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關(guān)鍵詞:可再生能源,再生,可更新能源,命名
中圖分類號:N04;P5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673―8578(2011)02-0045-03
地球上存在著各種各樣的能源,根據(jù)其成因、性質(zhì)和使用狀況可以分成很多類。其中按照能源更新時間的長短,可以把能源分為可再生能源和不可再生能源兩大類;可再生能源包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?;不可再生能源包括煤、石油和天然氣等。如此分類是否正確?這里所指的可再生能源真的可以再生嗎?
一 可再生能源的含義
在《辭?!分?,可再生能源是指自然界生態(tài)循環(huán)中能不斷再生、并有規(guī)律地得到補(bǔ)充、不會枯竭的一次能源,包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。在《中國學(xué)生百科全書》中,可再生能源指較短的時間內(nèi)可以再生的能源資源。在《中國大百科全書》中,凡是可以不斷得到補(bǔ)充或能在較短周期內(nèi)再產(chǎn)生的能源稱為再生能源,反之稱為非再生能源。從以上定義中可以得出,可再生能源是指不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的,如太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@樣的能源。
如果僅從字面理解,可再生能源可以在較短的時間內(nèi)再長出來,不用白不用。那么,真的是可以違反能量守恒定律,憑空產(chǎn)生能量嗎?在地面上,前面的建筑擋住了后面的建筑,后面的建筑采光條件就變差了;在河流上游修了水電站,就影響了下游;因而能源的收集是有代價的。那么,太陽能可再生嗎?人們知道,太陽也會有不發(fā)光的一天。
那么不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的能源到底可不可以“再生”呢?用“再生”來命名這類能源到底合不合理呢?再生的哪個含義可以用來定義這類能源呢?
二 再生的含義
“再生”在《辭海》中有兩個含義:1.重生,蘇軾《跋庾怔西帖》:“庾伍西(庾亮)初不服逸少(王羲之),有‘家雞野鶩’之論,后乃以謂伯英(張芝)再生”;2.機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除之后重新生成的過程。再生現(xiàn)象分兩類:在正常生命活動中進(jìn)行的再生,如羽毛的脫落、紅血細(xì)胞的新舊交替等,稱生理性再生;損傷引起的再生,稱為病理性再生、創(chuàng)傷后再生或補(bǔ)償再生。通常的傷口愈合或骨折后的重新接合都包括再生過程。再生能力在植物和低等動物別顯著。
在網(wǎng)絡(luò)上“再生”還有三種其他含義:1.再造;2.來生;3.對某些廢品加工,使恢復(fù)原有性能,成為新的產(chǎn)品。
三 可“再生”能源的含義不匹配
那么以上這些“再生”的含義,是否有可以用來命名“可再生能源”的呢?
1.《辭?!分小霸偕钡暮x
(1)重生,即死而復(fù)活。這些能源都是客觀存在的無生命體,如空氣,土地一樣沒有生命,所以沒有死與活。即使把這些能源沒消耗之前稱為“活”,消耗之后稱為“死”,那么這些能源中有沒有一種能源被消耗掉然后又重新恢復(fù)到消耗之前的狀態(tài)?根據(jù)常識是沒有的。所以可再生能源中的再生不能是重生的意思。
(2)機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除之后重新生成的過程。能源不是有機(jī)體,不是具有能動性的生命體,它們只是客觀存在的一種事物,所以這個意思不適用可再生能源。其次,這里重新生成的條件是在機(jī)體的一部分損壞、脫落或截除之后發(fā)生的,而像太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@樣的能源不論消不消耗都會有新的能源出現(xiàn)補(bǔ)充。所以用這個意思來命名“可再生能源”并不完全正確。
2.網(wǎng)絡(luò)上的含義
(1)再造。比較熟悉的語句有“蒙恩人抬舉,此乃再生之恩?!薄岸嗵澊蠹揖攘宋?,真是再生的爹和娘?!边@里再生的意思是重新給予生命,多用于表示對重大恩惠的感激。顯然這個含義不可以用來命名“可再生能源”。
(2)來生。柳青《創(chuàng)業(yè)史》第一部第十七章:“在他半死不活的那些災(zāi)難的年頭,老伴待承他太好哩。他再生也得記牢這一點(diǎn)?!边@里的意思是來生的意思,顯然這個解釋也不能用來命名“可再生資源”。
(3)對某些廢品加工,使恢復(fù)原有性能,成為新的產(chǎn)品。如:再生紙,再生橡膠,再生金屬。按這個含義,“可再生能源”應(yīng)該是把從這些能源得到的能量重新轉(zhuǎn)換成這種能量之前的形式。我們可以把太陽能轉(zhuǎn)化成電能,再把電能轉(zhuǎn)化成光用來照明;把風(fēng)能轉(zhuǎn)化成電能,再把電能轉(zhuǎn)化成風(fēng)用來驅(qū)熱;把水能轉(zhuǎn)化成電能,再把電能轉(zhuǎn)化成推動水流動機(jī)械能等。但是這些光、風(fēng)和機(jī)械能等不能再被稱作能源。所以這個含義也不能用來命名可再生能源。
通過以上對“再生”含義的一一分析,可以得出結(jié)論,用可“再生”來命名太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿冗@一類能源是不正確的。
四 用“更新”取代“再生”
那怎么來命名這類能源比較合適呢?筆者認(rèn)為可以用“更新”一詞?!案隆痹凇掇o?!分惺沁@樣定義的:猶言革新,除舊布新,如萬象更新?!缎绿茣?孫伏伽傳》:“陛下制詔曰‘常赦不免,皆原之’,此非直赦有罪,是亦與天下更新辭也?!碧柲堋⑺?、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮苓@類能源不是再生的,而是不斷更新的,即除舊布新,它們都是以新的能量不斷更替著舊的能量,新的能量的出現(xiàn)不是舊能量的再生。就像人類的代代繁衍,每一代新人的出現(xiàn)不是上一代人的重生,而是新一代人更替了上一代人。所以這類能源應(yīng)取名為“可更新能源”。按照能源更新的周期長短,分為“可更新能源”和“不可更新能源”。
在英語中這類能源取名為renewable energy,而不是regenerate energy。renewable在詞典中的意思是:可更新的,可恢復(fù)的,可繼續(xù)的。而regenerate在詞典中的意思是再生。
現(xiàn)在許多人已習(xí)慣稱太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿冗@類能源為“可再生能源”,要改起來會很麻煩,但還是很有改的必要性。
首先,給事物命名要遵循嚴(yán)謹(jǐn)性。給事物取一個科學(xué)的名字,可以幫助人們更好地認(rèn)識和了解此事物;反之會給人們在認(rèn)識事物過程中造成很多的誤解和障礙。
其次,在做為國際交流語言的英語中,renew―able energy就是可更新能源的意思,而我國把這類能源稱為“可再生能源”,實際上是一錯再錯,既沒有準(zhǔn)確理解原文的含義,又相當(dāng)于生造了一個新的名詞regenerate energy。
五 結(jié)論
(1)通過分析“再生”的每一層含義可以得出,用“再生”來命名不斷得到補(bǔ)充或補(bǔ)充周期較短的能源是不正確的?!翱稍偕茉础备臑椤翱筛履茉础备线m。
雖然股市從其2010年的高位回落、來自通脹壓力和供應(yīng)鏈不平衡的跡象導(dǎo)致對其飛速增長是否可以持續(xù)的擔(dān)憂,中國依然無可爭議地占據(jù)全球可再生能源市場的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國風(fēng)能和太陽能市場繼續(xù)保持增長勢頭。例如,2010年,中國風(fēng)電累計裝機(jī)容量增長64%,達(dá)到逾4200萬千瓦。
緊隨中國之后的競爭對手美國業(yè)已批準(zhǔn)《財政部津貼計劃》延期一年,旨在為可再生能源市場提供必需的喘息機(jī)會。2010年,美國風(fēng)電新增裝機(jī)容量510萬千瓦,僅相當(dāng)于2009年的一半水平,不足中國2010年新增裝機(jī)容量1650萬千瓦的三分之一。然而,奧巴馬總統(tǒng)在2月發(fā)表的《國情咨文》中設(shè)定了到2035年實現(xiàn)清潔能源電力占80%的宏偉目標(biāo),包括核電、碳收集封存和天然氣。
安永大中華清潔能源中心主管合伙人蔡偉榮表示:“在能源政策與清潔能源行業(yè)就業(yè)率增長直接關(guān)系不大的國家,我們發(fā)現(xiàn)政府和政策制定者越來越注重以最經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì),但這可能會以長期經(jīng)濟(jì)價值為代價。時間將會證明,在宏偉的二氧化碳減排目標(biāo)和項目投資的平衡方面,一些更加成熟的可再生能源市場是否會付出高昂的代價?!?/p>
技術(shù)方面,2010年是海上風(fēng)電發(fā)展勢頭良好的一年,新增裝機(jī)容量51%。然而,全球陸上風(fēng)電裝機(jī)容量卻下降了7%,其中歐洲下降了14%。太陽能發(fā)電行業(yè)增長強(qiáng)勁,集中太陽能發(fā)電市場繼續(xù)發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電投資水平與2009年相當(dāng)。
蔡偉榮表示:“我們將繼續(xù)看到在開發(fā)、部署和采用可再生能源方面取得進(jìn)展。全球向節(jié)約資源型社會和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一個漫長的過程,期間在本地或地區(qū)層面,我們將面臨諸多挑戰(zhàn)。但是,推動這一轉(zhuǎn)變的全球性因素,包括自然資源供需失衡、能源安全和能源價格,具有牢固的基礎(chǔ)。”
歐洲各國情況不一,有的國家政府預(yù)算緊縮,技術(shù)成本下降,有些國家的太陽能發(fā)電市場則蓬勃發(fā)展。這種情況下,一系列下調(diào)上網(wǎng)電價的政策意外或計劃推出,尤其是太陽能方面。2010年11月份,西班牙最終推出了大幅下調(diào)
上網(wǎng)電價的一攬子政策,法國則于12月推出了3個月暫停建設(shè)太陽能新項目的政策。盡管德國和意大利也先后推出了下調(diào)上網(wǎng)電價政策,兩國2010年裝機(jī)容量仍分別達(dá)到700萬和400萬千瓦。
繼引入不同技術(shù)享有差別化、更為優(yōu)惠的上網(wǎng)電價的新能源法獲批之后,土耳其在國家吸引力指數(shù)的排名上升。印度太陽能市場得益于《可再生能源購買義務(wù)》修訂案及其他資金方面的支持。但荷蘭和澳大利亞的排名下降,原因是政府減少激勵措施。
[關(guān)鍵詞]可再生能源;化石能源;能源替代性;氣候變化
[中圖分類號]F426.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-518X(2015)02-0047-05
發(fā)展可再生能源,是應(yīng)對全球氣候變化的重要策略。2014年7月聯(lián)合國的《深度減碳路徑》中期報告主張從推廣使用可再生能源人手,逐步削減C02排放,實現(xiàn)低碳發(fā)展。報告指出到2050年中國發(fā)電量將達(dá)到約10萬億千瓦時,電力排放的CO2要從目前每千瓦時743克降至32克,可再生能源發(fā)電量將占比76%,而2013年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)共計38490萬千瓦,發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的21.64%(數(shù)據(jù)來源:國網(wǎng)能源研究院)。目前,可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的9.8%,距離2015年和2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比例規(guī)劃目標(biāo)差距分別為1.6和6.6個百分點(diǎn)。在新的形勢下,加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、光電等可再生能源,推進(jìn)可再生能源對化石能源的替代非常緊迫。
一、可再生能源替代化石能源的價格分析
價格是影響能源消費(fèi)最重要的因素。在市場經(jīng)濟(jì)中,可再生與化石兩類能源消費(fèi)存在隨著價格的變動此消彼長的關(guān)聯(lián)?;茉磧r格上升會對經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響,但對開發(fā)可再生能源會產(chǎn)生正面激勵與推動。20世紀(jì)90年代后全球興起的可再生能源革命與20世紀(jì)七八十年代的“二次石油危機(jī)”不無關(guān)系,隨著國際石油價格持續(xù)高走,帶動了化石能源(煤炭、天然氣等)價格的上漲,也成為促進(jìn)可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的核心影響因素。在經(jīng)濟(jì)利益的激勵下,可再生能源產(chǎn)業(yè)化、市場化和規(guī)?;_發(fā)方興未艾,可再生能源(水能、核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等)開發(fā)成本和市場價格在近10-20年間一直處在下降通道之中。反過來,當(dāng)前化石能源價格走低,雖對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,但不利于我國節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型。
在沒有政府干預(yù)的條件下,相對于化石能源,可再生能源的價格缺乏競爭力,如太陽能光伏發(fā)電成本平均為煤炭發(fā)電成本的8倍,企業(yè)和消費(fèi)者利用可再生能源替代化石能源的動力不足。為推動可再生能源發(fā)展,有兩種辦法:一種是通過征稅提高化石能源價格,當(dāng)化石能源價格被提高后,高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本上升,利潤空間進(jìn)一步被壓縮,一些無法適應(yīng)的企業(yè)被淘汰,其余用能主體加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐,降低能源成本,提升能源利用的效率;化石能源價格的上升也鼓勵能源消費(fèi)主體尋求開發(fā)利用清潔能源等其他能源,降低能源消耗與排放的壓力。另一種辦法是通過可再生能源補(bǔ)貼,降低可再生能源投入成本,鼓勵可再生能源替代,帶動綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn),培育增長點(diǎn)。正因為此,世界各國紛紛通過政策影響兩種能源的市場價格,提升可再生能源競爭力。例如,2007年美國政府頒布了《新能源法案》促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,逐步擺脫對石油的依賴。再如歐洲各國的化石能源儲量并不豐富,歐洲國家通過立法、稅收、財政、科技、經(jīng)濟(jì)、管理等政策和手段對可再生能源進(jìn)行扶持,隨著可再生能源發(fā)電和其他相關(guān)技術(shù)的發(fā)展,歐洲對外來能源的依賴程度不斷下降,甚至依靠其國內(nèi)的可再生能源就能實現(xiàn)本國能源供應(yīng)安全。
化石能源和可再生能源市場價格看似獨(dú)立,但兩種本質(zhì)上此消彼長,互動和關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯。資源儲量和政治動蕩影響著化石能源價格水平,可再生能源的知識技術(shù)水平、生產(chǎn)率、設(shè)備影響著可再生能源的開發(fā)成本,兩類能源并存的市場供給存在著動態(tài)的價格均衡問題。離開化石能源價格孤立地討論可再生能源的市場競爭力顯然是不完整、不科學(xué)的,離開可再生能源發(fā)展孤立地討論化石能源價格也會有失偏頗,當(dāng)化石能源價格持續(xù)快速上升時,可再生能源的市場競爭力自然凸顯,當(dāng)化石能源價格波動低走的時候,可再生能源的市場競爭力自然削弱。而氣候變化是減少化石能源使用、促進(jìn)可再生能源發(fā)展新的驅(qū)動力,尤其需要政府的支持和政策環(huán)境的引導(dǎo),如圖l所示:
二、可再生能源替代化石能源的實證分析
假定我國電力行業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)為:Y=f(K,L,F(xiàn),G),該函數(shù)??怂辜夹g(shù)中性、規(guī)模報酬不變、二次可微。K為電力行業(yè)資本,L為電力行業(yè)勞動,F(xiàn)為投入的化石能源,G為投入的可再生能源。在要素價格和產(chǎn)出水平外生給定的情況下,與產(chǎn)出函數(shù)對偶的成本函數(shù)是:C=f(Y,Pk,B,Pf,Pg),其中Pk為資本的價格,P1為勞動的價格,Pf為化石能源的價格,Pg為可再生能源的價格。為了研究化石能源投入與可再生能源投入之間的關(guān)系,設(shè)定成本函數(shù)的超越對數(shù)成本函數(shù):
Xk、Xl、Xr、Xg分別為資本、勞動、化石能源、可再生能源的投入量,Sk、Sl、Sf、Sg分別為資本、勞動、化石能源、可再生能源在總成本中所占的份額。當(dāng)產(chǎn)出一定和生產(chǎn)要素價格不變的條件情況下,對價格求導(dǎo)數(shù),得要素需求函數(shù):
要素的需求份額方程為:
化石能源和可再生能源之間的Allen偏替代彈性(Allenpartialelasticilyofsubstitution,AES)計算方法為:
它表示化石能源價格變化1%時,對可再生能源需求量變化的百分比?;茉磁c可再生能源之間的Morishima替代彈性為它表示在產(chǎn)出保持不變的情況下,當(dāng)要素化石能源價格變化1%時,可再生能源投入與化石能源投入的比率變化的百分比。
本文的樣本是1993-2013年中國發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)。資本、化石能源投入、可再生能源投入以及勞動等要素的成本和價格數(shù)據(jù)來源于1993-2013年的《中宏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國新能源和可再生能源年鑒》?;茉磧r格以煤炭為代表,以2000年每噸原煤的價格平均為206.54元為基礎(chǔ),按0.7143的折標(biāo)系數(shù)把原煤折算成標(biāo)準(zhǔn)煤,再按動力價格指數(shù)換算,發(fā)電行業(yè)用煤量根據(jù)各年火力發(fā)電量以及該年的發(fā)電煤耗計算。發(fā)電行業(yè)可再生能源價格用各年可再牛能源投資額的利息代替,可再生能源成本用各年可再生能源投資成本代替。發(fā)電業(yè)總成本是指資本、化石能源投入、可再生能源投入和勞動等4個投入要素的成本額之和,每種投入要素的成本份額是該要素的成本額與總成本之比。通過整理,得出供進(jìn)一步分析表格如表1。
首先要確定相關(guān)參數(shù)
根據(jù)公式(2)去掉資本成本與勞動成本份額方程,得:
利用EVIEWS6對聯(lián)立方程(5)運(yùn)用三階段最小二乘法進(jìn)行回歸,取工具變量為Pk(-1),P.(-1),Pf(-1),Pg(-1),利用AR模型進(jìn)行調(diào)解,并根據(jù)公式(2)校正,得出結(jié)果如下:
根據(jù)(5)式得出相關(guān)參數(shù)bfg、bgg、brg、bff為:-0.0089、0.0176、0.0408、-0.0390,再根據(jù)(3)式、(4)式分別計算出2004-2013年化石能源與可再生能源的AES和Morishima替代彈性(見表2)。
三、促進(jìn)可再生能源替代化石能源的政策建議
第一,逐步降低可再生能源價格補(bǔ)貼,以化石能源稅收促進(jìn)可再生能源發(fā)展。通過計算化石能源與可再生能源的偏替代關(guān)系,發(fā)現(xiàn)化石能源價格提高10%,可以導(dǎo)致可再生能源投入比重增加16%-19%,平均為18%,而且這一比例相對穩(wěn)定。但是可再生能源價格降低10%,可以使可再生能源投入比例增加64%-93%,平均為70%,這說明在當(dāng)前階段,可再生能源的補(bǔ)貼政策對于可再生能源利用率的提高具有更大的效果,補(bǔ)貼促進(jìn)可再生能源發(fā)展效率是化石能源征稅促進(jìn)可再生能源發(fā)展效率的3.5倍左右。但是,從實證分析的結(jié)果可看出,可再生能源自替代彈性比例在2004-2013年十年間下降了1/3,這說明補(bǔ)貼政策的效率具有下降態(tài)勢。如果未來十年延續(xù)平均每年下降3個百分點(diǎn)這一趨勢,而化石能源對可再生能源的偏替代彈性保持不變,在15年內(nèi)可再生能源的補(bǔ)貼效果將下降到與化石能源征稅相等的效果。屆時各種可再生能源發(fā)電技術(shù)按照成本效率法則競爭,而促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要政策措施將轉(zhuǎn)移到通過對化石能源征稅上來。
第二,發(fā)展可再生能源金融,降低可再生能源替代化石能源的利息成本。實證分析表明:發(fā)電行業(yè)中可再生能源與化石能源存在一定的Morishima替代彈性,2004-2013年,化石能源價格提高10%,為保持年發(fā)電量不變,可再生能源投入比例相對于化石能源投入比例平均要增加15%左右,而可再生能源價格下降10%,為保持發(fā)電量不變,化石能源投入比例需減少7.6%。這一方面說明發(fā)電行業(yè)化石能源投入與可再生能源投入存在替代性。通過與楊中東(2010)的研究結(jié)果對比,還可以說明其替代效應(yīng)與資本密集型行業(yè)中能源與資本的替代效應(yīng)等同(見表3)。這一結(jié)果證實了可再生能源投入的資本性質(zhì),由此產(chǎn)生的政策意蘊(yùn)在于完善可再生能源的融資服務(wù)。國際經(jīng)驗表明,加大研發(fā)資金投入、加強(qiáng)消費(fèi)者信貸支持、采取合理的金融方式(例如BOT模式等)是有效促進(jìn)可再生能源發(fā)展的手段。清潔發(fā)展機(jī)制、能源合同管理、排放貿(mào)易則能促進(jìn)資金在能源利用領(lǐng)域更為有效的配置,間接地為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支持。如日本政府于2012年7月頒布《再生能源特別措施法案》后,帶動太陽能等再生能源發(fā)電設(shè)備的興建速度持續(xù)加快,也讓日本銀行對再生能源事業(yè)的融資金額大增。2013年度日本3大銀行對再生能源事業(yè)進(jìn)行的融資額合計達(dá)約3900億日元,約為2012年度的4倍,2013年度日本融資金額前20大的案件中,再生能源的融資案就占了19件。相比之下,我國可再生能源金融發(fā)展相對落后,借鑒國際經(jīng)驗,完善金融服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)成為可再生能源領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。
第三,靈活調(diào)整補(bǔ)貼方式,增進(jìn)可再生能源補(bǔ)貼效率。可再生能源政府補(bǔ)貼是一種擴(kuò)張需求的政策,目前國家每年支持可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的資金已達(dá)300多億元,財政專項資金達(dá)100多億元,但單純的能源補(bǔ)貼會盲目刺激能源消費(fèi)的增加,不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。政府補(bǔ)貼的收入效應(yīng)使消費(fèi)者支付能力超過原有支付能力,改變了市場形成的預(yù)算約束,不利于市場機(jī)制發(fā)揮作用,正如前文所述,從長期來看,應(yīng)考慮適時淡出可再生能源補(bǔ)貼,完全通過市場機(jī)制來促進(jìn)可再生能源發(fā)展。但考慮到補(bǔ)貼對于我國可再生能源具有巨大促進(jìn)作用、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)景氣下行壓力以及培育新增長點(diǎn)的需要,補(bǔ)貼不可能短期內(nèi)取消,新形勢下我國政府可再生能源補(bǔ)貼政策著力點(diǎn)在于根據(jù)市場形勢靈活調(diào)整補(bǔ)貼程度和方式,增加彈性機(jī)制和動態(tài)調(diào)整能力,隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、項目示范、前商業(yè)化、縫隙市場和支持商業(yè)化轉(zhuǎn)型,補(bǔ)貼力度逐步減少,當(dāng)達(dá)到完全商業(yè)化階段時,補(bǔ)貼完全退出。區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,適時轉(zhuǎn)變支持政策,就成為政策實施的關(guān)鍵。
第二條本辦法所指的示范工程是指按照縣可再生能源建筑應(yīng)用示范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)相關(guān)要求組織申報、建設(shè),并經(jīng)驗收合格的項目。
第三條示范工程由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和項目實施的主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門示范工程的組織協(xié)調(diào)及管理工作。
第四條示范工程專項監(jiān)管措施:
(一)符合《縣可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃》的區(qū)域土地出讓、規(guī)劃設(shè)計條件的,應(yīng)當(dāng)明確可再生能源建筑應(yīng)用的要求,列為可再生能源建筑應(yīng)用示范項目;
(二)列入示范工程實施計劃的項目應(yīng)按照相關(guān)要求編制《可再生能源建筑應(yīng)用示范工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)并填寫《可再生能源建筑應(yīng)用示范項目申報表》,上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
《實施方案》主要內(nèi)容包括:
1.工程概況;
2.可再生能源建筑應(yīng)用專項技術(shù)方案研究;
3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析及詳實的增量成本計算書;
4.經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析;
5.項目示范推廣性分析;
6.其他節(jié)約資源措施及后評估保障措施;
7.工程立項審批文件的復(fù)印件。
《實施方案》由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行論證和評審,通過方可進(jìn)行項目立項審批。
(三)設(shè)計單位按照《實施方案》進(jìn)行可再生能源建筑應(yīng)用專項施工圖設(shè)計,并做好檢測點(diǎn)的預(yù)留工作。
施工圖審圖機(jī)構(gòu)對可再生能源建筑應(yīng)用施工圖進(jìn)行審查,出具審查意見并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(四)示范項目采用的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)示范項目在施工、安裝和調(diào)試過程中由有關(guān)部門進(jìn)行驗收。
示范工程系統(tǒng)安裝、調(diào)試完成后,由建設(shè)單位自行組織運(yùn)行測試,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對測試結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并按照《縣可再生能源建筑應(yīng)用示范項目驗收辦法》進(jìn)行驗收。
第五條項目建設(shè)單位對補(bǔ)助資金應(yīng)做到??顚S?。補(bǔ)助資金的撥付、使用、專項賬目核算應(yīng)按照《縣可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理辦法》執(zhí)行。示范工程優(yōu)先參與建筑各類評優(yōu)評獎活動。
第六條公布
對通過驗收的示范工程項目,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在相關(guān)媒體公示。公示時間為10個工作日。對公示結(jié)果無異議的項目,頒發(fā)“縣可再生能源建筑應(yīng)用示范工程”證書和標(biāo)牌。
第七條列入示范工程實施計劃的項目,在建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況之一者,將取消其資格。
(一)《實施方案》、專項施工圖設(shè)計等未通過審查或沒有按照審查意見進(jìn)行修改的;
(二)未按規(guī)定程序和要求組織實施的;
(三)無正當(dāng)理由,半年內(nèi)未開工的。
第八條示范工程項目實施由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一管理。
在低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)家石定寰看來,可再生能源資源廣泛,取之不盡、用之不竭。“誰在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán)?!笔ㄥ菊J(rèn)為,“這是一個很公平的發(fā)展空間。”
占領(lǐng)綠色主動權(quán)
在全球氣候變暖的挑戰(zhàn)下,世界各國都在探討低碳經(jīng)濟(jì),尋求可持續(xù)發(fā)展之路。
節(jié)能減排、提高能源利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一個很重要的方面。煤炭在中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置,以煤為主的局面很長時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。因此,更有效的清潔利用煤炭資源,大力發(fā)展清潔煤技術(shù),對中國有著重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)在國家把節(jié)能減排列為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,在“十一五”規(guī)劃中明確提出約束性指標(biāo),采取一系列嚴(yán)格措施,推進(jìn)節(jié)能減排工作。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另一個非常重要的、有著更加廣闊前景的途徑,就是發(fā)展可再生能源。太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能、水能等是可再生能源重要組成部分。可再生能源資源最廣闊,取之不盡、用之不竭,同時也公平地分散在世界各個角落,大家都可以利用。誰在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán),這是一個很公平的發(fā)展空間。
改革開放三十年,中國的可再生能源經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。過去,中國可再生能源的基礎(chǔ)很薄弱,上世紀(jì)80年代最早發(fā)展的可再生能源是沼氣。改革開放后,中國將可再生能源列入能源政策,并提出遠(yuǎn)有前景、近有實效的方針。可再生能源的發(fā)展也得益于國際合作。中國和西方國家簽訂的第一個重大項目就是在北京郊區(qū)建立新能源村,第一次集中展示了世界上各種先進(jìn)的新能源技術(shù),展現(xiàn)了未來的新能源趨勢。此后,很多先進(jìn)的新能源技術(shù)開始不斷傳入中國。
特別是本世紀(jì)以來,中國可再生能源發(fā)展腳步大大加快,這主要得益于制定了可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略和可再生能源法。最近幾年國家又加大了支持力度,制定了國家中長期可再生能源發(fā)展的專項規(guī)劃。2006至2020年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中第一次把能源作為11個重點(diǎn)領(lǐng)域的第一個,同時把可再生能源低成本、規(guī)?;瘧?yīng)用作為未來能源科技工作一項重點(diǎn)任務(wù),這些都為可再生能源發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府部門提高了對發(fā)展可再生能源的認(rèn)識,積極性空前高漲。
辨識前景與效率
最近幾年,中國可再生能源發(fā)展速度很快。今年中國的風(fēng)能裝機(jī)容量有可能達(dá)到1700萬千瓦,去年是1000萬千瓦,一年之內(nèi)裝機(jī)容量增加700萬千瓦,這個發(fā)展速度相當(dāng)快,2000年以前我們曾經(jīng)努力奮斗了10多年,100萬千瓦裝機(jī)容量都沒有達(dá)到。同時風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化方面也取得了長足進(jìn)步,1.5兆瓦的大功率風(fēng)機(jī)已經(jīng)具備了自主開發(fā)的能力,正在開發(fā)3兆瓦機(jī)組。但同時我們也面臨一些問題,比如風(fēng)電資源評價工作不夠深入,很多風(fēng)場建設(shè)之前的基礎(chǔ)性工作做得不夠,這將影響風(fēng)電的發(fā)展。目前全國風(fēng)機(jī)運(yùn)行效率有待提高,電能質(zhì)量和發(fā)電量也有待于進(jìn)一步提高。
太陽能利用是今后應(yīng)用最廣泛、最有發(fā)展前景的可再生能源。中國是世界上太陽能熱水器生產(chǎn)量最大的國家,全國安裝的太陽能熱水器面積超過1億平方米。最近幾年,國家進(jìn)一步把推廣太陽能熱水器跟建筑節(jié)能更好地結(jié)合起來。2000年中國光伏電池產(chǎn)量只有13兆瓦,到2007年就超過了歐洲、日本,成為全球光伏電池產(chǎn)量最大的國家?,F(xiàn)在無論是美國還是歐洲,大量光伏電站需要的太陽能電池有相當(dāng)一部分是從中國進(jìn)口的。中國的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步完善。比如,前幾年中國90%的多晶硅材料需要進(jìn)口,而且價格非常昂貴,最近兩年,國內(nèi)自主發(fā)展起來的多晶硅材料生產(chǎn)線正在逐步投入生產(chǎn),2009年產(chǎn)量超過1萬噸,原料國產(chǎn)化推動了太陽能電池成本進(jìn)一步下降。
對于風(fēng)電,國家有政策扶持和補(bǔ)貼,但是光伏發(fā)電方面還沒有扶持政策。國外通過高價收購光伏發(fā)電,平攤到整個電網(wǎng)里,來促進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展。最近,國家發(fā)改委、能源局也在研究光伏發(fā)電的推動政策,將進(jìn)一步打開國內(nèi)應(yīng)用太陽能發(fā)電的新局面。在技術(shù)進(jìn)步的同時,多晶硅材料國產(chǎn)化也將有助于降低成本。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以后,多晶硅價格大幅度下降。除了單晶硅、多晶硅電池外,我們還發(fā)展了薄膜電池。薄膜電池消耗能源更低,成本也會大幅度下降,給更廣泛利用太陽能光電提供了廣闊前景,但缺點(diǎn)就是效率還比較低。
中國在生物能方面還處于研究發(fā)展示范階段,大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化還需要一定時間。如何進(jìn)一步提高水平、如何進(jìn)一步發(fā)展生物液體燃料等很多領(lǐng)域都值得研究。比如如何從各種藻類里提取生物柴油,這是一個新的發(fā)展方向。我最近看到有一個企業(yè)在這方面投入很大力量,已經(jīng)可以做到用兩噸藻類生產(chǎn)一噸生物柴油。應(yīng)該說這幾年,國家無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,還是技術(shù)創(chuàng)新上,對可再生能源的重視都達(dá)到了前所未有的程度。
轉(zhuǎn)化機(jī)遇變現(xiàn)實
辯證地看,國際金融危機(jī)給中國進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可再生能源提供了機(jī)遇。但是如何抓住機(jī)遇,把機(jī)遇變成現(xiàn)實,還需要做大量工作。