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一、活動意義
青少年的健康成長,是黨和國家關心的大事,是全社會關心的大事,也是千家萬戶和老百姓關心的大事。加強青少年的法制教育,是一項民心工程、德政工程,符合廣大人民群眾的根本利益。各級各單位要從全面落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識做好青少年普法工作的重要性和必要性,切實把開展此次活動納入重要議程,高度重視,周密部署,精心組織,把開展青少年普法教育活動與貫徹落實黨的十七大精神和“六五”普法結合起來,與進一步加強青少年思想道德教育和社會實踐活動結合起來,扎實有效地推進活動開展,增強和培養(yǎng)廣大青少年的法律意識和法律素質,更好地維護青少年合法權益,有效地預防和減少青少年犯罪,維護社會穩(wěn)定,構建平安太和。
二、組織領導與職責分工
為切實加強對此次專項活動的組織領導,經研究成立鄉(xiāng)“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在鄉(xiāng)中心學校。領導小組定期召開工作會議,通報了解全鄉(xiāng)活動開展情況,督促檢查活動進程和質量。
教育主管部門及學校是青少年普法教育的主渠道、主陣地,要堅持以課堂教育為主,積極進行法律知識教育,開展法制實踐活動,豐富教育內容,創(chuàng)新教育方式,不斷增強教育活動的引導性、趣味性、參與性和實效性。要充分利用校辦刊物,全方位報道我鄉(xiāng)青少年法制教育工作。
共青團、普法辦要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,積極主動地配合學校開展對在校學生的法制宣傳教育工作。要動員組織全鄉(xiāng)的在校學生,參加全國青少年法律知識競賽活動。
文化部門要切實加強對報刊、音像、電子出版物等經營攤點的清理整頓,凈化文化市場,防止各種精神污染侵害青少年兒童,為普法宣傳教育工作營造良好的環(huán)境。
三、活動內容與形式
以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及《省未成年人保護條例》、《省預防未成年人犯罪條例》(簡稱“兩法”“兩條例”)為重點,抓住學校教育主陣地,進行法律知識宣傳,開展豐富多彩的法制教育活動,引導青少年自覺學法、懂法、守法、護法。
緊密結合青少年的年齡、特點和身心發(fā)展規(guī)律,主要以舉辦法制報告會、開展讀書活動、舉辦法律知識競賽、組織法制體驗活動等喜聞樂見的形式,積極開展富有示范性和導向性的青少年普法教育活動。
四、活動與步驟
(一)活動的對象。全鄉(xiāng)各級各類在校學生(不含含幼兒園)。
(二)活動的安排。2015年1月開始至2015年8月結束,分三個階段進行。
1、宣傳啟動階段(2015年1月至2015年3月初)。成立領導小組、學習上級有關文件,制定活動方案,免費發(fā)放活動通報和《指導手冊》,廣泛宣傳活動意義。學校填寫《單位(學校)參加活動登記表》,舉行活動啟動儀式。
2、組織實施階段(2015年3月至2015年5月)。各校根據活動計劃安排,組織開展以下活動:
(1)開展“關愛明天、普法先行”宣講活動。發(fā)揮“青少年普法教育宣講團”在青少年普法教育中的積極作用,定期組織“宣講團”成員到中小學校開展“關愛明天、普法先行”為主題的普法宣講活動。
(2)開展法律常識普及活動。中小學校利用現有的???、網站、黑板報、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳渠道,以“關愛明天、普法先行”為主題,宣傳普法教育活動的目的、意義及相關法律常識。組織學生利用課余時間,閱讀學習《全國青少年普法教育讀本》、觀看普法教育影片、邀請“宣講團”或法律專家開展普法教育講座和報告會。
(3)開展體驗教育活動。各學校在認真開展法律常識普及和宣講活動的同時,可以根據實際情況組織開展演講比賽、辯論賽、模擬法庭、參觀學習、現身說法、攝影比賽、作文比賽和動漫比賽等體驗教育活動?;顒觾热莺头绞?,可根據學校實際情況制定切實可行的活動方案實施。
(4)開展專題法制宣傳教育活動。充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導員的作用與優(yōu)勢,中小學每學期至少舉行一次法制報告會;利用每年3月的社會治安綜合治理宣傳月和每年12月4日的法制宣傳日,對廣大青少年特別是在校中小學生進行專題法制教育,舉辦特色活動,增強青少年法制意識。
(5)開展法律知識競賽活動。各校要組織學生積極參加市活動辦公室組織開展青少年法律知識競賽活動,力爭取得好成績。
五、活動要求
1、全鄉(xiāng)中小學校要廣泛開展青少年普法教育專題活動,認真輔導學生閱讀學習《全國青少年普法教育讀本》,組織學生積極參與各項具體活動。
博物館作為青少年的“第二課堂”,無疑已被廣大民眾所接受,它較傳統(tǒng)課堂最大的優(yōu)勢就是“物”的直觀感悟,通過大量具體形象的展品,真實有趣地體驗環(huán)境,激起青少年的求知欲,向青少年形象地傳播科學文化知識。美國科學家、科普作家卡爾?薩根曾提到,“每個孩子都是科學家”,他的觀點肯定了每個人從小就具有探索未知和求知的本能。就教育模式來講,博物館的教育更加容易讓青少年接受、更有親和力和視覺沖擊力。如何更好地開發(fā)和利用博物館的優(yōu)勢資源,幫助青少年在實踐和體驗中學習科技知識,是目前博物館人需要研究和探討的事情。筆者結合中國鐵道博物館近四年的科普工作,談一談博物館開展青少年科普教育活動的開發(fā)與運用。
一、博物館開展青少年科普教學活動的特點
(一)孩子是學與玩的主體
博物館青少年科普教育活動中,孩子具有絕對的主體地位,科普教育活動都是為孩子服務,不僅絕對尊重孩子學習的意愿,而且以孩子活動的興趣度和強度作為科普教育活動組織者進行方案調整的指揮棒。
(二)多向互動
青少年、博物館之間按照活動方案內容進行積極的多向互動,在活動中,博物館以提供盡可能完美的服務為宗旨;必須尊重孩子和愛護孩子,積極與孩子互動,讓孩子在“學中玩,玩中學”。這樣他們才會更加積極地投入到科普教育活動中去。
(三)寓教于樂
科普教育設計活動需以“愛”作為活動原則?;顒迎h(huán)節(jié)和內容的設計必須讓孩子的學習激情具有生命力――讓教育和生命一起成長。在教、學與習的過程中培養(yǎng)孩子的學習能力和對科普知識的熱愛,并且促進孩子間的合作與關懷,互動和交流,以及博物館與青少年間的交流與提升。
(四)活動具有連貫性,知識具有系統(tǒng)性和延伸性
青少年通過博物館舉行的科普教育活動,不僅把學習的主動性、積極性還給了他們,而且能針對某一知識點進行擴展和延伸。在青少年科普教育活動中,博物館要進行有效的講解和引導,不僅能促進他們對感興趣的知識進行有選擇的吸收,而且在活動互動過程中還能促進青少年進行有效的自我評價和自我管理。
二、博物館開展青少年科普教育活動的開發(fā)和運用
青少年科普活動的形式應是豐富多彩的,活動的形式是由內容決定的。只有內容和形式的完美結合,才能吸引不同興趣、不同年齡結構的青少年踴躍參加。根據活動形式的內在相似性,可以把科普活動分成五大類:一是會議類(主題班會、隊會、團會等);二是傳授類(專題報告、講座、游藝等);三是實踐類(參觀、考察、調查、訪問、實驗等);四是競技類(競賽、評比、操作等);五是宣傳類(演講、展示、辯論、傳播等)。
下面,筆者以中國鐵道博物館為例,舉例論述博物館開展的科普教育活動的開發(fā)和運用。針對青少年學生的學習特點,中國鐵道博物館科普教育團隊以“鐵路、火車”為主線,成功開展了周邊社區(qū)、學校等各類青少年參與互動式的系列科普教學活動。
(一)“今天我來當動車組司機”主題科教體驗活動
“今天我來當火車司機”屬于會議類科普教育活動,其目的在于激發(fā)孩子的科學探究興趣,通過他們親自參與操作演示活動,親身在一個模擬的場景中扮演一個角色,主動地了解現代化鐵路的科技知識。
活動規(guī)則是:參加活動的孩子都可以充當一次“和諧號”動車組司機,體驗模擬駕駛的樂趣,車速都可以通過模擬器來控制,這樣的角色扮演讓他們在游戲中真切了解司機作業(yè)流程、線路信號特點、司機操作設施等許多鐵路科普的相關知識。從駕駛艙出來后,再給每個孩子一張“動車司機你來問我來答”問答卷,這張問答卷上包含了不少孩子們感興趣的話題,比如“動車組有多快?”、“動車司機操縱臺上的電話是干什么用的?”、“動車組有幾節(jié)車廂?”孩子可以根據填寫好的問答卷交到“司機測評通過站”。如果“小司機”們通過測評,博物館會為他們每個人制作一張貼有孩子自己照片的,屬于他們獨有的“動車組小司機”的胸章。孩子們通過充當“動車組司機”這種實在的全身感官體驗接觸,自己操作、探索,讓青少年體會到現代化鐵路科技的樂趣和魅力。
(二)“鐵路藏寶圖”主題科教體驗活動
“鐵路藏寶圖”屬于傳授類科普教育活動?;顒右?guī)則:參加活動的孩子會領取到一份專門為青少年設計的“鐵路藏寶圖”。目前絕大多數的博物館都會設計印刷展覽的手冊、折頁,引導、方便觀眾參觀學習。而“鐵路藏寶圖”則與成人的不同,它是根據青少年的心理特點設計的,文字淺顯易懂、圖文并茂,符合他們的語言習慣。這張“鐵路藏寶圖”是根據博物館的陳展情況,選擇重點文物和展品制作的尋寶游戲,通俗講就是一張博物館的“藏寶圖”,參加活動的孩子們拿著這張“藏寶圖”參觀博物館,每找到一件鐵路藏品就在圖中標注一次,了解每件藏品的相關知識,直到他們參觀結束時,可以數一數在博物館一共找到了多少“寶貝”。這樣的尋寶游戲無疑激發(fā)了他們的參與積極性,在找尋文物、破解問題的同時,通過講解員專業(yè)的解說掌握每件“寶貝”所涵蓋的科技知識。找到全部藏品后,孩子們還可以根據這張“鐵路藏寶圖”標注的文物數量,到博物館設立的“鑒寶處”領取一份火車紀念品。通過這種科普體驗活動,引導孩子們去看、去聽、去摸、去想,讓他們在邊看邊玩邊學的輕松愉快環(huán)境下獲得趣味盎然的鐵路科普知識。
(三)“動手拼裝小火車”主題科教體驗活動
“動手拼裝小火車”是屬于競技類科普教育活動,活動規(guī)則:參加活動的孩子領取一份專門為青少年設計的“火車的家庭聚會”紙板,在這張紙板上分布了有火車的各種零部件,比如車輪、連桿、氣缸、軌道、座椅等,每一個零部件都可以單獨拆下來,并和其它的零部件拼裝在一起,這份“火車的家庭聚會”紙板,不僅有古老的蒸汽機車,還有內燃機車、電力機車和最新型的動車組。孩子們可以剪下“火車的家庭聚會”上的部件,涂上喜歡的顏色圖案,再將它們組合成火車的立體模型,并且可以在每列拼裝好的火車上寫下他們自己的名字,變成“某某號”機車,讓他們擁有屬于自己的小火車。孩子們通過組裝、拆卸這些結構簡單的東西可以了解很多火車相關知識,這樣的“動手拼裝小火車”動手體驗活動富有趣味性,讓青少年們既能收獲知識,又能玩得開心。
(四)“鐵路趣味樂園”主題科教體驗活動
“鐵路趣味樂園”屬于實踐類科普教育活動,重在激發(fā)學生的認知興趣和探究欲望?;顒右?guī)則:參加活動的孩子來到博物館的多媒體互動區(qū),這里是孩子們的鐵路趣味樂園?;疖囶^拼圖互動設備,可以讓孩子們在競技游戲中了解動車組和電力機車的外貌和特點;火車調車演示屏幕能讓孩子們充當一回車站列車調度員,體驗調車、編組列車的樂趣,這種游戲可以自己設立貨車到達不同地方的車站、自己編組列車、自己調車到站場的不同股道,有趣之中了解了鐵路運輸基礎知識。博物館里的百事通、電子翻書、火車頭拼圖等寓教于樂的互動設施也深受孩子們歡迎,百事通讓孩子們可以查閱鐵路各行業(yè)相關的知識及圖片,他們只需用手在書上輕輕晃動,電子翻書器像書一樣翻開每一頁。通過這樣的科學互動展覽、豐富的游戲體驗裝置,極大激發(fā)了孩子們的熱情,充分調動他們的動手能力,收到了良好效果。
(五)“探索.火車”主題科教體驗活動
“探索.火車”屬于宣傳類科普教育活動,針對年齡較大的青少年,中國鐵道博物館開展“我心中的蒸汽機車”、“我的火車情結”、“如果我是火車司機”等主題演講科普活動?;顒右?guī)則:根據有關“探索.火車”的主題,針對中國鐵道博物館的某件藏品或某項鐵路科技創(chuàng)新內容進行5分鐘的演講比賽。活動包括事先的準備和現場的表達兩個階段。演講有四種方式:即席發(fā)言、憑記憶講、有準備的脫稿講、照稿宣講。如果有一定的準備時間,最好選擇有準備的脫稿講。在這個活動的準備過程中,他們需要收集資料、查找文獻、確定標題等一系列內容才能更好的完成本次活動,這對青少年的思維能力、寫作能力和語言表達能力是極好鍛煉,同時,對鐵路知識的推廣和普及無疑起到了很好的推動作用。
此外,博物館還可以整合學校教育的有效資源,走出博物館,舉辦校外兒童課堂、例如中國鐵道博物館在2011年舉行的“科普進校園”的系列活動,以“弘揚鐵路文化,踐行北京精神”為主題,根據不同的需要將不同的展覽內容制作成幻燈片,配合專業(yè)有趣的講解,在中小學巡回講解。同時,利用“國際博物館日”、“北京科技周”和學生寒暑假期,有針對性地舉辦主題參觀、知識講座等不同形式的科普活動,做一些深受孩子們喜愛的“小火車模型”,這些生動逼真的機車模型設備齊全,燈光設備完善,有的模型通電后隨著道岔轉動,還能前后不停的走到各條軌道線路上,使孩子們在博物館中實現與火車進行零距離的接觸,也讓孩子感到非常新奇。在游戲的互動和歡笑中,孩子們逐漸熟悉和了解鐵路,學到了許多書本上難以獲得的科技知識。
三、博物館青少年科普教學活動開展的重點
(一)活動設計要符合青少年的身心特點
要考慮不同年齡階段青少年的年齡特點、認知特點以及心理發(fā)展特點,讓教育活動具有游戲特點,激發(fā)他們的發(fā)現、探索、創(chuàng)造的激情,最大限度的挖掘青少年的學習潛能。比如:針對低年級孩子需要激發(fā)他們參觀博物館的興趣和愿望,在活動過程中要注重趣味性和可操作性;針對中年級的孩子要注重課堂知識與博物館科普知識的結合和拓展,要激發(fā)他們的研究興趣和探究潛力,培養(yǎng)對科普活動持久的關注;針對高年級階段的孩子需要創(chuàng)造更加豐富的學習和活動環(huán)境,在科普活動中要注重社會交際能力的培養(yǎng)。
(二)加強博物館科普團隊的建設,促進活動參與者的共同成長
博物館是科普教學活動的策劃者、組織者和實施者。不僅要求科普教育團隊成員對自身掌握的專業(yè)知識進行系統(tǒng)梳理,而且要仔細研究和學習青少年心理學、教育學、教育心理學等理論知識,對活動的開展形式以及活動內容要有針對性地進行策劃和設計,讓“寓教于樂”成為青少年喜歡參與活動的重要原因。
(三)加強對博物館青少年科普教學活動開展過程的把握
在活動中,要把每個活動環(huán)節(jié)的要求、目的、規(guī)則等提前告知孩子們,讓大家在一定的游戲規(guī)則指導下開展活動。每個活動環(huán)節(jié)時間的長短要把握好,保護好他們的好奇心和興趣的生長點?;顒舆^程中要充分調動所有參與者的激情,把青少年的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮到最大,促進大家在活動中的互相了解、學習和交流,共同提高。
關于“四五”普法啟動工作的思考
我國已經走過了十五年全民普及法律常識教育的歷程。十五年來,在各級黨委、政府的領導和重視下,經過全局干部職工的共同努力,我局的普法教育工作己取得了一定的成績。要說全民普法教育的成績,目前還只是初步的,離黨的十五大提出的依法治國,建設社會主義法治國家的方略還有很大的距離。因此,在認真回顧總結“三五”普法教育工作的基礎上,對“四五”普法教育的啟動工作提出如下思考:
一、深化一個認識。回顧總結“三五”普法教育的情況,全局的普法教育工作發(fā)展不夠平衡,主要原因是有少數的干部思想認識不到位。思想是行動的先導,干部對普法教育工作的重要性、必要性有充分的認識,是搞好“四五”普法啟動工作的基礎。在“四五”普法教育中,全局干部職工的思想必須統(tǒng)一到作出決策要依法、出了問題要找法、解決問題要合法、管理經濟和社會事務要用法、各行各業(yè)要學法的要求上來。因此,在“四五”普法啟動工作中,要采用專題動員會、下發(fā)宣傳資料以及張貼掛永久性宣傳標語等多種形式,宣傳全民普法教育的重要性、必要性,營造“四五”普法良好氛圍,由原來的被動學法向主動學法轉變,由你要我學向我要學轉變,從而增強干部職工學法的自覺性。
二、明確三個重點對象。一是以領導干部為重點對象。建立健全局黨支部中心組學法制度,以學法活動來帶動干部職工的學法。二是以青少年為重點對象。青少年犯罪己成為全社會共同關心的“熱點”。加強對青少年的法制教育,增強青少年的法制觀念和法律意識,減少青少年犯罪,也已成為全社會的共同愿望。在/,!/“四五”普法啟動之年,組織全局職工子女學習普法教材。與此同時,積極探索青少年法制教育工作的新路子,努力控制或減少青少年犯罪。三、注重抓好四個環(huán)節(jié)。為了使“四五”普法開好頭,起好步,在啟動之年應注重以下四個環(huán)節(jié):一是制訂好五年普法教育規(guī)劃和本年度實施計劃。制訂“四五”普法教育規(guī)劃,既要根據上級規(guī)劃的要求,又要結合本局的實際,既要突出普法的重點對象,又要與近年來開展的依法治局活動相結合,做到“普”、“治”結合,使規(guī)劃具有科學性、務實性和可操作性;二是抓好思想發(fā)動,營造良好的“四五”普法氛圍。開局之年,在制訂規(guī)劃的基礎上,主要是抓好“四個一”,即表彰一批“三五”普法教育的先進個人;抓好一批具有代表性的“四五”普法科室;制作一批永久性的法制宣傳標語;采取多種方法和形式,進行一次全方位的思想發(fā)動工作,普法教育的思想發(fā)動工作要與正在開展的“三個代表”教育相結合。通過“四個一”活動,使法制教育的重要性進局入戶、入耳、入腦,家喻戶曉;三是加強領導,健全隊伍。
開好頭、起好步,是深化全民“四五”普法教育的關鍵。通過深化一個認識,理順二個關系,明確三個重點,注重四個環(huán)節(jié)的工作思路,使我局的“四五”普法教育工作再上一個新臺階。
一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環(huán)境下,經濟轉型、企業(yè)轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現:
(一)是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區(qū)和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。
(二)是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系,確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
(三)是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發(fā)展,人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多,占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經濟發(fā)展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
(四)是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣,一些業(yè)主本身素質不高和急于發(fā)展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。
(五)是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
(六)是對行政區(qū)劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區(qū),農民變市民。但是,城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發(fā)展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升普法教育質量
普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“五五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
(一)要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。
(二)要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質量才能提高。
(三)要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協(xié)調發(fā)展,普法教育的質量才能夠提高。
(四)要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調發(fā)展,才能促進普法教育質量的提高。
一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環(huán)境下,經濟轉型、企業(yè)轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現:
一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區(qū)和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。
二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系,確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發(fā)展,人口流動已成為一大趨勢。拜泉縣目前就有外來流動人口1萬多人,占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經濟發(fā)展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
四是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣,一些業(yè)主本身素質不高和急于發(fā)展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。
五是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
六是對行政區(qū)劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區(qū),農民變市民。但是,城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發(fā)展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升 普法教育質量
普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“六五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。
二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質量才能提高。
三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協(xié)調發(fā)展,普法教育的質量才能夠提高。
四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調發(fā)展,才能促進普法教育質量的提高。
三、創(chuàng)新為確保普法教育質量提供動力
“六五”普法既要開拓創(chuàng)新,又要加強基礎性工作;既要求發(fā)展,又要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經驗。
一要把握“三個理念”,努力實現理論創(chuàng)新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會,是發(fā)展中的和諧社會,是維護公平和公正的和諧社會,是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會,是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會,而這一切都需要努力通過法治的手段去實現。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念。科學發(fā)展觀的本質和核心是以人為本,把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在制定“六五”普法規(guī)劃時,要把提高公民的法律素質,促進人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標,加強發(fā)展經濟、公民權利義務和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育,加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理,切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業(yè)的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低,能否依法辦事和公正執(zhí)法,直接影響著法律的實施,影響著黨的執(zhí)政能力的體現,也影響著依法治國的進程。因此,在制定“六五”普法規(guī)時,強調提高領導干部和公職人員的法律素質,強調提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平,是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。