，有助于信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對(duì)外公開披露，使得財(cái)務(wù)信息需求者可以從不同渠道方便而及時(shí)地獲取。透明度的另一個(gè)方面是明晰性，公開披露本身并不必然導(dǎo)致透明，政府所提供的財(cái)務(wù)信息還必須清晰明確和易于理解。普華永道（PriceWaterhouse＆Coopers）在其2001年的“不透明指數(shù)”報(bào)告中，將“不透明（opacity）”概念定義為：在商業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融以及政府會(huì)計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域缺乏清晰（clear）、準(zhǔn)確（accurate）、正式（formal）、易于理解（easilydiscernible）、普遍認(rèn)可（widelyaccepted）的慣例。高透明度意味著財(cái)務(wù)信息使用者能夠“通過現(xiàn)象看本質(zhì)”，即政府公開披露的信息，應(yīng)能夠使其使用者相對(duì)比較容易判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)，則公開披露也就失去了實(shí)際意義。

2.政府財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容要具有完整性和充分性。全面合理地評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，還必須依賴完整而充分的財(cái)務(wù)信息。完整性是指政府應(yīng)該提供反映政府所有資金的運(yùn)動(dòng)狀況及其結(jié)果的財(cái)務(wù)信息。政府性資金不僅包括財(cái)政性資金（一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金），還包括社會(huì)保障金、對(duì)國(guó)有企業(yè)投資以及國(guó)家債權(quán)債務(wù)等。排除其中任何一個(gè)方面，政府所提供的財(cái)務(wù)信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和受托責(zé)任的履行情況。充分性是指政府應(yīng)通過財(cái)務(wù)報(bào)告披露更多的財(cái)務(wù)信息，即充分披露。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供廣泛的財(cái)務(wù)信息，任何可以真實(shí)表述事實(shí)和狀況的重要信息都不應(yīng)當(dāng)省略，任何將產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息都不應(yīng)當(dāng)納入。

3.新公共管理對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供更多的對(duì)評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)以及對(duì)資源提供者進(jìn)行決策有用的財(cái)務(wù)信息。在《國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)》中闡述“如果信息能夠評(píng)估過去、現(xiàn)在或未來的事項(xiàng)，或確認(rèn)、糾正過去的評(píng)估結(jié)果，則此信息是相關(guān)的”。實(shí)際上相關(guān)性包含其他許多質(zhì)量特征，比如及時(shí)性、可靠性。從一般意義上講，相關(guān)性的財(cái)務(wù)信息實(shí)際上非常廣泛，甚至還包括一些非財(cái)務(wù)信息。

三、關(guān)于改進(jìn)我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的思考

我國(guó)目前提供政府財(cái)務(wù)信息的主要政府對(duì)外報(bào)告是政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告以及政府工作報(bào)告也提供政府財(cái)務(wù)信息①。目前，我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算收支情況、中央財(cái)政預(yù)算決算收支情況、地方財(cái)政預(yù)算決算收支情況等政府財(cái)務(wù)信息，也以編制預(yù)算決算收支表的形式，編制在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》中向社會(huì)公布。從目前這種實(shí)際情況看，我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的局限性在于公開披露的財(cái)務(wù)信息過于概括和籠統(tǒng)，在財(cái)務(wù)信息披露的完整性、充分性和相關(guān)性方面都存在明顯的局限性。

若要改進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息披露的局限性，首先應(yīng)明確提出將反映政府的受托責(zé)任、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和決策有用作為財(cái)務(wù)報(bào)告的總體目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指引下，具體財(cái)務(wù)信息的編報(bào)和披露才能圍繞著新公共管理對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的核心要求展開。

其次，就政府財(cái)務(wù)信息的整體性而言，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步拓展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象，即不僅僅要對(duì)政府財(cái)政性資金進(jìn)行核算，還要對(duì)政府管理的社會(huì)保障金、國(guó)有企業(yè)投資和收益以及國(guó)家債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核算和反映，甚至可以考慮將一部分公益領(lǐng)域的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)也納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍。

最后，為了政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供更加充分和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，應(yīng)該統(tǒng)一各級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的種類，改革財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)，并擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的信息容量。（財(cái)政部預(yù)算司，2002）《國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)———財(cái)務(wù)報(bào)表的呈報(bào)》提出：“一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表由以下幾部分組成：（1）財(cái)務(wù)狀況表；（2）財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表；（3）凈資產(chǎn)/權(quán)益變動(dòng)表；（4）現(xiàn)金流量表；（5）會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)報(bào)表注釋”。這里的財(cái)務(wù)狀況表也可稱為資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表也可稱為收入支出表、收益表、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表或損益表。財(cái)務(wù)報(bào)表注釋也可以包括附表。這些報(bào)表的編制除了現(xiàn)金流量表以外，其余的報(bào)表的編制基礎(chǔ)應(yīng)考慮采用應(yīng)計(jì)制，而不是我國(guó)目前采用的現(xiàn)金制，因?yàn)閼?yīng)計(jì)制下的財(cái)務(wù)報(bào)告更能提供充分的相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。在不破壞財(cái)務(wù)報(bào)告明晰性的前提下，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)報(bào)告的信息容量，在這一點(diǎn)上，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)在1991年3月的《研究報(bào)告第1號(hào)—中央政府的財(cái)務(wù)報(bào)告》具有指導(dǎo)和借鑒意義。該報(bào)告中第63段認(rèn)為，以確定的使用者（指外部使用者）的信息需求為基礎(chǔ)②，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)展示政府或單位對(duì)財(cái)務(wù)和資源的受托責(zé)任，并通過以下方法提供對(duì)決策有用的信息：（1）說明資源是否按照法定預(yù)算取得和使用的；（2）說明資源是否按照法律和合同的要求，包括由有關(guān)立法部門建立的財(cái)政授權(quán)取得和利用的；（3）提供關(guān)于財(cái)務(wù)資源的來源、分配和使用的信息；（4）提供關(guān)于政府或單位是怎樣籌集運(yùn)營(yíng)資金以及滿足其對(duì)現(xiàn)金的需求的信息；（5）提供對(duì)評(píng)價(jià)政府或單位籌集運(yùn)營(yíng)資金和償付負(fù)債的能力有用的信息；（6）提供關(guān)于政府或單位財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)的信息；（7）提供在服務(wù)成本、效率和成就來評(píng)價(jià)政府或單位業(yè)績(jī)時(shí)有用的綜合信息。如此廣泛的信息既可以在政府財(cái)務(wù)報(bào)表中提供，也可以在政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注或附表中報(bào)告，或者在其他必要的補(bǔ)充信息中報(bào)告。

在改進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息披露的探討中，必須考慮的約束條件是成本問題。（魏明海等，2001）研究表明，“追求高透明度的會(huì)計(jì)信息既有成本也有收益”。政府信息披露的成本既包括政治成本，也包括經(jīng)濟(jì)成本。財(cái)務(wù)透明度實(shí)際上是對(duì)政府權(quán)力的限制，即信息意味著政府出讓其權(quán)力，所以從理論上講政府不會(huì)向其財(cái)務(wù)信息需求者提供更多的財(cái)務(wù)信息，盡管政府也希望通過財(cái)務(wù)信息披露來引導(dǎo)債權(quán)人、捐贈(zèng)人等向其提供資源。在本文中，筆者將財(cái)務(wù)信息的充分披露而產(chǎn)生的對(duì)政府權(quán)力的制約理解為政府要付出的政治成本。從政治成本的角度看，我國(guó)更需要制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或在其他會(huì)計(jì)規(guī)范中規(guī)定政府信息披露的強(qiáng)制性條款。經(jīng)濟(jì)成本是不言而喻的，政府提供的財(cái)務(wù)信息越充分、相關(guān)性越強(qiáng)、透明度越高，則提供成本就越大。而這些經(jīng)濟(jì)成本大部分都需要由社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)，我們必須在信息披露使財(cái)務(wù)報(bào)告使用者受益的程度與經(jīng)濟(jì)成本的高低之間進(jìn)行權(quán)衡，所以政府財(cái)務(wù)信息披露的透明度、充分性和相關(guān)性只能是適度的。

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新五官爭(zhēng)功范文第3篇

XX供電公司政務(wù)信息管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)合肥供電公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）政務(wù)信息工作，適應(yīng)公司信息化發(fā)展和管理的需要，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息工作的規(guī)范化、制度化，及時(shí)傳遞企業(yè)重大活動(dòng)、重大事件信息，反映基層各單位、關(guān)聯(lián)公司工作情況，為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供準(zhǔn)確、及時(shí)和系統(tǒng)的信息服務(wù)，特制定本辦法。第二條本辦法所指“政務(wù)信息工作”范圍包括公司對(duì)重要政務(wù)信息的收集、分析、整理和工作；公司內(nèi)部政務(wù)信息報(bào)送和交流工作；公司對(duì)外政務(wù)信息報(bào)送和反饋工作。

第三條各單位要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，完善制度，保證政務(wù)信息渠道暢通。

第四條政務(wù)信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確、及時(shí)高效、交流共享的原則。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條公司辦公室歸口管理公司政務(wù)信息工作，并接受省公司總經(jīng)理工作部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條公司辦公室管理政務(wù)信息的主要職責(zé)：

(一)研究制訂政務(wù)信息工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

(二)完成政務(wù)信息收集、分析、加工、傳遞等日常工作。

(三)組織政務(wù)信息工作交流，指導(dǎo)所屬單位的政務(wù)信息工作。

(四)組織政務(wù)信息工作培訓(xùn)。

(五)對(duì)政務(wù)信息工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章隊(duì)伍建設(shè)

第七條公司各部門、各單位要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)政務(wù)信息工作。信息人員應(yīng)具備以下基本條件：

(一)思想品德好，事業(yè)心強(qiáng)，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵紀(jì)守法。

(二)熟悉電力行業(yè)的方針、政策，熟悉本單位、本部門的業(yè)務(wù)工作。

(三)思維敏銳，具有較強(qiáng)的綜合分析能力和文字表達(dá)能力，并能運(yùn)用現(xiàn)代化的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)手段加工、處理和傳遞政務(wù)信息。

第四章政務(wù)信息報(bào)送

第八條公司每周至少向省公司報(bào)送政務(wù)信息一次。重要政務(wù)信息要做到隨時(shí)報(bào)送。公司向系統(tǒng)外報(bào)送的重要政務(wù)信息要報(bào)送省公司總經(jīng)理工作部備查。

第九條公司要與地方政府有關(guān)主管部門建立固定的政務(wù)信息交流渠道，加強(qiáng)橫向政務(wù)信息溝通。

第十條向省公司和市政府報(bào)送的政務(wù)信息由公司辦公室負(fù)責(zé)同志審核后報(bào)出。重要政務(wù)信息要報(bào)送公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)出。

第五章政務(wù)信息內(nèi)容

第十一條政務(wù)信息質(zhì)量要求：

(一)要客觀真實(shí)。重大事件上報(bào)前，核實(shí)準(zhǔn)確，萬無一失。

(二)政務(wù)信息要有實(shí)用性，要有充實(shí)的、有價(jià)值的內(nèi)容，主題鮮明，言簡(jiǎn)意賅，注重質(zhì)量。

(三)要力求在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新。

(四)要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政務(wù)信息加工，提高政務(wù)信息價(jià)值。

第六章工作方式

第十二條合肥供電信息網(wǎng)是公司政務(wù)信息工作的核心載體，負(fù)責(zé)及時(shí)選登各單位報(bào)送的政務(wù)信息。

公司重大活動(dòng)、事件信息由主辦部門和宣傳部門負(fù)責(zé)報(bào)送，部門政務(wù)信息由各部門負(fù)責(zé)報(bào)送。

同一政務(wù)信息多人報(bào)送的，擇優(yōu)錄用。

第十三條公司將適時(shí)召開政務(wù)信息工作研討交流會(huì)，交流公司政務(wù)信息工作。每年適時(shí)組織信息工作人員開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

第七章考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)

第十四條公司辦公室負(fù)責(zé)對(duì)公司各單位政務(wù)信息工作進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)?？荚u(píng)的主要指標(biāo)包括：政務(wù)信息的數(shù)量、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、采用情況等。

政務(wù)信息分?jǐn)?shù)按每采用一條得3分計(jì)算，半年公布一次。重大信息漏報(bào)的，責(zé)任部門扣50分。

政務(wù)信息稿費(fèi)按得分計(jì)算，1分1元。

第八章附則

第十五條本辦法適用于合肥供電公司各單位，由公司辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。

第十六條公司各單位可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政務(wù)信息工作守則。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

新五官爭(zhēng)功范文第4篇

【關(guān)鍵詞】第五媒體；政府公關(guān)；新途徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-121-02

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量達(dá)3.88億，手機(jī)已成為我國(guó)網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端①。根據(jù)第五媒體行業(yè)發(fā)展報(bào)告的定義，第五媒體是指基于無線通信技術(shù)，通過以手機(jī)為代表的移動(dòng)終端，展現(xiàn)信息資訊內(nèi)容的媒體形式②。在現(xiàn)代公民社會(huì)，大眾媒體在信息傳播和作為政府與社會(huì)民眾溝通的橋梁和載體上扮演著不可或缺的角色。從紙質(zhì)刊物的印刷時(shí)代到數(shù)字傳媒的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳媒發(fā)展速度越來越快、更新周期越來越短、覆蓋面也越來越廣。隨著手機(jī)的普及和用戶數(shù)量的急劇上升，手機(jī)媒體即第五媒體在大眾媒體的傳播之中扮演著越來越重要的角色，人類社會(huì)進(jìn)入了“第五媒體時(shí)代”。

一、第五媒體的傳播特點(diǎn)

第五媒體的出現(xiàn)開拓了政府公關(guān)新的視野，成為了政府公關(guān)的新途徑。在政府公關(guān)中，十分重要的一個(gè)公關(guān)原則就是信息的時(shí)效性和廣泛的覆蓋性，而傳統(tǒng)媒體在這方面明顯的不如第五媒體。由于承載終端和傳統(tǒng)媒體有很大的區(qū)別，第五媒體具備有許多傳統(tǒng)媒體不具備的獨(dú)特特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）信息受眾的廣泛性

隨著科技日新月異的發(fā)展，電子產(chǎn)品日益成為人們生活之中必不可少的一部分，截至2012年3月，根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商最新披露的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量規(guī)模已逾10億③，按目前中國(guó)13.7億人口計(jì)算，平均0.73人即擁有一部手機(jī)。加上作為通訊工具和信息終端的手機(jī)，外形小巧，易于攜帶，日常生活中普通大眾的手機(jī)幾乎是24小時(shí)不離身的。如此龐大的用戶數(shù)量和覆蓋面，是其他任何傳統(tǒng)媒體所無法企及的。因此在信息接受的廣泛性方面，第五媒體有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（二）信息內(nèi)容的大眾化

第五媒體的信息內(nèi)容與以往的媒體不同，在傳統(tǒng)媒體中，信息的產(chǎn)生主要是由專業(yè)人士完成，比如報(bào)刊書籍、音像影視等，信息的傳播也是從專業(yè)人士向受眾群體進(jìn)行鏈?zhǔn)絺鞑?，中間并沒有反饋評(píng)論等環(huán)節(jié)。而在新媒體和第五媒體之中，信息的傳播是閉環(huán)式、網(wǎng)絡(luò)式的傳播，每個(gè)用戶既可以成為信息的生產(chǎn)者、者、傳播者，也可以成為信息的接受者。也正是因?yàn)槊總€(gè)用戶都可以成為信息的生產(chǎn)者，因此也必然導(dǎo)致信息內(nèi)容較為大眾化。

（三）傳播途徑的多樣化

傳統(tǒng)媒體的傳播主要是單向的鏈?zhǔn)絺鞑?，但是在第五媒體的信息傳播中信息不再是單向的傳播，而是雙向的互動(dòng)式傳播、多向傳播和網(wǎng)絡(luò)式傳播。用戶在接收到信息之后，可以評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)信息，可以在信息之中加入自己的理解。在某些通訊平臺(tái)上，這些操作還會(huì)被反饋給上一層級(jí)的信息者；同時(shí)用戶可以通過社交網(wǎng)絡(luò)工具，將信息于社交圈內(nèi)，而社交圈內(nèi)的用戶接收到信息后也可以進(jìn)行同樣的操作，到自己的社交圈內(nèi)。這樣，信息的傳播不再是傳統(tǒng)的單向傳播，而是互動(dòng)多向的網(wǎng)絡(luò)式傳播。傳播的途徑多樣化的同時(shí)，傳播效率也呈幾何倍數(shù)上升。因?yàn)樾畔?nèi)容的大眾化、信息傳遞是通過社交圈傳遞的，因此受眾對(duì)信息的置信程度要比在其他途徑獲得的信息高。

（四）信息傳遞的及時(shí)性

傳統(tǒng)媒體的信息從產(chǎn)生到受眾群體，中間有著較長(zhǎng)的時(shí)間周期。但是在新媒體中，尤其是當(dāng)前手機(jī)已經(jīng)成為大部分人24小時(shí)不離身的通訊工具，以手機(jī)為載體的各種社交網(wǎng)絡(luò)和通訊工具的應(yīng)用中，信息的產(chǎn)生和可以同時(shí)進(jìn)行。以當(dāng)前流行的微博為例，用戶在完成輸入信息之后可以利用無線網(wǎng)絡(luò)即時(shí)信息，在社交圈內(nèi)的用戶也可以通過刷新操作立即看到相應(yīng)信息。信息的傳遞達(dá)到了即時(shí)生成、即時(shí)、即時(shí)接收的程度。

（五）傳遞對(duì)象的精準(zhǔn)化

傳統(tǒng)媒體雖然在傳播過程中能做到廣泛轉(zhuǎn)播，但是傳播的精準(zhǔn)性較差，無法利用傳播媒體將信息精確地傳遞到目標(biāo)對(duì)象，從而導(dǎo)致傳播的效率并不高。第五媒體是利用手機(jī)作為終端來實(shí)現(xiàn)信息的傳播的，而每一部手機(jī)都有唯一的號(hào)碼，因此信息可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的準(zhǔn)確傳播；此外，手機(jī)可以通過無線信號(hào)與信號(hào)基站進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，因此可以通過該手段定位某一區(qū)域的用戶，利用通訊工具對(duì)該區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)送信息。再次，由于第五媒體具有互動(dòng)性的特征，信息的者可以通過定義受眾的特征，將信息內(nèi)容與目標(biāo)用戶進(jìn)行匹配，從而將不同的信息傳播給不同的群體。

二、政府公關(guān)的新途徑

第五媒體之所以會(huì)成為重要的、新的政府公關(guān)途徑，主要依賴于無線通信技術(shù)和智能手機(jī)終端的發(fā)展。第五媒體公關(guān)就是政府為了努力爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)政府工作的支持和理解，在社會(huì)公眾中塑造良好的政府形象，通過運(yùn)用第五媒體的傳播和溝通手段來處理和協(xié)調(diào)與社會(huì)公眾的關(guān)系，以便更好的管理公共事務(wù)。

（一）表現(xiàn)在提高公眾的政治參與度

在傳統(tǒng)媒體上，公眾只能被動(dòng)得接受由專業(yè)人士所制作編輯的各類信息，信息的傳播是鏈?zhǔn)?、單向不可逆轉(zhuǎn)的傳播，公眾對(duì)信息有不同的觀點(diǎn)態(tài)度或者持有疑義，無法及時(shí)有效的進(jìn)行反饋。在對(duì)政府的各項(xiàng)法規(guī)政策，公眾只能被動(dòng)的接受信息，聽取各大主流媒體的專家解讀。而利用新媒體特別是第五媒體的平臺(tái)，公眾可以在信息之后進(jìn)行評(píng)論，也就是可以解讀信息，或者可以直接提出不同的看法，之后的信息接收者可以看到全部的評(píng)論，在公眾的社交圈內(nèi)，信息可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式的傳播，每個(gè)受眾都可以接受信息和信息，這樣公眾可以利用第五媒體與社交圈對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)建言獻(xiàn)策，提高公民的政治參與水平。例如在2012年十的新聞報(bào)道中，手機(jī)媒體的傳播方式相比傳統(tǒng)媒體顯得更多樣化。各權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)，門戶網(wǎng)站如搜狐、網(wǎng)易、新浪等都紛紛推出手機(jī)新聞客戶端。并且，視頻媒體的移動(dòng)客戶端也在本次報(bào)道中大顯身手。

（二）表現(xiàn)在完善公共信息的平臺(tái)

第五媒體由于其自身傳播的特性，對(duì)其加強(qiáng)利用，可以充分的發(fā)揮它的溝通傳播職能，政府可以使用各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息化管理。傳統(tǒng)的政府公關(guān)需要通過報(bào)刊、廣播、電視等途徑召開新聞會(huì)或者記者見面會(huì)，通過傳統(tǒng)媒體將信息傳遞到社會(huì)公眾。首先，傳統(tǒng)媒體在信息傳遞過程中需要一個(gè)周期，例如電視需要后期制作或節(jié)目安排、報(bào)紙需要印刷；此外，報(bào)刊、廣播、電視由于載體的性質(zhì)，在時(shí)間、空間上受到諸多限制。民眾對(duì)報(bào)紙廣播的關(guān)注率不及手機(jī)，而電視和互聯(lián)網(wǎng)同樣也受到到載體的限制，公眾無法24小時(shí)攜帶。而第五媒體中的手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、掌上新聞和手機(jī)微博等卻可以不受時(shí)間地點(diǎn)的限制，可以即時(shí)發(fā)送、即時(shí)接收。有助于公眾及時(shí)準(zhǔn)確的了解信息，對(duì)政府來說，也可以利用第五媒體，完善公共信息的平臺(tái)。

（三）表現(xiàn)在提高政府公關(guān)的效率

第五媒體在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面以比傳統(tǒng)媒體更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，政府的行政辦事效率大幅提高。同時(shí)由于信息收集傳遞速度的加快，加強(qiáng)了政府的輿論引導(dǎo)能力，可以及時(shí)向公眾傳播真實(shí)準(zhǔn)確的信息，澄清誤會(huì)；同時(shí)也能夠及時(shí)的獲知公眾的主流思想，加以正確的引導(dǎo)，信息獲取的便捷和速度在很大程度上促進(jìn)了政府公關(guān)的效率。

不可否認(rèn)，政府第五媒體公關(guān)可以帶來諸多的便利，是政府公關(guān)的新視野新途徑。但是，第五媒體就像雙刃劍一樣，在利用過程中除了帶來新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，第五媒體公關(guān)還處在不斷地發(fā)展和完善中，第五媒體的各項(xiàng)特點(diǎn)，利用好了會(huì)對(duì)政府的公關(guān)帶來極大的便利，但是一旦利用不當(dāng)或監(jiān)管不力，也可能造成不良信息的迅速傳播，信息在層層傳遞中可能由于對(duì)信息解讀的不同而導(dǎo)致信息失真；同時(shí)第五媒體高速的信息擴(kuò)散能力也對(duì)政府的應(yīng)變能力提出了新挑戰(zhàn)，如何讓社會(huì)公眾通過第五媒體實(shí)現(xiàn)與政府的無縫對(duì)接，提高政府的信息處理能力，加強(qiáng)對(duì)媒體的利用和監(jiān)管能力，建立高效的政府第五媒體公關(guān)機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍和傳播媒體隊(duì)伍，將是當(dāng)前政府公共關(guān)系面臨的嶄新課題。

注釋：

①http：///digital/2012/1112/195676.shtml[DB].

②第五媒體研究中心.第五媒體行業(yè)發(fā)展報(bào)告[Z].2010（12）：5.

③http：///html/113/2012/3/21/763520. shtml[DB].

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新五官爭(zhēng)功范文第5篇

摘要本文針對(duì)于現(xiàn)行市政工程財(cái)務(wù)管理存在的種種問題做出全面的分析與探討，通過學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的工程財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，積極探索市政工程財(cái)務(wù)管理的新思路、新方法，力求確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理的一次系統(tǒng)地完善，進(jìn)而，推動(dòng)我國(guó)市政工程企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞市政工程財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

一、市政工程及其財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容

市政工程企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要組成部分。伴隨著我國(guó)市政工程企業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的市政工程財(cái)務(wù)管理制度與手段已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行市政工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需求，再加上，改革開放政策的實(shí)施，使得越來越多的國(guó)外工程企業(yè)涌現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)，給予我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了提高市政工程資金的使用效益，切實(shí)保障用好工程建設(shè)資金，確保我國(guó)市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程，一般屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)。市政設(shè)施通常指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。廣義的市政工程包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程。市政工程是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。是提高人民生活水平和對(duì)外開放的基本條件。

市政工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理不僅涉及面廣，而且周期長(zhǎng)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市政工程財(cái)務(wù)管理的工作主要是根據(jù)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃和用款計(jì)劃及時(shí)籌集資金，按合同有關(guān)條款辦理付款，監(jiān)督檢查資金使用情況；掌握工程項(xiàng)目資金安排情況，搜集和處理項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)基建業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，編制基建財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)編制工程竣工決算報(bào)告，組織工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的審核和審批，評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目效益，并為未來項(xiàng)目投標(biāo)和施工提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)參照。為此，必須將財(cái)務(wù)管理和工程項(xiàng)目管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過有針對(duì)性地解決其中存在的問題，對(duì)工程財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)范，以便更好地降低管理成本，提高工程建設(shè)效率，保障工程能夠按期完工。

二、市政工程財(cái)務(wù)管理的必要性

目前，全國(guó)工程量不斷增加，在注重施工質(zhì)量和安全的大環(huán)境下，往往忽視了財(cái)務(wù)管理。而作。而施工企業(yè)要想生存就必須加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理，在大多數(shù)項(xiàng)目中，常常因?yàn)樨?cái)務(wù)管理混亂、制度不健全且不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事造成了企業(yè)生存步履維艱，由此可見，重視財(cái)務(wù)管理，把財(cái)務(wù)管理擺上顯要位置勢(shì)在必行。

1.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程實(shí)行招投標(biāo)，這樣施工企業(yè)必須參與競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。由于國(guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)越來越少就致使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向那些效率高且效益好的企業(yè)，充分達(dá)到資源的優(yōu)化配置。作為施工企業(yè)如何在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中靈敏的反應(yīng)并調(diào)整自己行為，保證自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就不得不注重運(yùn)用資金和控制成本。

2.貫穿施工全過程的性質(zhì)決定了財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的地位資金就像企業(yè)的血液，循環(huán)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)過程資金有出有進(jìn)，但必須是一個(gè)增值的過程，如何實(shí)施資金管理保證其增值是一個(gè)值得探討的問題。財(cái)務(wù)管理貫穿于施工企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有樹立正確的全面的價(jià)值觀，才能在企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)過程中適時(shí)控制和調(diào)整，避免管理的盲目性。

三、我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理存在的問題

基于我國(guó)市政工程企業(yè)起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)階段，尚未形成健全的財(cái)務(wù)管理模式，近幾年來，我國(guó)政府不斷加強(qiáng)市政工程的人力、財(cái)力以及物力資源投入，通過多年的共同努力，目前，工程財(cái)務(wù)管理模式取得了一定的發(fā)展，但其仍存在著諸多的缺陷，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏健全的工程財(cái)務(wù)管理制度

就現(xiàn)行我國(guó)市政工程企業(yè)而言，大多數(shù)市政工程企業(yè)高層管理人員尚未充分認(rèn)識(shí)到工程財(cái)務(wù)管理的重要性，導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱，過于重視工程的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，忽視了工程財(cái)務(wù)管理，造成現(xiàn)行工程財(cái)務(wù)管理制度不健全；其次部分工程企業(yè)雖建立起了完善的工程財(cái)務(wù)管理制度，但其執(zhí)行力度不足，使完善的工程財(cái)務(wù)管理制度流于形式?，F(xiàn)階段，市政工程企業(yè)若是不加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與執(zhí)行，久而久之，勢(shì)必給工程企業(yè)帶來不可估量的損失。

（二）市政工程企業(yè)財(cái)務(wù)制度約束力度不足

市政工程是一個(gè)復(fù)雜且艱難的項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目建設(shè)過程中具有較大的資金交易，給予財(cái)務(wù)管理的特殊性一般情況下，我國(guó)現(xiàn)行市政工程項(xiàng)目承包人大都是聘請(qǐng)比較信任的親朋好友進(jìn)行復(fù)雜財(cái)務(wù)工作，這些親朋好友大部分沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)且綜合素質(zhì)比較低下。基于信任和親朋關(guān)系，市政工程項(xiàng)目承包人給予相關(guān)財(cái)務(wù)人員報(bào)銷所有開銷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以用財(cái)務(wù)制度進(jìn)行有效控制和核算，很大程度上制約了工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理的順利開展。

（三）市政工程財(cái)務(wù)成本核算混亂

市政工程和一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理具有較大的差異，現(xiàn)行多數(shù)市政工程企業(yè)紛紛效仿一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，由于市政工程財(cái)務(wù)管理存在著較大的特殊性，若是一味的采取一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，勢(shì)必將導(dǎo)致工程財(cái)務(wù)核算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息相互脫節(jié)。另一方面，如上所述，市政工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，該工程中具有較多的成本核算項(xiàng)目，使用傳統(tǒng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，將會(huì)造成成本核算混亂且不準(zhǔn)確，不利于市政工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化。

四、加強(qiáng)我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

（一）不斷完善我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度為市政工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的順利開展提供了理論依據(jù)與指導(dǎo)。不斷完善我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理制度，首先要不斷提高市政工程企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，確保市政工程相關(guān)職工能夠充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并將工程財(cái)務(wù)管理滲透到工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為工程財(cái)務(wù)管理的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障；其次是加強(qiáng)市政工程財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，定期的對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與指導(dǎo)，切實(shí)保障市政工程財(cái)務(wù)管理人員能夠緊跟時(shí)展潮流，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整接受到國(guó)外先進(jìn)的管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；最后是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度，避免出現(xiàn)工程財(cái)務(wù)管理流于形式等不良現(xiàn)象，確保工程財(cái)務(wù)管理制度能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

（二）建立健全的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

健全的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系時(shí)財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一部分。建立健全的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系應(yīng)分三步進(jìn)行，第一步是進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序和審批權(quán)以及責(zé)任制度；第二步是明確概預(yù)算的依據(jù)、內(nèi)容和審批程序，保障各項(xiàng)預(yù)算審核切實(shí)有效；最后是明確價(jià)款支付方式，切實(shí)按照合同進(jìn)行價(jià)款支付，嚴(yán)禁出現(xiàn)提前支付的狀況。

（三）科學(xué)合理的進(jìn)行工程財(cái)務(wù)成本核算

基于工程財(cái)務(wù)成本核算是財(cái)務(wù)管理的主導(dǎo)因素，因此，應(yīng)切實(shí)做好工程財(cái)務(wù)成本核算，這就需要工程財(cái)務(wù)管理人員首先要全面的掌握工程項(xiàng)目施工經(jīng)營(yíng)狀況；其次是根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況將全部成本費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格的分類；最后是科學(xué)合理的進(jìn)行工程財(cái)務(wù)成本核算，財(cái)務(wù)有效措施最大程度上降低工程成本，使其市政工程企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化。

五、結(jié)語

綜合上述可知，對(duì)于市政工程企業(yè)而言，高效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；谖覈?guó)市政工程起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，導(dǎo)致現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式還存在著諸多的問題，即缺乏健全的工程財(cái)務(wù)管理制度、市政工程企業(yè)財(cái)務(wù)制度約束力度不足以及市政工程財(cái)務(wù)成本核算混亂等，嚴(yán)重制約了我國(guó)市政工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為此，本文針對(duì)于現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行過程中存在的種種問題做出有效的分析，并且，通過借鑒和學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行市政工程的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需求與特點(diǎn)，制定幾點(diǎn)可行性對(duì)策，即不斷完善我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理制度、建立健全的工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及科學(xué)合理的進(jìn)行工程財(cái)務(wù)成本核算等，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)市政工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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