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城鎮(zhèn)人口范文第1篇

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤剑S著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個(gè)，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準(zhǔn)確回答的問題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

城鎮(zhèn)人口范文第2篇

【關(guān)鍵詞】能源消費(fèi)量 GDP 城鎮(zhèn)人口數(shù) 二元線性回歸

一、引言

近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，國內(nèi)生產(chǎn)總值從 2000 年的 9.92 萬億元增長到 2012 年的31.66萬億元，取得了前所未有的成就； 然而，與此同時(shí)，高能耗的問題也日益顯著，能源消費(fèi)總量從2000年的 14.55 億噸（標(biāo)準(zhǔn)煤） 攀升到 2012 年的36.20億噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）。城市是人類活動(dòng)的集聚地，也是資源消耗強(qiáng)度最大的地方。過去30多年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了快速推進(jìn)的階段，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%。然而，在取得驚人成就的同時(shí)，以高消耗、高排放、高擴(kuò)張為特征的城鎮(zhèn)化模式也帶來了一系列問題。因此，探究能源消耗量與國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)人口數(shù)之間的關(guān)系，可以為正視我國的能源消費(fèi)現(xiàn)狀、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、制定科學(xué)的能源政策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

二、模型選擇與數(shù)據(jù)搜集

二元線性回歸是用線性方程表達(dá)一個(gè)因變量與兩個(gè)自變量之間數(shù)量關(guān)系的統(tǒng)計(jì)方法。通過多組數(shù)據(jù)，可直觀、快速分析出三者之間的線性關(guān)系，可以準(zhǔn)確的計(jì)量各個(gè)因素之間的相關(guān)程度與擬合程度的高低，提高預(yù)測方程式的效果[6]，因此選擇二元線性回歸模型。近幾年發(fā)展情況顯示，我國城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費(fèi)8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此選取我國能源消耗總量為被解釋變量（Y），以我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和城鎮(zhèn)人口數(shù)為解釋變量X1，X2。得到二元線性回歸模型：Yt=α0+β1X1+β2X2+μ。1991-2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口數(shù)及能源消費(fèi)總量的相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表1。

三、用OLS估計(jì)參數(shù)

將數(shù)據(jù)輸入EVIEWS軟件，得到擬合結(jié)果如下：

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，模型估計(jì)的結(jié)果為：

四、對(duì)模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)

（一）相關(guān)系數(shù)。

由Eviews軟件計(jì)算出r（X1，Y）=0.948896 ，r（X2，Y）=0.946646，說明Y與X1，X2具有較好的相關(guān)性。

（二）擬合優(yōu)度檢驗(yàn)。

由Eviews軟件計(jì)算出的可決系數(shù)為0.93，調(diào)整的可決系數(shù)為0.92可看出，模型擬合優(yōu)度很好。

（三）F檢驗(yàn)。

給定顯著性水平α=0.05，查F分布表得到臨界值F0.05（2，18）=3.55，由Eviews軟件計(jì)算出的F=114.0867，顯然有F=114.0867> F0.05（2，18），表明模型的線性關(guān)系在95%的置信水平下顯著成立。

（四）t檢驗(yàn)。

給定顯著性水平α=0.05，查t分布表得到臨界值t0.025（18）=2.10，由Eviews軟件計(jì)算出的兩個(gè)變量X1，X2的t值分別為2.75，2.55?？梢?，兩個(gè)變量的t值都大于該臨界值，說明兩個(gè)解釋變量X1，X2都在95%的水平下影響顯著，都通過了變量的顯著性檢驗(yàn)。

（五）異方差性檢驗(yàn)。

對(duì)回歸結(jié)果做懷特檢驗(yàn)得到nR2=2.6445，給定顯著性水平α=0.05，查2分布表得臨界值0.052（2）=5.9915，同時(shí)，X1和X2的t值也不顯著，nR2=2.6445

（六）序列相關(guān)性檢驗(yàn)。

由Eviews軟件計(jì)算出D.W.=2.03，解釋變量為2個(gè)，樣本容量為21時(shí)查D.W.分布表得到臨界值dL=1.22，dU=1.42，即dU

五、結(jié)果分析

（一）在城鎮(zhèn)人口數(shù)量不變的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1億元，能源消耗量增加0.34萬噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）；在國內(nèi)生產(chǎn)總值不變的情況下，城鎮(zhèn)人口每增加1萬人，能源消耗量增加3.33萬噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）。由此可看出我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)人口數(shù)都與能源消耗量成正相關(guān)關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張是拉動(dòng)能源需求、消費(fèi)增加的重要因素，但是隨著技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，創(chuàng)造單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源量將逐步減少。

（三）我國是人口大國，近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而導(dǎo)致了能源消耗量的增加。

六、政策建議

（一）調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）提高能源的使用效率，將既有能源的使用壽命延長，以獲得更多開發(fā)新能源的時(shí)間，提高能源使用者的經(jīng)營管理能力，探索能源與其他要素之間的替代性及生產(chǎn)者選擇要素組合的決策行為。

（三）分階段有重點(diǎn)有目標(biāo)地推進(jìn)能源相關(guān)價(jià)格和稅收體制改革。能源價(jià)格變化和碳稅會(huì)影響城市化的進(jìn)程，因此有關(guān)能源定價(jià)機(jī)制改革和碳稅政策在考慮節(jié)能減排的目的時(shí)，還要考慮降低對(duì)城市化的負(fù)面影響，保持兩者之間的平衡。

（四）走新型城鎮(zhèn)化道路，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

基金項(xiàng)目：2011年度教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”（編號(hào)：NCET-11-0731）；教育部高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金（編號(hào)：20100023120016）

參考文獻(xiàn)：

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[3]曹魯峰.以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考[J].時(shí)代金融，2013，（17）.

城鎮(zhèn)人口范文第3篇

Key words：two-way flow ； village ； urbanization

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-03- 20（4）

1 前言

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國家戰(zhàn)略。吳江等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。楊重光認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

當(dāng)然，不同國家城鎮(zhèn)化模式不一樣。張占倉指出，西歐代表的是政府調(diào)控下市場主導(dǎo)型的城市化；美國則是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化則是“過度”城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為在外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城鎮(zhèn)化大起大落。針對(duì)我國的城鎮(zhèn)化，也有很多學(xué)者進(jìn)行了思考。仇保興指出城鎮(zhèn)化不是城市單方面的作為，是城市與鄉(xiāng)村相互作用的結(jié)果，必須同時(shí)考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。張占斌指出，能否積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度提出，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快也將引起一些問題。從20%到40%城鎮(zhèn)化率的經(jīng)歷時(shí)間： 英國120年， 法國100年，德國80年，美國40年（1860―1900），前蘇聯(lián)30年（1920―1950），日本30年（1925―1955），我國是22年（1981―2001）。然而，根據(jù)國情、城鎮(zhèn)化人口總量以及產(chǎn)業(yè)支撐等分析判斷，我國沒有條件支撐這么快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快將衍生出資源枯竭、環(huán)境破壞、人口就業(yè)難等諸多問題。城鎮(zhèn)化讓很多農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，生產(chǎn)生活質(zhì)量得到提升，然而，單純的農(nóng)民工市民化，單向城鎮(zhèn)化將面臨巨大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，我們可以效仿德國、法國的一些做法，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也將是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 賀軍認(rèn)為，中國城市化過程中必須順應(yīng)逆城市化，逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律，城市化進(jìn)程到了一定程度，城市化與逆城市化就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的興起，他們有更多的休閑需求，對(duì)更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等。另外，中國的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前，中國的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動(dòng)逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比如拿到農(nóng)村戶籍后，可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)（如果是長期承包，相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán)）。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將會(huì)賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。目前，農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫，這應(yīng)該是中國討論逆城市化應(yīng)該考慮的一個(gè)焦點(diǎn)，中國的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴(yán)重帶后，跟不上形勢發(fā)展。如果在制度改革上突破，中國的逆城市化并非壞事，對(duì)于推進(jìn)資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)際上大有好處。與發(fā)達(dá)國家的歷程類似，中國的逆城市化現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正常現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲。如果客觀看待這一現(xiàn)象，并借勢推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，逆城市化現(xiàn)象完全可能成為助推中國新型城鎮(zhèn)化的正能量。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐不斷提速。2012年8月17日，國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，十六大以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。截止2011年，我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為69079萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵于2015年指出，我國城鎮(zhèn)化率從17%多提高到52.6%，僅僅花了30多年時(shí)間，使總共有7.1億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是世界上前所未有的。以西部地區(qū)的四川省為例，經(jīng)初步測算，截止2012年末，城鎮(zhèn)人口達(dá)3515萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.53%，“一核、四群、五帶”（成都都市圈發(fā)展極核，成都平原城鎮(zhèn)群、川南城鎮(zhèn)群、攀西城鎮(zhèn)群、川東北城鎮(zhèn)群等四大城鎮(zhèn)群，成德綿廣、成雅西攀、成資內(nèi)自、成遂南廣達(dá)、成眉樂宜瀘等五條城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步成型。而根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)十二五規(guī)劃》，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)48%左右，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)4000萬人以上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)將得到顯著提升。

3 農(nóng)村人口入城的“單向”城鎮(zhèn)化后繼乏力

到目前為止，城鎮(zhèn)化幾乎完全是農(nóng)村人口進(jìn)入各類城市（鎮(zhèn)）的單向運(yùn)行，當(dāng)城市后續(xù)空間（特別是土地）容量較大時(shí)、當(dāng)入城成本不高時(shí)、當(dāng)農(nóng)村適城群體（能換業(yè)、有消費(fèi)承受力）較大時(shí)、當(dāng)政府能承受較大投入補(bǔ)貼時(shí)，這種城鎮(zhèn)化尚能得以維持甚至呈階段性快速進(jìn)行。但當(dāng)城市土地空間越發(fā)有限（自然空間、政策限制、成本高企），當(dāng)入城成本因城市人口達(dá)到一定水平而相當(dāng)高昂從而限制農(nóng)村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難，當(dāng)農(nóng)村因單向城鎮(zhèn)化不斷凋敝、入城人口迅速衰減，當(dāng)政府因經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政能力影響再難大舉補(bǔ)貼、投入帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。這樣單向的城鎮(zhèn)化一方面因龐大人口缺少疏通“停滯、擁堵”在城鎮(zhèn)，另一方面因缺少新生主動(dòng)入城人口，從而越來越顯得后繼乏力。同時(shí)，一部分“厭倦”城鎮(zhèn)的退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群，有著強(qiáng)烈的回歸鄉(xiāng)村愿望，盡管他們?cè)诔擎?zhèn)已基本完成人生使命而不會(huì)有太多新的貢獻(xiàn)，但當(dāng)其能從容、優(yōu)雅的回到鄉(xiāng)村生活后，其相對(duì)于農(nóng)村還有巨大潛在剩余價(jià)值的知識(shí)優(yōu)勢、專業(yè)技能、文明經(jīng)驗(yàn)、工商業(yè)意識(shí)，能很好的低成本、大面積、持續(xù)化的輻射、潤澤、服務(wù)其回歸的鄉(xiāng)村，不知不覺間就能靠這些回歸鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)人口消費(fèi)拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，靠這些人口的知識(shí)、文明輻射提升農(nóng)村文明素養(yǎng)，當(dāng)然也間接的為未來持續(xù)的城鎮(zhèn)化做出潛在巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)下政策體制、環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)人口回流鄉(xiāng)村的阻隔卻讓這一切不能發(fā)生，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化變成農(nóng)村人口單向擠入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)不斷臃腫而排擠新來人口、農(nóng)村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續(xù)的境地。

4 城鄉(xiāng)人口互遷的雙向流動(dòng)為城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力

農(nóng)村的人口單向地轉(zhuǎn)移到城市里來，這種城鎮(zhèn)化的規(guī)模有去無回單向流動(dòng)的城鎮(zhèn)化的模式是沒有彈性的。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中，需要有效考慮城市跟鄉(xiāng)村這兩者是應(yīng)該相互交融、相互流動(dòng)。使農(nóng)村中有意愿到城鎮(zhèn)且能在城鎮(zhèn)生存發(fā)展的人口流向城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口中有意愿、有條件離開城鎮(zhèn)歸回農(nóng)村生活的相關(guān)人群流向農(nóng)村。這樣的城鎮(zhèn)化讓人口在城鄉(xiāng)之間自由地流動(dòng)的、彈性流動(dòng)的，使得城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種交互式、有回路的合理、自然、持續(xù)化地尊崇市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跟從人們生活階段追求的變化的人口從容流動(dòng)，方能一方面避免大城市化的系列問題、困境，另一方面避免農(nóng)村人口的斷崖式流出而導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝、窒息。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，農(nóng)民在城市里面進(jìn)行工作，到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉(xiāng)養(yǎng)老，所以說農(nóng)村將來是一個(gè)非常廉價(jià)的、而且符合國人心理的養(yǎng)老場所，同時(shí)城市里有相當(dāng)比重的退休老人、準(zhǔn)老人渴望回歸鄉(xiāng)村頤養(yǎng)天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現(xiàn)象近年來已非常明顯了，退休了的一些人，就去農(nóng)村租一個(gè)房子，然后在那里養(yǎng)老，而且種一些生態(tài)蔬菜可以避免城市的污染空氣，也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉(xiāng)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化、與新農(nóng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)都可以相互伴隨、相互支撐的穩(wěn)健、可持續(xù)的，這種模式對(duì)減輕老齡化的壓力，城鄉(xiāng)的互補(bǔ)的發(fā)展以及保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度彈性是非常有用的。

雙向城鎮(zhèn)化，就是讓有意愿回到農(nóng)村的部分城市人口，在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農(nóng)村從事養(yǎng)老、田園生活體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化也因打通了人口流動(dòng)的回路而形成持續(xù)動(dòng)力。據(jù)筆者對(duì)成都地區(qū)55-65歲范圍內(nèi)健康群體的隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近45%有離開繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農(nóng)村田園享受生活的意愿。這部分城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)上不會(huì)因流向農(nóng)村而降低城鎮(zhèn)化率，而這種人口流向趨勢會(huì)在如下3個(gè)方面極大地促進(jìn)新的城鎮(zhèn)化：（1）置換出相應(yīng)的城市住房、公共服務(wù)設(shè)施空間、就業(yè)機(jī)會(huì)，降低城市生活成本從而降低需要入城農(nóng)民的進(jìn)入門檻。（2）讓城市部分消費(fèi)（對(duì)城市是累贅、對(duì)農(nóng)村卻珍貴）直接釋放到農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)流域發(fā)展。（3）在農(nóng)村引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、人口聚集，從而拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民無需離鄉(xiāng)、離家而就地逐漸城鎮(zhèn)化。

5 雙向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于打通城市人口流向鄉(xiāng)村的通道

由于土地制度的限制，使得農(nóng)村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續(xù)變身為城鎮(zhèn)工商業(yè)、建設(shè)用地而驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)人口入城，加上城鎮(zhèn)在政治地位、設(shè)施供應(yīng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、福利配套等方面的先天絕對(duì)優(yōu)勢地位無時(shí)無刻不在吸引農(nóng)村人口的到來。但城鎮(zhèn)人口（從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的非常住人口也盡量不愿離開城鎮(zhèn)回農(nóng)村）往農(nóng)村流動(dòng)的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒有打開，相當(dāng)一部分城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉(xiāng)村享受那份安靜、從容、簡單、自然的、有較強(qiáng)消費(fèi)能力的“望鄉(xiāng)”族們，集聚在該群體身上的客觀消費(fèi)沒法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經(jīng)熟悉得有些麻木的城鎮(zhèn)熱鬧生活工作場所，不能實(shí)現(xiàn)自己本來力所能及的“魂歸田園”鄉(xiāng)村生活夢(mèng)。這極大的限制了城市反哺鄉(xiāng)村的那部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)回流鄉(xiāng)村，也因?yàn)檫@些退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群不能離開都市而部分堵塞了農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的空間從而限制了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、可持續(xù)推進(jìn)。

相對(duì)于農(nóng)村人口入城而言，目前城鎮(zhèn)人口進(jìn)入農(nóng)村（長期留下來、不是偶爾觀光體驗(yàn)）的通道尚未開啟，而打通這個(gè)通道的關(guān)鍵在于：“農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（當(dāng)下主要是使用權(quán)）的合法、受保護(hù)、有威信、能放心的交易、置換”。其實(shí)農(nóng)村龐大的庭院、林盤、田園、山水對(duì)于當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧窮、急于改變、習(xí)慣麻木的農(nóng)民而言無甚價(jià)值，而對(duì)于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人”特別是中老年人而言卻是無價(jià)之寶，偶爾蜻蜓點(diǎn)水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置”時(shí)卻只能嘆息、難有作為。因此，如果能讓這些對(duì)部分城里人來說寶貴的農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)合法交易，如果還能激活這些城里人在城里的相對(duì)低效使用甚至閑置的房產(chǎn)用于交易、置換和入鄉(xiāng)投資、消費(fèi)，城鎮(zhèn)人口進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道就會(huì)被開啟。

6 打通城市人口流向鄉(xiāng)村通道的對(duì)策建議

6.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓村農(nóng)村生活具備基本的物質(zhì)支撐

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是城市（鎮(zhèn)）輻射地區(qū)農(nóng)村，其良好的生態(tài)條件、田園風(fēng)光、淳樸鄉(xiāng)情、稀疏人口、低成本生活（相對(duì)于城里）等都是部分城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的，一旦這些他們中意的農(nóng)村地區(qū)具備基本的水、電、氣、路、信息、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)條件，這部分長時(shí)間生活、工作在擁擠城市（鎮(zhèn)）并已對(duì)此有些麻木而的城里人，將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關(guān)物質(zhì)條件去交換自己看中的農(nóng)村田園生活環(huán)境、生活方式，同時(shí)也就把自己那部分城市（鎮(zhèn)）生活空間交換給了渴望進(jìn)城的農(nóng)村人或外地人。

6.2 調(diào)整相關(guān)地方法規(guī)，讓農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）可以與城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)市場化置換

正是因?yàn)檗r(nóng)村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對(duì)于城里人來說非常珍貴的田園資產(chǎn)在當(dāng)前的法規(guī)限制下不能參與市場置換、交易，才使得這些部分城里人魂?duì)繅?mèng)繞、渴望擁有的農(nóng)村資產(chǎn)卻被廣大渴望脫農(nóng)入城的農(nóng)民視若敝帚、無心打理、隨意荒廢。如果能夠通過調(diào)整這方面的地方法規(guī)，解除相關(guān)政策限制，讓這部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)使用權(quán)能合法的進(jìn)行市場化交易，能與城里人的城市資產(chǎn)進(jìn)行市場化置換，開啟城鄉(xiāng)人員、資產(chǎn)、消費(fèi)、生活的雙向流動(dòng)通道。一方面把渴望歸鄉(xiāng)的那部分城里人引入鄉(xiāng)村、釋放其消費(fèi)于農(nóng)村，并因其生活消費(fèi)而帶動(dòng)身邊農(nóng)民就業(yè)、習(xí)慣身邊城鎮(zhèn)化元素（培育潛在城鎮(zhèn)化人口）；另一方面釋放城市（鎮(zhèn)）部分資產(chǎn)空間為新入城人口提供空間，減小單純城鎮(zhèn)擴(kuò)張的壓力。

6.3 對(duì)接城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，免除流動(dòng)的城鄉(xiāng)人口的后顧之憂

通過改善、優(yōu)化公共服務(wù)、社會(huì)福利管理和服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地?zé)o縫對(duì)接、便捷使用劃轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。對(duì)接城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同人口群體、不同政策標(biāo)準(zhǔn)的公共福利分享，讓流動(dòng)入鄉(xiāng)居住的城里人可就地領(lǐng)取、享受自己應(yīng)得福利，讓離鄉(xiāng)入城的農(nóng)民也可就地?zé)o障礙獲得自己的福利，免除城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)帶來的公共服務(wù)、社會(huì)福利、關(guān)聯(lián)政策跟隨擔(dān)憂，輕松、合法、自由的參與分享城鎮(zhèn)化帶來的選擇性成果。

6.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層平臺(tái)建設(shè)

城鄉(xiāng)互動(dòng)在尊重市場規(guī)律的前提下，也需要對(duì)接平臺(tái)。當(dāng)前城鎮(zhèn)最活躍的基層就是社區(qū)，以城鎮(zhèn)社區(qū)為啟動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)村地區(qū)的對(duì)接、交流、互動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品入社區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力入社區(qū)、社區(qū)消費(fèi)下鄉(xiāng)、社區(qū)人口下鄉(xiāng)、社區(qū)農(nóng)村對(duì)接互動(dòng)等提供支撐平臺(tái)。逐漸開啟城鎮(zhèn)消費(fèi)下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人口互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)置換交易、城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化通道。

城鎮(zhèn)人口范文第4篇

近年來，針對(duì)戶籍改革的呼聲越來越大。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。6月15日，廣東省召開城鎮(zhèn)化會(huì)議提出，到2020年，廣東戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。廣東新一輪的戶籍改革帷幕即將拉開。

廣東：外來人口第一大省

改革開放至今，廣東一直走在改革的最前沿，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展機(jī)會(huì)，讓其成為多年來的人口遷入第一大省。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2013年廣東的外來遷入人口仍居各省首位。從2000年到2010年10年間，廣東增加的常住人口中644萬人是來自外省流動(dòng)人口，208萬人是辦理戶籍遷移手續(xù)的跨省凈遷移人口，兩者相加共計(jì)852萬人，占10年增加人數(shù)的47.7%。

記者從廣東省統(tǒng)計(jì)局獲悉，到2013年末，廣東省常住人口已達(dá)10644萬人，穩(wěn)居全國第一。人口數(shù)量比排名第二的山東還多1065萬。其中，全省常住人口主要集聚在珠江三角洲地區(qū)，2013年珠三角9市城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到83.80%，分別比粵東西北高24.58、43.46和37.95個(gè)百分點(diǎn)。

更突出的是，珠三角地區(qū)有非本地戶籍人口與戶籍人口的倒掛現(xiàn)象。以深圳為例，截止到2013年，全市常住人口1062.89萬人，但非戶籍人口就達(dá)752.42萬人，占總?cè)丝诘?0%。另外，東莞也是典型例子，2012年全市常住人口 831.66 萬人，戶籍人口 188.93萬人，非戶籍人口 642.73萬人，戶籍人口與非戶籍人口比例接近1：3.5。

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，廣東如何承接如此多的外來人口？要如何在外來人口享受公平與社會(huì)資源有限承載之間取得平衡？另外，來到廣東的務(wù)工人員不少是農(nóng)村戶籍，怎樣才能讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)化進(jìn)程？這些問題都一一關(guān)系到戶籍。因此，廣東的戶籍改革進(jìn)程受到各界關(guān)注。

廣東戶籍改革歷來“先行一步”

早在20世紀(jì)80年代，廣東就已經(jīng)“先人一步”，開始第一次探索對(duì)戶籍管理制度改革方向。上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村實(shí)行承包制后出現(xiàn)大批的剩余勞動(dòng)力，他們?yōu)橹\生選擇進(jìn)城打工。廣東省公安廳出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶的意見》，允許在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。到1986年，廣東省對(duì)國家規(guī)定的職工居民家屬每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5%的措施進(jìn)行調(diào)整，比例調(diào)整到大中城市2%，縣級(jí)比例為3%至4%，由此緩解不少農(nóng)民工的后顧之憂。

1992年，廣東將城鎮(zhèn)人口比例的調(diào)控權(quán)下放到縣政府，按照“當(dāng)?shù)貙?shí)施、當(dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)、當(dāng)?shù)赜行А钡脑瓌t調(diào)控城鎮(zhèn)人口的遷移總量。1997年，廣東省公安廳準(zhǔn)許嬰兒可以隨父或隨母入戶，改變過去出生小孩一律隨母入戶的做法。近年來，深佛兩地更率先取消原有“農(nóng)業(yè)戶口”。

由此可見，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶籍改革上，廣東一直都在不斷探討。但早前的戶籍制度改革并未很多觸及關(guān)鍵群體――異地務(wù)工人員。而多年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，戶籍限制引發(fā)了外來人員子女接受教育難、扎根城市難等問題，從而造成很多不穩(wěn)定因素。這些都督促著廣東在戶籍改革必須更進(jìn)一步。

改革進(jìn)行時(shí)：“因地制宜”與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。說，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

而作為改革排頭兵的廣東似乎想前進(jìn)一步。近日，廣東城鎮(zhèn)化會(huì)議指出，未來六七年將推動(dòng)1300萬人進(jìn)城，對(duì)不同地域?qū)嵭小耙虻刂埔恕钡膽艏母镎卟⒋罅ν苿?dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進(jìn)展。

在“因地制宜”方面，廣東將全面放開本科以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員直系親屬隨遷限制和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的中小城市及建制鎮(zhèn)落戶限制。

同時(shí)要優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局：廣州和深圳要嚴(yán)格控制城市和人口發(fā)展規(guī)模;珠三角要引導(dǎo)人口向珠江西岸流動(dòng);東西兩翼要培育2-3個(gè)300萬人左右的大城市或城市群;此外培育若干城區(qū)人口超100萬的中心城市和30萬-50萬人的中小城市。從而形成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、人口布局均衡合理的城市體系。

在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”方面，廣東省公安廳治安管理局局長鄭澤暉透露，廣東珠三角一些城市此前已經(jīng)在探索“農(nóng)轉(zhuǎn)非”改革，目前深圳和佛山已經(jīng)完成居民戶口簿的更換，統(tǒng)一登記為居民戶口，而廣州和中山也正在開展這項(xiàng)工作。

矛盾：人往大城走 戶倡遷小城

但在改革的路徑上，專家認(rèn)為還有不少障礙需要跨越。其中最大的問題就是人口實(shí)際流向與戶口建議遷移的地方矛盾：外來人口都是往大城市走，而分類改革的目標(biāo)都是往小城市疏散。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長、廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源不平衡是主要因素?！盎洊|西北的人口想遷入珠三角地區(qū)，而外省人口不一定愿意遷入粵東西北。舉個(gè)例子，外國很多的大學(xué)都在小城鎮(zhèn)，文化資源促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展;但中國的大學(xué)卻都集中在大城市。這導(dǎo)致了把人往小城市遷移，他們的機(jī)會(huì)和福利明顯會(huì)比大城市差。這種機(jī)制上的不公平，肯定引起人們都往大城市走?！?/p>

他建議，戶籍制度改革還需要其他改革去配套，首要是解決資源分配的平衡問題?！耙?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很難在短時(shí)間內(nèi)縮小，但是資源分配這塊可以從政策上改善，例如醫(yī)療、教育、文化等資源可向中小城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這涉及我國城鎮(zhèn)化路徑重新調(diào)整的問題?！?/p>

城鎮(zhèn)人口范文第5篇

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級(jí)貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個(gè)街道辦事處3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、240個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬人。XX年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村;按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村;非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟(jì)收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動(dòng)能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因?yàn)?zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有XX戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識(shí)貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識(shí)、商品意識(shí)不強(qiáng)，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞動(dòng)能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個(gè)貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會(huì)需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因?yàn)?zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實(shí)施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。XX-XX年，全縣累計(jì)投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村72個(gè)，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實(shí)施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會(huì)11個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金3146.84萬元;組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動(dòng)力1036人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由XX年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn))。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有XX戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實(shí)現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項(xiàng)救助工作，臨時(shí)救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財(cái)政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項(xiàng)目時(shí)，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步提高社會(huì)保障的覆蓋面和整體水平，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時(shí)，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對(duì)那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。