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農(nóng)民工子女教育問題范文第1篇

 

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，夫妻移民或者家庭移民這種移民模式正在逐年增加。根據(jù)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年，農(nóng)民工人數(shù)大約3500萬人，比2008年增加了約700萬人。在農(nóng)民工移民城市的浪潮中，隨遷子女教育問題相伴出現(xiàn)。據(jù)六普數(shù)據(jù)推算，0-17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，相比2005年增加1048萬，增幅為41.37%，其中隨遷子女達(dá)2877萬，占80.35%[1]。隨著“兩為主”教育政策的貫徹和落實(shí)，公辦學(xué)校取代民工子弟學(xué)校成為其接受教育的主要渠道。

 

截至2013年底，全國(guó)義務(wù)教育教學(xué)階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，其中，進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例達(dá)80.4%，比2012年略有提升[2]。由于規(guī)模龐大、增速較快和分布集中等特點(diǎn)，農(nóng)民工子女教育問題成為各界關(guān)注熱點(diǎn)，也是歷年兩會(huì)的重要議題之一。

 

一、農(nóng)民工子女教育存在的主要問題

 

(一)教育資源嚴(yán)重不足

 

盡管政府針對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題，制定了一系列政策，并采取了切實(shí)可行的措施，使得大量農(nóng)民工子女能夠較好的接受義務(wù)教育，然而實(shí)際效果并不令人滿意。由于教育資源配置增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女上學(xué)的需求，教育資源仍然十分緊缺，當(dāng)前農(nóng)民工子女上學(xué)很大比例還是要花錢托關(guān)系，并且價(jià)格不菲。此外，二胎政策的放行，農(nóng)民工非獨(dú)生子女家庭比例將更高，教育資源短缺問題將更加凸顯。

 

(二)教育環(huán)境不夠公平

 

由于缺乏各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)支持，大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校投入少，待遇低，軟硬件實(shí)力跟不上，很難吸引優(yōu)秀的人才，因此師資力量薄弱，教學(xué)水平偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)民工子女的教育水平。此外，農(nóng)民工子女往往以插班的形式就讀，但他們受到的待遇與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比，仍有差別，譬如對(duì)農(nóng)民工子女單獨(dú)編班，視他們?yōu)椤巴鈦響簟保瑐€(gè)別教師排斥，對(duì)他們不關(guān)心，不輔導(dǎo)，不疏通，甚至有意疏遠(yuǎn)[3-4]。此外，農(nóng)民工子女一般家庭經(jīng)濟(jì)較差，接觸環(huán)境不多，穿著不入時(shí)等容易受到城鎮(zhèn)同學(xué)的嘲笑，嚴(yán)重影響他們的身心健康。

 

(三)學(xué)前和后續(xù)教育困難重重

 

學(xué)齡前教育不在義務(wù)教育范疇，農(nóng)民工難以承擔(dān)城鎮(zhèn)幼兒園高額費(fèi)用，因此很多人只能將子女留在家中由爺爺奶奶撫養(yǎng)，形成農(nóng)村“留守兒童”。另一方面，鑒于現(xiàn)行的戶籍升學(xué)制度，農(nóng)民工子女在流入地完成義務(wù)教育后，也難以在流入地參加后續(xù)的髙中、大學(xué)考試，絕大部分農(nóng)民工子女難以享受優(yōu)質(zhì)的高中教育資源。此外，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的后續(xù)教育也亟待解決。城市高中、職校的學(xué)費(fèi)也不菲，農(nóng)民工的收入也難以支撐他們的后續(xù)教育學(xué)習(xí)，很多人往往初中畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒有一技之長(zhǎng)，難以適應(yīng)工作上的要求。

 

二、農(nóng)民工子女教育問題成因剖析

 

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工子女教育問題一直凸顯，每年的兩會(huì)報(bào)道也會(huì)提及，其形成的原因也是錯(cuò)綜復(fù)雜，如城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、政策措施落實(shí)不到位、教育資源的嚴(yán)重短缺、城鎮(zhèn)人口的排他心理等等。具體分析主要有以下幾點(diǎn)：

 

(一)未落實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問題

 

農(nóng)民工子女義務(wù)教育在部分城鎮(zhèn)尚未納入公共服務(wù)的范圍。部分流入地政府并沒有考慮農(nóng)民工的切身利益，尤其是子女的教育問題，將他們視為外來者，沒有承擔(dān)好農(nóng)民工子女教育的責(zé)任，更有甚者有的城市擔(dān)心增加當(dāng)?shù)厝丝诿芏?，造成?dāng)?shù)亟煌ǘ氯D占當(dāng)?shù)鼐o缺優(yōu)質(zhì)的教育資源，因此只想利用農(nóng)民工建設(shè)城市，卻不愿為農(nóng)民工子女提供寬松良好的教育環(huán)境。因此，二元戶籍制度的存在，排外觀念的不轉(zhuǎn)變，以及各級(jí)政策的難以有效落實(shí)，阻礙了農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決。

 

(二)教育體制改革嚴(yán)重滯后

 

當(dāng)前國(guó)家雖然出臺(tái)了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》等一系列保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的法律、法規(guī)，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的差距不斷拉大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的落后又導(dǎo)致農(nóng)村教育方面的投資嚴(yán)重不足、教育水平滯后，教育體制改革明顯落后經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，農(nóng)民工子女入學(xué)問題更加凸顯，“城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度改革勢(shì)在必行。

 

(三)地方保護(hù)主義盛行

 

長(zhǎng)期以來，盡管國(guó)務(wù)院了一系列有關(guān)農(nóng)民子女義務(wù)教育的政策、法規(guī)，但是部分當(dāng)?shù)卣畯难矍袄娉霭l(fā)，一味認(rèn)為農(nóng)民工子女教育與本地區(qū)的發(fā)展無關(guān)，相反會(huì)擠占緊缺的教育資源總量有限，因此部分地方政府出于地方保護(hù)主義，不愿加大農(nóng)民工子女教育的投入，將其視作負(fù)擔(dān)。此外，城市部分學(xué)校出于自身利益考慮，不愿接納農(nóng)民工子女就讀，也加大了農(nóng)民工子女的入學(xué)難度。

 

三、農(nóng)民工子女教育問題對(duì)策

 

農(nóng)民工子女的教育問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須面對(duì)的問題。問題的解決，涉及政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等各個(gè)方面的協(xié)同努力與合作。農(nóng)民工子女入學(xué)問題的解決迫在眉睫[5-6]。如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，嚴(yán)重阻礙教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。本文針對(duì)農(nóng)民工子女教育存在的問題和原因剖析，從以下幾點(diǎn)提出一些相關(guān)對(duì)策。

 

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間教育資源的差距

 

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此要徹底解決農(nóng)民工子女教育問題，必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家要對(duì)農(nóng)村及落后地區(qū)加強(qiáng)資金投入，通過選派、定向培養(yǎng)或培訓(xùn)的方式，提升農(nóng)村師資隊(duì)伍水平，改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

(二)加快教育體制改革，打破城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘

 

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的落實(shí)和解決，也是不能有效銜接后續(xù)教育的根源。因此，國(guó)家有必要改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，建立與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一身份的一元戶籍管理制度，并加快教育體制改革，取消入升學(xué)過程中各種身份的限制。

 

(三)加大政府投入，推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程

 

國(guó)家要加大財(cái)政支持，每年可以從財(cái)政留下一部分，專門用于改善農(nóng)民工子女教育條件，流入地政府，每年也應(yīng)預(yù)留一部分資金來支持農(nóng)民工子女教育。另外，可以借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過吸納社會(huì)閑散資金，企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等方式，建立農(nóng)民工子女學(xué)校，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也有了可靠的經(jīng)費(fèi)來源。

 

(四)整合優(yōu)化教育資源，解決義務(wù)教育后續(xù)教育問題

 

為了提升教育資源的配置效率，避免教育設(shè)施閑置和師資出現(xiàn)過剩，必須加大教育資源的優(yōu)化與整合。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足，質(zhì)量一般的情況，地方政府可以加大對(duì)農(nóng)村教育對(duì)口支援力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間的交流與學(xué)習(xí)。此外，必須打破城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度壁壘，制定政策，為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育后續(xù)教育問題服務(wù)。

 

(五)提高自身素質(zhì)，重視子女教育

 

家長(zhǎng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的道德文化素養(yǎng)，重視子女教育。子女教育的責(zé)任主要在于政府、學(xué)校和家庭三方，而家庭起主導(dǎo)作用。因此，家長(zhǎng)應(yīng)改掉不講衛(wèi)生、賭博、酗酒等不良生活習(xí)慣，真正做到以身作則。同時(shí)，家長(zhǎng)要經(jīng)常與子女溝通交流，并定期參加學(xué)校、社區(qū)組織的活動(dòng)，為子女成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

農(nóng)民工子女教育問題范文第2篇

一、農(nóng)民工子女上學(xué)問題介紹

1、農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：認(rèn)為城市學(xué)校“費(fèi)用太高”的占受訪農(nóng)民工的75.2%;認(rèn)為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教對(duì)諸多農(nóng)民工子女來講是遙不可及，

2、公辦學(xué)校無力也不愿招收農(nóng)民工子女。由于農(nóng)民工子女來自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好,入讀后給學(xué)校、老師帶來了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如,有些學(xué)生不會(huì)說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)互動(dòng),嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

3、農(nóng)民工子弟學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需。由于辦學(xué)條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學(xué)知識(shí)較為局限，從某種角度來講，影響和限制了孩子的發(fā)展。

二、解決措施

1、積極探索農(nóng)民工子女就學(xué)的新形式。如:建立政府主辦、地方企業(yè)贊助的農(nóng)民工子弟學(xué)校;鼓勵(lì)個(gè)人或民間組織開辦具備優(yōu)質(zhì)教學(xué)條件農(nóng)民工子弟學(xué)校，全方面滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的需求。

2、鼓勵(lì)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府部門工作的監(jiān)督,建立針對(duì)外來務(wù)工子女上學(xué)問題的信息反饋渠道,當(dāng)農(nóng)民工子女的權(quán)益受到侵犯時(shí),能予以及時(shí)維護(hù)和解決。

農(nóng)民工子女教育問題范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工隨遷子女；義務(wù)教育；非義務(wù)教育

[中圖分類號(hào)]C913.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0109 — 02

教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。伴隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題逐步凸現(xiàn)出來。確保每一位適學(xué)兒童都能接受應(yīng)有的教育對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的作用，同時(shí)，也為社會(huì)的不斷進(jìn)步提供不竭動(dòng)力。綜觀已有的研究成果，主要從以下視角來研究農(nóng)民工隨遷子女的教育問題：教育政策、教育融入、教育公平和教育財(cái)政等。

因此，本文主要是對(duì)已有的農(nóng)民工隨遷子女教育問題研究成果進(jìn)行梳理，分析研究的主要方向和存在的不足。

一、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題研究視角

（一）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育政策問題研究

農(nóng)民工隨遷子女的教育問題有賴于國(guó)家政策的支持和保護(hù)。因此，一部分學(xué)者對(duì)于相關(guān)政策文本以及政策實(shí)施的現(xiàn)狀、困境等問題進(jìn)行深入研究。史柏年在《城市流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題政策介析》中分析了自1986年—1998年頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，總結(jié)致使政策沒有達(dá)到預(yù)期效果的原因有：中央政府部門制定的有關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制性的約束力，有些地方政府集政策主體和利益主體于一身，以及流動(dòng)兒童少年就學(xué)政策背后的理念?！?〕

葛新斌（2009）對(duì)2001年頒布的“兩為主”政策實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，指出農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利仍未得到切實(shí)保障，甚至與“兩為主”的政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。并認(rèn)為對(duì)于流入地來說，政策具有明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱現(xiàn)象，而且政府間存在博弈現(xiàn)象。因此，厘定政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建公平合理的義務(wù)教育投入體制才是解決問題的關(guān)鍵?！?〕

錢再見、耿曉婷（2007）提出有效推進(jìn)政策執(zhí)行效果的一些主要現(xiàn)實(shí)路徑：完善教育政策，提高政策的權(quán)威性和嚴(yán)密性；明確政府職責(zé)，建立權(quán)力分配體制；消除城鄉(xiāng)差別，開發(fā)新的教育資源；實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，消除執(zhí)行中的梗塞；采用各種資金籌措手段，保證農(nóng)民工子女教育資金的落實(shí)，讓農(nóng)民工子女從此可以沐浴“教育公平”的陽(yáng)光?！?〕

（二）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題研究

關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育融入問題的研究，主要是基于隨遷子女正常入學(xué)后，為了了解他們?cè)趨⑴c教育全過程時(shí)，能否充分的分享教育資源和教育機(jī)會(huì)，所有學(xué)生都能被接納與融入，共享教育成果的狀況。徐麗敏（2009）從教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果、社會(huì)資本以及文化和心理這五個(gè)方面來研究隨遷子女的教育融入問題，并提出促進(jìn)教育融入的政策建議?！?〕

湛衛(wèi)清（2009）指出融合教育的關(guān)鍵是培養(yǎng)隨遷子女的“內(nèi)生力”，核心是加強(qiáng)人際融合，重心是注重文化的融合。同時(shí)，要求學(xué)校在隨遷子女教育的過程中警惕“有痕教育”，防止適得其反。在促進(jìn)融合教育方面，將融合教育列入政府督導(dǎo)評(píng)估事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)具有合法身份的民辦隨遷子女簡(jiǎn)易學(xué)校進(jìn)行“后續(xù)”管理?！?〕

（三）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育公平問題研究

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，沒有教育的公平，就談不上社會(huì)公平。因此，有不少學(xué)者從教育公平的視角出發(fā)，論證國(guó)家應(yīng)該為隨遷子女在流入地順利接受義務(wù)教育提供全方位的支持，并提出相應(yīng)的建議措施。

范先佐（2007）對(duì)湖北、河南、安徽等省市隨遷子女上學(xué)問題進(jìn)行了專門調(diào)查，通過數(shù)據(jù)說明目前隨遷子女主要面臨上不了學(xué)、上不了好學(xué)和上不起學(xué)的問題，指出這些問題產(chǎn)生的制度根源以及為其受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)提供的制度保障?！?〕

馬青、鄔志輝（2010）從官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析流入地政府履責(zé)不力的主觀因素，并提出化解問題的方案：增強(qiáng)流入地政府的自有財(cái)力以形成地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的狀態(tài)，合理劃分流出地與流入地政府的責(zé)任等?！?〕周佳（2011）從隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)的法律生成和法律實(shí)施視角提出如何保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并要求發(fā)揮政策調(diào)節(jié)的靈活優(yōu)勢(shì)，延伸補(bǔ)償原則的受益范圍。

（四）關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育財(cái)政問題研究

雖然國(guó)家對(duì)隨遷子女教育問題給予法律和政策上的保護(hù)，但是在實(shí)際中卻遭遇種種障礙。究其原因，一方面有我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度限制，更重要的是，資金的不到位。一旦離開資金的支持，再好的政策也會(huì)變成一紙空文，教育更是如此。到目前為止，對(duì)于隨遷子女異地就學(xué)問題解決方案比較成熟的是“兩為主”政策。但是，造成依然存在未能入學(xué)現(xiàn)象的主要原因有：“兩為主”政府規(guī)定了流入地和流入地公辦學(xué)校對(duì)于隨遷子女接受義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)，卻沒有給予其相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán)，也就是明顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的做法。尤其是在國(guó)家分稅制改革以后，我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)發(fā)生了重要變化：中央財(cái)政收入逐年增加，而地方財(cái)政收入逐年下降。在這種情況下，中央政府又把大量農(nóng)民工隨遷子女的教育責(zé)任安排給地方政府，地方政府出于自身利益的考慮，也會(huì)千方百計(jì)規(guī)避責(zé)任，在沒有監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的情況下架空中央政策。

范先佐（2004）在分析了流動(dòng)兒童異地就學(xué)現(xiàn)狀和公辦學(xué)校為接納流動(dòng)兒童而面臨財(cái)政困難的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中央、省級(jí)政府和流入地政府應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，并通過轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立此方面的教育專項(xiàng)資金，以提高流入地的接納能力。提出用“教育券”來解決專項(xiàng)資金撥付中的困難，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的方法。〔8〕

付衛(wèi)東（2008）用公共產(chǎn)品理論論證了作為具有很強(qiáng)正外溢性的教育由中央政府和流入地政府共同承擔(dān)的合理性。同時(shí)，完善對(duì)貧困流動(dòng)兒童的資助制度，以有效的促進(jìn)社會(huì)公平?！?〕尚紫薇（2012）提出中央政府和流入地政府共同給予貼息貸款資金用于支持民辦學(xué)校及其學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)評(píng)問責(zé)制，確保?？顚Ｓ谩！?0〕

二、關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女非義務(wù)教育階段問題研究

在關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段上學(xué)問題的同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育和義務(wù)后教育問題也進(jìn)行了研究。由于學(xué)前教育不在義務(wù)教育的范圍內(nèi)，因此，學(xué)前教育和義務(wù)后教育兩個(gè)時(shí)期統(tǒng)稱為非義務(wù)教育階段。尤其是隨著隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)的完成，他們又面臨新的問題：如何升入高中，完成高中學(xué)業(yè)后如何在異地順利參加高考。從長(zhǎng)期來看，國(guó)家解決隨遷子女義務(wù)后教育對(duì)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，一些學(xué)者從不同方面提出緩解這一矛盾的措施。

徐麗敏（2009）分析了回家鄉(xiāng)讀高中對(duì)這些在城市接受義務(wù)教育孩子的種種不利影響，以及義務(wù)后教育問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施和過渡性措施。其中，針對(duì)“改革升學(xué)考試制度”提出采用“在本地居住年限+在當(dāng)?shù)剡B續(xù)受教育年限”的方法，即農(nóng)民工隨遷子女只要滿足了一定標(biāo)準(zhǔn)，就可與城市學(xué)生一樣接受高中教育并在城市參加高考報(bào)名?！?1〕

胡秀錦（2011）闡述了由于計(jì)劃生育政策的合理推廣，上海本地高中階段生源大幅減少，這為滿足外來人口高中階段教育需求提供了可能性。分析上海市向隨遷子女開放高等教育所面臨的種種阻礙，提出了暫時(shí)緩解這一矛盾的一些政策建議?！?2〕

葉慶娜（2011）把隨遷子女高中教育問題的政策文本劃分為四種類型：附條件的完全開放型、中等職業(yè)教育優(yōu)先開放型、積極探尋型和消極等待型，指出隨遷子女在流入地接受高中教育的現(xiàn)狀、現(xiàn)有政策的缺陷以及障礙。〔13〕

吳霓（2011）在文中搜集了截至2010年12月可查閱文獻(xiàn)的26個(gè)地區(qū)對(duì)于隨遷子女異地中考政策，包括省或直轄市、地級(jí)市及區(qū)縣。根據(jù)隨遷子女異地中考政策實(shí)施困難原因的分析，提出了改革高考制度，形成中考、高考配套政策體系等辦法?！?4〕

三、農(nóng)民工隨遷子女教育研究存在的問題

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的教育問題研究至今已有近20年，在仔細(xì)研讀這些文獻(xiàn)資料后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于這方面的研究還存在以下不足：

第一，研究主要集中在隨遷子女義務(wù)教育階段，對(duì)非義務(wù)教育階段的問題研究不足。由于義務(wù)教育的特殊性，在城市化背景下，人們更多關(guān)注的是隨遷子女的義務(wù)教育問題，而對(duì)于作為兒童起跑線的學(xué)前教育和初中后教育關(guān)注很少。

第二，就現(xiàn)有的異地中考和高考問題來說，各地的支持政策比較少，且差異也相當(dāng)大。一般來說，全國(guó)各地基本上可分為附條件的完全開放型、中等職業(yè)教育優(yōu)先開放型、積極探尋型和消極等待型四種。其中，相當(dāng)大一部分省份采取嚴(yán)格限制型，相反，卻有山東省出臺(tái)相關(guān)政策使異地高考在2014年全面開放，開了全國(guó)異地高考之首例，由此可見各地政策差異之大。

第三，對(duì)于因教育而進(jìn)行移民的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界尚沒有相關(guān)研究。盡管國(guó)家為解決隨遷子女教育問題推出很多政策，但仍有一些農(nóng)民工子女面臨入學(xué)難的情況，而根源就在于我國(guó)的教育采用嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。因此，要從根本上解決子女教育問題必須解決戶籍這一大難題。正是看到了這一點(diǎn)，一部分有能力的農(nóng)民工選擇在城市購(gòu)房的同時(shí)辦理子女的戶籍，而自己或者連帶配偶的戶籍則仍留在原籍，這就形成了新的教育移民現(xiàn)象——農(nóng)民工子女教育移民現(xiàn)象。而學(xué)術(shù)界對(duì)于這一新生現(xiàn)象還沒有給予關(guān)注。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕史柏年.城市流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題政策介析〔J〕.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（01）.

〔2〕葛新斌.“兩為主”政策中的政府投入責(zé)任探析〔J〕.教育發(fā)展研究，2009，（02）.

〔3〕錢再見，耿曉婷.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策有效執(zhí)行的路徑選擇〔J〕.南京師大學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（02）.

〔4〕徐麗敏.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工隨遷子女教育融入的問題與對(duì)策〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2009，（09）.

〔5〕湛衛(wèi)清.融合教育：農(nóng)民工隨遷子女教育的新策略〔J〕.人民教育，2009，（11）.

〔6〕范先佐.教育公平與制度保障—進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析〔J〕.教育發(fā)展研究，2007，（12）.

〔7〕馬青，鄔志輝.再論農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平問題—官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角〔J〕.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（07）.

〔8〕范先佐.“流動(dòng)兒童”教育面臨的財(cái)政問題與對(duì)策〔J〕.教育與經(jīng)濟(jì)，2004，（04）.

〔9〕付衛(wèi)東.論流動(dòng)兒童教育與義務(wù)教育財(cái)政制度改革〔J〕.教育探索，2008，（06）.

〔10〕尚紫薇.建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制〔J〕.中國(guó)財(cái)政，2012，（03）.

〔11〕徐麗敏.農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)后教育：?jiǎn)栴}與對(duì)策〔J〕.教育發(fā)展研究，2009，（06）.

〔12〕胡秀錦.農(nóng)民工隨遷子女高考升學(xué)政策思考—基于上海的研究〔J〕.教育發(fā)展研究，2011，（03）.

農(nóng)民工子女教育問題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；問題；思考

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過2億。在2億農(nóng)民工的背后，有大概7000多萬他們的子女。除去5800多萬的留守兒童，其實(shí)有1400多萬是屬于跟隨父母在他鄉(xiāng)的搬遷子女。因此，解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題，具有非常重大的意義。

一、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校問題現(xiàn)狀。農(nóng)民工子弟學(xué)校被人們稱為“棚戶學(xué)?！?。很多這類的學(xué)校連基本的教學(xué)條件都不具備。

1、學(xué)校的地位問題。很多農(nóng)民工學(xué)校是由私人出資設(shè)立的，多數(shù)學(xué)校連基本的教學(xué)條件都不具備。因此得不到社會(huì)的認(rèn)可，它的存在屬于非法地位。

2、學(xué)校的教學(xué)設(shè)施問題。在這方面，最突出的問題就是校舍緊張。校舍場(chǎng)地全部由辦學(xué)者自行解決，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是低收入階層。政府也不對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)貼，在經(jīng)費(fèi)上的不足，就決定了學(xué)校的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重滯后的問題。

3、學(xué)校的管理者及教師的問題。學(xué)校的管理比較紊亂，管理職責(zé)沒有具體的明確的分工?；韭毮苡尚ｉL(zhǎng)包攬，教師教學(xué)與管理基本分離。有的管理者既無教學(xué)經(jīng)歷又無管理經(jīng)歷，師資比較雜亂。

（二）農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀。進(jìn)城農(nóng)民工在對(duì)其子女的教育的態(tài)度、方法等，與城市居民比較，有很大的不同。農(nóng)民工在對(duì)其子女的教育表現(xiàn)出了多方面的問題。

1、農(nóng)民工家長(zhǎng)對(duì)于子女的教育方法落后。很多農(nóng)民工家庭對(duì)于子女的教育方法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。二是家長(zhǎng)對(duì)于子女的教育不講究方法。

2、農(nóng)民工家長(zhǎng)與子女缺少溝通。在生活上，農(nóng)民工工作忙碌，很少有時(shí)間能陪同自己的子女外出活動(dòng)。農(nóng)民工很少與子女進(jìn)行溝通。另外，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)比較低，在其子女的學(xué)業(yè)上提供不了多大幫助。

二、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題原因分析

（一）政府政策方面

1、我國(guó)的戶籍制度。我國(guó)實(shí)行城市和農(nóng)村兩種不同的戶籍制度，控制農(nóng)村人口向城市的涌入。戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民身份、就業(yè)、教育等方面起著限制作用。

2、政府對(duì)農(nóng)村教育投入不足。政府對(duì)農(nóng)村教育的投入存在嚴(yán)重不足。在農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上很少，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施滯后。長(zhǎng)期以來，國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)傾向城市，對(duì)于農(nóng)村的義務(wù)教育缺乏足夠的重視。

3、現(xiàn)行教育制度的制約。我國(guó)的義務(wù)教育體制始終堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。而戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資都是有地方財(cái)政撥款。農(nóng)民工子女所居地與戶籍是分開的，使得義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式發(fā)生矛盾。

（二）農(nóng)民工自身方面

1、農(nóng)民工屬于低收入階層，難以承擔(dān)高額的城市教育費(fèi)用。大多農(nóng)民工家庭收入低，根本無力承擔(dān)高額的學(xué)校費(fèi)用。另外，他們的思想觀念上也存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)民工認(rèn)為孩子讀書無用，于是便不讓子女入學(xué)，而是跟隨自己到城市打工。

2、農(nóng)民工受到他人歧視。農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，很容易將一些不文明的行為帶入城市。另外，由于，農(nóng)民工在城市務(wù)工一般找的工作都是又苦又累的工作，從而成為了城市人歧視的對(duì)象。這樣使得他們的子女接受義務(wù)教育受到老師和同學(xué)的歧視。

3、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育接受教育的途徑方面。進(jìn)城農(nóng)民工接受教育的主要途徑還是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，原因是多方面的，在這里，主要從農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)方面來談。

（1）公辦學(xué)校容納量有限。由于我國(guó)教學(xué)資源的緊缺，公辦學(xué)校都是按照學(xué)校區(qū)域內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，并沒有為流動(dòng)人口設(shè)置預(yù)留容量。因此，在一些農(nóng)民工較為集中的區(qū)域內(nèi)，民辦學(xué)校的出現(xiàn)是必然的。

（2）農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。當(dāng)越來越多的農(nóng)民工涌入一個(gè)城市，意味著越來越多的農(nóng)民工子女要在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。使得地方財(cái)政面臨巨大的壓力。再加上地方財(cái)政一般都傾向于扶持重點(diǎn)學(xué)校，疏于對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使得農(nóng)民工子弟學(xué)校無論是在師資、硬件設(shè)施、還是在辦學(xué)條件的改善都得不到有力的保障。

三、解決進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

（一）改革戶籍制度和義務(wù)教育體制。筆者個(gè)人認(rèn)為要想解決農(nóng)民工子女教育難的問題，最根本的措施還是要進(jìn)行戶籍制度的改革。貿(mào)然取消戶籍制度，畢竟還是不現(xiàn)實(shí)的。我們只能逐步對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革。通過對(duì)戶籍制度的改革，逐步取消對(duì)農(nóng)民工子女接受教育的限制。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地入學(xué)?？梢酝ㄟ^撥款或者政策上向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取吸引一部分農(nóng)民工子女到本地入學(xué)就讀。

（三）加大公辦學(xué)校的投資力度。我們可以適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工人學(xué)的廣度。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)公辦學(xué)校的投資力度，大力發(fā)展公辦學(xué)校。

（四）加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民工子弟學(xué)校是特定時(shí)期內(nèi)的必然產(chǎn)物，它的存在應(yīng)該是暫時(shí)的。它起著過渡的作用。國(guó)家應(yīng)該規(guī)定農(nóng)民工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校給予合法身份以及一些優(yōu)惠措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督和管理。

（五）注重解決法規(guī)與政策之間的矛盾。農(nóng)民工劉流入地政府有能力且有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地政府要制定進(jìn)城農(nóng)民工接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取減免相關(guān)費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書，幫助進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)入讀。

（六）全社會(huì)共同努力，幫助農(nóng)民工子女消除自卑心理。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活，農(nóng)民工子女可以感受到與城市居民的子女的差距，兩者之間產(chǎn)生了一條鴻溝。筆者認(rèn)為，要讓農(nóng)民工子女真正的融入城市，接受良好的教育，需要全社會(huì)共同努力，幫助他們消除自身的自卑心理。

農(nóng)民工子女教育問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 隨遷子女教育 戶籍制度

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O9-0110-01

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育現(xiàn)狀

（一）隨遷子女入學(xué)成本高，升學(xué)困難大

我國(guó)現(xiàn)行的入學(xué)政策和入學(xué)條件在一定程度上限制了農(nóng)民工子女在城市接受正規(guī)教育。在各種這些就學(xué)途徑中，公辦學(xué)校為了防止進(jìn)一步激化公辦教育資源供不應(yīng)求的矛盾，通過收取各種教育規(guī)費(fèi)，如：借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女家庭大都收入較低，再加上入讀公辦學(xué)校的入學(xué)手續(xù)繁瑣、步驟較多，嚴(yán)重制約了隨遷子女的入讀公辦學(xué)校。在接受隨遷子女的民辦學(xué)校里，這些學(xué)校符合國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件較好，教學(xué)質(zhì)量也較高，與當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校相差不大，但是也要交納較高的費(fèi)用，一般農(nóng)民工子女家庭依然是負(fù)擔(dān)不起。此外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，由于受戶籍和學(xué)籍的限制，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在接受九年義務(wù)教育完成后，必須回原籍升學(xué)，但是當(dāng)前各地的課改程度和教材存在較大的差異，在城市學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與原籍學(xué)校教學(xué)內(nèi)容難以銜接，嚴(yán)重影響孩子正常的升學(xué)和發(fā)展。

（二）隨遷子女的學(xué)校管理不規(guī)范

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的大規(guī)模入城，給公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和未獲準(zhǔn)打工子弟學(xué)校的學(xué)校管理帶來了一定的困難。在公辦學(xué)校中，隨遷子女的流動(dòng)性較大，一些流走的學(xué)生根本不與學(xué)校打招呼，有些隨遷子女因證件手續(xù)不全而沒有學(xué)籍，為此學(xué)校建立臨時(shí)學(xué)籍，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但是效果也不好。在民辦學(xué)校里，條件好的一些民辦學(xué)校基本上有檔案、電子卡，與公辦學(xué)校一樣。但是在一些未獲準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校里，由于入學(xué)較容易、管理不嚴(yán)格，學(xué)生流動(dòng)性很大，而且有的插班生進(jìn)班，學(xué)籍管理更是難上加難。一個(gè)好的學(xué)校，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，在民辦學(xué)校和未獲準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校的教師流動(dòng)性大，師資管理困難，我國(guó)目前的政策還不能保證教師的平等，民辦教師與公辦教師在福利待遇上有較大的差距，這就造成了教師流動(dòng)性較大。

（三）隨遷子女普遍存在大量的心理適應(yīng)問題

進(jìn)城農(nóng)民工子女在幸福感、情緒調(diào)控能力、自尊水平、對(duì)社會(huì)支持的利用度方面明顯低于當(dāng)?shù)氐淖优?，隨遷子女在生活上還存在著與當(dāng)?shù)貙W(xué)生不一一樣的生活困境，他們?nèi)鄙佼?dāng)?shù)嘏笥?，?duì)未來感到迷茫，他們不敢接近城市的同學(xué)，因?yàn)樯矸?、教育、家庭以及潛藏在身后的社?huì)因素阻礙了他們與人的溝通和交流，如果沒有有效的溝通，很容易走向封閉和自卑，導(dǎo)致產(chǎn)生復(fù)雜的“邊緣人”的心態(tài)。隨遷子女與父母在一起的時(shí)間較少，父母忙于打工賺錢，沒有時(shí)間進(jìn)行有效的溝通，在學(xué)校里教師在課堂里很少給予他們更多的關(guān)注，這些子女很難找到自己的宣泄途徑，這些孩子在學(xué)校里有或多或少的自卑感，而這直接影響著與同齡人的交往。

二、完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育問題的對(duì)策

（一）改革現(xiàn)行的戶籍管理制度和義務(wù)教育體制

戶籍制度是隨遷子女教育問題產(chǎn)生的根源，義務(wù)教育實(shí)行的是屬地管理原則，即城市政府以在校戶籍兒童人數(shù)或在編教師人數(shù)下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)，如果接受了隨遷子女，就會(huì)導(dǎo)致政府資金投入不足，教育經(jīng)費(fèi)短缺，致使城市公辦學(xué)校資源緊張，出現(xiàn)高額的而借讀費(fèi)和贊助費(fèi)現(xiàn)象，從而無法有力保障其入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。因此，采用居住地管理取代戶籍管理的教育體制，是勢(shì)在必行。如江蘇省自2003年5月1號(hào)起，全省范圍內(nèi)推行以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度；湖北省2004年也將取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)，湖北省居民的戶口類型將統(tǒng)稱為“湖北居民戶口”。1這些戶籍制度的改革起到了一種示范作用，但是加快戶籍制度改革并不可能完全取消戶籍制度，而是要取消與二元戶籍制度相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)各項(xiàng)相關(guān)制度，從而在源頭上保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的平等機(jī)會(huì)，給予隨遷子女應(yīng)有的國(guó)民待遇。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)，保障執(zhí)行力

政策法規(guī)在制定時(shí)缺少相應(yīng)的政策實(shí)施配套措施，使得在政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)政策偏離目標(biāo)現(xiàn)象，喪失政策本身的正確引導(dǎo)作用，在政策制定時(shí)，必須不斷完善政策配套體系，構(gòu)建政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督政策的有效執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)教科文組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)補(bǔ)償，在政策執(zhí)行的過程中，要克服不合理政策造成的不利影響。具體的可以從以下幾個(gè)方面做起：可以借鑒“教育券制度”，做到“錢隨人走”，流入地政府和流出地政府之間，再按實(shí)際發(fā)生的“教育券”的數(shù)量，經(jīng)中央政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2；針對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女流動(dòng)性較大，可以建立統(tǒng)一的流動(dòng)信息實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)制度和電子化學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，公安戶籍管理部門和教育部門共同實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化管理，學(xué)籍管理可以依托個(gè)人身份證號(hào)碼作為學(xué)生唯一的學(xué)號(hào)進(jìn)行管理。

（三）打造校園文化，給予隨遷子女特殊的人文關(guān)懷

學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多元文化的傳承功能，使隨遷子女既能對(duì)流入地文化適應(yīng)和傳承，又能在原有文化特質(zhì)上得到尊重與保留。學(xué)校教育不應(yīng)以某一地的文化主流自居，要求流入者去單向順應(yīng)與遵從，而應(yīng)同時(shí)尊重和吸納其帶入的異質(zhì)文化。學(xué)校和教師應(yīng)該尊重這一群體的特殊性，既要引導(dǎo)隨遷子女盡快融入城市社會(huì)，又要保留隨遷子女自身文化的多樣性，樹立平等意識(shí)，構(gòu)建學(xué)校平等、無歧視的教育環(huán)境，消除他們進(jìn)入公辦中小學(xué)的心理門檻。作為與學(xué)生“親密接觸”的教師，要成為隨遷子女心靈成長(zhǎng)的關(guān)注者、世界觀形成的引導(dǎo)者，必須認(rèn)真對(duì)待和關(guān)心每一位隨遷子女，給予他們足夠的關(guān)注和特殊的人文關(guān)懷。在學(xué)校里要避免單獨(dú)編班，要利用課堂上師生互動(dòng)，給予隨遷子女的更多的關(guān)注與愛護(hù)；課下經(jīng)常談心，了解其心理狀態(tài)。最后要注重道德與情感教育，培養(yǎng)健康人格。

注釋：

[1]湖北省教育廳：城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）。

[2]李志友.《試論“券”解隨遷農(nóng)民工子女教育的可行性》，皖西學(xué)報(bào)，2010年6月。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁振國(guó).中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育研究[M].教育科學(xué)出版社，2010