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水土保持法范文第1篇

2.紀(jì)念《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂施行七周年。

3.水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

4.加大水土保持保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

6.既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。

7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。

8.小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。

9.良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

10.建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。

11.像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

12.生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。

13.節(jié)約水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)。

14.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

15.治山治溝治貧窮，功在當(dāng)代，保水保土保資源，利在千秋。

16.水土資源是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，保護(hù)水土資源就是保護(hù)人類(lèi)自己。

17.合理開(kāi)發(fā)自然資源，防止人為水土流失。

18.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)。

水土保持法范文第2篇

水土流失問(wèn)題本質(zhì)上屬于環(huán)境保護(hù)范疇，分人為水土流失和自然水土流失兩類(lèi)。人為水土流失具有突發(fā)性、潛伏性、連續(xù)性、易變性，在生態(tài)脆弱地區(qū)具有不可恢復(fù)性等特征，在線形工程具有點(diǎn)多面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)。鳳縣地域廣闊，許多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)地處偏僻，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題滯后，加上水保執(zhí)法人員少，取證設(shè)備落后，業(yè)務(wù)和法律知識(shí)儲(chǔ)備不足等，收集證據(jù)易出現(xiàn)主要證據(jù)不足、取證不及時(shí)、地點(diǎn)不明確、有些證據(jù)已滅失、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不準(zhǔn)確，不能形成相互輔證連貫的證據(jù)鏈條和準(zhǔn)確勘驗(yàn)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題除了客觀原因外，主觀上還有基層人員文化素質(zhì)低、不善于學(xué)習(xí)與總結(jié)，都是造成取證困難和不及時(shí)的原因。（3）法規(guī)尚有未覆蓋之處。人為水土流失的成因種類(lèi)多而復(fù)雜，在具體到某項(xiàng)違法行為時(shí)，在判斷適用何種法律上存在較大困難，有些法律法規(guī)未做規(guī)范。如《水土保持法》對(duì)在崩塌區(qū)、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的行為，法律設(shè)置了處罰規(guī)定，但在上述范圍外的區(qū)域挖沙、取土、采石未做處罰規(guī)定，今年新頒布的《陜西省水土保持條例》也對(duì)該項(xiàng)未做處罰規(guī)定。又如“開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的…”，法律規(guī)定“由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)”而沒(méi)有處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就給基層水保監(jiān)督管理工作造成困局，無(wú)法操作。（4）隊(duì)伍不穩(wěn)定素質(zhì)不高。基層水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)多數(shù)與水土保持工作機(jī)構(gòu)為一套機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員不固定，工作中“重治理、輕執(zhí)法”思想較重。鳳縣水保監(jiān)督執(zhí)法雖為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但執(zhí)法人員多為退伍軍人，文化程度多為高中畢業(yè)，存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高、法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，水土保持執(zhí)法艱辛，工作難度大，執(zhí)法人員都愿意從事治理工作，而不愿意執(zhí)法。

2城鎮(zhèn)建設(shè)與落實(shí)水土保持措施未有機(jī)結(jié)合

小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般一樣，在基層蓬勃發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、單體工程量小，分布面廣，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致大量水土流失，是造成現(xiàn)階段新的人為水土流失的主要原因。但是由于小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在資金短缺，項(xiàng)目法人水土保持法制意識(shí)不強(qiáng)，自身又無(wú)技術(shù)手段，更談不上編報(bào)水保方案。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，因資金短缺，水土保持防治措施往往被忽略，在水保監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中困難重重，執(zhí)法人員常常受到辱罵推搡，行政處罰難以下達(dá)。

3解決水保監(jiān)督執(zhí)法存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

筆者對(duì)鳳縣貫徹執(zhí)行水保監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出了鳳縣在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，也就現(xiàn)行《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》未覆蓋到的問(wèn)題作了簡(jiǎn)述。針對(duì)以上提出的問(wèn)題，通過(guò)提出一些具體建議，解決縣一級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法工作遇到困局，引導(dǎo)縣級(jí)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行好水土保持法律法規(guī)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐乃临Y源。

（1）堅(jiān)持依法行政減少行政干預(yù)。隨著我國(guó)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，行政管理法律體系已基本形成，各級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，行政權(quán)力行施與行政問(wèn)責(zé)機(jī)制也已基本落實(shí)，各項(xiàng)防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制逐漸建立，政府工作人員依法行政意識(shí)和能力不斷提升。①加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)提高自身依法行政意識(shí)。利用當(dāng)前全省上下大力宣傳《陜西省水土保持條例》的有利時(shí)機(jī)，組織執(zhí)法人員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的法律內(nèi)涵，采取發(fā)送手機(jī)短信、印發(fā)宣傳品、送法下基層的形式深入開(kāi)展水土保持法規(guī)宣傳“六進(jìn)活動(dòng)”，特別是利用開(kāi)會(huì)等方式加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)溝通，召開(kāi)水土保持法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)影響相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持法律的認(rèn)識(shí)，減少部門(mén)行政干預(yù)。②量化自由裁量權(quán)制約權(quán)力對(duì)執(zhí)法工作的干涉。《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》法律責(zé)任中，對(duì)違法行為的處罰幅度比較大。例如《水土保持法》第五十三條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分……。這就給權(quán)力干涉執(zhí)法很大空間，而要減少權(quán)力對(duì)執(zhí)法干預(yù)最好的辦法就是細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法的標(biāo)尺，既規(guī)范了執(zhí)法者的執(zhí)法行為，又可以有效降低權(quán)力對(duì)行政執(zhí)法的干涉，因此，量化行政執(zhí)法裁量權(quán)勢(shì)在必行。③明確水土保持辦事程序能有效防范行政干涉。明確辦事程序，建立公示制度，接受社會(huì)、群眾及上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。辦事程序要明確各個(gè)辦理環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)、需要提交的資料、辦結(jié)時(shí)效、辦理人員等內(nèi)容。建立一支公正透明、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，可以確保水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，能有效防范行政干涉。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提高人員素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍是否過(guò)硬，人員素質(zhì)高低決定著執(zhí)法成效，這些素質(zhì)既包括隊(duì)伍帶頭人是否具有過(guò)硬的本領(lǐng)、淵博的法律知識(shí)、開(kāi)放的民主意識(shí)、依法行政的法制觀念、頑強(qiáng)的事業(yè)心、廉潔奉公的服務(wù)意識(shí)和過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)。要提高團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)就必須帶頭學(xué)法、模范守法、公正執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法人員推行準(zhǔn)入制、培訓(xùn)制、目標(biāo)考核制和淘汰制等管理手段，為想干事的人創(chuàng)造寬松的環(huán)境。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求執(zhí)法人員既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)、又要熟悉法律法規(guī)，還要掌握?qǐng)?zhí)法技能。沒(méi)有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、敢碰硬的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法工作將寸步難行。在隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，一是必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、末位淘汰”的用人機(jī)制，在本系統(tǒng)內(nèi)選拔業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)人員充實(shí)到監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍；二是積極派員參加各級(jí)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法理念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督管理水平；三是爭(zhēng)取縣財(cái)政水土保持監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，保證水保違法案件查處及時(shí)、取證迅速、及時(shí)處罰。

（3）以地方規(guī)范性文件促進(jìn)水保監(jiān)督工作。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，鳳縣政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格核準(zhǔn)縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《鳳縣人民政府關(guān)于劃定縣境內(nèi)崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍的通知》這兩份規(guī)范性文件。規(guī)范性文件填補(bǔ)了《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》的不足，是開(kāi)展水保監(jiān)督執(zhí)法的又一利器，為鳳縣水保執(zhí)法提供了輔政策依據(jù)。

水土保持法范文第3篇

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門(mén)主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門(mén)行使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職權(quán)，具體職責(zé)和任務(wù)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和政策；

（二）審批全縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，監(jiān)督“三同時(shí)”制度的執(zhí)行；

（三）負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收；

（四）負(fù)責(zé)全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并實(shí)施管理；

（六）核發(fā)和管理《水土保持方案合格證書(shū)》；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)和政策的違法行為；

（八）組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究，推廣新技術(shù)和開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

第四條 水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門(mén)及企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持綜合防治任務(wù)納入到年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；同時(shí)縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，將完成指標(biāo)納入年終文明目標(biāo)考核。

第六條 對(duì)防治水土流失工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 堅(jiān)持誰(shuí)使用土地，誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)；誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。

第八條 堅(jiān)持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)性活動(dòng)的單位與個(gè)人，必須持有經(jīng)縣水土保持部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案合格證或水土保持方案批復(fù)。

（一）凡是在全縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)性活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須委托具備有編制水土保持方案資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）。

（二）在全縣境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建的各種生產(chǎn)建設(shè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報(bào)告書(shū)》，其余的編制《水土保持方案報(bào)告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。開(kāi)墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門(mén)提供水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），并經(jīng)批復(fù)后方可開(kāi)墾。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹(shù)蔸。

第十條 在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門(mén)同意的水土保持措施，對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十一條 在本縣境內(nèi)修建鐵路、公路、水工程、開(kāi)辦礦山、電力、建材及其它企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），報(bào)縣水土保持部門(mén)批準(zhǔn)。

第十二條 對(duì)縣境內(nèi)各種生產(chǎn)建設(shè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有編制項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的，發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng)；國(guó)土部門(mén)不予辦理征地和采礦許可；環(huán)境部門(mén)不予審批環(huán)境影響報(bào)告；水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門(mén)不予辦理相關(guān)登記許可手續(xù)。

第十三條 本辦法實(shí)施前已建或在建的建設(shè)項(xiàng)目涉及水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位及個(gè)人必須按規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案，辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理。

第十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改變更縣水土保持部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案，確實(shí)需要修改調(diào)整的，必須申報(bào)批準(zhǔn)。

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，驗(yàn)收合格的，由縣水土保持部門(mén)簽發(fā)合格批文。驗(yàn)收不合格的，工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養(yǎng)林的具體范圍由縣水土保持部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十六條 凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中必須采取水土保持措施。對(duì)擾動(dòng)水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)造成新的水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，必須交納水土流失防治費(fèi)，由縣水土保持部門(mén)組織治理。

第十七條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)統(tǒng)稱(chēng)水土保持規(guī)費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)分別是：

（一）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)：

1、在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

2、損壞水土保持工程設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)同等規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的現(xiàn)行工程造價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；損壞水土保持科研設(shè)施的，按恢復(fù)同等規(guī)模設(shè)施造價(jià)和科研中斷損失費(fèi)用現(xiàn)行價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損壞程度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由有價(jià)格認(rèn)證資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（二）水土流失防治費(fèi)：

在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的單位和個(gè)人，必須負(fù)責(zé)治理，不自行治理或治理達(dá)不到水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失防治費(fèi)，由水土保持部門(mén)負(fù)責(zé)治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

4、采礦的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農(nóng)民自用除外），按每萬(wàn)塊3元征收。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人在接到縣水土保持部門(mén)交納水土保持規(guī)費(fèi)通知后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行如數(shù)交清。

第十九條 水土保持規(guī)費(fèi)的征收，由縣水土保持部門(mén)持《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)收??；征收到位規(guī)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。罰沒(méi)財(cái)物按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物、挖樹(shù)蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在250以下50以上荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的單位和個(gè)人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定的單位和個(gè)人，由水土保持部門(mén)限期補(bǔ)辦好水土保持手續(xù)，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定的國(guó)家公職人員，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)查處。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定的單位和個(gè)人，由水土保持部門(mén)限期補(bǔ)辦手續(xù)；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場(chǎng)地和治理成果的單位和個(gè)人，由縣水土保持部門(mén)責(zé)令其停止侵害行為，限期恢復(fù)或按實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償。

第二十二條 水土保持執(zhí)法人員，堅(jiān)持政府統(tǒng)一培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。

水土保持法范文第4篇

關(guān)鍵詞：水土保持；建設(shè)；促進(jìn)；山區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、前言

水土流失已經(jīng)成制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于水土流失影響導(dǎo)致土壤貧瘠肥力下降，土壤生產(chǎn)力受到限制，進(jìn)而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一系列不利影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展目前我國(guó)較多地區(qū)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象的產(chǎn)生，將制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水土保持，實(shí)質(zhì)上就是指對(duì)人為因素與自然因素導(dǎo)致的水土流失采取相應(yīng)的預(yù)防與解決措施。水土保持的措施主要包括：蓄水保土耕作措施、工程措施以及生物措施。水土保持對(duì)于我國(guó)山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重要事項(xiàng)；因此，地方政府要充分重視水土保持工作的開(kāi)展，針對(duì)水土保護(hù)工作的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

二、分析水土保持與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

從理論層面上來(lái)看，水土保持就是引進(jìn)信息、能量、物質(zhì)，在山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中引進(jìn)林草類(lèi)的綠色植物，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境由生態(tài)失衡、破壞的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)平衡的良性循環(huán)，它是一種有序化原則。水土保持是維持山區(qū)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，在很大程度上保證了山區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性；開(kāi)展水土保持工作的主要目標(biāo)就是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水土流失地區(qū)是其主要應(yīng)用的范圍。

1、加快水土保持建設(shè)步伐是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證

水土保持是預(yù)防與治理水土流失，改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水土資源綜合效益，提升土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)水土資源循環(huán)利用而實(shí)施的預(yù)防措施、保護(hù)措施、保土耕作措施、工程措施以及生物措施等一系列措施的總稱(chēng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中明確提出，開(kāi)展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)各個(gè)山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于水土保持工作的開(kāi)展，水土保持實(shí)質(zhì)上就是循環(huán)利用水土資源。

2、加快水土保持建設(shè)步伐是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

水土保持是預(yù)防與治理水土流失現(xiàn)象的主要措施。興修水利工程、建壩系、修梯田等一系列水土保持措施，能夠有效的改善干旱地區(qū)的自然生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于自然災(zāi)害的抵抗能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互結(jié)合而形成的，水土保持有效的調(diào)整了人與自然之間的關(guān)系，使兩者之間保持一個(gè)和諧的狀態(tài)，一同進(jìn)步與發(fā)展。通過(guò)對(duì)水土流失的治理，在很大程度上改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造提供了一個(gè)良好的自然條件，有機(jī)的結(jié)合了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，這是推動(dòng)山區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。我國(guó)各個(gè)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在客觀上就要求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處于一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的狀態(tài)，而加快水土保持建設(shè)步伐在很大程度上促進(jìn)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3、加快水土保持建設(shè)步伐是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

水土保持工作的開(kāi)展，能夠有效的恢復(fù)與重現(xiàn)退化現(xiàn)象的生態(tài)系統(tǒng)，能夠有效的保持動(dòng)植物的多樣性，尤其是能夠?qū)ι絽^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所依賴(lài)的可再生資源進(jìn)行循環(huán)利用，使山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于一個(gè)平衡、穩(wěn)定的狀態(tài)。山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又能夠促進(jìn)山區(qū)水土保持工作的建設(shè)。

三、加快水土保持建設(shè)步伐，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、加強(qiáng)水土保持法制宣傳，防止人為水土流失

國(guó)家十分重視水土保持工作，水土保持作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。2010年，新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》更加完善了水土保持工作，使水土保持走上了法制軌道。2011年中央1號(hào)文件對(duì)水利的夸越發(fā)展再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。中央高度重視水利，總理在《政府工作報(bào)告》中繼續(xù)把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來(lái)水利工作取得的成績(jī)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持等水利工作提出了明確要求?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》指出：預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個(gè)層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)。水土流失、水環(huán)境的惡化已對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害，我們要加大《中華人民共和國(guó)水土保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會(huì)議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹，還通過(guò)張貼水土保持宣傳畫(huà)、報(bào)紙、電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式，開(kāi)展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)得到了加強(qiáng)，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，取得了顯著成績(jī)，防止新的人為水土流失的產(chǎn)生。

2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)

我國(guó)山區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視水土保持工作的開(kāi)展，改善農(nóng)業(yè)基本條件，在山區(qū)應(yīng)改良耕作措施，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)、因地制宜的原則。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是治理水土流失的重要措施。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地，面向全國(guó)，考慮國(guó)際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測(cè)潛在的、未來(lái)的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。正確處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，人與自然和諧發(fā)展，這樣才能夠有效的保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水土保持工作能否有效的開(kāi)展，關(guān)鍵在于山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于水土保持工作的認(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然修復(fù)，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的一個(gè)事項(xiàng)，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護(hù)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。地方政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作的開(kāi)展以及小流域綜合治理作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，根據(jù)水土保持工作開(kāi)展的實(shí)際狀況對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)效進(jìn)行檢驗(yàn)，將其作為各級(jí)組織是否具有戰(zhàn)斗力與各級(jí)干部有沒(méi)有為人民辦實(shí)事的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；地方政府還應(yīng)當(dāng)將水土保持工作作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核中的重要內(nèi)容，對(duì)于不重視水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行一票否決制。山區(qū)在春季造林與秋季梯田建設(shè)過(guò)程中，地方政府中的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在流域治理現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格的督促與檢查，根據(jù)流域治理的實(shí)際狀況制定出相應(yīng)的解決措施，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于水土保持工作的認(rèn)知，這樣才能夠保證水土保持工作的正常開(kāi)展。

3、小流域綜合治理是治理水土流失基礎(chǔ)

小流域綜合治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)耕措施、工程措施和植物措施相結(jié)合，對(duì)25°以上的坡耕地應(yīng)退耕還林，25°以下的坡耕地應(yīng)梯田化改造，工程措施應(yīng)當(dāng)采取骨干壩系建設(shè)，植物措施應(yīng)當(dāng)結(jié)合立地條件及植被特點(diǎn)采取適地、適樹(shù)的造林原則，采用適宜的配置技術(shù)、育苗技術(shù)、旱地造林技術(shù)以及集雨節(jié)灌技術(shù)等一系列科技成果的推廣力度。在小流域綜合治理的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)實(shí)行利、權(quán)、責(zé)相結(jié)合制度，制定科技人員責(zé)任制，地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)制，工作任務(wù)完成情況與獎(jiǎng)金掛鉤，完成任務(wù)并保證質(zhì)量的科技人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的科技人員采取相應(yīng)的懲罰措施?？萍钾?zé)任制在很大程度上調(diào)動(dòng)了科技人員在水土保持工作中的積極性，規(guī)范科技人員在小流域治理中的工作行為，使相關(guān)人員按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作。

3、完善水土保持監(jiān)督管理制度，保證水土保持工作的實(shí)效性

建立健全的水土保持監(jiān)督管理制度，是有效開(kāi)展水土保持工作的重要保證。在開(kāi)展水土保持工作的過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境中植被的保護(hù)力度，堅(jiān)決制止過(guò)度放牧、亂砍亂伐、不合理開(kāi)荒以及毀林等一系列人為破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，在區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重地區(qū)植樹(shù)造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時(shí)對(duì)溝、河、路、渠的堤岸坡面布設(shè)植被或砌護(hù)措施，防止坍塌和沖淤。地方水行政部門(mén)的水土保持機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，最大限度地減少因人為因素導(dǎo)致新增水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地保護(hù)原生生態(tài)環(huán)境，保障山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

加快水土保持建設(shè)步伐，是促進(jìn)我國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)水土流失面積正在逐漸的擴(kuò)大，很多地區(qū)還存在大量的重力侵蝕現(xiàn)象，針對(duì)這一實(shí)際狀況，政府相關(guān)部門(mén)必須充分重視水土保持工作的開(kāi)展，制定出科學(xué)合理的策略，保證水土保持工作的實(shí)效性，以促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝艷艷.水土保持與甘肅山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的耦合關(guān)系研究[J].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（06）.

[2]顧忠先.水土保持是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[J].水土保持通報(bào)，2010（12）.

水土保持法范文第5篇

關(guān)鍵詞：水土保持方案; 編制; 認(rèn)識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

凡有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，這一水土保持重大舉措實(shí)施 10 多年了。與其他新鮮事物的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律一樣，從基層管理實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，水土保持方案編報(bào)依舊經(jīng)歷了不斷認(rèn)識(shí)、提高，再認(rèn)識(shí)、再提高的過(guò)程。從上世紀(jì)90 年代中期參加全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督示范縣的實(shí)踐，到現(xiàn)在從事專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職的水土保持方案編報(bào)的技術(shù)人員，感到對(duì)水土保持方案編報(bào)的認(rèn)識(shí)在不斷深入、技術(shù)得到長(zhǎng)足進(jìn)步，也深深地體會(huì)到只有不斷提高水土保持方案編報(bào)的質(zhì)量，才能切合主體工程實(shí)施所需的水土保持措施，并能夠在施工中具有針對(duì)性和可操作性，以求得高標(biāo)準(zhǔn)做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。目前，水土保持方案的編制存在的問(wèn)題及原因主要有以下這些：

1水土保持方案編制中的問(wèn)題

1. 1政府部門(mén)重視問(wèn)題

水土保持方案編報(bào)審批,是加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門(mén)依照《水土保持法》履行行政職能的具體體現(xiàn)。水土保持方案可規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的行為,預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)施工中造成的人為水土流失。因此,各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)高度關(guān)注水土保持方案的編制問(wèn)題,必須明確開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防與監(jiān)督的重要性。通過(guò)編制水土保持方案,可明確開(kāi)發(fā)商在建設(shè)施工中應(yīng)該履行的水土保持義務(wù)與法律責(zé)任。目前存在部分地區(qū)政府部門(mén)對(duì)此不太重視的問(wèn)題。

1. 2控制性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問(wèn)題

在水土保持方案編制之前,編制單位需要掌握并弄清楚五項(xiàng)控制性數(shù)據(jù),分別是工程占地面積、土石方數(shù)量、損壞水土保持設(shè)施面積、水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持投資。這五項(xiàng)控制性數(shù)據(jù),是水土保持方案編制的核心,貫穿于方案編制始終,必須弄清,把握準(zhǔn)確。從目前情況來(lái)看,有不少水土保持方案存在對(duì)一些控制性數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。

1. 3介紹主體工程主次不清

水土保持方案編制單位進(jìn)行主體工程介紹時(shí),只是在主體工程的前期相關(guān)資料中摘取,缺少認(rèn)真地分析和有效的文字組織,重點(diǎn)不突出,主次不清晰,與水土保持相關(guān)的內(nèi)容介紹不太清楚,與水土保持關(guān)系較遠(yuǎn)的內(nèi)容介紹了一大堆,造成贅述或漏項(xiàng)。不能針對(duì)性地分析評(píng)價(jià)主體工程的水土保持功效。還有一些項(xiàng)目缺少詳細(xì)分析,或不經(jīng)實(shí)地調(diào)研而胡編亂造,對(duì)下一步水土流失預(yù)測(cè)和確定水土流失防治措施時(shí),沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和實(shí)際的參考價(jià)值。

1. 4水土保持措施典型設(shè)計(jì)不典型

在編制水土保持方案時(shí),要根據(jù)水土保持措施類(lèi)型和布局,科學(xué)選擇有代表性的斷面或部位,根據(jù)技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做好典型設(shè)計(jì)工作。水土保持工程措施主要有擋土墻、排水溝、攔渣壩、截水溝等,應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。植物措施典型設(shè)計(jì)應(yīng)包括種苗(籽)規(guī)格、栽培技術(shù)要求、管理養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。典型設(shè)計(jì)必須具有代表性,并且要具有很強(qiáng)的可操作性。但目前有一些水土保持方案,存在典型設(shè)計(jì)不典型的情況,相互抄襲,缺乏針對(duì)性與代表性。

2水土保持方案編制存在問(wèn)題的原因

2. 1思想認(rèn)識(shí)不到位

建設(shè)單位對(duì)由于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失問(wèn)題認(rèn)識(shí)不高,重視程序不夠,編制水土保持方案的主要目的是為了取得行政許可批復(fù)文件,從思想上認(rèn)識(shí)不到其重要性。盡管我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水土保持法》與《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》,各地也制定出了相應(yīng)的實(shí)施辦法,但很多開(kāi)發(fā)商仍把編制水土保持方案作為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的一個(gè)必備的、形式上的條件,卻并未真正認(rèn)識(shí)到“水土保持,功在當(dāng)代,利在千秋”的涵義。從事方案編制的單位及人員,編制水土保持方案的主要目的是為了完成工作任務(wù)和獲得經(jīng)濟(jì)收益,其標(biāo)準(zhǔn)以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審與行政批復(fù)為準(zhǔn),故存在應(yīng)付思想,不作深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)查與研究。盡管?chē)?guó)家與部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),但有些條文原則性很強(qiáng),但可操作性不強(qiáng),加之從事水土保持方案編制的單位及人員存在趨于應(yīng)付,這就造成了有不少水土保持方案編制質(zhì)量不高。還有一些水土保持方案編制單位,為了經(jīng)濟(jì)利益,大量承攬項(xiàng)目,又沒(méi)有投入大量的人力、精力與時(shí)間,對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,或者降低調(diào)研考察的質(zhì)量,故也造成了不少水土保持方案編制質(zhì)量不高。

2. 2缺乏有效溝通與理解

由于項(xiàng)目工程合同時(shí)間緊,建設(shè)單位急于開(kāi)工,在與水土保持方案編制單位缺乏有效溝通的基礎(chǔ)上,要求編制單位在很短的時(shí)間內(nèi)完成水土保持方案編制,以便盡快獲得審批,達(dá)到開(kāi)工建設(shè)的條件。另外,水土保持方案編制的單位和人員,雖然大都經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的上崗培訓(xùn)與考試,并具有甲、乙、丙級(jí)水土保持方案編制資質(zhì)證書(shū),也較熟悉國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),但由于與主設(shè)單位和建設(shè)單位缺乏交流與溝通,在編制水土保持方案時(shí)也不認(rèn)真思考,從而造成水土保持方案編制不深不細(xì),難以落實(shí)與實(shí)施。

2. 3缺乏技術(shù)理論支撐

目前,由于多種因素的影響,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成的水土流失缺乏發(fā)生發(fā)展規(guī)律和不同防治措施的系統(tǒng)研究,這方面的科研成果幾乎空白。大多數(shù)水土保持方案中的水土流失預(yù)測(cè),都是采取相同的方法,按照確定的預(yù)測(cè)時(shí)段和原地貌、擾動(dòng)地貌的土壤侵蝕模數(shù),利用公式進(jìn)行計(jì)算。原地貌的土壤侵蝕模數(shù),一般通過(guò)查閱區(qū)域土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖確定,但基礎(chǔ)資料是一個(gè)變幅值域,要較為準(zhǔn)確地確定也實(shí)在不容易。而擾動(dòng)地貌的土壤侵蝕模數(shù)是一個(gè)未知數(shù),加之又沒(méi)有切實(shí)可行的參考資料,確定起來(lái)十分困難。目前常用的方法有類(lèi)比法、加速侵蝕系數(shù)法等。對(duì)多年從事水土保持工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)講,確定的擾動(dòng)地貌土壤侵蝕模數(shù)相對(duì)合理,但有不少比較離譜。這樣一來(lái),便使得在編制水土保持方案上缺乏技術(shù)與理論的支撐,嚴(yán)重影響了水土保持方案的科學(xué)性、有效性與可操作性

結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對(duì)持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個(gè)人,應(yīng)加強(qiáng)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格編制權(quán)限,嚴(yán)禁越權(quán)編制。對(duì)一些方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人,要定期給予黃牌警告,持續(xù)不改者應(yīng)取消其編制資格。建議相關(guān)部門(mén)與單位,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,選上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持科研項(xiàng)目,研究不同開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失特點(diǎn)、發(fā)生過(guò)程、危害程度與防治措施,為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制提供必要的技術(shù)理論支撐。為提高水土保持方案編制的質(zhì)量特提出以下建議：

1加大水土保持法規(guī)宣傳

對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位與業(yè)主,要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度,讓其提高認(rèn)識(shí),從思想上接受,明白編制水土保持方案不是哪一個(gè)部門(mén)或哪一個(gè)人的主觀意志或行為,而是貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。

2加強(qiáng)水土保持方案編制人員培訓(xùn)

要加強(qiáng)水土保持方案編制人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)水平,讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制,編制過(guò)程中有哪些基本要求,需要哪些技術(shù)資料,怎樣分析確定有關(guān)指標(biāo)等等。同時(shí),要加強(qiáng)野外勘測(cè)與實(shí)地調(diào)查,培養(yǎng)教育其樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí),從思想上重視水土保持方案編制技術(shù)及其工作。

3加強(qiáng)水土保持方案編制資質(zhì)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對(duì)持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個(gè)人,應(yīng)加強(qiáng)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格編制權(quán)限,嚴(yán)禁越權(quán)編制。對(duì)一些方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人,要定期給予黃牌警告,持續(xù)不改者應(yīng)取消其編制資格。

4加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持科學(xué)研究

建議相關(guān)部門(mén)與單位,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,選上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持科研項(xiàng)目,研究不同開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失特點(diǎn)、發(fā)生過(guò)程、危害程度與防治措施,為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制提供必要的技術(shù)理論支撐。

參考文獻(xiàn)：