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低保檔案論文范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：民政檔案管理工作

一、 查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

民政檔案是民政事業(yè)的記錄和見證，不僅具有現(xiàn)時(shí)實(shí)用價(jià)值，而且具有資政存史價(jià)值。檔案管理的基礎(chǔ)打不好，勢(shì)必影響檔案事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，由于諸多原因，各地民政檔案管理工作中存在著不少的問題：一是對(duì)民政檔案的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)， 雖然一些單位增加了對(duì)檔案工作的投入，但不少檔案人員檔案意識(shí)薄弱，檔案知識(shí)和檔案法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為檔案工作只是檔案員的事情，因而造成了檔案資料殘缺、行文不規(guī)范及“三色筆”等現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重影響了檔案的保存壽命。 二是檔案資料收集不全。由于在檔案管理中存在相關(guān)業(yè)務(wù)科室和事業(yè)單位各自為陣的現(xiàn)象，致使辦公室在收集和整理檔案材料時(shí)，往往收不齊，收不到，一些有價(jià)值的必須歸檔的資料被遺漏，給民政檔案工作造成了很大的損失。 三是檔案利用效率不高。民政工作的特點(diǎn)決定了民政部門形成的檔案不僅種類多、數(shù)量大，專業(yè)性強(qiáng)、管理復(fù)雜，而且有些檔案需要直接為社會(huì)提供利用，為廣大民政對(duì)象服務(wù)。民政部門雖然在地方檔案部門的指導(dǎo)下積極開展了檔案利用工作，但因檔案存在缺、漏現(xiàn)象，顯得“只可遠(yuǎn)觀而不可細(xì)瞧”。總的看來，民政檔案在收養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、復(fù)退軍人接收安置、婚姻登記、續(xù)寫民政志等方面的利用仍有欠缺，略顯單薄。

二、 理順體制，依法規(guī)范

鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、保管條件、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障以及其綜合開發(fā)利用等諸方面加以改進(jìn)。各級(jí)民政局黨委應(yīng)對(duì)民政檔案實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理。這樣既便于協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，帶來人財(cái)物的節(jié)省，避免因檔案多部門、多頭分散管理而造成的混亂、丟失、損毀等，有利于檔案的規(guī)范化管理及綜合開發(fā)利用。為此，建議各級(jí)民政部門成立統(tǒng)一的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合檔案室，配備專門和兼職檔案管理人員，明確職責(zé)分工，努力形成統(tǒng)一的民政檔案網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn)民政檔案管理工作的健康發(fā)展。

三、主動(dòng)“出擊”，強(qiáng)化指導(dǎo)

面對(duì)檔案工作出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，檔案管理部門不能“坐等”上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)文件、提出要求后再去開展工作，而要以全新的服務(wù)理念，主動(dòng)出擊，依法加強(qiáng)和規(guī)范民政檔案工作，使其與歷史同步發(fā)展，針對(duì)民政工作涉及的部門多、內(nèi)容寬泛、資料收集難度大等問題，民政檔案部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)共作，重點(diǎn)突出“三個(gè)狠抓”。一是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？刹扇ｎ}培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織檔案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)范性文件，并結(jié)合外出參觀學(xué)習(xí)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，提高檔案工作人員的素質(zhì)。二是狠抓材料收集。檔案部門要指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門結(jié)合自身實(shí)際，制定出具體的歸檔范圍和保管期限，建立健全各項(xiàng)檔案管理工作制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制、與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤等措施，把好歸檔材料的收集關(guān)口，確保文件材料的歸檔率、完整率達(dá)到98%以上。三是狠抓規(guī)范管理。實(shí)行統(tǒng)一管理，各門類、各載體檔案由綜合檔案室實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理。

四、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

實(shí)踐證明，要做好民政檔案管理工作，必須聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門齊抓共管、同心協(xié)力，才能取得事半功倍的成效。為此，一方面，檔案行政管理部門應(yīng)定期組織相關(guān)部門進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)溝通，研究措施，制定管理辦法、意見、工作規(guī)范等，并開展好業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，檔案行政管理部門應(yīng)抓好對(duì)民政檔案部門的監(jiān)管、檔案工作規(guī)范化目標(biāo)管理的認(rèn)定及評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)等，激勵(lì)和督促各部門依法建檔，規(guī)范管理，為民政檔案事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

五、與時(shí)俱進(jìn)，注重開發(fā)

建檔管檔的目的是為了開發(fā)利用。檔案部門應(yīng)貫徹“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范，重開發(fā)、增效益”的方針，利用各種渠道，通過多種形式，積極主動(dòng)的做好檔案的開發(fā)利用工作，為推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如婚姻檔案、優(yōu)撫安置檔案、城市（農(nóng)村）低保檔案、地名檔案等均可直接向社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)，可以利用民政檔案資料編輯出版宣傳畫冊(cè)、電視宣傳片、刻錄VCD光盤，向國(guó)內(nèi)外客商宣傳推介當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和人文、自然、地理等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮民政檔案的作用。

低保檔案論文范文第2篇

(一)給予她一個(gè)包容、寬松的環(huán)境

首先，考慮到小班孩子安全壓力大，大班有的孩子欺生、淘氣，而中班孩子相對(duì)容易接納實(shí)習(xí)生，班導(dǎo)師給妮妮安排到中班實(shí)習(xí)。其次，與中班保教人員溝通，讓她們包容、接納妮妮，伸出溫暖的手，幫助她度過實(shí)習(xí)期。妮妮在中班實(shí)習(xí)時(shí)，也出現(xiàn)了獨(dú)自舞蹈，導(dǎo)致幼兒興奮地模仿亂成一團(tuán)，早上睡過頭，沒有上班的現(xiàn)象。在這種情況下，中班保教人員及時(shí)與班導(dǎo)師溝通，班導(dǎo)師及時(shí)了解她的情況，給予她幫助。只有班導(dǎo)師、教師和保育員提供包容、接納、寬松的實(shí)習(xí)環(huán)境，妮妮才能度過艱難的實(shí)習(xí)期。

(二)挖掘她的閃光點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短

妮妮擅長(zhǎng)繪畫，也能靜下心來做一件事。班導(dǎo)師建議她指導(dǎo)幼兒繪畫，既發(fā)揮了她的特長(zhǎng)，也給她一個(gè)任務(wù)驅(qū)動(dòng)，讓她在學(xué)中做、做中學(xué)。妮妮在指導(dǎo)幼兒繪畫中體驗(yàn)到存在的價(jià)值，獲得了歸屬感、成就感和幸福感。

(三)與同伴交往，建立安全感

在附屬幼兒園實(shí)習(xí)的還有另外一位福建籍實(shí)習(xí)生，班導(dǎo)師建議妮妮與這位同伴交往，避免孤獨(dú)感，盡快融入到幼兒園這個(gè)集體中。由于在實(shí)習(xí)前期出現(xiàn)了挫折，妮妮到附屬幼兒園實(shí)習(xí)時(shí)缺乏安全感，處處小心翼翼。班導(dǎo)師明確告訴她，不要緊張，大膽實(shí)習(xí)，不管遇到多大的困難，附屬幼兒園一定給予她實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。在消除顧慮、有安全感的氛圍中，妮妮積極與其他實(shí)習(xí)生交往，建立同伴互助的團(tuán)隊(duì)，相互支持，共同提高。

(四)密切與家長(zhǎng)溝通，共助成長(zhǎng)

經(jīng)常與家長(zhǎng)溝通，特別是妮妮情緒不穩(wěn)定、消沉?xí)r，借助家長(zhǎng)的關(guān)心和關(guān)愛幫助她走出困境，讓親情給予她肯定與鼓勵(lì)，幫助她重拾信心，找到心靈的依托。妮妮經(jīng)歷幼兒園辭退后時(shí)常做夢(mèng)，在夢(mèng)境中又被辭退。妮妮家長(zhǎng)則鼓勵(lì)她:大家都認(rèn)為她在大學(xué)學(xué)習(xí)這兩年進(jìn)步很大，如她在上學(xué)期間，冬天雙手生了凍瘡，也能勇敢地承受，不向家長(zhǎng)訴苦，獨(dú)立能力增強(qiáng)了不少。家校的有效合作可以有利促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)。

(五)給予展示平臺(tái)，充分展現(xiàn)價(jià)值

附屬幼兒園要求每一位實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)結(jié)束前展示一節(jié)匯報(bào)課，班導(dǎo)師、實(shí)習(xí)生、指導(dǎo)教師參與聽課、評(píng)課。妮妮想在匯報(bào)課上有充分的展示并有所創(chuàng)新，但由于準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)了一些問題。不過她第一次嘗試了組織幼兒活動(dòng)，也熟悉了組織幼兒活動(dòng)的基本流程，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也圓滿完成了實(shí)習(xí)任務(wù)。教育實(shí)習(xí)的一個(gè)重要目的是使學(xué)生畢業(yè)后具有在幼兒園獨(dú)立從事教學(xué)和教育工作的能力，獲得從事幼教工作的自信。教育實(shí)習(xí)應(yīng)為學(xué)生提供充分鍛煉的機(jī)會(huì)，需要為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒園和高素質(zhì)的班導(dǎo)師。2014年5月，妮妮參加福建省幼兒園教師招聘考試，筆試已經(jīng)入圍，面試成績(jī)尚可，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后僅以四分之差落選。但她不氣餒，準(zhǔn)備明年繼續(xù)應(yīng)戰(zhàn)。每一個(gè)人都秉性不同具有差異，但每個(gè)人都有生長(zhǎng)的空間，在學(xué)生的成長(zhǎng)路上，學(xué)校、家長(zhǎng)以及周圍同伴應(yīng)伸出溫暖之手，共同幫助他成長(zhǎng)。

二、班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實(shí)習(xí)的策略思

考某具有幼兒園教師教育院校的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生基本是女生，在教育實(shí)習(xí)階段，她們具有雙重身份———在校大學(xué)生和幼兒園教師。這是她們第一次獨(dú)立面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)，她們?nèi)狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，卻要與幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長(zhǎng)、幼兒等對(duì)象展開交往，難免出現(xiàn)初入職的焦慮、迷茫、浮躁、困惑等社會(huì)不適應(yīng)。下文以該校2011級(jí)學(xué)前教育專業(yè)大三年級(jí)女生為例，分析與思考班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實(shí)習(xí)的策略:

(一)就業(yè)指導(dǎo)———幫助選擇優(yōu)質(zhì)

幼兒園幼兒園的環(huán)境相對(duì)比較單純，可以為教育實(shí)習(xí)生提供邁向社會(huì)的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進(jìn)而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜社會(huì)的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，而省級(jí)示范幼兒園都重視教師的培訓(xùn)工作，在這樣的團(tuán)隊(duì)中教育實(shí)習(xí)生能得到很好的鍛煉，專業(yè)能力也能提升較快。班導(dǎo)師推薦兩位教育實(shí)習(xí)生到九江早期教育學(xué)校(幼兒園)就業(yè)。九江早期教育學(xué)校是1997年創(chuàng)辦的一所大型民辦省級(jí)示范幼兒園，生源充足，管理規(guī)范，提供實(shí)習(xí)津貼，免費(fèi)提供食宿。兩位教育實(shí)習(xí)生在一個(gè)單位工作，也是一個(gè)互助團(tuán)隊(duì)，遇到困難能相互商量、照應(yīng)，共同度過就業(yè)適應(yīng)期。艷艷是這兩位實(shí)習(xí)生中的一位，曾在教育實(shí)習(xí)之前找到班導(dǎo)師要求給予指導(dǎo)。到這所幼兒園實(shí)習(xí)后，艷艷給班導(dǎo)師的短信中寫道:“真的很感謝老師推薦到早期教育學(xué)校實(shí)習(xí)，感謝老師在我最迷茫的時(shí)候指引我。在幼兒園我學(xué)到了很多、實(shí)踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔(dān)任了主持人。任何一種嘗試對(duì)于我來說都是學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，是經(jīng)驗(yàn)的積累和知識(shí)的不斷擴(kuò)充。我會(huì)繼續(xù)努力，不會(huì)讓老師失望?！痹谶@里，班導(dǎo)師幫助實(shí)習(xí)生選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園就業(yè)，為實(shí)習(xí)生提供了發(fā)展的平臺(tái)。

(二)基層面對(duì)面———走近實(shí)習(xí)生和園長(zhǎng)班導(dǎo)師需要

走向基層、走進(jìn)幼兒園、走近實(shí)習(xí)生，需要了解實(shí)習(xí)生在幼兒園工作的實(shí)際情況，了解他們的困難并進(jìn)行面對(duì)面的交流，這不僅能讓實(shí)習(xí)生覺得親切、溫暖，而且能更加激發(fā)他們的工作熱情。班導(dǎo)師還與九江早期教育學(xué)校的園長(zhǎng)進(jìn)行深度交流，園長(zhǎng)對(duì)兩位教育實(shí)習(xí)生的評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為她們工作態(tài)度好、有激情、專業(yè)能力強(qiáng)。園長(zhǎng)還特別表揚(yáng)了艷艷，講述了這樣一件事:九江早期教育學(xué)校春季教學(xué)是正月初五開學(xué)，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責(zé)任心很強(qiáng)。園長(zhǎng)感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優(yōu)秀實(shí)習(xí)生，希望今后能推薦更多的畢業(yè)生到幼兒園工作。走基層活動(dòng)也是班導(dǎo)師全面了解幼兒園的良好契機(jī)。2011級(jí)有兩位教育實(shí)習(xí)生應(yīng)聘到一所新園———未來星幼兒園。班導(dǎo)師赴未來星幼兒園對(duì)幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長(zhǎng)和幼兒園的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察，確保教育實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)單位能持續(xù)發(fā)展，實(shí)習(xí)生有安全保障。班導(dǎo)師與未來星幼兒園園長(zhǎng)交流時(shí)，園長(zhǎng)反映了實(shí)習(xí)生存在的一些問題，如上班時(shí)間吃零食、遲到、認(rèn)為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀(jì)律不嚴(yán)、生活不嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)自身要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這種情況下，班導(dǎo)師要正視教育實(shí)習(xí)生存在的問題，引導(dǎo)實(shí)習(xí)生以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》師德為先的基本理念，熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長(zhǎng)的啟蒙者和引路人。

(三)教研指導(dǎo)———引導(dǎo)實(shí)習(xí)生進(jìn)行教研活動(dòng)

《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)專業(yè)能力有如下要求:主動(dòng)收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思，改進(jìn)保教工作。針對(duì)保教工作中的現(xiàn)實(shí)需要與問題，進(jìn)行探索和研究。制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。《幼兒園工作規(guī)程》第三十七條規(guī)定了幼兒園教師的主要職責(zé)，要求教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動(dòng)。班導(dǎo)師應(yīng)積極引導(dǎo)實(shí)習(xí)生開展社會(huì)實(shí)踐和教研活動(dòng)，有意識(shí)地培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的教研興趣、教研能力和社會(huì)實(shí)踐技能。如江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動(dòng)，班導(dǎo)師積極鼓勵(lì)教育實(shí)習(xí)生參加活動(dòng)，并對(duì)實(shí)習(xí)生撰寫的幼教文章給予修改。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，實(shí)習(xí)生英英的幼教論文《播下一個(gè)行為收獲一種習(xí)慣》在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)2013年征集活動(dòng)中獲得一等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)，也激發(fā)了所有教育實(shí)習(xí)生的教研熱情。在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動(dòng)中，所有實(shí)習(xí)生都積極參賽，實(shí)習(xí)生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。

(四)管理指導(dǎo)———關(guān)注實(shí)習(xí)生群體動(dòng)態(tài)

低保檔案論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系　烏江鎮(zhèn)　存在的問題　對(duì)策

論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。

一、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)介

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)

    南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽(yù)，地處南京市長(zhǎng)江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象

    本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法

    在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個(gè)組對(duì)武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

二、調(diào)查成果綜述

1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)

    烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五?！贫?、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析:

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。

    (1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對(duì)農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對(duì)人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。

    (2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。

    (3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問題。

    (4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、烏江鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問題

1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性

    烏江“十里造船帶”，勞動(dòng)力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機(jī)的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。

2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持

    由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長(zhǎng)的路要走。

3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范

    目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開展。

4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

    社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。

  　四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

    按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

    2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開展普查，對(duì)無收人來源、無勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊(cè)掌握實(shí)情，分類確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國(guó)家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。

    3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達(dá)100% ,參保率達(dá)95 %以上。烏江鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。

低保檔案論文范文第4篇

論文摘要：隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)保障體系的不斷完善,醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)和我們每個(gè)人的關(guān)系越來越密切。作為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付和理賠醫(yī)療費(fèi)用重要依據(jù)的病案,必須對(duì)其進(jìn)行 科學(xué) 合理的管理,才能使其發(fā)揮作用。本文從病案書寫質(zhì)量、病案的完整性,病案的供應(yīng)和保存等幾個(gè)方面,從病案管理的角度,簡(jiǎn)單闡述了其在醫(yī)療保險(xiǎn)理賠中的作用。

隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)保障體系的不斷完善,醫(yī)療保險(xiǎn)(medical care)作為國(guó)家和社會(huì)向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供預(yù)防和 治療 疾病、傷殘的費(fèi)用和服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn),已和我們的生活越來越密切。按醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施方式分為2種:一種是國(guó)家強(qiáng)制的法定保險(xiǎn),由政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理,其目標(biāo)是廣覆蓋,低保障;另一種是自愿保險(xiǎn),由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接保和理賠個(gè)人自愿投保的醫(yī)療保險(xiǎn)。

病案(medical record)作為一種醫(yī)療檔案是醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人的診斷、檢查、治療、護(hù)理所做的客觀真實(shí)的文字記錄,對(duì)病案科學(xué)合理的管理至關(guān)重要,它已成為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付和理賠醫(yī)療費(fèi)用的重要依據(jù)。

1病案的書寫質(zhì)量管理直接影響醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支付和理賠

1.1病案首頁是病人結(jié)束住院診治的 總結(jié) 其所反應(yīng)的信息為測(cè)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率提供較完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為社保機(jī)構(gòu)考評(píng)、監(jiān)督 醫(yī)院 的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平提供了量化指標(biāo)。其書寫要點(diǎn)是應(yīng)填項(xiàng)目必須填寫正確,完整,特別是正確的疾病和手術(shù)操作分類的編碼,關(guān)系到理賠的費(fèi)率。例如臨床上“畸胎瘤”的性質(zhì)一定要根據(jù)病理報(bào)告的描述進(jìn)行良、惡性腫瘤,包括交界惡性腫瘤的區(qū)分。這就要求醫(yī)生要書寫規(guī)范的疾病診斷名稱,疾病編碼人員也要有高度的責(zé)任心和熟練的編碼技術(shù)。

1.2入院記錄包括主訴、現(xiàn)病史、既往史、個(gè)人史、家族史、體格檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查與特殊檢查結(jié)果、診斷、診斷討論、治療計(jì)劃討論。其中現(xiàn)病史、既往史的描述對(duì)涉保理賠至關(guān)重要?，F(xiàn)病史以主訴為主線進(jìn)一步闡述疾病發(fā)病癥狀、體征、時(shí)間和病歷中記錄的重要陽性和陰性表現(xiàn),治療、檢查經(jīng)過,治療效果等,不應(yīng)出現(xiàn)邏輯性失誤,這樣為鑒定病案的價(jià)值做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。既往史是記錄病人既往的一般健康狀況,急、慢性傳染病史,藥物不良反應(yīng)及過敏史,手術(shù)和嚴(yán)重創(chuàng)傷史及其他重要病史。按發(fā)病時(shí)間順序記載,凡與現(xiàn)病診斷和鑒別診斷有關(guān)的疾病,更應(yīng)詳細(xì)記載。所有這些臨床醫(yī)生都應(yīng)認(rèn)真填寫不得有誤。有時(shí)因臨床醫(yī)生沒有做有關(guān)的病史采集或筆誤,以及患者故意隱瞞造成保險(xiǎn)理賠時(shí)出現(xiàn)糾紛。

1.3手術(shù)和麻醉記錄是手術(shù)全過程的詳細(xì)記錄包括手術(shù)經(jīng)過,麻醉方法和深度,術(shù)中輸血、輸液,及其他藥物使用情況。在此注意的有兩點(diǎn),一是記錄要正確、及時(shí)和完整,如麻醉單上術(shù)中輸血情況的記錄是目前血液中心對(duì)輸血引起的丙型肝炎保險(xiǎn)賠償?shù)闹匾罁?jù)之一;二是對(duì)人工材料的植入必須填寫“植入醫(yī)療材料使用登記表”,并詳細(xì)寫明產(chǎn)品名稱、規(guī)格(型號(hào))、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)單位等信息,因?yàn)椴煌娜斯ぶ踩氩牧显卺t(yī)保的支付中是不同的。

1.4醫(yī)囑單是醫(yī)囑的執(zhí)行記錄分為長(zhǎng)期醫(yī)囑和臨時(shí)醫(yī)囑。為醫(yī)保部門審核醫(yī)療費(fèi)用提供準(zhǔn)確信息,有利于患者和醫(yī)保部門共同對(duì)醫(yī)院醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查。也為統(tǒng)籌基金的支付和管理提供客觀依據(jù),以使社保機(jī)構(gòu)能有效控制醫(yī)療費(fèi)用的開支,杜絕浪費(fèi),確保統(tǒng)籌基金的合理使用。醫(yī)囑單的書寫要做到:(1)正確填寫醫(yī)囑上端病人姓名、病房、床號(hào)、病案號(hào)和頁次。(2)長(zhǎng)期醫(yī)囑和臨時(shí)醫(yī)囑的時(shí)間應(yīng)準(zhǔn)確、具體到分。(3)遇有手術(shù)或分娩病例時(shí),在醫(yī)囑單上劃一紅線,表示線上醫(yī)囑停止執(zhí)行。(4)對(duì)部分醫(yī)囑作廢時(shí)應(yīng)及時(shí)加蓋作廢章,以免引起重復(fù)記帳。

2病案的完整性管理使醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠有了可靠依據(jù)

殘缺不全的病案,不僅反映在醫(yī)療質(zhì)量上不夠嚴(yán)謹(jǐn),也為臨床診斷和治療的合理性帶來困難,還使教學(xué)和科學(xué)研究工作得不到可靠的資料,同時(shí)對(duì)醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的處理和 法律 責(zé)任鑒定造成困難和不必要的損失。一份完整的病案是發(fā)揮其使用價(jià)值的必然要素, 也是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行理賠的重要依據(jù)。隨著醫(yī)療體制的改革,為了合理使用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源,各醫(yī)院都普遍提高了病床周轉(zhuǎn)率,減低了病人平均住院天數(shù),但是,由于一些檢驗(yàn)報(bào)告滯后歸檔,在病人出院時(shí)有時(shí)正式的病理診斷報(bào)告還未完成。這就需要醫(yī)生在得到各種檢驗(yàn)報(bào)告后必須及時(shí)歸入病人的病案中,以使病案的完整性得到保證。例如醫(yī)保機(jī)構(gòu)在對(duì)病人使用白蛋白時(shí),決定是否支付報(bào)銷的依據(jù)就是病人的血液報(bào)告里的白蛋白指標(biāo)。又如醫(yī)療保險(xiǎn)文件規(guī)定,應(yīng)用抗霉菌藥物必須有霉菌檢出的陽性結(jié)果,否則按自費(fèi)處理。這些都需要從病案中相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果作為依據(jù)。

3病案的供應(yīng)和保存也影響醫(yī)療保險(xiǎn)的理賠

3.1保證病案及時(shí)提供病案作為保險(xiǎn)理賠和支付的重要依據(jù),如在醫(yī)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司需要查閱時(shí)不能及時(shí)提供必將影響理賠速度。因此要求病案管理人員做到病案的及時(shí)收回,及時(shí)歸檔(包括整理,裝訂,首頁電腦錄入,上架),堅(jiān)持和完善病案借閱制度,杜絕病案遺失。病案管理工作中的任何疏忽大意,都會(huì)影響病案的正常供應(yīng),進(jìn)而影響病案的使用包括保險(xiǎn)理賠。為此,我院專門制定了一系列獎(jiǎng)懲制度,責(zé)任到人,保證病案的及時(shí)收回和避免遺失,取得了良好的效果。

3.2病案的保管也會(huì)影響保險(xiǎn)理賠如沒有完善、 科學(xué) 的病案管理,不能提供病案資料將直接影響患者得到合理的賠償。病案保管工作的好壞,直接影響病案的供應(yīng)和使用。因此,運(yùn)用科學(xué)的管理方法,合理地規(guī)定病案保管期限,并做到病案上架及時(shí),排列有序,整齊清潔,查找方便,完整無缺,防止損壞丟失。

病案管理工作的根本目的是為 醫(yī)院 與社會(huì)提供服務(wù)。病案利用是病案管理各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此必須努力提高病案書寫質(zhì)量,科學(xué)合理的管理和保存病案資料,以使病案更好的為醫(yī)院、社會(huì)和患者服務(wù)。

低保檔案論文范文第5篇

［論文關(guān)鍵詞］高校 貧困生 資助體系

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和高等教育制度改革的深入，高等教育的成本從主要依靠政府投資，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)生家庭和個(gè)人進(jìn)行成本補(bǔ)償，高校貧困生的數(shù)量出現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1999年9月，國(guó)家開始助學(xué)貸款試點(diǎn)工作并逐漸推廣，各高校也各自建立了貧困生資助體系，這在一定程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，但要從根本上解決貧困生的問題，還需要構(gòu)建更加完善的資助體系，幫助學(xué)生樹立正確的人生目標(biāo)，順利完成學(xué)業(yè)。

一、高校貧困生資助過程中存在的問題

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市級(jí)的貧困證明以及民政局開具的低保家庭證明；二是學(xué)生填寫的家庭月收入、年收入概況；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對(duì)不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、市級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請(qǐng)助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些省市銀行并不支持在外省就學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款；在很多省市若要申請(qǐng)到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請(qǐng)，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請(qǐng)名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請(qǐng)助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢(shì)群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾?！庇纱丝梢?，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，對(duì)貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。對(duì)貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對(duì)資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長(zhǎng)期而有效地實(shí)施下去。

二、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。“貧困”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困?？梢?，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對(duì)社會(huì)和他人、對(duì)自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對(duì)貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長(zhǎng)的需求等。

3.貧困生資助體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。貧困生資助是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國(guó)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對(duì)于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

三、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。第一，完善高校貧困生認(rèn)定過程。在高校貧困生認(rèn)定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來自全國(guó)各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對(duì)貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對(duì)象，該評(píng)價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。