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首先必須堅(jiān)持目標(biāo)管理這種推動(dòng)決策執(zhí)行、確保地稅工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的管理模式和方法。在現(xiàn)有各級(jí)單位目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全落實(shí)各級(jí)目標(biāo)管理組織體系,細(xì)化明確目標(biāo)制定、目標(biāo)責(zé)任分解、目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控、目標(biāo)考核實(shí)施、目標(biāo)獎(jiǎng)懲規(guī)定等流程和制度,形成較為完善的體系,提高目標(biāo)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
(二)正確定位目標(biāo)管理的基本原則
從可持續(xù)發(fā)展和地稅實(shí)際出發(fā),目標(biāo)管理應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)量化、注重實(shí)效、整體推進(jìn)的原則,牢牢把握正確的工作導(dǎo)向;堅(jiān)持著力基層基礎(chǔ)性和規(guī)范性工作的原則,既全面兼顧面上整體工作,又突出打基礎(chǔ)、重規(guī)范,為又好又快可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件;堅(jiān)持提高量化和注重平時(shí)、重在考實(shí)的原則,增強(qiáng)目標(biāo)管理的務(wù)實(shí)性和可操作性,以目標(biāo)的務(wù)實(shí)促進(jìn)工作的務(wù)實(shí);堅(jiān)持綜合管理與上級(jí)機(jī)關(guān)、地方黨委政府目標(biāo)要求及單項(xiàng)工作相結(jié)合,力求目標(biāo)管理全面、真實(shí)反映工作全貌;堅(jiān)持目標(biāo)管理方式方法創(chuàng)新原則,與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合實(shí)際,體現(xiàn)科學(xué)。以上原則要落實(shí)到目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)的監(jiān)控、目標(biāo)的考核、目標(biāo)考核成果運(yùn)用的全過程,使目標(biāo)管理基本科學(xué)、合理、公平,更加規(guī)范,形成鏈條,建立長效機(jī)制。
(三)努力增強(qiáng)目標(biāo)管理的實(shí)效
1、在目標(biāo)的制定上:
一是吃透上級(jí)精神和工作要求,使目標(biāo)設(shè)置緊跟形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代脈搏,與上級(jí)機(jī)關(guān)和地方黨委政府中心工作牢牢合拍,目標(biāo)重點(diǎn)體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)和地方黨委政府中心工作及重點(diǎn),體現(xiàn)職能發(fā)揮與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合度,體現(xiàn)地稅自身建設(shè)的客觀要求。
二是把握宏觀,合理細(xì)化。在圍繞中心、突出重點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際設(shè)置下達(dá)綜合目標(biāo)的基礎(chǔ)上,按業(yè)務(wù)工作分類合理細(xì)化,由相關(guān)考核部門根據(jù)綜合目標(biāo)相應(yīng)項(xiàng)目制定相應(yīng)的單項(xiàng)目標(biāo)細(xì)則和評(píng)分規(guī)定,努力實(shí)現(xiàn)既刪繁就簡、又指向明確便于基層理解和操作。
三是提高量化標(biāo)準(zhǔn),降低主觀因素。對(duì)能量化的工作提出合理、科學(xué)、實(shí)際的量化指標(biāo),以量化指標(biāo)完成情況衡量目標(biāo)責(zé)任單位的工作實(shí)績,避免部門人為操作或?qū)⒂啎唸?bào)等非業(yè)務(wù)工作納入目標(biāo)項(xiàng)目考核。四是綜合
設(shè)置、分類管理。在實(shí)行綜合目標(biāo)管理的同時(shí),根據(jù)不同目標(biāo)責(zé)任單位具體工作要求的差異,個(gè)別目標(biāo)內(nèi)容實(shí)行分類管理、考核評(píng)定。五是鼓勵(lì)創(chuàng)造性、開拓性開展工作。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)加分,取消單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作加分類,統(tǒng)一設(shè)立表彰加分和批示加分、創(chuàng)新加分、效能評(píng)議加分類,注重獲獎(jiǎng)層次的提高,激發(fā)基層地稅部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
2、在目標(biāo)運(yùn)行的監(jiān)控和考核上:
一是對(duì)上級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)行分片重點(diǎn)考核,力促重點(diǎn)工作等目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、收到實(shí)效。
二是堅(jiān)持定期不定期督促檢查??己瞬块T根據(jù)綜合目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)單項(xiàng)目標(biāo)細(xì)則,實(shí)行季度或平時(shí)不定期對(duì)目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行考核通報(bào),達(dá)到督導(dǎo)的目的。
三是健全完善目標(biāo)督查通報(bào)制度。在目標(biāo)責(zé)任單位定期自查上報(bào)本單位目標(biāo)工作實(shí)施情況的同時(shí),由考核部門根據(jù)日常掌握情況,對(duì)地稅系統(tǒng)目標(biāo)工作特別是重點(diǎn)工作進(jìn)度實(shí)行綜合督查通報(bào),反映進(jìn)度,分析不足,強(qiáng)化指導(dǎo)。
四是按照注重基層基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作和提高量化的原則,結(jié)合下基層指導(dǎo)督導(dǎo)、專項(xiàng)工作檢查抽查等,深入基層、深入實(shí)地對(duì)基層規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)等目標(biāo)工作運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控和考核,以事實(shí)來說話、以量化指標(biāo)的完成比例來衡量,提高目標(biāo)考核的公平、公正、公開度。
五是考核部門根據(jù)目標(biāo)任務(wù)相應(yīng)項(xiàng)目和分值設(shè)置,本著職能職責(zé)原則,以定期不定期督促檢查、季度考核、綜合督查通報(bào)、實(shí)地監(jiān)控和考核為重要依據(jù),年終按各責(zé)任單位目標(biāo)得分依據(jù),然后制定下發(fā)年度工作目標(biāo),制定考核細(xì)則須與機(jī)關(guān)各考核單位的考核細(xì)則統(tǒng)一下發(fā),單獨(dú)組織考核,年終在提交審定的目標(biāo)得分意見和依據(jù);年終派出督查組抽查考核督導(dǎo)重點(diǎn)工作,收集初審目標(biāo)加分依據(jù)和創(chuàng)新工作資料,經(jīng)綜合匯總后審定,再提交黨組決定,以此為依據(jù)年終進(jìn)行總評(píng)。
3、在目標(biāo)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲上
一是堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)。
二是堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。
三是堅(jiān)持以獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)工作的原則,努力通過獎(jiǎng)勵(lì)逐步改善基層工作條件,提高工作效能。
四是加強(qiáng)目標(biāo)獎(jiǎng)懲與干部人事管理的結(jié)合,健全完善干部評(píng)價(jià)體系,以實(shí)績定獎(jiǎng)懲、以獎(jiǎng)懲定崗位,讓能干事的人有目標(biāo)、干得成事的人有機(jī)會(huì)、干錯(cuò)事或不用心干事的人有懲戒。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市建設(shè)局工作目標(biāo)管理責(zé)任書考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)考核的相關(guān)工作,成員如下:
組長:局分管領(lǐng)導(dǎo)
副組長:辦公室主任、人事科長、計(jì)財(cái)科長
成員:機(jī)關(guān)有關(guān)人員
二、考評(píng)等級(jí)
工作和目標(biāo)考核采用共性指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)百分制,等級(jí)分為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和通報(bào)批評(píng)四個(gè)等次。90分以上(含90分)為一等獎(jiǎng),90—80(含80分)為二等獎(jiǎng),80分以下為三等獎(jiǎng)。
三、考核方式
1、由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室人員組成考核小組,辦公室負(fù)責(zé)日常性工作。
2、目標(biāo)考核實(shí)行年終考核制,年終考核對(duì)各科室、各單位的全年年度目標(biāo)和臨時(shí)新增加目標(biāo)進(jìn)行考核,局考核小組對(duì)全年目標(biāo)任務(wù)考核完成情況進(jìn)行評(píng)議定級(jí)后,報(bào)局務(wù)會(huì)審定。
3、考核內(nèi)容:
①當(dāng)年下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況
②新增目標(biāo)和臨時(shí)追加交辦的重大事項(xiàng)完成情況
③獲獎(jiǎng)情況
④目標(biāo)管理情況
四、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):
(一)目標(biāo)考核實(shí)行百分制,各項(xiàng)目標(biāo)的分值以與本年度簽定的目標(biāo)責(zé)任書所定分值為準(zhǔn)。
(二)加分原則
1、市委、市政府、市建設(shè)局下達(dá)的不在責(zé)任書范圍新增目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo),根據(jù)各單位(科室)落實(shí)情況適當(dāng)加分。
2、對(duì)單位(科室)職責(zé)內(nèi)的工作獲部、省委、省政府表彰的加4分;獲省建設(shè)廳及市四大組織表彰的加3分;獲市級(jí)部門表彰的加2分;獲區(qū)級(jí)街道先進(jìn)的加1分,總分不超過10分。
3、超額完成各項(xiàng)任務(wù)的酌情加分。
4、各單位(科室)職責(zé)內(nèi)的工作受到市以上黨委、政府大會(huì)表揚(yáng)的每事加2分;受到局領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)表揚(yáng)的每事
加1分。同事被同一上級(jí)多次表揚(yáng)不累計(jì)加分。
(三)減分原則
1、目標(biāo)責(zé)任書各單項(xiàng)指標(biāo)未全面完成者,按未完成程度及對(duì)全局工作的影響程度,酌情扣減該單項(xiàng)指標(biāo)的分值。
2、各單位(科室)職責(zé)內(nèi)的工作受到市以上的黨委、政府通報(bào)批評(píng)或大型重要會(huì)議上點(diǎn)名批評(píng)的按每事扣2—5分。各單位(科室)負(fù)責(zé)的工作受局大會(huì)點(diǎn)名批評(píng)的按每事扣1—2分。同事被同一上級(jí)多次批評(píng)不累計(jì)扣分。
3、各單位(科室)工作人員有違規(guī)違紀(jì)違法行為,一經(jīng)查實(shí)扣2—5分。
4、未按要求和時(shí)限報(bào)送文件材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,每次扣1—2分。
(四)因國家宏觀政策調(diào)控整和其他特殊原因,并經(jīng)局務(wù)會(huì)確認(rèn)未完成和推遲完成的目標(biāo)項(xiàng)目,一律不加分、減分。
五、獎(jiǎng)懲措施
(一)凡被評(píng)為
一、
二、三等的單位(科室),由市建設(shè)局予以通報(bào)表彰,按不同等次發(fā)給獎(jiǎng)金。
一、管理目標(biāo):(60分)
1、于3月25日前完成《沙坡頭騰格里大漠公司目標(biāo)責(zé)任考核辦法》;
2、建立巡視制度,跟蹤管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理各類違章違紀(jì)現(xiàn)象,并建立相應(yīng)記錄。每月1日前完成上月各部門質(zhì)管考核匯總工作,并提交公司領(lǐng)導(dǎo)審核;
3、建立景區(qū)的圖片庫、資料庫,豐富完善各類資料的貯備;
4、配合旅游公司做好創(chuàng)建國家級(jí)文明景區(qū)各類資料的準(zhǔn)備工作;
5、積極組織、參加由區(qū)市旅游和商務(wù)局、工會(huì)、團(tuán)委組織的“文明窗口”、“青年文明號(hào)”為主題的系列文明創(chuàng)建活動(dòng)或崗位技能競賽活動(dòng),力爭取得名次,樹立公司窗口形象。
6、建立人力資源管理檔案資料庫,制定崗位說明書,并結(jié)合新頒布的《勞動(dòng)合同法》,規(guī)范勞動(dòng)合同管理,依據(jù)勞動(dòng)合同協(xié)調(diào)公司與職工的勞動(dòng)關(guān)系;
7、根據(jù)各部門當(dāng)月目標(biāo)任務(wù)及工作計(jì)劃推進(jìn)表,進(jìn)行不定期督促后,進(jìn)行定期考核;
8、對(duì)辦公室工作人員進(jìn)行合理分工,明確工作職責(zé),精心搞好對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)各部門的服務(wù)工作;
9、配合旅游公司做好大型節(jié)慶活動(dòng)實(shí)施方案的起草和后勤保障對(duì)接工作;
10、做好公司年度培訓(xùn)計(jì)劃,使培訓(xùn)工作有連續(xù)性、不間斷性,并對(duì)各部門員工培訓(xùn)及考核結(jié)果及時(shí)收歸于人事檔案管理庫,為公司員工薪資晉級(jí)打下基礎(chǔ);
11、規(guī)范公司文件管理,完成行政文件材料的文書處理及各類材料的收集、整理、歸檔、利用工作;
12、樹立大沙坡頭品牌形象,加強(qiáng)多方溝通與協(xié)作,在沙坡頭旅游公司黨支部、工會(huì)、團(tuán)總支部領(lǐng)導(dǎo)下,齊抓共管,抓好黨建、精神文明建設(shè)工作;
13、搞活并強(qiáng)化公司圖書庫管理,積極開展各類文體活動(dòng),營造員工良好的學(xué)習(xí)氛圍,逐步提高員工的整體學(xué)習(xí)能力;
14、完成《各部門崗位職責(zé)匯編》審核、修訂工作,5月前做好相關(guān)制度的上墻公布。
15、每月第二周星期二部門組織辦公場所衛(wèi)生大掃除,公司組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)比,排名在末位的部門公司扣發(fā)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)月崗位工資的5%;
16、與旅游公司相關(guān)職能部門建立不定期會(huì)晤交流機(jī)制,取長補(bǔ)短,互通有無,共同促進(jìn)。
16、認(rèn)真完成公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、成本控制目標(biāo):(10分)
1、制定出規(guī)范的餐住接待標(biāo)準(zhǔn)及接待方案,景區(qū)正常接待費(fèi)用較上年有顯著下降;
2、加強(qiáng)部門設(shè)施財(cái)產(chǎn)的維護(hù)、維修工作,最大限度的降低經(jīng)營財(cái)產(chǎn)損失率,部門設(shè)施完好率達(dá)到96%以上。
三、文化創(chuàng)建目標(biāo):(15分)
1、二會(huì)一課制度
1)召開周列會(huì)主要傳達(dá)公司列會(huì)精神,安排部門本周主要工作,要求有會(huì)議記錄;
2)周學(xué)習(xí)會(huì)要求部門組織員工進(jìn)行業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí),并做好會(huì)議記錄;
3)部門安排政策理論學(xué)習(xí)課每月不少于2次,要求有學(xué)習(xí)記錄,每月員工心得體會(huì)不得少于2篇;
2、素質(zhì)技能目標(biāo)
1)員工電腦培訓(xùn):
組織員工學(xué)習(xí)電腦操作基本知識(shí),年底部門員工基本達(dá)到“四會(huì)
”即會(huì)錄入,會(huì)下載,會(huì)瀏覽,會(huì)使用一到兩個(gè)辦公自動(dòng)化軟件的基本操作。2)每月26日前部門選取2篇稿件投至沙坡頭內(nèi)刊、《東方簡報(bào)》,每年中稿數(shù)量不少于6篇(含區(qū)內(nèi)媒體)。
4)常抓職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高員工的整體素質(zhì),特別是要增強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)、市場意識(shí)、競爭意識(shí)、憂患意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。
5)認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度,及時(shí)傳達(dá)公司的整體工作思路及有關(guān)措施,組織部門進(jìn)行崗位培訓(xùn),分解目標(biāo)任務(wù),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,塑造良好形象。
6)部門員工保持服裝整齊清潔、儀表端莊、精神飽滿,符合《大漠景區(qū)儀容儀表規(guī)范》要求,要求員工規(guī)范文明服務(wù)用語。
7)教育職工不賭博、不打架斗毆,不說閑話弄是非,團(tuán)結(jié)向上,為打造和諧團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)力量。
8)在年度管理工作中推陳出新,提出1-2件開拓創(chuàng)新工作思路或合理化建議。
四、安全目標(biāo):(15分)
五、目標(biāo)獎(jiǎng)罰
(一)月度考核:公司與部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書后,由部門對(duì)以上目標(biāo)進(jìn)行分解并上報(bào)公司辦公室審核備案,每月辦公室對(duì)部門當(dāng)月分解的各項(xiàng)目標(biāo)人物對(duì)照考核打分。
月考可分值在80分以下,只計(jì)發(fā)法當(dāng)月效益工資的50%
月考可分值在80—90分之間,計(jì)發(fā)法當(dāng)月應(yīng)提效益工資的90%
月考可分值在90—100分之間,全額計(jì)發(fā)法當(dāng)月效益工資
月考可分值在100分以上,全額計(jì)發(fā)應(yīng)計(jì)提當(dāng)月效益工資及獎(jiǎng)勵(lì)工資。
(二)年度考核:
年終由公司考核小組對(duì)照該部門以上五項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行全年考核打分,考核分值與部門年終獎(jiǎng)掛鉤,所有年終獎(jiǎng)金由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)崗位職責(zé)和考核分檔次發(fā)放,部門經(jīng)理由公司按照員工發(fā)放平均額的1.5—1.3倍計(jì)發(fā)。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)
1、年底全面完成公司下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),年終部門考核分值在82—92分之間,部門工作及其他指標(biāo)全額完成,獎(jiǎng)勵(lì)部門負(fù)責(zé)人1200元,獎(jiǎng)勵(lì)員工人均800元。
2、年底部門全面完成公司下達(dá)目標(biāo)任務(wù),考核分值在92-98分之間,辦公室工作較往年有所突破,除獎(jiǎng)勵(lì)部門負(fù)責(zé)人1200元,獎(jiǎng)勵(lì)員工人均1000元之外,辦公室人均年終效益獎(jiǎng)按照個(gè)經(jīng)營部門人均效益獎(jiǎng)平均額的1.1倍計(jì)發(fā)。
3、年底部門全面完成公司下達(dá)目標(biāo)任務(wù),考核分值在98分以上,辦公室工作較往年有明顯突破,除獎(jiǎng)勵(lì)部門負(fù)責(zé)人1800元,獎(jiǎng)勵(lì)員工人均1300元之外,辦公室人均年終效益將按照各經(jīng)營部門人均效益獎(jiǎng)平均額的1.35倍計(jì)發(fā)。
處罰:
1、年度考核分值在75-82分之間,不計(jì)發(fā)本部門年終獎(jiǎng)勵(lì)。
2、考核分值在75分以下,對(duì)部門負(fù)責(zé)人處1000元罰款并調(diào)整使用,對(duì)部門員工處以600元罰款,部門所有員工淡季薪級(jí)工資不做晉級(jí)調(diào)資。
六、其他事項(xiàng)
1、本目標(biāo)管理責(zé)任書一式兩份,公司辦公室存檔壹份,目標(biāo)責(zé)任人壹份。
2、未盡事宜,由目標(biāo)責(zé)任人同公司協(xié)商解決,補(bǔ)充條款與本責(zé)任書具有同等效力。
3、本責(zé)任書自簽訂之日起生效。
4、本責(zé)任書解釋權(quán)在公司。
總經(jīng)理簽署: 目標(biāo)責(zé)任人簽署:
日期: 日期:
基層檢察院建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,其目的在于借鑒和應(yīng)用各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),著眼現(xiàn)實(shí),立足長遠(yuǎn),推動(dòng)基層檢察院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)法律監(jiān)督能力、維護(hù)公平正義的目標(biāo)。
一要深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本精神
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的基本精神,就是以公正高效樹檢察權(quán)威,以改革創(chuàng)新添機(jī)制活力,以人民滿意為最終目標(biāo)。權(quán)威是檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案體現(xiàn)的對(duì)犯罪分子的打擊力、對(duì)不穩(wěn)定分子的震懾力、對(duì)社會(huì)的公信力。權(quán)威是發(fā)揮檢察制度優(yōu)越性的客觀需要,檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院只有具有較高的權(quán)威,才能有力打擊犯罪,有力維護(hù)社會(huì)和諧,有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)的憲法定位。權(quán)威的實(shí)現(xiàn)有賴于檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定,剛直不阿、不偏不倚、迅速及時(shí)履行職能。公正高效是體現(xiàn)檢察公信力的實(shí)踐基礎(chǔ)。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)“四個(gè)體系”建設(shè)的重要落腳點(diǎn),是保障各項(xiàng)工作充滿生機(jī)、穩(wěn)步推進(jìn)的規(guī)范舉措,是檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從基層檢察實(shí)踐看,要保障檢察工作持續(xù)健康發(fā)展,必須不斷注意對(duì)已有鮮活經(jīng)驗(yàn)的客觀總結(jié),注意對(duì)內(nèi)在規(guī)律的理性思考,逐步探索建立結(jié)構(gòu)緊湊、具有邏輯性、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。人民滿意是檢驗(yàn)和衡量檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn),是體現(xiàn)社會(huì)主義檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)性的重要指標(biāo),是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)核心價(jià)值的關(guān)鍵所在。人民滿意有賴于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),不斷改革創(chuàng)新,構(gòu)建和完善規(guī)范有序的管理體系,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高檢察干警執(zhí)法能力和水平;有賴于外塑形象,嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為,全力維護(hù)群眾合法利益,彰顯公正高效權(quán)威的司法品質(zhì),從而內(nèi)外互動(dòng),贏得人民群眾對(duì)檢察工作的理解、支持和尊重。
二要掌握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系的基本框架
基層院的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系主要由辦案流程化體系、崗位責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)工作制度和操作文件四部分組成,其中崗位責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ),是落實(shí)各項(xiàng)工作制度的具體依據(jù);操作文件是落實(shí)制度的工作規(guī)范或操作規(guī)程,是具體的程序要求和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn),也是對(duì)辦案流程體系的分解和細(xì)化;辦案流程化體系是保障辦案質(zhì)量、提高訴訟效率、實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的核心標(biāo)準(zhǔn)。在制度體系中規(guī)定了績效管理考核辦法和目標(biāo)管理考核辦法、分別對(duì)執(zhí)行崗位責(zé)任、辦案流程和各項(xiàng)制度進(jìn)行考核,實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量和效率、改進(jìn)工作的目的。
基層院的制度體系將全部檢察工作根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理分解和組合,明確可測(cè)量和檢驗(yàn)的崗位職責(zé),明確各個(gè)崗位承擔(dān)的過程、過程標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。以崗位為基點(diǎn),運(yùn)用過程方法對(duì)各個(gè)關(guān)鍵工作過程進(jìn)行控制,確保工作過程的實(shí)施和實(shí)施結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。對(duì)全部工作崗位和工作流程進(jìn)行梳理,明確相互間的關(guān)系,對(duì)相互關(guān)聯(lián)的工作過程作為系統(tǒng)加以明確識(shí)別,必要時(shí)進(jìn)行過程再造,以提高實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的有效性和效率。
三要制定具體、科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系
按照每個(gè)崗位職責(zé)明確、每個(gè)部門、每個(gè)人的工作目標(biāo)清晰、每個(gè)辦案流程科學(xué)嚴(yán)密、每個(gè)工作環(huán)節(jié)程序合理正確、過程控制主體明確、考核評(píng)價(jià)體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好、工作效率和質(zhì)量明顯提升的標(biāo)準(zhǔn),使整個(gè)制度體系得到貫徹落實(shí),推動(dòng)各基層檢察院各項(xiàng)工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
首先,對(duì)崗位責(zé)任和崗位標(biāo)準(zhǔn)制度體系進(jìn)行量化和具體化,也是對(duì)各崗人員進(jìn)行考核的具體標(biāo)準(zhǔn),就是要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn),以此為依據(jù),應(yīng)用績效考核辦法進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲,達(dá)到促進(jìn)工作、提高效率、保證質(zhì)量的目的。各基層院應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成情況,制定包括科長、副科長、內(nèi)勤、綜合、后勤等各個(gè)崗位的崗位責(zé)任及崗位標(biāo)準(zhǔn)。崗位責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)具體規(guī)定從中層干部到每一名干警的具體工作責(zé)任、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及程序、質(zhì)量、數(shù)量及時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)、從事本崗位所需要的資格條件等,是實(shí)行績效考核和目標(biāo)管理的總抓手,也是落實(shí)各項(xiàng)工作制度的具體內(nèi)容,是進(jìn)行考核和管理的基礎(chǔ)性文件。
其二、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作辦案流程是依據(jù)刑事訴訟法、高檢院的執(zhí)行刑事訴訟法細(xì)則等法律法規(guī)和上級(jí)院的有關(guān)規(guī)定而制定的業(yè)務(wù)工作辦案程序,具體規(guī)定了辦案每一個(gè)過程、每一環(huán)節(jié)的程序要求,是辦理各類案件必須遵守的程序規(guī)則。辦案流程分為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和辦案流程圖兩個(gè)部分,辦案流程中具體規(guī)定了反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等部門主要業(yè)務(wù)工作的辦案流程;辦案流程圖則是辦案流程的圖表化,使辦案流程更加直觀,便于了解和掌握辦案流程的全貌和主要節(jié)點(diǎn)。各項(xiàng)工作流程與規(guī)章制度中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)程有重合和交叉的內(nèi)容。辦案流程中重在規(guī)定辦案各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)定,工作規(guī)程重在解決業(yè)務(wù)基礎(chǔ)方面的問題,應(yīng)更為具體和明確。
其三、操作文件規(guī)定了全部檢察工作的操作方法和操作標(biāo)準(zhǔn),既規(guī)定了業(yè)務(wù)工作的具體操作程序,也規(guī)定了隊(duì)伍管理和事務(wù)管理的操作方法和標(biāo)準(zhǔn),其中業(yè)務(wù)工作操作文件是辦案流程的分解、具體化和細(xì)化,是落實(shí)辦案流程的具體操作指南。按照全部檢察工作內(nèi)容要求,應(yīng)設(shè)計(jì)包括辦公綜合、調(diào)
研、技術(shù)、隊(duì)伍管理、紀(jì)檢、后勤管理等各類別的操作文件。每個(gè)操作文件分為操作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分,操作程序應(yīng)具體規(guī)定每一項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)的目的、適用范圍、職責(zé)權(quán)限和工作記錄,是具體的程序要求;操作標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定每一項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)的目的、適用范圍和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn),這里的標(biāo)準(zhǔn)不是工作目標(biāo),而是各項(xiàng)工作在實(shí)體上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。而崗位責(zé)任中的工作標(biāo)準(zhǔn)則重在工作完成情況,也就是各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求。因此操作文件是程序和實(shí)體相結(jié)合的制度規(guī)定。操作文件中的質(zhì)量記錄,是檢查各項(xiàng)工作執(zhí)行、落實(shí)和完成情況的基本依據(jù),也是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行考核的重要參考指標(biāo)。其中引用的各項(xiàng)工作目標(biāo),是實(shí)行目標(biāo)管理的重要抓手,使實(shí)行量化考核具有可操作性。其四、制度體系基本涵蓋了檢察工作的各個(gè)方面。黨組決策方面的黨組會(huì)議、檢察委員會(huì)會(huì)議、檢察長辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)等會(huì)議制度和規(guī)則,特別是規(guī)定了重大事項(xiàng)的議事規(guī)則及其監(jiān)督約束制度,是保障院黨組進(jìn)行科學(xué)管理、民主決策的規(guī)范性文件。辦公綜合制度包括政務(wù)工作管理制度、辦公綜合工作制度和信息技術(shù)管理工作制度三個(gè)方面。隊(duì)伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、黨建、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)制度,其中的績效管理考核辦法和目標(biāo)管理辦法,是開展績效管理考核和目標(biāo)管理的具體操作規(guī)程和考核辦法,包括對(duì)班子成員的考核辦法和對(duì)干警的考核辦法以及辦案質(zhì)量的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等,以此來對(duì)執(zhí)行各項(xiàng)制度、崗位責(zé)任和崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。檢察業(yè)務(wù)規(guī)章制度較多,包括控告申訴檢察、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、審查逮捕、審查和其他業(yè)務(wù)工作制度四個(gè)方面,應(yīng)根據(jù)上級(jí)院的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各基層院的實(shí)際而制定。廉政制度規(guī)定了各崗人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任和責(zé)任追究辦法,是保障隊(duì)伍清正廉潔的制度規(guī)范。后勤管理方面包括財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、贓款贓物管理、車輛管理等方面的規(guī)定。
四要加強(qiáng)考核、持續(xù)改進(jìn),確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系有效運(yùn)行
績效考核是科學(xué)、動(dòng)態(tài)地衡量干警工作狀況和效果的考核方式。是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵,通過制定客觀、有效的考核標(biāo)準(zhǔn),可以全面了解和評(píng)估部門和個(gè)人的工作實(shí)績、思想品德、工作態(tài)度和工作作風(fēng)??冃Э己宿k法由考核組織、考核內(nèi)容、考核對(duì)象、考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、考核的程序、考核結(jié)果的運(yùn)用等幾部分構(gòu)成。部門和個(gè)人的考核內(nèi)容、考核要求都將轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的考核指標(biāo)??己酥笜?biāo)是以部門職能、部門指標(biāo)和干警個(gè)人崗位責(zé)任及崗位標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層院年度考核目標(biāo)任務(wù)的要求,各基層院應(yīng)把長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合,通過院黨組和部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和一般干警之間充分的雙向溝通,使院黨組、部門負(fù)責(zé)人和一般干警全面參與考核指標(biāo)的設(shè)置過程,并承諾考核指標(biāo)的完成。
一是確定考核內(nèi)容。一方面包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署安排的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)管理方面的共性工作目標(biāo)內(nèi)容,如計(jì)劃生育、防災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、平安綜治、農(nóng)村基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、縣鄉(xiāng)重大項(xiàng)目建設(shè)涉及到的政策處理等;另一方面是各村根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際提出本年度有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的創(chuàng)建目標(biāo),如環(huán)境整治村、生態(tài)文明村創(chuàng)建、效益農(nóng)業(yè)開發(fā)等工作目標(biāo)。
二是制定考核辦法。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,參照縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理辦法及縣機(jī)關(guān)職能部門目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則,按照科學(xué)合理、便于操作的原則,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年度工作目標(biāo)管理考核辦法??己宿k法要明確村共性工作目標(biāo)、村創(chuàng)建工作目標(biāo)的具體內(nèi)容以及目標(biāo)項(xiàng)數(shù)、基本分值、分值權(quán)重等。同時(shí),根據(jù)各村人口規(guī)模、工作基礎(chǔ)條件、工作難度等因素,設(shè)置相應(yīng)的難度系數(shù),年終考核綜合考慮工作難度系數(shù)和目標(biāo)工作具體完成情況計(jì)算總得分。
三是設(shè)定考核目標(biāo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部署安排村共性工作目標(biāo)和村自報(bào)創(chuàng)建目標(biāo)相結(jié)合的方式,確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村年度工作目標(biāo)。村共性工作目標(biāo),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)責(zé)任制要求部署安排到各村;村創(chuàng)建工作目標(biāo),由村兩委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度工作目標(biāo)要求,會(huì)同駐村工作指導(dǎo)員結(jié)合本村實(shí)際,通過民主決策方式提出具體創(chuàng)建目標(biāo),并以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意后確定。村共性工作目標(biāo)和創(chuàng)建工作目標(biāo)確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要與村兩委簽訂目標(biāo)責(zé)任書,各村要在一定范圍內(nèi)對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行公開承諾。