前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇財政工作人員個人總結范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
局認真貫徹落實科學發(fā)展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手,大抓財政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制,有力的推動財政科學發(fā)展。
一、實行財政績效管理的基本做法
充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
全程跟進督辦。局制定了督辦規(guī)定,一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認真編制工作任務分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標和階段性任務,提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責任人,構建了完善的責任體系,每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員,保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署,都對任務分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經(jīng)驗教訓,出臺相關規(guī)定,強化問責力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際,二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求。考評程序上,始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務完成情況外,還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了市財政局關于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關工作人員的積極性。
強化中層干部責任意識。初,三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎管理要求制定考評指標及分值;考評指標及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領導同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領導;由分管局領導及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分??荚u結果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領導評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領導和事業(yè)單位負責人的責任意識。
提高財政綜合管理水平。年底,四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標,明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復核確定考核結果,并將考核結果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局
各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”財政財務監(jiān)管體系建設情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發(fā)了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上,五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評;試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預算編制開始,凡按規(guī)定應納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的預算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來,六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步,特別是市政府部門績效評估,局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,認真學習《市人民政府辦公廳關于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓的基礎上,認真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責,以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點,設置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業(yè)績評估指標,再根據(jù)這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結,通過積極參加政府組成部門績效評估,科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1領導重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責,自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制,具體由:局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統(tǒng)一領導,局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施,預算處為主負責對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作,辦公室負責所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設是抓好績效管理的基礎。
還結合財政實際,除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀律,改善行政管理,提高行政效能,出臺了市財政局關于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡員,專人負責本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責任追究制度以來,每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規(guī)定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標,都進行責任分解,將責任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
關鍵是要抓好落實。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,有了好的規(guī)章制度。堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設規(guī)定,都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認真總結經(jīng)驗教訓,以學習實踐科學發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1進一步健全和完善績效管理體系。
為進一步深化預算改革,局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規(guī)范化、制度化,提升預算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規(guī)定,局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預算管理綜合考評內(nèi)容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用,準備于年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時,還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2認真做好規(guī)范財政權力運行工作。
規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,要從清理和規(guī)范財政行政審批權、自由裁量權和監(jiān)督檢查權入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權力運行機制的目標,進一步理順行政權力結構,加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,有效防止權力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
論文關鍵詞:行政成本,基層政府,政府行政管理
行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分,在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來,行政成本都是一個綜合性和復雜性很高的問題,是我國政府和廣大人民關注的重點問題。近年來,我國對行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分,對我國實行政府機構體制改革具有重要意義。
一、概念界定
1.1 基層政府。從實踐角度出發(fā),基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。
1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本,而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?;鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應公共物品而產(chǎn)生的,也包括政府活動所消耗的資源和費用,以及政府行為造成的機會成本等。
二、基層政府行政成本的影響因素
基層政府行政成本的高低,其影響因素眾多,總結起來可分為兩大類:內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素,如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場環(huán)境、自然環(huán)境等。因為外部因素是無法掌控的,所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進行分析。
2.1 基層政府職能。一個組織機構的管理模式、組織形式、組織結構和規(guī)模等都會對其工作運行成本產(chǎn)生影響,基層政府也是如此。基層政府的職能就決定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責,這些功能和職責都是應社會需求而產(chǎn)生的,包括社會職能、經(jīng)濟職能和政治職能等[2]。
2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個統(tǒng)一的組織體系,包括的機構有:監(jiān)督反饋機構、情報信息機構、咨詢參謀機構、職能機構和領導機構等。基層政府機構設置的多少以及機構間工作的協(xié)調(diào)性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。
2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?;鶎诱畽C構的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會對基層政府職能的實現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此,政府在擴大公務員隊伍和培養(yǎng)公務員時一定要注重人員的素質(zhì),這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。
三、解決措施
在對基層政府行政成本的節(jié)約上,可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度,針對基層政府行政機構的制度、職能和人員管理等方面,提出三項解決方案。
3.1 轉變政府職能
3.1.1 行政機構改革?,F(xiàn)代社會中基層政府的責任和職能的執(zhí)行是維護基層穩(wěn)定重要保障,基層政府只有具有充足的權威才能在職能履行中發(fā)揮其維護穩(wěn)定秩序作用。碩士論文各個部門需要統(tǒng)一協(xié)作,而不能各行其是,這樣才能保證基層政府的權威性和工作的高效性。在政府機構改革過程中,既要考慮滿足市場經(jīng)濟體制對政府職能的需求,又要使部門的成本降到最低。簡化機構設置,培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員,這樣才能既降低行政支出成本,又避免降低辦事效率。對行政機構進行改革可從兩方面入手,一是對基層政府行政機構進行重組,二是對基層政府行政機構進行優(yōu)化。
3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構變革中,應從權力行政向制度行政方向轉變,以制度來實現(xiàn)對公眾行為的引導,而非從前的使用行政權力強行干預公眾行為。在政府的制度建設中,要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實現(xiàn)政府機構責任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善,可以有效制約政府濫用行政職權的現(xiàn)象,大大限制了在行政上的自由決定權。并且,制度的建立也要在崗位間進行,合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用,避免行政權力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生,使得行政行為的隨意性降低,同時使得行政成本最小化[5]。
3.1.3 建立服務型政府?,F(xiàn)代化的政府應該是服務型的政府,能夠為公眾提供高效、公正、優(yōu)質(zhì)的行政服務。
3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實行了公示制度,但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度,仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開,既包括收支計劃的詳細內(nèi)容,也包括在服務方面的收支明細報表。通過行政公開機制,可以形成一個高效的監(jiān)督體系,有益于行政成本的降低。與此同時,在公共財政方面,要大力推行財政決定權的民主化,不能讓少數(shù)幾個人完全掌握財政支出權力。加大財政信息和政府政策信息的公開,這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理,更能增強公眾對基層政府的信任[6]。
3.2 績效評估,競爭上崗。在行政部門職位競聘方面,要在一定程度上轉變“官本位”和“鐵飯碗”思想,在競爭機制基礎上實行領導職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎和工作能力,又要考量其領導和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言,主要通過兩方面進行考核:橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。
3.3 削減行政層級。政府機構的扁平化是有助于企業(yè)管理的,這種公共管理模式可以有效降低行政成本,提升工作效率??蛇m當擴大市的管轄范圍,提升城市功能,進而帶動周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級政府模式,實行縣管縣(市、區(qū))財政體制,地級市視作縣級管理,并實行分稅制度原則,促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。除此之外,還可以建立稅務改革機制,以減輕基層政府行政負擔。
四、總結
隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展,我國政府行政管理的科學化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構的改革,還需要將資本控制引入到行政管理中來,以實現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務工作的目的。
【參考文獻】
[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學,2011.
作為一名財政工作人員,學習科學發(fā)展觀,要結合自身實際情況,要認真貫徹執(zhí)行同志提出的:發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措。必須堅定不移地站在時代潮流的前列,這是歷史和時代賦予我們?nèi)w黨員的莊嚴使命。我要把學習實踐科學發(fā)展觀與當前的財政工作結合起來,要提升我的職業(yè)道德水平和業(yè)務技術素質(zhì),為搞好財政工作貢獻我自己的力量,為此要做到以下四個方面:
一、提高學習能力,進一步增強自身素質(zhì)
我不僅要深入學習財政業(yè)務知識,用專業(yè)知識武裝頭腦,而且還要貫徹落實到平常的工作中。在學習中,要有目的,有方向,要進行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。我不管學什么,都要與推動本職工作結合起來,在實踐中善加利用,解決學習不夠重視,功底不夠扎實,工作成績不明顯的問題。一定要有一種學習的危機感、緊迫感,把學習知識、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務,把學習當作一種工作和追求,牢固樹立終身學習的觀念,爭當學習型干部,要通過學習,不斷提高理論水平,提高知識層次,增強做好本職工作的能力。
二、提高工作能力,切實做好財政工作
新形勢下我要樹立“忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進取、樂于奉獻”的職業(yè)道德精神,樹立熱情為為人民服務的宗旨。在這里,我一要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作全局。始終把支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政蛋糕作為財政工作的第一要務,切實把“五個統(tǒng)籌”落實到理財實踐中;按照以人為本的要求,著力解決好事關人民群眾切身利益的突出問題。二要以改革創(chuàng)新為動力,破解財政發(fā)展中的矛盾和難題。用改革的方法解決財政收支矛盾,破除影響財政健康發(fā)展的機制障礙,不斷增強財政工作的活力。三要以推進依法理財為切入點,提高公共財政管理水平。以法治的精神和社會公平的理念提供社會公共產(chǎn)品和公共服務,規(guī)范理財程序和理財行為,建立公平透明的財政分配和運行機制。四要以提高財政資金績效為目標,積極建立節(jié)約型財政。通過整合政府財力資源,優(yōu)化財政支出結構,推進財政績效評價,切實提高財政資金的經(jīng)濟和社會效益。
三要提高創(chuàng)新能力,進一步增強工作的實在性
隨著改革的不斷發(fā)展和深入,要使財政工作再上新臺階,就必須提高自己的創(chuàng)新能力。如何結合財政工作新的要求,順應形勢進行不斷總結、鞏固、升華,是值得我認真思考的問題。要講發(fā)展,不斷開拓工作新局面,就要以良好的精神狀態(tài)面對全新的工作。要發(fā)揚艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺奉獻的優(yōu)良作風,堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效,苦干實干,把心思用在財政工作和事業(yè)上。
內(nèi)部控制與風險管理一直為國內(nèi)外企業(yè)界所關注,將內(nèi)部控制制度建設的經(jīng)驗借鑒與應用到公共財政管理之中,保障公共財政資金的安全有效運轉,同時以了解財政內(nèi)部控制運行情況為基礎,提高財政資金審計的效率與效果,近年來已經(jīng)引起廣泛的關注。2002年財政部了《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》,該辦法自實行以來,對于嚴格財經(jīng)法規(guī),促進廉政建設,建立健全財政部門內(nèi)部控制機制,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查工作行為,起到了重要的監(jiān)督和控制作用。2007年頒布實施的新《會計法》提出“各單位應建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度”,這里的“單位”包括“國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織”,同時《會計法》還明確了單位負責人的法律責任,要求“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整監(jiān)督”。在理論界也有學者對財政內(nèi)部控制的相關問題進行了研究,例如羅飛(2003)提出財政內(nèi)部控制是一種“實現(xiàn)財政目標的管理活動”;盧娟等(2010)提出財政內(nèi)部控制是“財政部門進行風險管理而采取的一系列方法、程序和制度的總稱”;聶萬旗等(2005)認為財政內(nèi)部控制的目的是使“財政資金的有效性和效率性及對法律法規(guī)的遵從性得到有效的發(fā)揮”,并且對財政內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計制度的關系進行了闡述,認為二者“始終貫穿于財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的全過程”,“相輔相成、缺一不可”;江其玟等(2011)提出了地方財政部門內(nèi)部控制的層次結構,并構建了地方財政部門內(nèi)部控制體系。從當前的研究情況看,關于地方財政部門內(nèi)部控制的研究主要以理論研究為主,在部分政府財政資金審計中雖然對了解財政內(nèi)部控制引起了一定的重視,但是運用的具體的審計中還沒有形成一套完善的程序,有些地方雖然開展了類似的審計工作,但由于缺乏提煉而使得推廣性不足。2012年7月至8月,本文作者所在單位與A市審計局合作,對A市A縣財政局進行了財政資金審計,通過開展以內(nèi)部控制審計為基礎地方財政資金審計,提高了審計效率并達到了預期的審計效果。
二、A市A縣財政資金審計基本情況
A市為中部某地級市,為我國內(nèi)陸重點開放城市和該省省唯一通江達海的外貿(mào)港口城市,目前為該省第二大城市,A縣為A市的下設縣,目前有人口約34萬人,其中農(nóng)業(yè)人口為29.1萬人。近五年來(2007-2011年)A縣的財政收入(包括地方一般預算收入、上劃中央和上劃省級收入)分別為2.62億元、3.22億元、3.82億元、5.02億元、7.19億元,財政總支出分別為4.82億元、6.13億元、6.99億元、8.86億元、11.30億元。
A縣財政局主要職責是編制全縣年度預算、組織全縣預算執(zhí)行、編制權限決算草案、管理和監(jiān)督各項財政收入,組織全縣契稅、耕地占用稅的征收管理,管理全縣各項財政支出統(tǒng)一管理全縣預算外資金和財政專戶、管理權限會計工作等,設有辦公室、預算股、國庫股、行政文教股、農(nóng)業(yè)股、社會保障股、經(jīng)濟建設股、綜合條法股、企業(yè)股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股、國資綜合股等機構,下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所13個,財政辦事處2個,2011年底全局共有在職人員24名。
三、A市A縣財政資金審計基本方案——以內(nèi)部控制審計為基礎
審計組確定的以內(nèi)部控制審計為基礎的財政資金審計基本思路如圖1所示,在審計過程中將最基礎和關鍵的工作放在了內(nèi)部控制的審計上,以此來確定審計風險并確定進一步審計程序的性質(zhì)、時間和范圍。在內(nèi)部控制審計階段的主要工作包括以下幾個方面:
(一)了解內(nèi)部控制 在財政資金內(nèi)部控制審計中,對財政部門內(nèi)部控制的了解借助了COSO(The Committee of Sponsoring Organizations of The Treadway Commission)的內(nèi)部控制框架,雖然財政部門可能并不一定采用這種分類方式來設計和執(zhí)行內(nèi)部控制,但是無論對內(nèi)部控制的要素進行何種方式的分類,或者審計組采用的具體分析框架及控制要素的分類也可能并不唯一,審計組可以使用不同的框架和術語描述內(nèi)部控制的不同方面,但是內(nèi)部控制審計的目標是相同的,在對內(nèi)部控制的了解中至少涵蓋五個要素所涉及的各個方面。
(1)內(nèi)部環(huán)境。主要包括財政部門的職能定位和活動范圍、組織架構與決策程序、領導班子的權力分配和承擔責任的方式、工作人員的誠信和道德價值觀等。
(2)風險評估過程。要求能夠及時識別、確認在履行職能和開展業(yè)務活動過程中的風險,并對各項活動的風險點進行識別和評估。
(3)信息與溝通。要求能夠及時對各類信息進行記錄、匯總、分析和處理,并進行有效的內(nèi)外溝通和反饋。
(4)控制活動。要求有完善的能夠保證實現(xiàn)財政業(yè)務目標的政策、程序以及防范、化解風險的措施。
(5)監(jiān)督檢查。要求對內(nèi)部環(huán)境、風險評估、信息與溝通、控制活動的有效性進行監(jiān)督、檢查、評價,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制設計和運行的缺陷并及時改正。
(二)測試內(nèi)部控制設計的有效性 審計組在了解財政部門的內(nèi)部控制時,需要評價內(nèi)部控制的設計,并確定其是否得到了執(zhí)行。評價控制的設計,涉及考慮該控制單獨或連同其他控制是否能夠有效防止或發(fā)現(xiàn)并糾正財政部門在執(zhí)行財政預決算政策時是否存在漏洞和偏差。如果財政部門的內(nèi)部控制設計不當,則可能表明存在值得關注的內(nèi)部控制缺陷。審計組對A縣內(nèi)部控制設計的測試中重點放在三個方面:第一,財政部門的內(nèi)部控制是否符合內(nèi)部控制的基本原理,并以《預算法》及其《實施條例》等法律法規(guī)和文件為依據(jù);第二,財政部門的內(nèi)部控制的設計是否覆蓋了所有關鍵的業(yè)務與環(huán)節(jié),對于財政部門領導、各科(股)室、各財政所、辦事處的所有工作人員的工作流程具有普遍的指導性和約束力;第三,財政部門整體、各部門內(nèi)部的內(nèi)部控制設計是否與本縣或本部門的經(jīng)濟環(huán)境、工作特點與風險管理的要求相匹配,從而為內(nèi)部控制的有效執(zhí)行提供前提基礎。
(三)測試內(nèi)部控制運行的有效性 內(nèi)部控制是否得到有效運行是財政部門內(nèi)部控制建設的核心環(huán)節(jié),無論多么完美的內(nèi)部控制設計如果無法得到有效運行都會失去其應有的職能。審計組在對A縣內(nèi)部控制運行有效性的測試中,主要從人力資源管理、職責分離、業(yè)績指標、交易執(zhí)行、交易記錄、對資源及會計記錄的接觸、文件記錄、信息處理、實物控制、職能及業(yè)務層次的復核、領導層次的復核等方面,采用“穿行測試”的程序來檢驗財政部門為確保各項管理目標實現(xiàn)所采取的政策以及為這些政策順利實施而制定的程序是否得到了有效執(zhí)行,測試的重點主要放在三個方面:第一,在內(nèi)部控制設計完善的前提下,相關的內(nèi)部控制是如何運行的,包括各項工作在局、科、股、所、室、辦事處等部門內(nèi)部如何開展、在部門間如何銜接、在上下級間如何傳達;第二、相關的內(nèi)部控制是都得到了持續(xù)一直的運行,能否在各項記錄中反映出來內(nèi)部控制持續(xù)有效運行的軌跡;第三,內(nèi)部控制執(zhí)行的人員是否具備必要的權限或者能力,是否存在控制約束失效的情況。
(四)對內(nèi)部控制整體的評價及對進一步審計程序的影響 通過對內(nèi)部控制設計和運行的有效性進行測試,可以對財政資金審計的控制風險進行評估,從而根據(jù)財政部門內(nèi)部控制的可信賴程度來決定實施進一步審計程序的性質(zhì)、時間和范圍。
(1)確定內(nèi)部控制為高信賴程度。當審計組在控制測試中確認以下事項時,可以將財政部門的內(nèi)部控制確定為高信賴程度(即控制風險評價為低水平,控制風險小于10%):一是內(nèi)部控制的設計全面、適當;二是通過符合性測試已經(jīng)獲得證據(jù)證明內(nèi)部控制得到了一貫有效的執(zhí)行。此時,審計組就可以較多的信賴和利用財政部門的內(nèi)控制度,在實施審計時可以相應減少實質(zhì)性測試的樣本數(shù)量和范圍。
(2)確定內(nèi)部控制為中信賴程度。當審計組在控制測試中確認以下事項時,可以將財政部門的內(nèi)部控制制度確定為中信賴程度(即控制風險評價為中等水平,控制風險小于10%~40%之間):一是內(nèi)部控制制度良好,但是不健全、科學,存在一定的缺陷或薄弱環(huán)節(jié)。例如,由于財政部門人員編制有限,可能無法按照內(nèi)部牽制的原則來分配每個人的工作,這可能存在不相容職務由一人兼任的風險。二是內(nèi)部控制制度較為健全、科學,但實際執(zhí)行不力,在某種程度上可能成為違規(guī)違紀的漏洞。這時,審計組應該減少信賴、利用內(nèi)部控制的程度,有必要擴大進一步審計程序的深度和廣度,增加實質(zhì)性測試的樣本數(shù)量和范圍。
(3)確定內(nèi)部控制為低信賴程度。當審計組在控制測試中確認以下事項時,可以將財政部門的內(nèi)部控制制度確定為低信賴程度(即控制風險評價為高水平,控制風險大于40%):一是內(nèi)部控制制度設計不完整,缺乏關鍵崗位和工作的內(nèi)部控制制度,工作人員對于財政預算、決算等工作流程不清晰,權限責任劃分不明晰。二是已有的內(nèi)部控制流于形式,“掛在墻上而沒有落到實處”,沒有得到一貫有效地執(zhí)行,或者內(nèi)部控制的執(zhí)行僅限于局部范圍,部門領導或負責人往往凌駕于制度之上,等等。三是審計組對內(nèi)部控制的測試受到來自于有關部門的阻力,審計范圍受到嚴重限制;或者在控制測試中獲取證據(jù)的難度較大,通過控制測試來評價內(nèi)部控制的有效性顯得不經(jīng)濟。這時,審計組應當保持高度的職業(yè)謹慎,大幅度擴大實質(zhì)性測試的樣本數(shù)量和范圍,以獲得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù),必要時提請上級給予支持。
四、以內(nèi)部控制審計為基礎的縣級財政資金審計的啟示
通過上述對內(nèi)控制度的評價及對審計程序影響的分析,筆者總結了以內(nèi)部控制審計為基礎的縣級財政資金審計的幾點啟示:
(一)地方財政部門建立內(nèi)部控制時需要克服的誤區(qū) (1)形式主義。財政內(nèi)部控制的建立,需要客服重形式、輕實質(zhì)的誤區(qū)。在設計內(nèi)部控制時應充分考慮到本地區(qū)基本單位財政工作的實際,建立健全可靠、可行的內(nèi)部憑證制度、完善的簿記制度、嚴格的核對制度和合理的預算制度等。
(2)片面追求大而全,不重實效。對財政內(nèi)部控制機制的設計,要注重在追求效率的同時,充分考慮控制的執(zhí)行成本。設計上趨于完美的內(nèi)部控制并不一定在執(zhí)行上能夠達到最好的預期效果,往往控制環(huán)節(jié)越多,控制措施越復雜,控制執(zhí)行時間越長,控制成本就會越高。另外,由于人員編制的限制、財政經(jīng)費使用的局限,現(xiàn)階段要求所有財政部門都嚴格按照內(nèi)部控制的原則設計和執(zhí)行內(nèi)部控制并不現(xiàn)實,有時甚至還會影響財政部門的行政效率,因此因地制宜,建立適合本地區(qū)本部門實際情況的內(nèi)部控制非常重要。
(3)不注重監(jiān)督和評價。監(jiān)督是內(nèi)部控制能夠持續(xù)有效運行的保證,在財政內(nèi)部控制的運行中,既要注重對流程和程序上的監(jiān)督,同時也要注重內(nèi)部人的監(jiān)督。首先要加強部門之間的控制監(jiān)督,形成部門之間的相互牽制,一方面避免某些部門權力過于集中,另一方面防止部門間串通舞弊;其次要強化對關鍵崗位、關鍵工作人員的控制監(jiān)督,實行崗位輪崗和定期稽核,防止關鍵人員或串通舞弊;再次,要加強對領導和部門負責人的內(nèi)部控制監(jiān)督,特別是對關鍵科(股)室責任人及財政所、辦事處負責人的監(jiān)督,防止形成約束真空,建立重大決策集體審批制度,避免個別人員凌駕于控制之上。
(4)一勞永逸。隨著地方經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展,內(nèi)部控制理念和控制技術的不斷進步,財政內(nèi)部控制的設計和運行也應當與時俱進,要隨時根據(jù)財政工作的特點,利用現(xiàn)代內(nèi)部控制的最新研究成果,在原有業(yè)務操作規(guī)程和內(nèi)部管理制度的基礎上,不斷進行更新、修訂和完善,使之達到理論性、操作性和實踐性的完美結合。
(二)地方財政部門需要不斷探索和完善內(nèi)部控制體系建設
(1)加強控制環(huán)境建設。首先確保權責分配明確,預算、執(zhí)行、監(jiān)督等權責分離、權限透明、相互制約、銜接有序。其次,完善干部管理制度,確保責任落實到人、制度執(zhí)行有力。再次,改革和完善干部的任用、選拔與考核機制,建立有效的行為約束與激勵機制,加強干部隊伍的黨風廉政建設,建立干部廉能管理的工作規(guī)范。另外,還要加強干部的業(yè)務素質(zhì)教育,提升其業(yè)務理解能力和操作能力。
(2)建立和完善財政風險評估機制。首先,建立解決財政風險問題的概念框架體系,逐步形成識別風險、評價風險、消除或降低風險的思路體系。其次,對財政風險進行細化,總結出各項管理的風險節(jié)點,采用定性和定量結合的方法對各個節(jié)點的風險進行評估和排序。再次,在對節(jié)點的風險評估的基礎上,建立風險評估指標體系,衡量財政系統(tǒng)的整體風險及各個部門的節(jié)點風險,建立面、點一體的財政風險預警性。
(3)創(chuàng)新信息與溝通機制。財政部門需要利用有效的信息系統(tǒng),形成通暢的內(nèi)部溝通和外部溝通渠道,利用電子郵件、口頭交流、書面交流、會議、簡報、報告、講座等方式,以達到:一是部門能夠有效向工作人員傳達各種工作要求;二是工作人員具備通暢的反應問題的渠道;三是上級能夠?qū)崟r掌握下級的工作狀況與思想狀態(tài);四是國家的法律法規(guī)、政策及地方政府的經(jīng)濟措施能夠被正確的理解并有效的執(zhí)行。
(4)優(yōu)化財政內(nèi)部控制活動。一方面,優(yōu)化財政業(yè)務工作流程,在保證權責明晰、程序安全的前提下,盡可能的簡化辦事程序,提高行政辦公效率。另一方面,完善業(yè)務活動記錄,對內(nèi)部控制運行軌跡及效果進行完整記錄,定期對內(nèi)部控制活動的缺陷進行分析和總結,不斷優(yōu)化和整合控制流程,使財政控制活動不斷趨于完善。
(5)完善監(jiān)督和評價制度。首先,需要建立定期的監(jiān)督評價制度,要求重點職能部門要定期向?qū)徲嫴块T、上級部門報告工作,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制運行中存在的重大缺陷,如果發(fā)現(xiàn)問題要及時追究有關責任單位和責任人的責任。其次,需要將定期評價與持續(xù)、動態(tài)監(jiān)督評價結合起來,保證內(nèi)部控制的持續(xù)有效。再次,在縣級財政部門中,其下屬的財政所、辦事處,由于其處于基層,直接面向基層群眾提供服務,工作人員與基層群眾之間信息、知識及對政策理解上的不對稱性非常明顯,工作人員的活動空間很大,對工作人員的行為監(jiān)管難度也會更大,因此一方面需要加強基層工作人員的服務意識、法律意識和道德意識,另一方面要建立暢通的監(jiān)管渠道,形成政府相關部門、基層群眾、財政工作人員、大眾媒體、其他利益相關方(如政府采購商)等多維一體的監(jiān)督體系,建立全方位的動態(tài)監(jiān)控體系。
參考文獻:
[1]盧娟、江其玟:《財政部門內(nèi)部控制初探》,《財會通訊》(學術)2010年第2期。
一、繼續(xù)完善重大行政決策的規(guī)則和程序。行政機關做出涉及全局性、久遠性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃.可能發(fā)生污染和其他公害的大型建設項目等重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項前,應當進行可行性和合法性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,應當通過向社會公布,或者通過召開座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取意見。完善領導、專家和群眾相結合的民主決策機制,探索決策跟蹤反饋制度。
責任單位:區(qū)政府辦公室。
配合單位:區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、國土資源局、環(huán)保局。
二、繼續(xù)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件法制審核制度、廣泛論證制度、公開制度、備案審查制度、經(jīng)常性清理制度和有效期制度。凡未經(jīng)合法性審核的規(guī)范性文件。一律不得執(zhí)行;規(guī)范性文件必需規(guī)定有效期;規(guī)范性文件后30日內(nèi),必需報備案受理機關。備案受理機關對受理的規(guī)范性文件應當做到有備必審、有錯必糾。建立規(guī)范性文件定期清理制度,每年度終了對規(guī)范性文件進行認真清理,清理結果報區(qū)政府。
責任單位:各行政機關。
三、研究、探索、試行規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度。政府規(guī)章和規(guī)范性文件公布實施后。認真總結實施情況。對不符合實際、失去繼續(xù)實施必要的以及原規(guī)定與新出臺的上位法不一致的要及時修改或者廢止。
責任單位:各行政機關。
四、建立和完善集中統(tǒng)一的公共財政體制。保證撥付。行政罰款全面執(zhí)行罰繳分離制度,逐步改變以罰款為經(jīng)費來源或者局部來源的自收自支機構的經(jīng)費供給為財政全供。對預算外資金嚴格依照“收支兩條線”進行管理,不得將年度預算安排與行政機關的行政事業(yè)性收費和罰沒收入掛鉤,嚴禁以各種形式返還。縮小同級政府所屬不同行政機關相同職級工作人員津補貼等收入差別。行政機關及其下屬機構不得設立和保留“小金庫”嚴禁行政機關及其工作人員利用職權亂發(fā)津(補)貼和獎金。
責任單位:區(qū)財政局、編辦、監(jiān)察局、政府法制局。
五、落實行政執(zhí)法責任制度。嚴格依照界定的執(zhí)法職責履行職責,把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責任落實到具體崗位、具體人員。把行政執(zhí)法工作情況全面納入行政執(zhí)法責任制評議考核范圍。行政執(zhí)法部門應當對所屬內(nèi)部科室、二級機構和代管單位的行政執(zhí)法情況進行評議考核。新的法律、法規(guī)、規(guī)章賦予部門的新的職責。
責任單位:各行政執(zhí)法機關。
六、鄉(xiāng)村管理執(zhí)法領域推行明確責任地段、明確執(zhí)法人員的經(jīng)常性監(jiān)管制度。做到職責分明、職責到人,統(tǒng)一進行監(jiān)督和考核,并接受被管理人和社會公眾的評議。加強日常巡查,盡量減少突擊執(zhí)法。
責任單位:區(qū)行政執(zhí)法局。
七、實行行政執(zhí)法主體資格公告制度。對符合法定條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體。不得行使行政執(zhí)法權,自收自支機構原則上不得從事執(zhí)法活動。
責任單位:區(qū)政府法制局。
八、完善和落實行政執(zhí)法人員的資格認證制度、公告制度、崗前培訓制度和定期輪訓制度。行政執(zhí)法人員應當經(jīng)區(qū)人民政府進行資格認證并取得《省行政執(zhí)法證》嚴格實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度和崗前宣誓制度。強化依法行政、文明執(zhí)法的意識。自收自支機構人員原則上不發(fā)給《省行政執(zhí)法證》建立行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)行政執(zhí)法人員所在單位、執(zhí)法證件號碼、執(zhí)法范圍、證件年審情況、執(zhí)法資格變化情況及執(zhí)法證件注銷、吊銷等基本情況及時在信息網(wǎng)絡上公布,實行動態(tài)管理。
責任單位:區(qū)政府法制局。
九、規(guī)范委托實施行政許可行政處罰行為。嚴禁行政機關無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)?;蜃兿嗯渲媒o其他非法定行政執(zhí)法單位實施。清理、規(guī)范現(xiàn)有行政委托執(zhí)法,糾正無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)將行政許可、行政處罰委托其他單位實施的行為。制定政府規(guī)章,解決委托執(zhí)法體制上的障礙。
各行政執(zhí)法機關配合。責任單位:區(qū)政府法制局牽頭。
十、進一步完善落實罰款自由裁量階次制度。繼續(xù)推進罰款自由裁量階次制度建設。行使自由裁量權的嚴格執(zhí)行已經(jīng)公布的裁量階次制度,并在行政處罰決定中說明裁量的理由,行政處罰決定要向社會公開。
責任單位:各行政執(zhí)法機關。
十一、行政機關作出具體行政行為前。重大決定要由領導集體討論作出。變卦已經(jīng)做出的行政決定,要經(jīng)過領導集體討論。所有執(zhí)法案件目錄要向同級人民政府備案,涉及的行政強制、行政確認和重大行政處罰的決定文書要向同級人民政府備案;下級政府的所有執(zhí)法案件目錄要向上一級政府備案,涉及的行政強制、行政確認和重大行政處罰的決定文書要向同級人民政府備案。
責任單位:各行政執(zhí)法機關。
公民、法人和其他組織有權查閱,所有行政處罰、行政強制、行政許可、行政判決、行政確認和行政復議要建立卷宗。對相對人的基本情況、有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)資料、執(zhí)法文書等應當立卷歸檔。除涉及國家秘密和依法受到維護的商業(yè)秘密、個人隱私外。行政機關應當為查閱提供方便。對行政處罰、行政強制、行政許可、行政判決、行政確認和行政復議卷宗實行評查。
責任單位:各行政執(zhí)法機關。
十二、加強基層行政復議能力建設。研究制定貫徹實施方法,切實解決基層行政復議工作機構不健全、人員不夠、經(jīng)費缺乏的實際問題,加強行政復議能力基礎建設。推進行政復議對行政自由裁量權的合理性審查,依法加強對與行政復議申請有關的規(guī)范性文件的合法性審查。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,要積極探索建立簡易順序解決行政爭議。
責任單位:區(qū)政府法制局。
十三、著力推進依法行政工作。各鎮(zhèn)辦。研究依法行政工作存在問題與不足,制定切實工作計劃,落實工作人員,采取有效措施,使本區(qū)依法行政工作明顯改進。