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村委會經(jīng)濟發(fā)展范文第1篇

將發(fā)展壯大村經(jīng)濟作為任期目標。新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容是生產(chǎn)發(fā)展，村委會應(yīng)當在任期內(nèi)注重發(fā)展經(jīng)濟。每個地方的實際情況不一樣，是發(fā)展種植業(yè)還是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是種植糧食作物還是經(jīng)濟作物，村委會應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行選擇，并將發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟作為任期目標，切實行動，取得全體成員的認可和全體村民的支持。即使是在短時間內(nèi)不能見效，也要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

打破制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經(jīng)濟發(fā)展自然會受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實打破制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職，都是在最邊遠、最困難的村駐村蹲點，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識，千方百計籌措資金爭取項目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫，拉通電話等，村民對此十分擁護。有個村的公路竣工時，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進來收購農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。

盤活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。村委會要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進經(jīng)濟發(fā)展。某村新一屆村委會班子上任后，積極利用本地石材資源，引進外商開發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點，千萬不可為了發(fā)展經(jīng)濟而“病急亂投醫(yī)”，對那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門外。有個村看見鄰村集體經(jīng)濟發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時有人想來該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴重，村民意見很大，后來在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。

因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。村委會要促進本地經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢，在市場上能夠暢銷。當然，有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷對路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時間的考驗，能夠延續(xù)下來自然有其自身的優(yōu)勢；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類似的地方的經(jīng)驗，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請技術(shù)專家深入實地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場因素，現(xiàn)場分析指導(dǎo)。

村委會可以通過宣傳發(fā)動、能人帶動、獎勵促動等多種形式，積極扶持具有地方優(yōu)勢、市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。筆者曾經(jīng)蹲點的一個村村民收入十分有限，看到鄰村村民種植高山蔬菜效益可觀，筆者就鼓勵當?shù)卮迕穹N植高山綠色蔬菜，從而形成了一定規(guī)模，在周邊地區(qū)有了影響力，那幾年每天都有幾輛外地大卡車進村收購高山蔬菜，村民直接受益。

村委會經(jīng)濟發(fā)展范文第2篇

（安徽工程大學(xué) 機電學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

摘 要：作為我國世界文化遺產(chǎn)中唯一的古村落型旅游地，徽州古村落已成為中國古村落旅游的代表，吸引著眾多的旅游者，研究者.然而，現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的潮流正強烈的沖擊著原生態(tài)的徽州古村落，如何才能讓徽州古村落成為展現(xiàn)人類歷史發(fā)展的一個鮮活的片段，代表人民幾千年來生活、勞作、繁衍生息的原生態(tài)面貌，這是本課題研究的關(guān)鍵所在，本文就徽州黟縣宏村原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及保護與開發(fā)的問題進行分析，探究古村落今后如何進行傳統(tǒng)回歸與特色打造的發(fā)展措施.

關(guān)鍵詞 ：徽州古村落；保護；原生態(tài)；傳統(tǒng)

中圖分類號：R592.7文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）01-0118-03

徽州古村落無論是從規(guī)劃、布局，還是人文氣息上都蘊含著豐富的徽州文化內(nèi)涵.充分認識與挖掘古村落旅游資源各方面價值，開發(fā)徽州古村落原生態(tài)地域文化資源，并保護好不可再生的旅游資源，才能把徽州原始的、質(zhì)樸的、文學(xué)與藝術(shù)的源頭融進現(xiàn)代其它學(xué)科，最終實現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展.

1 徽州古村落原生態(tài)內(nèi)涵

1.1 古村落原生態(tài)

原生態(tài)是指沒有被特殊雕琢，存在于民間原始的、散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的表演形態(tài).“古村落”是指那些上溯源頭在明清以前至今已有五、六百年以上歷史，選址、布局都沒有大變動而且村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村落.古村落具有以下四方面特征，第一具有比較悠久的歷史，第二蘊含豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)的歷史文化遺存，第三基本保留原來村莊的體系，第四是有鮮明的地方特色.

1.2 古村落原生態(tài)自然景觀

自然景觀概念反映了人與自然的認識關(guān)系，景觀又能給人們視覺上的滿足，是人們審美、理想等社會精神生活的人格化產(chǎn)物.原生態(tài)自然景觀是指存在于人類社會周圍的對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然或人工形成的物質(zhì)和能量的總體.雖說越是傳統(tǒng)的東西越有生命力，但古村落原生態(tài)自然景觀經(jīng)過幾個世紀以來劇烈的社會動蕩和變化，不可否認的事實是許多很有價值、很完整的徽州村落環(huán)境、建筑系統(tǒng)遭到了不同程度的破壞，許多具有地方特色和歷史文化價值的民居建筑存在著結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化等嚴重問題，眾多有生命力的傳統(tǒng)建筑文化正在漸漸地泯滅(孔嵐蘭，2003).因此，保護好村落內(nèi)的建筑體系與古樹名木，不僅有利于改善景觀空間，而且能保護其獨具靈性的景觀風貌，具有重要的科學(xué)，文化和經(jīng)濟價值.

1.3 古村落原生態(tài)人文景觀

人文景觀是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)環(huán)境.人文景觀系統(tǒng)具有文化性、流動性、開放性與整體性的特點.文化性是徽州古村落最顯著的特征之一.首先，村落間的布局、建筑形態(tài)，均遵循中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想和傳統(tǒng)風水理論.其次，徽州古村落族人的日常交往中往往也是以血緣關(guān)系作為紐帶，祠堂是維護宗族禮制和維系族人人心的重要場所，是徽州民居集落里的精神中心.近20年以來，尤其是2000年以后徽州旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，徽州原生態(tài)文化不斷受到以城市文化為中心的城市流行文化的沖擊,徽州少部分優(yōu)秀原生態(tài)文化形式正逐漸消失,原生態(tài)文化傳承面臨著巨大的現(xiàn)代風險.

2 徽州古村落原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 商業(yè)氣息濃厚，原生態(tài)景觀遭到破壞

由于近些年徽州旅游業(yè)發(fā)展，古村不“古”的現(xiàn)象隨處可見，原生態(tài)景觀遭到嚴重破壞.以黔縣宏村為例，宏村山青水秀，有九曲十八彎的人工溪流，村中開挖的月塘，村頭的南湖，如同明鏡一般，把宏村粉墻灰瓦的民居，濃蔭的古村，浮游的鵝鴨，映襯得如同圖畫，顯示出寧靜村居的幽美，有的國外旅游者稱贊此地是世界最美的村莊之一.宏村旅游業(yè)的發(fā)展給當?shù)貛砹司薮蟮纳虣C，交通業(yè)、住宿餐飲業(yè)等眾多第三產(chǎn)業(yè)部門均得到了很大發(fā)展，極大的促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加了居民的收入.但宏村在開發(fā)過程中僅局限于對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和利用，卻忽略了對古村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，造成物質(zhì)載體的嚴重性破壞，商業(yè)化過程中旅游資源的優(yōu)勢消減甚至消失.并且，在宏村內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點眾多，現(xiàn)代廣告，霓虹燈等隨處可見，賓館、飯店及卡拉OK歌聲不斷，與古村落極不協(xié)調(diào).商家統(tǒng)一經(jīng)營著缺乏個性和特色的商品來兜攬顧客，商業(yè)化程度過高已使游客很難感受到古村落原有風貌.

2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展而引起的原生態(tài)自然景觀破壞

在旅游資源開發(fā)利用過程中，因旅游的需要而建設(shè)的一些旅游接待設(shè)施及交通、通訊設(shè)施的敷設(shè)，或占耕地，或填水挖山，或伐林除草，多少會毀掉古村落特有的田園風光，削減古村落世外桃源般的悠然意境，且很容易與旅游區(qū)整體境產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，并且，村民們?yōu)榱俗非笱矍暗慕?jīng)濟利益，紛紛在自家古屋沿街面鑿洞開窗，形成形形的小賣部，村落中的祠堂等文物都變成了商業(yè)場所，改變了其原本的功能，破壞了旅游區(qū)所具有的且應(yīng)當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛.因而忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊涵的內(nèi)涵，盲目開發(fā)與建設(shè)，只會造成景點自然環(huán)境與人文環(huán)境的破壞，加強古村落旅游資源的保護已是迫在眉睫的工作.

2.3 社會經(jīng)濟發(fā)展而引起的原生態(tài)人文景觀破壞

徽州文化是中國封建社會后期傳統(tǒng)文化的典型代表，它完整保留了中國封建社會農(nóng)村生活樣態(tài)，為建設(shè)和諧精神家園提供良好的范本.然而近年越來越多的人來到徽州古村落參觀旅游，當?shù)鼐用裼捎诶娴尿?qū)使，紛紛背離人文景觀的保護.

徽州理學(xué)是程朱理學(xué)的正宗流派,它從南宋前期到清乾隆年間，在徽州維系了600多年，其奠基人均祖籍徽州.隨著時代的變遷，人們更多的是關(guān)注自己的生計，原生態(tài)理學(xué)的價值越來越被人們淡忘.

徽派篆刻始于明朝，徽州著名的三雕(石雕、木雕、磚雕)藝術(shù)璀璨奪目，給徽派民間建筑增添了誘人的藝術(shù)魅力，大大豐富了中國古代建筑藝術(shù)寶庫.然而，隨著古村落被現(xiàn)代文明所熏陶，人們似乎在逐漸忽略雕刻的價值，導(dǎo)致原生態(tài)雕刻藝術(shù)正在走向沒落的邊緣.

徽劇是一個包羅萬象，五彩繽紛的藝術(shù)寶庫，是新安文化燦爛篇章的重要一頁.清代皖南徽州隨處可見徽劇演出，人們圍著微型的舞臺享受著徽劇帶來的無限精彩，然而隨著時代的發(fā)展，徽劇正面臨巨大的危機，演員老化，傳承乏人，經(jīng)費緊張，從業(yè)人員越來越少，原生態(tài)徽劇隨著歲月更替正在不斷消逝.

徽州文學(xué)內(nèi)涵十分豐富，它包括文化、商業(yè)、醫(yī)藥、教育、建筑、歷史人物等多方面，成就了古徽州異彩紛呈的局面.文學(xué)方面它以大量的徽州文書、文獻、歷史資料為依據(jù)，反映了徽州明清兩代具體社會面貌，成為徽州文化甚至中華傳統(tǒng)文化研究重要方面.醫(yī)藥方面，徽州作為山區(qū)，藥材豐富.徽州人崇尚文化，讀書成風，“不為良相，便為良醫(yī)”，新安醫(yī)學(xué)被國內(nèi)外所推崇.徽州文學(xué)各方面的發(fā)展離不開教育的重視，然而近些年徽州人由于對商業(yè)利益的追逐，早以退卻了濃重教育氛圍，四處游說講學(xué)的蹤跡已無處可覓，原生態(tài)文學(xué)教育已經(jīng)變?yōu)闅v史.

3 如何回歸徽州原生態(tài)

古村落原生態(tài)旅游資源的保護和開發(fā)是相互依存的，古村落自然和人文景觀是發(fā)展旅游的依托條件，古村落保護并不意味著不接待游客，而是在充分挖掘徽州原生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，通過“旅游為表、原生態(tài)為里、徽文化為魂”的理念，進行產(chǎn)業(yè)服務(wù)與升級，探索一條適宜徽州古村落可持續(xù)發(fā)展的道路.

3.1 回歸原生態(tài)，利用品牌合理發(fā)展經(jīng)濟

充分利用徽州地區(qū)得天獨厚的特色文化資源優(yōu)勢，可將一些具備開發(fā)潛力、投資回報前景高的文化產(chǎn)業(yè)項目進行原生態(tài)回歸，同時也應(yīng)結(jié)合每一個古村落各自的文化資源特色，積極為古村落打造各自在國內(nèi)外均具有較高影響力的文化品牌，以擴大和提高徽州古村落在國際上的影響力與知名度.在旅游產(chǎn)品方面，要進行傳統(tǒng)回歸，從游客的心理與需要出發(fā)，積極推出適合不同人群的旅游路線，充分發(fā)掘古村落原生態(tài)內(nèi)涵，具體有方案：（1）徽州自古就以優(yōu)美的自然風光，悠久的徽派建筑，獨特的村落布局，吸引眾多游客.因此，仍需以觀光旅游為主導(dǎo).同時，對古民居建筑、牌坊等物質(zhì)文化應(yīng)重在對其修繕和維護上，讓游客充分體驗到古建筑等物質(zhì)載體功能與精神內(nèi)涵，而對于民俗、民風、傳統(tǒng)手工藝技術(shù)等精神文化應(yīng)得到深層次開發(fā)，讓游客仿佛徜徉于明清時期的徽州.（2）養(yǎng)生型游覽線路作為新興的旅游項目，可借助徽州古村落環(huán)山傍水、靜謐怡人的自然生態(tài)環(huán)境，適合中草藥生長發(fā)育的氣候因素以及相對便利的交通通達度等有利條件，加大力度完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造徽州古村落的養(yǎng)生品牌，將徽州古村落建設(shè)成一座集休閑、療養(yǎng)、娛樂為一體的旅游勝地.（3）不同年齡段的游客對徽州印象不盡相同,開發(fā)適合各年齡段的旅游項目.設(shè)有不同主題區(qū)，針對老年人，可以注重徽州歷史的介紹；對于中年人，則需要相應(yīng)的體驗徽州活動；對于青年人，則需要接受徽州文化氛圍的熏陶.合理利用徽州歷史遺產(chǎn)，既可以發(fā)揮遺產(chǎn)本身作為作為文化載體和文化傳播的社會功能，又可以讓每位游客擁有屬于自己的收獲.

3.2 回歸原生態(tài)，自然景觀的保護

徽州自然景觀包括其生態(tài)、地質(zhì)、地貌、氣象、氣候.保護徽州原生態(tài)自然景觀，不僅要保護建筑物原貌，更要注重園林景觀的保護.因此，可以對各個景觀實行分級保護的措施，一級保護區(qū)，禁止任何開發(fā)活動，如黟縣宏村南湖與月沼，可以允許游客限時限人數(shù)進入；二級保護區(qū)，可以保留一些商業(yè)活動，如宏村街道兩旁，商業(yè)活動與游客日常生活密切相關(guān)；三級保護區(qū)，可以集中修建徽州歷史展示區(qū)與品牌工藝品區(qū)，歷史展示區(qū)重現(xiàn)徽州明清兩代人們生產(chǎn)與勞作的真實畫面，讓游客切實感受徽州歷史.合理規(guī)劃品牌工藝區(qū)，讓品牌產(chǎn)生價值；四級保護區(qū)，則可以在旅游區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)旅館與飯店，注重生態(tài)環(huán)境保護，最大限度保護徽州原生態(tài)自然景觀原汁原味的古樸風貌，使之與旅游開發(fā)想?yún)f(xié)調(diào).

3.3 回歸原生態(tài)，人文景觀的保護

作為中國古代居民集中聚居的區(qū)域之一，徽州古村落具有豐富的人文歷史文化資源.徽州古村落從明清徽商達到鼎盛時期開始，就有“賈而好儒”的傳統(tǒng).世稱“儒商”的徽商在外出經(jīng)商發(fā)達之后，紛紛捐資為家鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)堂、祠堂牌樓等，因此徽州古村落與別的古村落相比，充滿了文士氣息，文化氛圍也特別濃厚.基于此考慮建立徽州文化特區(qū)，在教育方面：將徽州師范學(xué)校擴建為“徽州學(xué)院”或“徽州大學(xué)”.徽州學(xué)院的任務(wù)：一是培養(yǎng)徽州學(xué)研究人才；二是培養(yǎng)徽州經(jīng)濟建設(shè)人才；在學(xué)術(shù)方面：恢復(fù)和發(fā)展各地書院，允許個人和社會團體利用書院宣講各家學(xué)說，進行學(xué)術(shù)交流，真正做到“百家爭鳴”；在宗族活動方面：宗族組織可以自建祠堂、修宗譜，定期開展家族教育、開展同族互助，族內(nèi)基本建設(shè)等各項活動.增強家族的榮譽感和責任感，有利于基層經(jīng)濟文化建設(shè)和對后代的教育.

徽州雕刻作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它具有極高的文化價值，藝術(shù)價值，教育價值尤其是潛在的再創(chuàng)造再應(yīng)用價值，我們應(yīng)在真正理解其價值的基礎(chǔ)上，解決好徽州雕刻傳承與再創(chuàng)造的問題，通過政府與社會扶持、思想文化的傳承與創(chuàng)新，形成徽州雕刻品牌，還原雕刻本真，弘揚藝術(shù)的同時發(fā)展經(jīng)濟，促進徽州雕刻藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展.

徽劇迄今已有三百多年歷史，在中國戲曲發(fā)展史上曾起過重要作用，它不僅孕育了京劇，而且徽劇與其它劇種有著密不可分的聯(lián)系，同時，徽劇還是徽州文化的重要組成部分.因此如何保護好徽劇的發(fā)展是我們迫切需要解決的問題.首先，需要物質(zhì)上支持，給徽劇提供一個良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間.其次，形式上徽劇應(yīng)該立足本土，傳承創(chuàng)新，內(nèi)容上針對市場差異，打造各色各樣，風格迥異的徽劇作品，滿足不同市場需求.在徽州旅游景區(qū)，充分發(fā)掘原生態(tài)徽劇魅力，用徽劇特有的感染力“征服”游客，從而回歸原汁原味的徽州，讓游客身臨其境感受徽州原生態(tài)魅力.

4 結(jié)束語

隨著社會、經(jīng)濟的不斷進步,游客的各方面需求也將日新月異,徽州古村落保護和旅游開發(fā)任重而道遠，但只要堅持原生態(tài)的發(fā)展理念,各項旅游項目以原生態(tài)內(nèi)涵為工作的出發(fā)點,那么徽州人民與文化就能長久地在這片屬于他們的土地上繁衍生息.

參考文獻：

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村委會經(jīng)濟發(fā)展范文第3篇

本文在已有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英功能研究基礎(chǔ)上,改變原來田野觀察式研究方法,采用問卷調(diào)查和部分訪談通過對陜西兩村一百多戶農(nóng)民的調(diào)查,以企對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的功能向度做出基本的量化分析,能夠?qū)ξ鞑苦l(xiāng)村社會中經(jīng)濟精英的功能有更為清晰的認識,為今后的相關(guān)研究得到更多地啟示。

一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英的功能向度分析

鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英作為鄉(xiāng)村社會精英階層的一部分,是鄉(xiāng)村社會階層分化的結(jié)果,其在經(jīng)濟資源上優(yōu)勢地位使得對村莊社會的發(fā)展必然要產(chǎn)生較大的影響。經(jīng)濟精英不同于政治精英,作為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟生活變遷中產(chǎn)生的新生力量,在村莊社會公共領(lǐng)域沒有明確的文化規(guī)范約束,其在村莊發(fā)展中擔當什么樣的角色職能并沒有清晰的認知,因此對于經(jīng)濟精英們在鄉(xiāng)村社會的功能向度問題,我們可以從村民對于經(jīng)濟精英的期望和其行為之間的差異做粗淺的分析。

由問卷可知,村民們期待的經(jīng)濟精英應(yīng)該是能夠成為村莊經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人,積極參與村莊的社會生活,能為村莊社會發(fā)揮自身的能量,而且個人品德也是村民非?？粗氐囊稽c。(調(diào)查中,“帶領(lǐng)村民共同致富、品德高尚并且要富于愛心”這三項在兩村村民對經(jīng)濟精英的期望中排列前三。)而村民眼中看到的經(jīng)濟精英們則是另一種形象,以自我利益為重、對村莊集體性事務(wù)不關(guān)心并且沒有帶動大家共同富裕的想法和行動(問卷中:兩村村民對于經(jīng)濟精英參政對村莊民主建設(shè)并不看好,“呂塬”村71.43%的調(diào)查對象對于經(jīng)濟精英參政后村莊政治更民主不抱希望,而“劉莊”這一比值為43.75%。兩村總共有26%的村民認為經(jīng)濟精英進入村委會則村政會不民主,處于中間分的人數(shù)占到60.2%的高比例,可見大部分村民對經(jīng)濟精英進入村委會并不看好),這種期待與現(xiàn)實中的落差和經(jīng)濟精英們的自我角色認同是密不可分的。在“劉莊”,村民公認的經(jīng)濟強人是三人,即ZYM、ZZL、LCJ,其中作為村支書的ZYM是由政治精英轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟精英的,而其余兩個人是作為經(jīng)濟精英進入村莊政治權(quán)力機構(gòu)當中,所以這里著重分析這二人作為村莊社會的經(jīng)濟精英進入村委會對“劉莊”發(fā)展會帶來什么影響。

依據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟精英進入鄉(xiāng)村政治的研究來看,認為經(jīng)濟精英參政能夠促進村莊政治民主化。而在“劉莊”政治權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)不可能塑造出一個政治民主化局面來,經(jīng)濟精英們參政更多地可以看作是對政治權(quán)力的依附,是政治精英同經(jīng)濟精英的一種聯(lián)盟形式。采訪中我們知道,村委會主任ZZL和村委會委員LCJ都多次談到,他們對進入村委會參政并沒有多大興趣?？勺罱K他們還是進入了村委會且把持關(guān)鍵職位,為什么呢?我們可以從村莊鋪設(shè)公路看出些許原因:這條公路全長1.8公里,從村口直通附近的高速公路路段,公路鋪設(shè)成功后使得村支書、村委會主任、村委會委員三家的石料廠連接起來,這樣既方便了村民外出,也更便利于三個石料廠的砂石外出運輸。據(jù)村民反映和實地調(diào)查我們了解到,若是僅為村民出行方便,這條公路原本只需鋪設(shè)的長度僅為現(xiàn)在的1/3即可。由此可以看出,這是一種經(jīng)濟上的合作,經(jīng)濟精英們參政使得村莊公共權(quán)力資源更趨于私有化,而村民在經(jīng)濟精英進入村委會的這一行為的評分平均值為0.4375,并且認為經(jīng)濟精英對周圍人、經(jīng)濟困難戶幫助不大(由統(tǒng)計得知,56.9%的村民認為經(jīng)濟精英基本上是不能夠帶領(lǐng)周圍村民一同致富的,另外有22.8%的村民對經(jīng)濟精英能否幫助自己共同致富則持觀望態(tài)度。而在“樂善好施,誰家有困難就幫誰”一項上,46.9%的村民認為經(jīng)濟精英是做不到的,29.3%的村民則說不清楚。這說明經(jīng)濟精英在村莊中此兩項上作用不突出)。在對村委會主任、村委會委員的個案訪談中我們了解到,兩個人最為關(guān)心的事情是自己企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、銷路等問題,至于村務(wù)的事情他們談得最多的一句話是“村上的事情都由書記管著呢”,所以更談不上讓這些經(jīng)濟精英們帶領(lǐng)全村人一同致富了。

當然,他們作為富人階層進入村委會在一定程度上也為村莊的發(fā)展起到了積極的作用。“劉莊”有幸成為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村之一,村口修建了一個籃球場,村子里可以看到有一些體育健身設(shè)施,有一些花草植被,村舍門前的路上安裝有兩排照明路燈,村委會辦公室和其他一些文化設(shè)施也在籌建之中。根據(jù)當?shù)劓?zhèn)政府的包村干部介紹,“劉莊”村委會為了申請成為新農(nóng)村建設(shè)示范村,需要本村解決前期的資金投入。作為村莊的經(jīng)濟強人,三個村干部墊資建村,而申請過程是有一定風險,即申請不成功則三人所墊資金很有可能無法從村財務(wù)上得到補償。包村干部WJD對我們說:由此看來,經(jīng)濟精英們參政從大的社會背景來說對于村莊爭取國家政策性資源是有著巨大作用的,尤其是競爭激烈的稀缺性國家資源。“呂塬”村沒有像“劉莊”那樣富有的經(jīng)濟精英,該村人口多,但特別典型的經(jīng)濟能人很少,而且經(jīng)濟精英“流出”或“流失”。在“呂塬”村,經(jīng)濟精英們是游離于村莊政治之外,不被政治精英吸納,他們也不主動參與村莊政權(quán)建設(shè)。這些經(jīng)濟精英們常年在外,對于村莊的變化了解甚少,因此其對村莊及村民的影響也是微乎其微的,這可以在問卷中找到答案。這些經(jīng)濟精英們沒有如村民們期待的那樣成為村莊經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人,也沒有積極參與村莊民主化建設(shè)并把自己的先進思想理念引入村莊之中,他們只是像大多數(shù)村民一樣作為自身家庭的代言人,他們可以憑借在外部的社會資本優(yōu)勢為同自己相熟的村民尋找一些就業(yè)機會,但這種幫助在村莊整體的發(fā)展來說是杯水車薪。經(jīng)濟精英們無論是附屬于政治精英治理之下還是游離于村莊政治權(quán)力之外,從村莊政治生活民主化過程來看,這種狀況無疑延緩了鄉(xiāng)村民主化的進程,經(jīng)濟精英的不作為使農(nóng)村社會喪失了很重要的一股發(fā)展力量。

二、小結(jié)和啟示

1.經(jīng)濟精英沒有成為鄉(xiāng)村社會政治民主文明建設(shè)的積極力量。經(jīng)濟精英是鄉(xiāng)村社會最為典型的“經(jīng)紀人”,對政治生活的參與是他們自身經(jīng)濟利益實現(xiàn)的一個途徑,客觀上其參政行為對鄉(xiāng)村政治民主有積極的一面,但是這種積極作用對于鄉(xiāng)村社會的政治民主進程來說是微不足道的。經(jīng)濟精英參政后的身份轉(zhuǎn)化往往使得村莊政治民主生活變得更為復(fù)雜。此外,在村莊歷史記憶弱、公共資源少的地方經(jīng)濟精英往往參政的熱情是沒有的,他們往往避開村莊政治生活到村莊以外的城鎮(zhèn)尋求自身利益的最大化,而這又使我們企圖依靠經(jīng)濟精英推進民主政治的愿望落空。#p#分頁標題#e#

2.經(jīng)濟精英沒有成為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。當代鄉(xiāng)村社會的人際關(guān)系較之以前已經(jīng)有了很大的不同,鄉(xiāng)村社會同外界的聯(lián)系增多,鄉(xiāng)村內(nèi)部能夠創(chuàng)造公共價值的能力很小,村民之間“老死不相往來”的聯(lián)系成為可能,鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英自身的經(jīng)歷又更多地帶有都市人理性化的取向,所以他們不可能在這樣的公共資源缺乏的村莊尋求自己的經(jīng)濟利益擴大化,因而也就不會有積極主動地帶動村民共同致富的可能性。

村委會經(jīng)濟發(fā)展范文第4篇

——吳川市塘?鎮(zhèn)塘?村委會評選計生合格村先進事跡材料

XX 年，我村委會計劃生育工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湛江市、吳川市計生主要部門的指導(dǎo)下，認真貫徹省、市、縣的指示精神，與時俱進，深入學(xué)習貫徹xx大、xx屆四中全會精神和“三個代表”重要思想。進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》與《廣東省人口與計劃生育條例》，結(jié)合實際情況，認真落實“三為主”工作為方針，全面推進“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”計劃生育新機制。經(jīng)過廣大干部群眾一年來扎扎實實工作，我村委會全面完成了三類地區(qū)要求各項指標和任務(wù)，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會轄 11 條自然村，總?cè)丝?3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環(huán)查孕率為 91.4% ，全村委會共完成“四術(shù)” 39 例：其中結(jié)扎 15 例，一孩上環(huán) 24 例。

XX 年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，常抓不懈

幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計生，一手抓經(jīng)濟，村委會的計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協(xié)會機構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會會長，會員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產(chǎn)、生活、生育 ) 活動，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。

為了確保我村委會完成 XX 年度人口計劃任務(wù)，我村委會根據(jù)計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮(zhèn)計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養(yǎng)費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發(fā)當月工資。如果情節(jié)嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。

二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念

我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務(wù)來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時傳達有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習計生理論、政策和業(yè)務(wù)知識重點，提高他們業(yè)務(wù)水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發(fā)放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節(jié)育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個女孩就不準再生了，你現(xiàn)在已生了二個女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發(fā)動下，鎮(zhèn)府、市計生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會全體干部捐助 2400 元，合計 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏?，我感謝黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳??！笔艽擞绊?，幾天?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節(jié)育措施。

三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作

XX 年 4 月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習有關(guān)計生政策法規(guī)。然后開會討論，擬定《塘?村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會已有 506 對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的 98.6% ，對計劃外超生戶發(fā)出的征收社會撫養(yǎng)費決定有 100 多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養(yǎng)費和落實“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。

四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作

我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環(huán)查孕率就達到 91.4% 。

五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項制度

計生經(jīng)常性工作一直是我>

委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規(guī)范化，對育齡夫婦實行動態(tài)管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規(guī)范化、信息化管理。

六、抓好流動人口管理工作

我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達 100% ，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現(xiàn)計劃外環(huán)孕現(xiàn)象。

七、干群關(guān)系非常好

我村委會共有 6 個干部，干部及其家屬、親屬都沒有違反計劃生育政策，做到“三清”，由于黨員干部帶頭執(zhí)行計劃生育政策，帶頭落實節(jié)育措施，從而帶動全村委會育齡群眾落實計劃生育避孕節(jié)育措施，無集體上訪、個人上訪現(xiàn)象，干群關(guān)系密切，群眾百分百滿意。

村委會經(jīng)濟發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地，產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村建設(shè)用地市場

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

我國農(nóng)村土地制度的核心是集體土地產(chǎn)權(quán)制度，由于歷史和現(xiàn)實的多方面的原因，現(xiàn)行集體土地各種權(quán)利的內(nèi)涵、相應(yīng)的權(quán)利主體及其相互間的界限缺乏嚴格的界定，致使集集體土地所有權(quán)主體、客體、內(nèi)容等在法律上規(guī)定不清、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，農(nóng)民缺乏對土地的完整、穩(wěn)定和受保障的產(chǎn)權(quán)，這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須改革和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

一、我國農(nóng)村集體土地立法的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《物權(quán)法》等均確立了農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。近幾年來，征地中的矛盾越來被激化，出現(xiàn)很多暴力沖突，產(chǎn)生很多極端事件，嚴重影響社會穩(wěn)定，其根本原因在于我國目前的集體土地立法存在矛盾和缺陷。其中，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體界定不清，權(quán)責利不明，集體成員缺乏對集體土地產(chǎn)權(quán)的有效控制，是現(xiàn)有土地立法中的三大缺陷。

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體界定不清。

上個世紀80年代初，我國農(nóng)村按照政企分開的原則，建立了兩種基層集體組織，一種是村民自治組織，另一種是集體經(jīng)濟組織。但是目前我國有村民委員會組織法，卻沒有村民自治組織法，也沒有關(guān)于集體經(jīng)濟組織的立法。按照現(xiàn)有的民法通則，我國農(nóng)村的集體土地是歸農(nóng)民集體所有。在農(nóng)村土地管理法和土地承包法中，又進一步明確，農(nóng)村集體土地是歸村民或村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)民集體或村民集體是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體。雖然土地管理法和土地承包法都規(guī)定，農(nóng)村集體土地由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理和發(fā)包，但村民委員會和村集體經(jīng)濟組織都不是集體土地的所有權(quán)主體。物權(quán)法規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體的成員集體所有”；集體土地所有權(quán)主體包括：村農(nóng)民集體（由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)）、村內(nèi)農(nóng)民集體（由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體（由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)）。但是，對“農(nóng)民集體”、“集體經(jīng)濟組織”等概念，未作闡述。所有制意義上的"農(nóng)村集體"永遠不能成為物權(quán)法的主體。（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能界定不清。

目前我國有關(guān)土地的專門法律有兩部，一部是土地管理法，另一部是農(nóng)村土地承包法，按照土地管理法，政府擁有農(nóng)村集體土地的征用權(quán)和用途管制權(quán)。按照土地承包法，農(nóng)村集體農(nóng)民擁有集體土地的法定承包權(quán)和長期使用權(quán)。但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會或集體經(jīng)濟組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會或集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)打架。這就造成村民委員會或集體經(jīng)濟組織，與政府爭奪管理權(quán)，與農(nóng)戶爭奪經(jīng)營權(quán)。而另一方面由于村委會或集體經(jīng)濟組織，既沒有土地管理權(quán)，也沒有土地經(jīng)營權(quán)，剩下的只有土地發(fā)包權(quán)。而土地發(fā)包權(quán)，既無利又無責，其結(jié)果是，集體的土地權(quán)益被空心化，既沒有處置權(quán)，也沒有用途自，限制了直接經(jīng)營權(quán)，失去了土地收益權(quán)。最初羅馬學(xué)者將所有權(quán)定義為"對物的一般的實際主宰或潛在主宰"。集體土地所有權(quán)主體不清導(dǎo)致集體土地所有權(quán)四項權(quán)能落空，給國家和地方政府官員以及鄉(xiāng)村干部侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營承包權(quán)等提供了借口。

特別是我國已經(jīng)形成了兩個土地市場，在這兩個市場之間，形成了巨大的價格尋租空間。于是，以種種借口低價征用農(nóng)村集體土地，轉(zhuǎn)手高價出賣，便成為各級政府和開發(fā)商獲取土地級差利益的最大動力。在這種動力驅(qū)使下非農(nóng)土地需求無節(jié)制擴展，城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)土地使用浪費驚人，大廣場、寬馬路、城鎮(zhèn)布局攤大餅，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)建設(shè)有別于外國的最觸目特征。

（三）集體成員對集體土地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的控制。

由于沒有一部村民自治組織法，也沒有一部集體經(jīng)濟組織法，因此，無論是村民自治組織，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其內(nèi)部、外部的法律關(guān)系都是不清晰的。在很多地方，村民委員會代行集體經(jīng)濟組織的功能，使得村委會成為一個既擁有行政職能，又擁有民事職能；但卻即不是行政法人，也不是民事法人的特殊機構(gòu)。如村委會沒有經(jīng)濟實體，也沒有其他經(jīng)濟來源的情況下，村委會既無能力承擔行政賠付責任，也無能力承擔民事賠付責任，在村委會違法行政、或違法行使民事權(quán)利的時候，無能力承擔行政責任或民事責任。這已成為一些地方的村委會，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府假村委會之手，濫用其權(quán)力而無所顧忌的重要原因。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)是法定，村委會的經(jīng)營管理權(quán)也是法定，形成一物兩權(quán)，在基層政府和村民委員會濫用權(quán)力侵犯農(nóng)民集體土地權(quán)益的時候，集體成員難以對集體土地產(chǎn)權(quán)實行有效監(jiān)督和控制。

二、 我國集體土地制度面臨的危機

我國農(nóng)村土地制度的初始狀態(tài)是“集體成員共同共有”，而且這一制度從全國范圍來看，迄今為止尚未被全面打破。但是，在局部地區(qū)，確實已出現(xiàn)了制度危機現(xiàn)象。

一方面有些地方，通過“合法”征地，或非法“征用”、“以租代征”等方式，改變土地用途，進行非農(nóng)開發(fā)。這種做法一方面給那些非農(nóng)開發(fā)企業(yè)帶來了巨大的獲利機會，另一方面，各級鄉(xiāng)、村基層組織，甚至地方政府，也通過土地一級市場的運作，獲得了很大的財政和基層財務(wù)收益。在這些地方，土地收入已成為當?shù)刎斦囊淮笾е?，從而形成了所謂的土地財政。而出讓土地的農(nóng)戶則因獲得一定數(shù)量的補償或就業(yè)安置，也從中得到了土地增值的好處?？梢哉f，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的獲利水平之高，已經(jīng)使得中央的諸多禁止性政策和法規(guī)，在許多地區(qū)難以發(fā)揮有效的遏制作用。鄉(xiāng)、村集體以至土地承包戶，試圖分得土地增值的一杯羹，已成為推動部分地區(qū)試圖改變土地征用制度和土地用途管制制度的一大推動力。

另一方面有些地區(qū)違背農(nóng)民意愿，由地方政府、鄉(xiāng)村干部，盲目效仿其他地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗，實行“返租倒包”、“股份制經(jīng)營”、“招商引資，土地開發(fā)”等等，結(jié)果不但沒有創(chuàng)造出額外的經(jīng)濟效益，反而對眾多農(nóng)民的土地利益造成嚴重損害，而且大部分損害未能得到任何或足夠的補償，從而引發(fā)大量的土地糾紛，這已成為當前農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的一大因素。

由此可見，目前國內(nèi)部分地區(qū)，確實存在著巨大的土地額外獲利機會，并足以誘使人們突破現(xiàn)有制度的束縛，原有的土地制度面臨改革危機，急需要去創(chuàng)造一種新的制度安排。

三、 完善農(nóng)村集體土地法律制度，高效、節(jié)約利用土地，

（一）確立國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)平等原則。

物權(quán)保護平等原則是我國《物權(quán)法》的一個基本原則，是民法平等原則在物權(quán)法中的反映。國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)平等，就要求國家所有者和集體所有者都平等地對自己土地有占有、使用、收益和處分權(quán)利。實行物權(quán)平等保護原則，是我國進一步深化社會主義市場經(jīng)濟需要，也是順應(yīng)市場規(guī)律，實現(xiàn)公平競爭要求。對于國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)來說，堅持平等保護原則，對于保護集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，實現(xiàn)集體土地產(chǎn)權(quán)的市場化改革，都具有重要意義。

（二）建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)機制。

盡管目前法律規(guī)定對城市建設(shè)用地的輸送管道仍然唯一，集體土地不能直接入市，但未來農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)之趨勢不可逆轉(zhuǎn)。首先，我國農(nóng)村土地違法交易的隱形市場力量很大， 而國家又制止、取締不了。這就使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易呈現(xiàn)失控狀態(tài)，已經(jīng)發(fā)生的交易也不能得到法律保護，從而導(dǎo)致了交易雙方的短期行為，并滋生其他問題。 ]解決辦法是通過建立完善制度，允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。其次，城市建設(shè)用地需求通過征地方式在實踐上存在很多問題，尤其是通過征收方式滿足城市商業(yè)用地也不符合征收制度本來功能。因此，要改變政府壟斷土地經(jīng)營的做法，發(fā)揮市場經(jīng)濟的整合功能，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化改革。

(三)明確集體土地所有權(quán)的享有主體。

集體所有制是我國憲法確定的一個經(jīng)濟制度，對集體所有權(quán)主體予以準確的界定，有助于穩(wěn)定中國社會經(jīng)濟關(guān)系。以土地征收制度為例來說明：只有確定了集體土地所有權(quán)的主體，才可以在土地交易中進行自主的計算、比較和討價還價，才能使集體組織和其成員利益的到有效保護。這是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。要 通過立法對農(nóng)村土地進行確權(quán)，明確集體組織，農(nóng)戶的土地所有權(quán)主體，為推進農(nóng)村集體土地市場化流轉(zhuǎn)做好準備。