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近日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016―2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),對(duì)“十三五”期間全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。
《規(guī)劃》指出,必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo),以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐,以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè),開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,推動(dòng)要素集聚優(yōu)化,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。
《規(guī)劃》提出,到2020年,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng),新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作用持續(xù)增強(qiáng)。
《規(guī)劃》確定了四方面重點(diǎn)任務(wù)。一是做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。二是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平、努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用,提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力。三是做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)、積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。四是創(chuàng)新融合機(jī)制,培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體、發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
《規(guī)劃》結(jié)合主要任務(wù),依托自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,對(duì)融合發(fā)展區(qū)域功能定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了合理布局。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),提出了專用原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升、產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范四項(xiàng)重大工程。
一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)
堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局,又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求,制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用,建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞特色產(chǎn)業(yè),扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織,完善流通體系,切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源,大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目,拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置
基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因,是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程
為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序,必須規(guī)劃先行,以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo),減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性,提升建設(shè)水平,改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè),編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局,利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī),盤活村莊建設(shè)用地,盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中,最主要的方法應(yīng)該是因地制宜,不搞遍地開(kāi)花、村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,確實(shí)以部分區(qū)域或中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),著力做好規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和綜合配套三方面工作,同時(shí)輔之以農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。為此,就加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題提出如下對(duì)策建議。
一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)
規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭和總綱,是引領(lǐng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。城鄉(xiāng)一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本規(guī)劃,提高規(guī)劃水平,強(qiáng)調(diào)在土地招拍掛等工作中均要堅(jiān)持規(guī)劃先行的基本原則,通過(guò)規(guī)劃去確定指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作部署。當(dāng)前階段,按照省委、省政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署,市委提出的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”,區(qū)委提出“北躍在呼蘭”的戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,堅(jiān)持科學(xué)謀劃我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)十分必要。
一是城鄉(xiāng)一體,形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,包括城鄉(xiāng)發(fā)展人口規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、新老城區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),在編制工作中加以落實(shí)。
二是著重做好生產(chǎn)力布局和區(qū)劃布局,避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面貫徹“工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的原則和要求,編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)合理地規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,克服過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上存在的誤區(qū),努力做到各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。
三是規(guī)劃一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)合理,并且具有法律約束力。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理,各項(xiàng)工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn);改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙,形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法;加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察,堅(jiān)決糾正和查處各類違法建設(shè)的行為,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,徹底改變了過(guò)去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐和保障
產(chǎn)業(yè)是城市化的基本動(dòng)力,也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,必須注重因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐,調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。
一是要按照規(guī)劃來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,避免盲目性。
二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業(yè)和生活安置問(wèn)題,有計(jì)劃有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
三是要注意提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平,提高勞動(dòng)效率。
四是要高度重視并大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念去推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“三大重點(diǎn)工程”,完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在第三產(chǎn)業(yè)方面,要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),把苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步延伸為產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)卓有成效的手段,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),逐步提高農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平。
三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)為工作重點(diǎn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù),就是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制。推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。從我區(qū)的實(shí)踐出發(fā),當(dāng)前要做好以下五點(diǎn):
一是要改革戶籍制度。二元結(jié)構(gòu)的體制政策是制約城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)的根本,這些障礙不消除,城鄉(xiāng)一體化就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,以城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式、就業(yè)管理體制、戶籍管理體制、居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、衛(wèi)生管理體制等為切入點(diǎn),取消城鄉(xiāng)戶籍差別,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。公安、社保、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、子女就學(xué)等提供無(wú)差別待遇。逐步破除二元分割體制的堅(jiān)冰,使城鄉(xiāng)一體化取得突破性進(jìn)展。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);近郊山地鄉(xiāng)村;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;自然;村落;調(diào)研;新圩
Abstract: In the construction of new socialist countryside forward quickly current, suburban mountainous village planning should be based on the sufficient research, process development and protection, industry and village relations, adhere to punish first, managing principles, implement the guiding ideology of farmer self-determination development of self-help, to suit one's measures to local conditions in all directions for rural development farmer progress, formulate reasonable solution.
Key words: new rural construction; suburban mountainous village; industry development; natural; investigation; Xinwei village;
中圖分類號(hào):F299.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2012)04-0020-02
前言
隨著全國(guó)各地不斷掀起的新農(nóng)村建設(shè)熱潮,中國(guó)的農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的變化。這個(gè)過(guò)程中,我們既看到了成功的案例,也發(fā)現(xiàn)了不少令人擔(dān)心的現(xiàn)象。面對(duì)大量后續(xù)跟進(jìn)的新農(nóng)村規(guī)劃,針對(duì)眾多不同區(qū)域、不同條件、不同生活水平的村莊,我們亟需總結(jié)前期新農(nóng)村規(guī)劃的得與失,提煉出正確有效的指導(dǎo)思想和工作思路,以指導(dǎo)今后更大量的村莊規(guī)劃。本文就以柳州市新圩村規(guī)劃為例,對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的問(wèn)題進(jìn)行剖析。
1、基本概況
新圩村位于柳州市西郊的柳江邊,距離市區(qū)僅11公里,下轄4個(gè)自然屯,本次規(guī)劃編制的對(duì)象是其中的新圩屯和水磨屯。兩屯屬典型的山地鄉(xiāng)村,臨江臨路,蜿蜒的新圩河自兩屯之間匯入柳江,河上有新圩瀑布和滾水壩等特色景點(diǎn),周邊空氣清新,自然景觀良好。但村莊耕地稀缺,人均耕地面積不足0.3畝。受歷史、用地條件等多種因素影響,村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少,兩屯村民就業(yè)方式以務(wù)農(nóng)為主,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植。村莊建設(shè)陷入停滯狀態(tài),道路交通不暢,公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施缺項(xiàng)多,居住環(huán)境閉塞、單調(diào)。
2、研究方法與規(guī)劃思路
2.1充分調(diào)研與公眾參與
在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之前進(jìn)行充分的調(diào)研和鼓勵(lì)公眾參與是非常重要的,甚至關(guān)乎規(guī)劃的成敗。調(diào)研的主要工作包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、干部訪談等。其中,問(wèn)卷調(diào)查除了擬一份調(diào)查表給村委做全村概況分析外,每一戶村民都應(yīng)發(fā)放一份農(nóng)戶調(diào)查表,對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性能起到很好的作用。(附圖01)
2.2發(fā)展定位
新圩村為近郊型山地鄉(xiāng)村,耕地匱乏,但擁有不錯(cuò)的交通區(qū)位和景觀資源優(yōu)勢(shì),所以,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上應(yīng)以生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先考慮類型;其次,作為位于城市上風(fēng)上水方向的山地鄉(xiāng)村,其景觀資源具有保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的雙重價(jià)值,宜以保護(hù)為主,旅游開(kāi)發(fā)為輔。因此,規(guī)劃將其定位為:
以柳州市為市場(chǎng)需求導(dǎo)向,以柳南區(qū)沿江觀光走廊為平臺(tái),依據(jù)自身的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì),集特色農(nóng)業(yè)、自然山水景觀和中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌于一體的近郊型新農(nóng)村。
2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(1)產(chǎn)業(yè)群(產(chǎn)業(yè)鏈)規(guī)劃
根據(jù)村莊發(fā)展定位,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整,提出新的目標(biāo),建立并完善產(chǎn)業(yè)群:
①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(主要以蔬菜種植為主的有機(jī)農(nóng)業(yè)、以苗圃、鮮花生產(chǎn)為主的觀光農(nóng)業(yè))
②服務(wù)業(yè)(滿足生產(chǎn)、生活及旅游發(fā)展需要)
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
借鑒國(guó)內(nèi)外“農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”和“村企互動(dòng)”的先進(jìn)模式,將成熟的企業(yè)拉進(jìn)來(lái)參與農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷,一方面可以規(guī)避農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),另一方面也可以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)有限的弊端。
(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)依托
新圩村的觀光農(nóng)業(yè)定位于柳州市的周末旅游,基本上是一日游、二日游等。隨著“百里柳江”景觀帶和柳南區(qū)沿江觀光走廊的規(guī)劃建設(shè),從宏觀上將對(duì)新圩村休閑觀光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用,因此,新圩村的休閑產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極融入大柳州的觀光旅游市場(chǎng),結(jié)合“百里柳江”的成長(zhǎng)過(guò)程不斷升級(jí)新農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
2.4空間規(guī)劃
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村依托山地形成,本身就包含著豐富的自然空間形態(tài),并與周邊的自然環(huán)境相得益彰。本次規(guī)劃不提倡盲目的大拆大建,而是在保障功能格局與景觀價(jià)值的前提下,借鑒精明增長(zhǎng)理論,合理地進(jìn)行村莊空間規(guī)劃。(附圖02)
(1)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)
在現(xiàn)有村落布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)依托新圩河與規(guī)劃村莊主路形成的發(fā)展主軸,結(jié)合村域道路系統(tǒng)路網(wǎng)形成“一軸、一心、兩片、三區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)。其中,
“一軸”是沿新圩河與規(guī)劃村莊主路形成的發(fā)展主軸,是構(gòu)成兩屯空間的主骨架。在這根軸線上聯(lián)系了村屯主要的公共活動(dòng)中心及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)片;“一心”是規(guī)劃的公共活動(dòng)中心,位于發(fā)展主軸的東側(cè),集合有各類公共服務(wù)設(shè)施;“兩片”即新圩和水磨兩個(gè)生活區(qū)片; “三區(qū)”則是沿發(fā)展主軸依次排列的三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)片,它們分別是大型農(nóng)家樂(lè)集中發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)以及沿江自然生態(tài)游覽區(qū)。
(2)產(chǎn)業(yè)布局
大型農(nóng)家樂(lè)集中發(fā)展區(qū)位于現(xiàn)狀村屯主入口附近,新圩水壩至新圩橋之間的沿河兩岸區(qū)域。該區(qū)交通基礎(chǔ)好,擁有良好的景觀條件,現(xiàn)狀已經(jīng)自發(fā)形成了一定規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展基礎(chǔ),比較適合下一步的集中做大。(附圖03)
特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)位于新圩橋以東沿新圩河兩岸的區(qū)域內(nèi),是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗展示等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。規(guī)劃擬對(duì)該區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)田進(jìn)行整合升級(jí),引入高科技瓜果蔬菜品種及花卉種植,通過(guò)豐富的組合和設(shè)施的完善,吸引城市居民前來(lái)觀光游覽。同時(shí)在該區(qū)內(nèi)新圩河的南岸規(guī)劃建設(shè)一個(gè)結(jié)合水車景觀的大型水磨,在營(yíng)造該村標(biāo)志性景觀的同時(shí),也是本次規(guī)劃的一個(gè)點(diǎn)題之作。
沿江自然生態(tài)游覽區(qū)處于發(fā)展主軸的盡端,新圩河口兩側(cè)柳江沿岸地區(qū)。這里江面開(kāi)闊,山青水秀,自然景觀條件優(yōu)越,規(guī)劃擬開(kāi)發(fā)為中高層次的旅游服務(wù)發(fā)展區(qū)。
(3)居住環(huán)境與村貌控制
保留現(xiàn)有的兩屯居住格局不變,采用填充式的建設(shè),強(qiáng)化居民點(diǎn)建設(shè)的集中引導(dǎo)策略。同時(shí)完善居住組團(tuán)內(nèi)部的道路、停車、綠化等設(shè)施,提高村民生活環(huán)境質(zhì)量。
規(guī)劃將新圩村的整體風(fēng)貌定位為具有桂北地域特色的山地鄉(xiāng)村風(fēng)貌。所有新建住宅都要按照規(guī)劃建議的建筑形式進(jìn)行建設(shè);現(xiàn)狀民居也都應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行外形改造。建筑形式主要以提供的圖集為參考;材料基本上以傳統(tǒng)材料,鼓勵(lì)使用本地材料;體量小巧,色彩淡雅;立面形式統(tǒng)一采用具有地域特色的民居形式。(附圖04)
2.5公共產(chǎn)品
2.5.1公共服務(wù)設(shè)施
近期項(xiàng)目安排:文化活動(dòng)中心及其休閑廣場(chǎng)一處、戲臺(tái)一個(gè)、籃球場(chǎng)一個(gè)、公廁兩座、垃圾收集點(diǎn)一處以及度假村一座。
中、遠(yuǎn)期階段性安排:其他計(jì)劃建設(shè)的各類項(xiàng)目,如沿江觀光休閑設(shè)施、大型農(nóng)家樂(lè)、小賣部等,這些設(shè)施是充實(shí)農(nóng)村基層建設(shè),完善農(nóng)村服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié),是新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效利益機(jī)制。
2.5.2市政基礎(chǔ)設(shè)施
修整現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村公路,使其全路段寬度都達(dá)到6~8米。在新圩橋南側(cè)引一條主干道通往柳江邊,與原有公路一起形成主干路網(wǎng);并完善次村道和支路,最終形成“主村道(6米,兩側(cè)各預(yù)留2米人行道)——次村道(4米)——支路與入戶道路(2.5米)”的等級(jí)系統(tǒng)。
規(guī)劃根據(jù)新圩臨近市區(qū)的優(yōu)勢(shì),依托城市管網(wǎng)條件,完善村莊水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)支撐。
3、主要經(jīng)驗(yàn)
總的來(lái)看,此次新圩村新農(nóng)村規(guī)劃無(wú)論是從政府引導(dǎo)、村民參與還是建設(shè)成果來(lái)看,都算是比較成功的,新圩村的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和村容村貌也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。對(duì)比同期其它新農(nóng)村的規(guī)劃工作,我們總結(jié)出以下幾點(diǎn)主要經(jīng)驗(yàn)。(附圖05)
(1)發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合
近郊農(nóng)村不僅是農(nóng)民的棲身之地,也是區(qū)域城市發(fā)展的生態(tài)承載。因此,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維育生態(tài)是農(nóng)村發(fā)展所肩負(fù)的一個(gè)重要職責(zé);而新農(nóng)村建設(shè)不僅是物質(zhì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),它還是一場(chǎng)精神文化建設(shè),這種建設(shè)在塑造嶄新的精神面貌的同時(shí)也必須將鄉(xiāng)村的地域文化傳承下去。規(guī)劃在如何保護(hù)與利用村屯環(huán)境資源的實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索,村莊周邊的所有山體、水域等自然環(huán)境都沒(méi)有遭到破壞,村莊居民點(diǎn)也沒(méi)有進(jìn)行無(wú)端的大拆大建,土地肌理和人文環(huán)境得以有序傳承。
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊改造相結(jié)合
生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于資源條件和產(chǎn)業(yè)定位的不同,有的農(nóng)村其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村落關(guān)系不大。但作為近郊山地鄉(xiāng)村,耕地缺乏的新圩村要想改變困境,必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟資源條件與村莊改造結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一發(fā)展。開(kāi)始,農(nóng)民不一定能理解其中的關(guān)系,在規(guī)劃主路的選線上與方案組產(chǎn)生了較大的分歧。經(jīng)過(guò)艱苦的博弈,規(guī)劃堅(jiān)持放棄原水磨屯僻塞的入屯主路,改由新圩橋南側(cè)的開(kāi)敞空間引一條主干道通往柳江邊,從而打開(kāi)了村屯建設(shè)的格局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊改造實(shí)現(xiàn)了雙贏,實(shí)際操作效果令城區(qū)政府及村民均十分滿意。
(3)貫徹農(nóng)民自決、發(fā)展自助的指導(dǎo)思想
農(nóng)民尤其是近郊農(nóng)民有著改變生產(chǎn)方式、推進(jìn)村莊建設(shè)的強(qiáng)烈愿望,在新圩村的規(guī)劃工作中,農(nóng)民的自決雖然也給方案組帶來(lái)很多額外的麻煩,但更多的是前進(jìn)的動(dòng)力。近期建設(shè)的每一戶新宅基地與戶型選擇均是由設(shè)計(jì)人員與農(nóng)民共同勘察、選定的,并以編號(hào)的形式在總平面上標(biāo)示明確。哪怕是千奇百怪的朝向要求我們也盡量協(xié)調(diào)滿足。使得方案既尊重了農(nóng)民的意愿和權(quán)利,又克服了農(nóng)民自身的惰性、調(diào)動(dòng)其積極性,形成了真正的新農(nóng)村建設(shè)。
4、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)鄉(xiāng)村天地廣闊,形態(tài)各異,在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意挖掘特色,區(qū)別對(duì)待。近郊山地鄉(xiāng)村往往存在著生態(tài)保育和景觀利用的雙重價(jià)值取向,村落與自然環(huán)境的相互融合是其一大個(gè)性特點(diǎn)。具體工作中只要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研,細(xì)致研究,堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊改造相結(jié)合的原則,貫徹農(nóng)民自決、發(fā)展自助的指導(dǎo)思想,因地制宜地采用經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)模式,就能夠創(chuàng)造出不錯(cuò)的建設(shè)成果。
[參考文獻(xiàn)]
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城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,是新形勢(shì)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求,有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于擴(kuò)大需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動(dòng)作用。當(dāng)前在我縣城鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問(wèn)題是:城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)淡薄,建設(shè)起點(diǎn)低,城鎮(zhèn)建房布局混亂,帶有很大的盲目性和隨意性;城鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想,建房看“風(fēng)水”,不按規(guī)劃;忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),浪費(fèi)土地資源,破壞生態(tài)環(huán)境;集體經(jīng)濟(jì)脆弱,建設(shè)資金嚴(yán)重不足等,近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展,這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來(lái)說(shuō),我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡,整體水平不高,城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來(lái)講,要突破這一障礙,關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施:
1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹(shù)立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點(diǎn),切實(shí)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中,站位要高、定位要準(zhǔn)、謀劃要遠(yuǎn),不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性,更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫,保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來(lái),我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快,但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒(méi)有完全建立,要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村,在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜,注重特色,不搞“一個(gè)模式一刀切”,建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動(dòng)力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),改善城鎮(zhèn)面貌,增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。
2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置,積極培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),做響沙地板鴨、陽(yáng)埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌,通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,以城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),并大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源,大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”,在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫,培育具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū),要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強(qiáng)民族歷史文化的保護(hù)、挖掘和利用,重視人文精神培養(yǎng),不斷豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn),營(yíng)造獨(dú)具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境,確定相對(duì)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格,體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過(guò)地方特色的培育,做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映,相輔相成,創(chuàng)造出既有地方特色,又有時(shí)代氣息的新型城鎮(zhèn)。
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀