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可再生能源利用現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：可再生能源 可持續(xù)發(fā)展 對策

1.開發(fā)利用新能源的必要性

1.1中國的能源現(xiàn)狀

中國人均資源占有量還不到世界水平的一半，人均能源消費量為世界水平的55%。按目前的開采速度，我國的石油儲量已不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，每年花大量外匯進(jìn)口石油，這是難以為繼的。

1.2我國的可再生能源

其實，中國具有豐富的可再生能源。據(jù)統(tǒng)計，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.5億千瓦，太陽能利用條件較好的地方約占中國國土的三分之二以上；生物質(zhì)能資源的可再生能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約為2.3億噸；中國還擁有豐富的地?zé)豳Y源，儲存條件較好，已勘探的40多個地?zé)崽锏臒醿α肯喈?dāng)31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)景儲量達(dá)1354億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；中國海洋能資源約4.6億千瓦，其中可開發(fā)的潮汐能為l億千瓦，波浪及海流能約1億千瓦。

因此，可再生能源作為一種重要的替代能源，將在未來能源供應(yīng)中起著顯著的作用。研究可再生能源對于緩解我國能源需求壓了等問題具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

2.我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得很大的進(jìn)展。目前，已形成了風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能和水能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)模化開發(fā)利用的可再生能源。

2005年，我國的風(fēng)電開始蓬勃發(fā)展，基本具備了單機容量750kW及以下風(fēng)電設(shè)備的制造能力，已有幾個制造企業(yè)具備了小批量生產(chǎn)兆瓦級風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的能力。

生物質(zhì)能的開發(fā)與利用，是今后我國發(fā)展可再生能源的一個重要方面。目前，我國的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，可裝機容量8億千瓦時，發(fā)電量240億千瓦時。生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，可年產(chǎn)200萬噸乙醇。

截止到2005年底，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，全國太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界第一。如今，我國正在醞釀和籌劃規(guī)模為10萬千瓦的塔式太陽能熱發(fā)電項目。該項目使用1700面面積為10平方米的反光鏡，采用現(xiàn)代控制技術(shù)，密切跟蹤太陽，將太陽光精確反射聚焦到一點——集熱器，加熱蒸汽驅(qū)動汽輪機發(fā)電。如果在試驗示范成功后進(jìn)行大面積推廣，則有可能引起能源領(lǐng)域里的變革。

水能開發(fā)方面，截止到2005年底，全國水電總裝機容量為1.1億千瓦，年發(fā)電量約4000億千瓦時，占全國發(fā)電總裝機容量的23%，總發(fā)電量的16%。我國水電勘測、設(shè)計、施工及設(shè)備制造均達(dá)到世界先進(jìn)水平，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)預(yù)測，到2030年將煤消耗將減少到整個能源消耗的40%，新能源與可再生能源的比例將提高到21%左右。

3.實現(xiàn)可再生能源開發(fā)與利用過程中所面臨的挑戰(zhàn)

3.1政府支持力度不夠

政府的支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。我國可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高。 20世紀(jì)80年代以來，國家為推動可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費補貼、研究與發(fā)展補貼、投資貼息和項目補貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對可再生能源投入太少，這成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低，國家還需在這方面加大投資力度。

3.2對可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略意識不夠

可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程，在國家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位不突出，缺乏長期的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成權(quán)威的長期發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案。在國家能源統(tǒng)計體系中沒有單列可再生能源開發(fā)利用量，也沒有明確的可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)。長期以來，可再生能源建設(shè)項目沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣固定的資金渠道，雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，但缺少必要的資金支持。這都是由于對可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足造成的。

3.3技術(shù)要求過高

除水電、沼氣和太陽能熱水器外，其它可再生能源發(fā)展還比較緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，應(yīng)用規(guī)模較小，還沒有形成支撐可再生能源技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為人才缺乏。其原因主要是資源特性、能源轉(zhuǎn)化效率低、工藝設(shè)備材質(zhì)要求高等，造成投資成本高于常規(guī)化石能源，并導(dǎo)致運行成本失去競爭力，形成了一定的市場障礙。

4.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行對策

4.1制定國家可再生能源整體發(fā)展規(guī)制

國家應(yīng)明確可再生能源開發(fā)的整體和各階段規(guī)劃目標(biāo)，以及其在能源開發(fā)和供應(yīng)中所占的比例?？蓪⒁?guī)劃目標(biāo)按行政區(qū)域進(jìn)行分解，也可按國家大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分解。在初期要有一定的強制性。

4.2加大可再生能源科技研發(fā)力度

我國目前在可再生能源科技方面與世界先進(jìn)水平的差距較大，必須用前所未有的力度加大投入。建議國家安排專門資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用技術(shù)研究。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)涉及面廣，學(xué)科綜合性較強，但并非高不可攀。可由國家安排資金，引導(dǎo)大專院校、科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)和發(fā)電項目投資企業(yè)，組成產(chǎn)、學(xué)、研、用相配套的研發(fā)應(yīng)用鏈。

4.3轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變一味追求大機組、大電廠等集中發(fā)電、集中供熱的理念，更新觀念，創(chuàng)造新的模式。可再生能源有能量密度低、分布分散、互補性強和技術(shù)設(shè)備規(guī)模較小的特點，我們在開發(fā)利用時，要避開其劣勢，發(fā)揮其優(yōu)勢。構(gòu)建小型聯(lián)網(wǎng)發(fā)、供電方式，獨立的發(fā)、供電方式與大型、集中發(fā)電、集中供熱的方式并存，通過合理調(diào)度，共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

可再生能源健康發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系決不是一朝一夕的事情，讓我們共同努力，共同促進(jìn)我國可再生能源的發(fā)展，使其逐步從弱小地位走向能源主戰(zhàn)場，逐步解決好我們所面臨的資源和環(huán)境問題，真正實現(xiàn)中國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭文娟，薛惠峰.可再生能源的利用與可持續(xù)發(fā)展，2008（9）第六卷第三期（34）

可再生能源利用現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；可再生能源；立法問題

一、 可再生能源的含義和內(nèi)涵

能源總體可以分為可再生能源和非可再生能源，可再生能源是在自然界可以循環(huán)再生的，且是自然界中取之不盡用之不竭的非礦石能源，它們對環(huán)境無害且分布廣泛。在我國農(nóng)村，常見的可再生能源有：太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、各種植物和農(nóng)作物秸稈、人畜排泄物、有機廢棄物等生物質(zhì)能資源。回顧歷史上能源轉(zhuǎn)型的變革我們可看到，能源轉(zhuǎn)型的大方向是不會變的，不斷實現(xiàn)從傳統(tǒng)能源到新能源，再到可再生能源的轉(zhuǎn)變，人類社會才可能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

二、 我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的可行性

我國可再生能源的建設(shè)，可以分兩步走，先從農(nóng)村開始，然后推向全國。首先，相比起城市能源集中供應(yīng)體系帶來的沉重轉(zhuǎn)型代價，農(nóng)村進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型成本較小。其次，我國農(nóng)村基于其特殊的地理條件，與城市相比，擁有著城市所不具備的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，主要有以下幾個方面：

（一）、可再生能源資源豐富。我國農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能比較豐富，據(jù)測算，理論上我國生物質(zhì)能資源應(yīng)為50億噸左右，據(jù)統(tǒng)計，我國目前可作為能源的各類生物質(zhì)能利用量約為2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。[1]例如，我國沼氣能源十分豐富。沼氣是一種混合氣體，其主要成分是可燃性的甲烷，它是由微生物在厭氧條件下發(fā)酵秸稈、禽畜糞便等有機物產(chǎn)生的。我國的沼氣能源建設(shè)開始于上世紀(jì)二十年代，據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村沼氣年產(chǎn)量能達(dá)到140億立方米，每年農(nóng)民因此獲得收益400多億元。

（二）、農(nóng)村可再生能源建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)。首先，我國已經(jīng)頒布的《中國人民共和國可再生能源法》已明確規(guī)定國家鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用；其次，國家農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定了以解決農(nóng)村生活能源為重點，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料[2]；再次，國家已經(jīng)實施了一系列能源建設(shè)的項目：例如在農(nóng)村地區(qū)施行太陽能利用技術(shù)，在水力資源豐富的中西部農(nóng)村地區(qū)開發(fā)小型水電站等項目。

三、我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的法律現(xiàn)狀及完善措施

（一）、我國能源立法方面的現(xiàn)狀。我國目前已經(jīng)出臺的有關(guān)能源的法律法規(guī)有：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》四部單行法律，但是并未制定有關(guān)農(nóng)村可再生能源的法律條文。

（二）、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型所需的法律制度保障主要指的是我國現(xiàn)有的有關(guān)能源方面的立法，我國大框架下的能源法律體系已經(jīng)基本構(gòu)建，但是專門針對農(nóng)村能源建設(shè)的法律幾乎沒有。因此可以從以下幾個方面著手：

1、把能源普遍服務(wù)理念納入原有法律框架。要建立完善的能源法律法規(guī)體系，確立農(nóng)村可再生能源在能源系統(tǒng)中的重要地位。[3]首先，我國可在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，逐步提高可再生能源在電力供應(yīng)中所占的比重，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展的地位。其次，在新的法律法規(guī)中盡可能地吸收和反應(yīng)與農(nóng)村可再生能源發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新成果。[4]

2、創(chuàng)立農(nóng)村可再生能源的促進(jìn)性法律制度。在立法模式的選擇上，確立“促進(jìn)性立法”作為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型立法的主要模式。促進(jìn)性立法指的是國家基于產(chǎn)業(yè)政策或者社會公共政策的需要，對某一個領(lǐng)域采用鼓勵、扶持和規(guī)制的方法進(jìn)行立法，其目的在于促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)性立法主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等社會法領(lǐng)域，它是一種比較新型的法律形式。農(nóng)村新能源建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，開發(fā)利用農(nóng)村新能源能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村就業(yè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)的意義。

3、借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的能源立法經(jīng)驗。首先，有關(guān)可再生能源的法律類型要細(xì)化英國的能源立法走在世界前列，其能源方面法律主要有：《低碳轉(zhuǎn)型計劃》、《2009年可再生能源戰(zhàn)略》、《2010能源法》。日本作為北亞地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體，其能源立法也是歷來受到政府的重視，日本能源方面的立法的主要特點是有針對性，注重科技創(chuàng)新和國家財稅支持，主要法律有《促進(jìn)新能源利用特別促進(jìn)法》、《日本電力實業(yè)者新能源利用特別措施法》。其次，在有關(guān)可再生能源的法律中要有制定具體而明確的措施，為我國可再生能源開發(fā)利用及其衍生問題進(jìn)行必要的立法與制度儲備。

4、明確農(nóng)村可再生能源建設(shè)的執(zhí)法主體。法律可以按政府組成部門明確劃分來規(guī)定：“農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和建設(shè)的管理工作由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)”。筆者還建議：可以在同級能源行政主管部門指導(dǎo)下，由縣級以上農(nóng)村能源管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村能源工作，以免除造成不必要的職能交叉的狀況出現(xiàn)。

結(jié)語

我國的確在不同的五年規(guī)劃中規(guī)定了相關(guān)的發(fā)展農(nóng)村新能源的政策與規(guī)劃，但是若要大力推進(jìn)和開展農(nóng)村可再生能源的建設(shè)工作，上述支持措施的力度還不夠，因為這些措施仍舊以城市為中心，沒有針對農(nóng)村實際情況進(jìn)行專門立法。因此，要完善相關(guān)法律體系、并借鑒國外經(jīng)驗，推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源的轉(zhuǎn)型建設(shè)，同時，這也對推進(jìn)生物能源的開發(fā)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變，充分利用農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)民創(chuàng)收，切實解決“三農(nóng)”問題，以及全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義小康社會意義非凡。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張培棟，楊艷麗，李光全：中國農(nóng)作物秸稈能源化潛力估算 《可再生能源》，2007， 25（6）

[2]小麥秸稈的妙用 《農(nóng)業(yè)科技與信息》第32頁，2014年4期

可再生能源利用現(xiàn)狀范文第3篇

【關(guān)鍵詞】中國 俄羅斯 可再生能源 能源政策 中俄合作

【中圖分類號】F451 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國和俄羅斯的能源合作是雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中俄能源合作是長期的、全面的、戰(zhàn)略性的，雙方在地緣、資源、市場、技術(shù)等方面互補性強，合作潛力巨大。未來的能源合作需要從目前的石油、天然氣，向煤炭、電力、可再生能源及提高能源利用效率等領(lǐng)域進(jìn)一步深入。筆者擬通過俄羅斯可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力、俄羅斯在可再生能源領(lǐng)域的政策法規(guī)及國際投資，探討中俄在可再生能源領(lǐng)域合作的可能性。

中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都亟需改善

目前，中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進(jìn)的地方。2013年BP 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的煤炭在一次能源中所占比例過高，達(dá)到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過低;俄羅斯則是高度依賴天然氣，除水電以外的可再生能源比例過低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有 85 億千瓦時（不含裝機容量25兆瓦以上水電站），占全國發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費量只有10萬噸油當(dāng)量，作為僅次于中國和美國的世界第三大能源消費國，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費相比，幾乎可以忽略不計。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時，列世界第四位，僅次于中國的4937.8太瓦時、美國的4256.1太瓦時和日本的1101.5太瓦時。但俄羅斯的太陽能和生物能尚無供電能力，風(fēng)電裝機容量還不到1萬千瓦，地?zé)崮苎b機總?cè)萘?萬千瓦。

實際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽能可以增加俄羅斯的能源供給，同時還可以為那些無法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能;東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力;北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?/p>

人們通常認(rèn)為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動力不如美國和歐盟那么明確：美國是為了減少對中東石油的依賴，而歐盟則是為了減少對俄羅斯天然氣的依賴。作為一個能源生產(chǎn)和出口大國，俄羅斯沒有動力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價格提升的困難較大，加之未來天然氣和石油產(chǎn)量減少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長期看，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴。

俄羅斯能源政策開始向發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)變

在大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源已經(jīng)成為全球共識的大背景下，俄羅斯能源政策也開始轉(zhuǎn)變。其實俄羅斯早在1996年就頒布了第一部《節(jié)能法》，由此開啟了其能源利用方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)探索。此后，還通過了諸多針對節(jié)能的指令性文件，并指定當(dāng)時的燃料與能源部作為主管部門，負(fù)責(zé)資源的有效利用事宜。2003年通過《電力法》，標(biāo)志著俄羅斯電力改革正式啟動，逐步打破壟斷，按照市場價格出售電力。盡管尚屬于試驗階段，也遇到諸多阻力，但表明俄羅斯在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走出了市場化發(fā)展的第一步。俄羅斯于2004年正式簽署《京都議定書》，同時承擔(dān)《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)―把俄羅斯溫室氣體排放量維持在1990年的水平。由于當(dāng)時其溫室氣體排放量遠(yuǎn)低于1990年的水平，俄羅斯認(rèn)為可以較長時間輕松完成《京都議定書》的指標(biāo)。

但隨后俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強勁復(fù)蘇的態(tài)勢，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠化石能源，造成溫室氣體排放的急劇增加。BP的數(shù)據(jù)顯示，2012年，俄羅斯二氧化碳排放量僅次于中國、美國和印度，居世界第四，為17.04億噸碳當(dāng)量。盡管目前俄羅斯的溫室氣體排放不會超過《京都議定書》的基準(zhǔn)水平，但已有專家預(yù)測，2020年俄羅斯的溫室氣體排放將達(dá)到1990年的基準(zhǔn)水平，甚至有可能最多超過基準(zhǔn)水平的14%。因此，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放，保證其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也成為當(dāng)前俄羅斯政府必須考慮的問題，而發(fā)展可再生能源是一個必然的選擇。

2008年6月4日，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了一項法令，旨在鼓勵提供環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。該法令還呼吁聯(lián)邦政府預(yù)算要對可再生能源提供資金和補貼。這表明俄羅斯國內(nèi)能源政策也開始關(guān)注石油和天然氣以外的可再生能源領(lǐng)域。綠色和平組織俄羅斯能源小組的專家就認(rèn)為，俄羅斯發(fā)展可再生能源，技術(shù)和資金問題不大，唯一限制俄羅斯可再生能源發(fā)展的因素是缺乏相關(guān)法律。俄羅斯亟需克服現(xiàn)有法律薄弱和模糊的弊端，創(chuàng)造一套能夠激發(fā)可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ姆煽蚣堋?/p>

2009年通過的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》確立了未來能源發(fā)展的三大目標(biāo)：克服能源危機、提高能源效率、開發(fā)替代能源。同時制定了具體目標(biāo)和扶持政策：到2030年，天然氣需求在能源結(jié)構(gòu)的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源發(fā)電達(dá)到1260～1660 億千瓦時，大約占俄羅斯全部電力的7%。2022～2030年，可再生能源發(fā)電裝機容量達(dá)到2000萬千瓦，核電和可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的38%以上。為此，俄羅斯政府計劃于2020年前撥款3萬億盧布用于支持可再生能源發(fā)電。俄聯(lián)邦能源署預(yù)計，到 2020年將有大約5170萬千瓦的發(fā)電裝機因設(shè)備老化而報廢，加之電力需求增加，屆時俄羅斯需要新增裝機1.5億千瓦⑤這為可再生能源發(fā)展提供了巨大的市場。

俄羅斯可再生能源領(lǐng)域引起國際投資的關(guān)注

一般來講，如果一個國家把可再生能源作為能源政策的重點，對可再生能源的需求就會大幅增長，并促進(jìn)對可再生能源的投資。目前，許多國外公司基于俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型及修改其《可再生能源法》的預(yù)期，已開始尋求在可再生能源領(lǐng)域與俄羅斯合作的機會。

因為看好俄羅斯發(fā)展可再生能源的巨大潛力，2010年世界銀行國際金融公司與全球環(huán)境基金提供1.65億美元實施“俄羅斯可再生能源項目”，與俄官方合作，制定管理框架，幫助俄羅斯的可再生能源項目擴大資金來源。該項目計劃對俄羅斯風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行投資，五年增加可再生能源發(fā)電裝機容量達(dá)到205兆瓦，減少溫室氣體排放500萬噸/年，并希望通過后續(xù)項目的建設(shè)，最終達(dá)到2億噸/年。其實，早在2005年國際金融公司就開始投資俄羅斯的能源效率和可再生能源領(lǐng)域，到2011年，已總計投入4億美元⑦。其中1000萬美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源領(lǐng)域的投資，有1.5億美元則直接投資于可再生能源領(lǐng)域。此外，日本、挪威、丹麥、美國、荷蘭、西班牙等國已經(jīng)或者計劃到俄羅斯投資水電、風(fēng)電、太陽能、生物燃料和地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域。

我們可以看到，能源作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，如果繼續(xù)重視石油和天然氣，那么對可再生能源的投資會相對變?nèi)?。但是，隨著國俄羅斯政策的轉(zhuǎn)型及市場化改革使未來天然氣價格提升，同時可再生能源技術(shù)進(jìn)步而造成的成本下降等因素的影響，預(yù)計在可再生能源領(lǐng)域俄羅斯會吸引更多的投資。隨著跨國公司在俄投資的增加，許多俄羅斯公司也開始進(jìn)入這一領(lǐng)域，紛紛入股國外的新能源公司，雙方聯(lián)合開發(fā)國際、國內(nèi)市場。

中俄可再生能源合作的條件逐步完善

中國于2006年正式實施《可再生能源法》，針對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃袠I(yè)了多個細(xì)化的政策法規(guī)配套措施和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在中國新能源和可再生能源的規(guī)劃中，加強國際合作，充分利用國際市場是非常重要的因素。隨著俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源條件的不斷改善，中俄在該領(lǐng)域的合作會逐漸加快。

中俄具有核能和水電合作的成功經(jīng)驗。中俄油氣合作已經(jīng)20多年，而中俄的核能和水電的合作幾乎是和油氣合作同時展開的，兩國也因此增加了合作的經(jīng)驗和信任度。福島核事故后，中國一度終止了新核電項目的審批。2012年底，國務(wù)院通過了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，標(biāo)志著暫停一年半的核電建設(shè)重啟。未來15年中國至少要修建30座核反應(yīng)堆，這為中俄在核電領(lǐng)域的繼續(xù)合作提供了廣闊空間。

中俄都是水電蘊藏量大國，發(fā)展小水電成為兩國的共識。由于俄羅斯的水電開發(fā)集中于其歐洲部分，遠(yuǎn)東地區(qū)只開發(fā)了3%，而在該地區(qū)發(fā)展投資小水電投資回報期短，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。俄羅斯已經(jīng)開始研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃，擬建384個裝備裝機容量為2000千瓦的小水電站，每年需要引進(jìn)裝機容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力?？紤]到俄羅斯的水電設(shè)備大多老舊，甚至造成了薩揚?舒申斯克水電站發(fā)生爆炸的慘劇，這無疑會加速俄羅斯水電設(shè)備更新的步伐，為雙方的合作提供契機。

中俄可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開。中俄在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開，前景看好。2009年，中國科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)俄羅斯太陽能電站及相關(guān)項目;2011年5月，中俄簽署可再生能源和提高能效的框架協(xié)議，最終目的是建立合資公司，開展可再生能源及節(jié)能項目的創(chuàng)新研究;2011年6月，中國國能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄羅斯國際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署可再生能源和提高能源效率的合作框架協(xié)議，標(biāo)志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的新起點;2012 年2月28日，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯聯(lián)邦能源署、俄羅斯燃料公司在俄羅斯能簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，這些舉措推動了中俄可再生能源領(lǐng)域的合作。

中俄國可再生能源領(lǐng)域的互補性強。中國通過近年的快速發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上也取得了重大突破，太陽能光伏電池產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，2009年風(fēng)電裝機容量超過美國躍居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機組裝備技術(shù)也位于世界前列。隨著中國政府加大對生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)也在飛速發(fā)展。而俄羅斯則在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能領(lǐng)域具有巨大的開發(fā)潛力，但技術(shù)裝備水平落后，其太陽能、風(fēng)能暫無發(fā)電能力，生物燃料的生產(chǎn)雖然成本低，但由于稅費偏高，國內(nèi)市場也未啟動。從目前來看，中國的技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢與俄羅斯豐富的資源優(yōu)勢及巨大的開發(fā)潛力可以互補，也奠定了可再生能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

中俄可再生能源本身的健康發(fā)展是合作成敗的關(guān)鍵?？傮w來看，可再生能源的健康發(fā)展需要四大關(guān)鍵因素：清晰的國家目標(biāo)、對可再生能源的補貼和投資、國內(nèi)民眾的支持、國內(nèi)外企業(yè)的合作。從前面的分析可以看出，雙方發(fā)展可再生能源的條件正在逐步完善，比如雙方政府，特別是俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注到可再生能源的重要性，同時在嘗試制定法律支持其發(fā)展。隨著雙方能源價格改革的深入使化石能源價格相對提高，民眾會越來越意識到可再生能源的意義。隨著中俄在政策、市場、技術(shù)方面不斷推進(jìn)并彌補各自的缺失，雙方通過合作推動可再生能源發(fā)展的需求會更加迫切。

中俄可再生能源合作的思路

中俄可再生能源合作的長期性。一是從中俄能源合作的現(xiàn)狀看，石油、天然氣依然是主體;核能和水電，未來會在技術(shù)交流和共同建設(shè)方面進(jìn)一步深化;可再生能源合作處于起始階段，有望在2020年之后，逐步成為中俄能源合作的主體之一。這代表著中俄能源合作的未來，其進(jìn)展取決于可再生能源未來發(fā)展的規(guī)模及普及程度。二是中俄歷次能源合作，都經(jīng)歷了漫長的博弈過程。有些項目比如天然氣價格及管道建設(shè)談判等至今仍未完成，可見與俄羅斯談判并非易事。這也預(yù)示著中俄在可再生能源方面的合作也不會輕而易舉，尤其是在俄方對可再生能源的重視程度遠(yuǎn)不如中國的情況下，需要雙方共同的智慧，避免過于強調(diào)本國利益，才能形達(dá)到雙贏的結(jié)果。

中俄可再生能源合作應(yīng)與國內(nèi)市場開發(fā)并進(jìn)。盡管全球可再生能源發(fā)展方興未艾，中俄兩國也都制定了發(fā)展規(guī)劃，對可再生能源大力支持。但兩國的可再生能源發(fā)展都面臨著相似的問題即法律的進(jìn)一步完善和國內(nèi)市場的開發(fā)。兩國尚未有完善的上網(wǎng)定價機制，中國的風(fēng)電并不能及時全部上網(wǎng)銷售，太陽能也沒有完全啟動國內(nèi)市場。俄羅斯更甚，太陽能和風(fēng)能發(fā)電幾乎沒有，而生物燃料由于消費稅的存在，使得原本較低的成本升高，造成國內(nèi)市場無法開啟，只能出口歐洲，一旦歐洲需求變緩，則面臨著巨大的市場問題。因此，兩國急需開發(fā)各自國內(nèi)的可再生能源市場，而在開發(fā)本國市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，將促進(jìn)雙方可再生能源更快的發(fā)展。

中俄可再生能源合作遵循貿(mào)易先導(dǎo)―技術(shù)跟進(jìn)―共同開發(fā)的順序。中俄兩國可再生能源合作剛剛開始，相關(guān)政策、技術(shù)、市場開發(fā)及合作機制等方面都處于摸索階段。因此，在合作中初期應(yīng)該與石油、天然氣的合作相似，即以貿(mào)易為主，推進(jìn)可再生能源如生物燃料、生物燃料顆粒、風(fēng)能和太陽能光伏產(chǎn)品，甚至是電力的進(jìn)出口貿(mào)易，以充分利用俄羅斯地大物博的特點，這實際上也相應(yīng)地節(jié)約了中國的耕地（土地）面積。俄羅斯現(xiàn)有2000萬公頃的休閑農(nóng)耕地，中國甚至可以考慮在俄租地生產(chǎn)生物燃料作物。

在貿(mào)易不斷擴大的基礎(chǔ)上，兩國政府還要組織相關(guān)專家開展合作研究，共同開發(fā)新技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)人才交流與培訓(xùn)的機制，為可再生能源合作項目提供技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強投融資方面的合作， 建立合資企業(yè)或獨資企業(yè)，共同建設(shè)核電站、小水電站、風(fēng)電場等，不斷拓寬可再生能源合作的模式。

強化以中俄為主的國際多邊合作。由于資金、技術(shù)、市場等自身發(fā)展的限制，俄羅斯發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要得到國際幫助。隨著俄羅斯相關(guān)法律的逐步完善和市場的開拓，吸引了大量的國外企業(yè)到俄羅斯投資，在太陽能、風(fēng)能、生物燃料、潮汐能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域和俄方展開合作。中國應(yīng)該充分利用這些機會，積極介入俄方的合作項目，形成多贏的結(jié)果。同時，還可以充分利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的機遇和同處東北亞的日本、韓國對俄方能源的需求，加強對話，積極探討東北亞可再生能源多邊合作的機制和模式。

可再生能源利用現(xiàn)狀范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 可再生能源產(chǎn)業(yè); 稅收政策; 稅收激勵

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學(xué)術(shù)界對可再生能源的定義不一而足。我國對可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源”。從法律解釋來看，非化石能源都稱為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長的時間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長的時間和一定的地質(zhì)作用下得以補充，但是相對于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補充速度。因此，可再生能源是一個相對的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國整體能源結(jié)構(gòu)來看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來看，我國可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國超越德國成為僅次于美國的第二大可再生能源發(fā)電國，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時①。

總體來看，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場中占據(jù)一席之地，但從整個產(chǎn)業(yè)來看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵政策梳理

我國對可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策主要集中在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。

三、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵政策存在的問題

近年來，我國依據(jù)《可再生能源法》等出臺了多項稅收激勵措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵措施還存在以下問題。

（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計

可再生能源的稅收激勵政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級別不高的文件。法律文件層級不一，變動頻繁，不利于可再生能源激勵措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險高等問題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國家財政補貼以低價競爭方式占據(jù)市場份額，一旦財政補貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國對于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計扣除兩項規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費環(huán)節(jié)來看，稅收激勵措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對消費側(cè)的支持力度匱乏。國家于2013年開始大力培育國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補貼，并對用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項優(yōu)惠設(shè)置了較短的實施期限，不具有長期性。

（三）從支持領(lǐng)域來看，對可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均

我國對可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展，對水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對太陽能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和消費國，但是從國家層面并未對太陽能熱水器生產(chǎn)、消費出臺相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺一些財政補貼政策?；诠?jié)能補貼的優(yōu)勢，太陽能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆保紦?jù)一定的市場份額，但是節(jié)能補貼退出之后，太陽能熱水器銷量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實到位

為鼓勵小水電行業(yè)發(fā)展，對縣及縣以下小水電可以選擇按照簡易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實際運用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因為2001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，農(nóng)村電力也需要從電力公司購買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。

四、優(yōu)化我國可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的建議

我國可再生能源政策支持主要以直接的給付性補貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵出口等還沒有得到充分的運用。單從稅收政策來看，針對可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國目前僅對部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對地?zé)崮堋⑿⌒退姷鹊闹С??；诖?，建議對所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用。具體來說，對利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財稅〔2014〕10號），對小水電銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實際稅負(fù)超過8%的部分實行即征即退政策。

（二）消費稅政策

消費稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對消費稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對價格，從而相對鼓勵可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：

1.擴大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當(dāng)提高稅率。我國已對汽油、柴油等成品油開征消費稅，在條件允許時適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵新能源汽車的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴大《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）的適用范圍，對可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購置可再生能源利用專用設(shè)備，允許該專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵企業(yè)購置光電設(shè)備等專用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴大研發(fā)費用扣除加計扣除比例，對可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項目研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高至100%。

4.對風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項目自取得收入實行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項目前期調(diào)試時間長、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵效果被打了折扣。建議改為對風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項目自獲利年度實行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕111號），對可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個納稅年度內(nèi)不到500萬元所得全部免稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動力。

（四）個人所得稅政策

為了更好地鼓勵可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對安裝太陽能發(fā)電裝置的個人按照投資額度一定比例允許在個人所得稅前進(jìn)行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個人給予的各種形式的獎勵免征個人所得稅，對“三新”項目形成的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個人所得稅。

（五）其他稅種

1.對符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款?？顚Ｓ茫徊糠钟糜诃h(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補貼。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 常世旺.對促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策的探討[J].涉外稅務(wù)，2009（12）：19-21.

[2] 國家可再生能源中心.2014中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].中國環(huán)境出版社，2014：14-18.

可再生能源利用現(xiàn)狀范文第5篇

楊文海

（南京航空航天大學(xué)國際教育學(xué)院，南京,210016）

摘要：可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人

與自然和諧發(fā)展的重要能源。本文回顧了德國把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略

選擇，介紹了德國節(jié)能措施和可再生能源利用動態(tài)，期望為我國可再生能源政策制定和戰(zhàn)略實施提供決策參考。

關(guān)鍵詞：德國；可再生能源；扶持政策；節(jié)能措施

可再生能源的發(fā)展既是應(yīng)對氣候變化、提高能源安全的重要

途徑，也是全球競爭的核心領(lǐng)域。德國不僅把發(fā)展可再生能源作

為確保能源安全、能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，

而且也視之為減少碳排放和節(jié)約化石類燃料引起的環(huán)境問題的

重要措施。德國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水利發(fā)電等開

發(fā)利用方面居世界領(lǐng)先水平。經(jīng)過多年努力，德國已經(jīng)在可再生

能源領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，并極力推動該領(lǐng)域的技術(shù)出口。

1 德國能源政策

由于自然資源較為貧乏，德國將節(jié)約能源、提高能效奉為一

項長期堅持的基本國策。德國可再生能源位居世界第一，這與德

國政府頒布的德國以《可再生能源法》為核心，形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)

體系有很大的關(guān)聯(lián)。德國以《可再生能源優(yōu)先法》為主導(dǎo)，形成聯(lián)

邦促進(jìn)法規(guī)體系。《可再生能源法》主要內(nèi)容包括：以提升價格為

主，調(diào)整可再生能源補貼性價格標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)低對新項目入網(wǎng)價格每

年遞減速度。新項目入網(wǎng)價格之所以每年遞減，其原因是隨著生

產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會下

降；對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎懲機制。德國《可再生能源法》

提供的各種優(yōu)惠和補貼是促進(jìn)可再生能源發(fā)電量不斷增長的主

要原因。

除《可再生能源法》之外，德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)

展的法規(guī)包括：《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能

源行業(yè)法》、《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》、《太陽能電池府補貼規(guī)則》

等。

自2011 年6 月新的能源方案通過以來，已有約160 項具體

措施開始實施。加速電網(wǎng)擴建、海上風(fēng)電場的建設(shè)和并網(wǎng)、為可再

生能源提供有效與合理的支持、建筑物節(jié)能改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)等

領(lǐng)域都有了重要的法律基礎(chǔ)。政府在立法、融資和扶持等方面，創(chuàng)

造良好政策環(huán)境，起到了重要作用。2011 年日本福島核事故后，

德國政府進(jìn)一步修正《可再生能源法》，提出了一個雄心勃勃的能

源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，即：到2020 年，35% 以上的電力消費將來自可

再生能源；到2030 年，50% 以上的電力消費將來自可再生能源；

而到2050 年，80% 以上的電力消費將來自可再生能源。

在國家行動方案中，德國聯(lián)邦政府根據(jù)本國的實際情形，制

訂了一系列相配套的方案，如已經(jīng)實施的可再生能源法、可再生

能源供熱法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、投資激勵、電價補貼、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和生物

液體燃料配額等。其中，新的國家方案強化了可再生能源對供熱

和燃料部門的貢獻(xiàn)，其工作重點是：包括鼓勵用戶側(cè)的可再生能

源技術(shù)，促進(jìn)生物質(zhì)能可持續(xù)和高能效開發(fā)利用，加快開發(fā)海上

風(fēng)電等，加快智能電網(wǎng)建設(shè)等。正是有了比較完善的法律法規(guī)、深

入人心的環(huán)保理念、政府和企業(yè)對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入、市

場機制對企業(yè)環(huán)保行為的調(diào)節(jié)等因素，德國走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與環(huán)境保護(hù)和諧共存的正途。

2 德國能源利用技術(shù)

經(jīng)過德國政府多年的政策扶持和企業(yè)界的共同努力，2012

年，德國可再生能源行業(yè)投資總額達(dá)到了266 億歐元。其中，約

200 億歐元, 即75% 投資于包括住宅太陽能光伏安裝項目在內(nèi)

的小型可再生能源項目?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展，對于德國經(jīng)濟(jì)、

產(chǎn)業(yè)、社會等都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

得益于能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，德國可再生能源發(fā)展迅速步入世界前

列，并取得喜人的成績。據(jù)統(tǒng)計，目前德國可再生能源發(fā)電比重由

2000 年的不足7% 上升至近25%?？稍偕茉匆呀?jīng)超過核能，成為

該國第2 大電力來源。2004 年以來，德國清潔能源行業(yè)的投資

增長了122%，形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了近38 萬個就業(yè)崗位。預(yù)計

到2020 年和2030 年，能源轉(zhuǎn)型計劃將分別創(chuàng)造50 萬和80 萬個

就業(yè)崗位。而自1990 年以來，德國溫室氣體排放已降低25.5%，

超出了《京都議定書》規(guī)定的到2012 年降低21% 的承諾。

2.1 風(fēng)能

早在2002 年，德國政府就確立了海上風(fēng)能利用戰(zhàn)略的目標(biāo)：

到2030 年，海上風(fēng)力發(fā)電站裝機容量達(dá)到2 萬—2.5 萬MW，計劃

在北海和波羅的海建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站。在啟動階段，德國政府

對這些項目的環(huán)境和生態(tài)影響進(jìn)行了專門研究：如候鳥和蝙蝠

遷徙情況的調(diào)查研究，對生物群數(shù)量和鳥類棲息、海洋哺乳生物

分布情況的大面積現(xiàn)狀調(diào)研，并根據(jù)對幼鯨和海豹聽力的研究成

果確定海上風(fēng)力發(fā)電機的噪聲許可指標(biāo)。此外，還針對船舶碰撞

和海底電纜通道問題，考慮自然保護(hù)和法律方面的因素，進(jìn)行海

上風(fēng)力發(fā)電平臺類型優(yōu)化的研究。

當(dāng)前，德國投入使用的海上風(fēng)電場共兩個，一個是裝機容量

為6 萬千瓦的阿爾法·文圖斯（Alpha Ventus) 風(fēng)電場，另一個是

7.5 萬千瓦的巴德1 期海上風(fēng)電場(BARD Offshore 1)，均建在

北海。截止2012 年，德國用可再生能源生產(chǎn)的電力達(dá)到國家全部

能源的25% 以上。其中，大部分來自原風(fēng)力發(fā)電，比例達(dá)到總能源

產(chǎn)量的9.2%。來自德國風(fēng)能學(xué)會的專家指出，風(fēng)能應(yīng)該是最優(yōu)質(zhì)

的生態(tài)凈化能源，并要求德國各聯(lián)邦州政府大力支持風(fēng)電站的建

設(shè)持。

2.2 太陽能

2004 年，總功率為5MW 的世界最大的太陽能發(fā)電站在德國

萊比錫建成、耗資2200 萬歐元，整套發(fā)電裝置有3.35 萬塊光電

池板組成，占地面積21.6hm2，可以為1800 戶住家提供生活用電。

2011 年德國光伏新增裝機7.5GW，累計裝機達(dá)到24.7GW，仍然保

持了高速發(fā)展。

在歐洲，太陽能在德國的利用率一直居于首位，太陽能普遍

應(yīng)用于房頂、路燈、指示燈等設(shè)施。德國大多數(shù)工程建設(shè)單位是自

發(fā)建設(shè)并不是政府強迫所為，其主要原因除了有政府優(yōu)惠政策吸

引外，更重要的是投入該項目能高效地改善生態(tài)環(huán)境，并且可以

快速地收回投資成本，取得很好的投資效益，從而形成有序的、良

性循環(huán)的建設(shè)模式。

2.3 生物質(zhì)能

近年來，德國在發(fā)展生物能源上加大了力度，利用油菜籽、木

材、植物莖稈等獲取生物柴油，可使德國獲得25% 的電能和100%

的熱能。的國際化在未來逐漸關(guān)閉核電站，轉(zhuǎn)而啟用可再生能源，

主要是生物質(zhì)能源。作為替代石油的戰(zhàn)略物資，生物質(zhì)燃料也成

為世界最新關(guān)注的熱點。生物質(zhì)能可直接生產(chǎn)出提供動力的液體

燃料，這對于解決交通能源非常重要。同時，生物質(zhì)能開發(fā)已經(jīng)成

為德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效措施。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)集中種植

趨勢，很少使用化肥、農(nóng)藥，并以生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品為主。沼

氣發(fā)電，形成種植、養(yǎng)殖利用的良性循環(huán)。沼渣、沼液由大型專用

汽車運至農(nóng)田，沼氣用于發(fā)電，所發(fā)的電能直接并入電網(wǎng)以優(yōu)惠

價銷售，農(nóng)場所用電能再向電力供應(yīng)公司平價購買，從而在政策

上給電力公司創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。

2.4 地?zé)崮?/p>

地?zé)崮苁莵碜缘厍蛏钐幍目稍偕茉?，起源于地球的熔漿和

放射性物質(zhì)的衰變。地?zé)崮艿睦每煞譃榈責(zé)岚l(fā)電和直接利用兩

大類。與風(fēng)能相比，地?zé)崮芊€(wěn)定而且可以人為調(diào)節(jié)實用。目前，地

熱能的利用在德國已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。

德國通過《可再生能源研發(fā)計劃》、《未來投資計劃》，對地?zé)?/p>

發(fā)電的研發(fā)和試點工作給與資助；并通過《可再生能源市場拓展

計劃》和可再生能源法》，對市場開拓予以推進(jìn)支持。德國于2003

年開始地?zé)岚l(fā)電，其潛力每年約為3000 億KW·h，相當(dāng)于當(dāng)年德

國耗電量的60%。與其他可再生能源發(fā)電形式相比，地?zé)岚l(fā)電潛

力位居榜首。如果能解決當(dāng)前存在的一些技術(shù)問題，地?zé)岚l(fā)電將

會發(fā)展成為未來可再生能源份額逐漸增加的能源系統(tǒng)中的核心

部分。

3 啟示與借鑒

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，能源及其安全問題已越

來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避的問題。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大,

我國可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，成為制約

我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钠款i。借鑒德國在可再生能源領(lǐng)域的扶

持政策與激烈舉措，圍繞我國能源利用的實際情況，可進(jìn)行可再

生能源綜合利用的戰(zhàn)略規(guī)劃。一要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)與政

策體系；建議在現(xiàn)有《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展

規(guī)劃》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺《可再生能源法》和《可再生

能源中長期發(fā)展規(guī)劃》具體實施細(xì)則，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好

的環(huán)境。

二是建立相對穩(wěn)定的融資支持機制；德國政府運用多種激

勵措施，引導(dǎo)和扶持民間資本對國家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投

資、可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，極大地促進(jìn)了國家可再生能

源技術(shù)的普及推廣。我國應(yīng)借鑒德國一系列做法，結(jié)合《可再生能

源中長期發(fā)展規(guī)劃》， 建立相對穩(wěn)定的融資支持機制，建立相對

穩(wěn)定的策性融資支持機制。

三要加大可再生能源科技創(chuàng)新和研發(fā)支持力度，加大資金投

入，鼓勵高校和科研機構(gòu)在該領(lǐng)域進(jìn)行重點研究，不斷提高科技