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保險公司檔案管理范文第1篇

曝光一月，調(diào)查結(jié)果尚不明確

2月27日，記者來到永安財產(chǎn)保險山西公司，綜合部王建宇經(jīng)理接待了記者。當本刊記者核實報道中“呂梁市縣區(qū)存在眾多違規(guī)網(wǎng)點”時，王建宇說只有柳林、孝義兩個營業(yè)部，沒有“柳林二部”，在中陽、石樓、汾陽、嵐縣、方山等地均沒有營銷部。但“柳林二部”被中國網(wǎng)記者舉報后，柳林縣工商部門以無證經(jīng)營對該部進行了查封。

在被問及是否是私設(shè)網(wǎng)點時，王建宇經(jīng)理一口咬定是“呂梁地區(qū)負責人李安平違反規(guī)定私自出單，屬于公司內(nèi)部違規(guī)，違反的只是公司內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，根本不涉及違反有關(guān)法規(guī)及行業(yè)的規(guī)章制度?！?/p>

記者又問王建宇，如何界定違規(guī)出單，業(yè)務(wù)人員私開保單的電腦業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)是從何處安裝的，租用的居民樓算不算固定辦公場所以及公司業(yè)務(wù)員接單、打單是否為固定工作人員等問題，始終未給予正面回答。

當記者提出要采訪李安平，希望予以安排。但王建宇講，他也聯(lián)系不上，不知道去哪，好像是開除留用。記者又問，“無論是開除，還是留用，都應(yīng)該有個書面的決定吧。”王建宇稱，“核規(guī)部經(jīng)理加恩出差了，無人知道調(diào)查結(jié)果，只有他知道，公司分管領(lǐng)導都不知道。”

王建宇要求記者留下采訪提綱，表示盡快向領(lǐng)導匯報，但直到截稿時也未得到任何回復。記者再打?qū)Ψ诫娫挄r就處于無人接聽的狀態(tài)了。

屢次違規(guī)受罰

從山西保監(jiān)局網(wǎng)站查詢行政處罰，記者看到永安財產(chǎn)山西公司被多次處罰的記錄：

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書（晉保監(jiān)罰字〔2007〕6號）

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書（晉保監(jiān)罰字〔2007〕23號）受處罰機構(gòu)：永安財產(chǎn)保險股份有限公司山西分公司

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書（晉保監(jiān)罰字〔2007〕24號）受處罰機構(gòu)：永安財產(chǎn)保險股份有限公司大同中心支公司

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2009]4號

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2009]5號

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2009]9號

其中有兩個處罰引起了記者的特別關(guān)注：

一是晉保監(jiān)罰字[2009]9號處罰，顯示永安保險忻州營銷部于2007年10月至2008年7月期間在車險業(yè)務(wù)中有919筆業(yè)務(wù)存在給予投保人的保單中投保險種、保險費金額與保單副本記載不一致，保費差額共270.44萬元的違規(guī)行為。”

二是晉保監(jiān)罰字[2009]5號，顯示翟斐斐任永安財產(chǎn)保險山西分公司國際業(yè)務(wù)部經(jīng)理期間，車險業(yè)務(wù)中有27筆業(yè)務(wù)存在給予投保人的保單中投保險種、保險費金額與保單副本記載不一致的違規(guī)行為。公示中并沒有說明涉及金額是多少。

記者就此事向山西保監(jiān)局辦公室李志超提出采訪要求，需要得到財險監(jiān)管處的解答。但是李志超告訴本刊記者，“我們都是按照政務(wù)公開的要求進行工作，不公開的就是涉及商業(yè)機密，不能公開?！?/p>

處罰力度是否過輕？

山西保監(jiān)局，作為山西省商業(yè)保險公司的主管部門，負責全省范圍內(nèi)的保險監(jiān)管工作。涉及保險公司2233家（財產(chǎn)險 919 家，人身險1314家）；公司91家；經(jīng)紀公司5家；保險兼業(yè)6240家。并且從業(yè)人員眾多，管理相當困難。

從山西保監(jiān)局網(wǎng)站行政處罰結(jié)果看，2006年，處罰7次；2007年，處罰61次；2008年，處罰25次；2009年，處罰23次；2010年，處罰63次；2011年，處罰21次；2012年，處罰15次；2013年，處罰9次；2014年1-2月，處罰4次。

從以上處罰結(jié)果，可以看到監(jiān)管力度。特別是2013年，全年處罰共9次。和龐大的從業(yè)機構(gòu)、人員比較起來，處罰的次數(shù)似乎太少。

從公開的處罰結(jié)果，可以看到，處罰力度太輕。舉四例說明。

第一例：就低不就高

山西保監(jiān)局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2012]5號。

山西保監(jiān)局于2012年4月16日至5月4日對山西瑞銀保險有限責任公司（以下簡稱“瑞銀公司”）進行了現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)瑞銀公司在2011年期間存在虛列人員費用、差旅費、管理費等數(shù)據(jù)不真實的違規(guī)行為，金額合計290萬余元。

依據(jù)《保險法》第一百七十二條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以限制其業(yè)務(wù)范圍、責令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷業(yè)務(wù)許可證：（一）編制或者提供虛假的報告、報表、文件、資料的；”的規(guī)定，我局責令瑞銀公司改正，決定對瑞銀公司作出罰款十萬元的行政處罰。

第二例：突破下限

中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2013]7號，山西保監(jiān)局檢查組于2013年4月至5月對大地財險山西分公司進行了現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)大地財險山西分公司在2012年存在以下違法行為：

1.虛列差旅費、業(yè)務(wù)宣傳費、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費、勞動保護費用于彌補市場費用。

保險公司檔案管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會保險檔案 數(shù)字化管理

1 我國社保檔案管理的現(xiàn)狀

1.1 參保人數(shù)激增。以2010年末為例，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為25707萬人，比2009年末增加了2157萬人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人，比上年末增加了637萬人。參保人數(shù)的迅速增長，必然導致社會保險檔案的迅速增長，這也就對社會保險檔案高效科學規(guī)范的管理提出了更高的要求。

1.2 社會保險改革不斷深化。近年來，為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，我國社會保險制度頻繁改革。如2010年，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，2011年，企業(yè)繳納險種在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險的基礎(chǔ)上，新增了工傷和生育險。這些政策改革為社會保障事業(yè)的發(fā)展營造了更為廣闊的空間，提供了難得的機遇。

1.3 社保檔案管理機構(gòu)分散。具體而言：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保障檔案由社保中心負責管理；社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、低保等由民政局負責管理；個人商業(yè)保險由商業(yè)保險公司負責管理。管理機構(gòu)的分散，既造成了政出多門、資源浪費的局面，又為社保檔案的管理使用造成了諸多不便，同時還使得整個社保體系出現(xiàn)了許多漏洞。于是，就有人開始利用這些漏洞來謀求個人私利，“社?！比怂劳龆ｋU金照領(lǐng)等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生也就不足為奇了。

1.4 社保檔案管理工作的考核指標不健全。社保檔案數(shù)量巨大，管理工作繁瑣，而目前我國既無統(tǒng)一的管理辦法和操作流程又無硬性的考核指標，使得負責檔案管理的工作人員無所適從，也使得許多工作人員放松了要求，工作標準低，管理不規(guī)范。同時，負責社保檔案管理的各個部門各行其是，各自分別構(gòu)建管理系統(tǒng)，各管理系統(tǒng)采用的標準和技術(shù)架構(gòu)不統(tǒng)一，使得社?；拘畔o法共用，只能采用共享或交換的形式。這也為社保檔案的統(tǒng)一管理使用設(shè)置了人為障礙。

1.5 社會保險的經(jīng)辦效率不高。當今社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及，人們已經(jīng)習慣于足不出戶在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理體系手續(xù)復雜冗繁、辦理效率低下，人們對簡化申報手續(xù)、提供便捷高效的網(wǎng)上申報社保業(yè)務(wù)的呼聲越來越高。因此，在確保數(shù)據(jù)準確完全的基礎(chǔ)上，簡化申報手續(xù)，豐富申報途徑，提升經(jīng)辦效率，已刻不容緩。

2 我國社保檔案管理系統(tǒng)存在的問題

2.1 管理體制不規(guī)范。目前，我國社保檔案管理工作還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，管理機構(gòu)不健全，專職人員配額少，歸檔范圍不明確，管理標準不規(guī)范等諸多問題，已經(jīng)嚴重影響了我國社保檔案的管理質(zhì)量。

2.2 存檔場所隱患多。受辦公場地和經(jīng)費等問題的限制，許多地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有固定的檔案存放場所或存放場所條件簡陋，社保檔案存在諸多潛在的不安全因素。

2.3 管理標準不科學。當前執(zhí)行的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》是1992年制定的，其諸多規(guī)定如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。在新的統(tǒng)一的管理標準尚未制訂的情況下，各地只能各行其是制訂地方標準，以致社保檔案的管理方法在各地截然不同，不同專業(yè)類別的管理規(guī)范也是千差萬別。

3 社保檔案管理工作的發(fā)展方向

3.1 全面推行數(shù)字化檔案管理體系。在傳統(tǒng)的社保申報辦理過程中會出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，既不便保存，又浪費空間，查詢起來也繁瑣。如果將這些紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案，既節(jié)約資源、利于保存、方便查詢，又能極大的提高經(jīng)辦效率。

3.2 對社保檔案進行分類管理。根據(jù)不同門類的社保檔案，遵循文件的形成規(guī)律，按照各自的形成類型、存檔價值等，分別確定各自的歸檔管理方法，實行分類管理，既方便儲存、利于查詢，又可有效防止檔案的丟失與缺漏。

3.3 統(tǒng)一社保管理規(guī)范標準。建立全國統(tǒng)一的社保檔案管理體系，規(guī)范檔案管理標準，強化社保檔案的監(jiān)控和管理，提高社保信息的安全性，建立全國統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)查詢接口，既可方便公民查詢個人社保信息，又可提高社保及檔案管理工作的透明度，這對于推進社保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和完善是大有裨益的。

3.4 規(guī)范社保檔案管理機構(gòu)。如設(shè)立全國社保檔案管理中心，擬訂社保檔案管理的有關(guān)規(guī)章制度、操作流程、改革規(guī)劃等，統(tǒng)一社保檔案的管理標準和規(guī)范，結(jié)束社保檔案管理在各地各行其是、管理混亂的局面。同時，在各地設(shè)置分支機構(gòu)負責公民社保檔案內(nèi)容的增加和更新，并定期送交全國社保檔案管理中心統(tǒng)一保管。

參考文獻：

[1]吳倩倩.高校圖書館紙質(zhì)檔案數(shù)字化管理新探[J].價值工程，2012（22）.

保險公司檔案管理范文第3篇

摘要：堅持落實科學發(fā)展現(xiàn)和國家重視挾持保險業(yè)發(fā)展的若干方針政策，促進了保險業(yè)的空前繁榮。但保險個人人制度在保險監(jiān)管中出現(xiàn)了新的問題。針對出現(xiàn)的問題提出，在保險行業(yè)內(nèi)建立個人人檔案管理制度，并對其實施有效管控的建議。

關(guān)鍵詞：保險制度監(jiān)管建議

堅持落實科學發(fā)展觀和國家重視扶持保險業(yè)發(fā)展的若干方針政策，促進了保險業(yè)的空前繁榮。截止到2008年末，全國共有保險公司130多家，其中人身險公司59家，保險中介機構(gòu)2327家，共有保險從業(yè)人員322.8萬人，其中保險個人人262.9萬人。

保險人制度從1992年進入中國大陸。人制度指的是由保險監(jiān)管部門或者保險行業(yè)協(xié)會在營運過程中形成的針對保險從業(yè)人員的約束機制。在保險的發(fā)展歷史中，美國、日本等發(fā)達國家都形成了較為完善的人制度，而我國的人制度發(fā)展僅僅只有十幾年的歷史。該制度對于推動我國保險事業(yè)特別是壽險事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻。但隨著保險市場的不斷成熟，監(jiān)管體系的不斷完善，保險個人人制度建設(shè)在監(jiān)管方面出現(xiàn)了新的研究課題。這些研究課題來自保險人監(jiān)管中出現(xiàn)的幾個新矛盾。集中表現(xiàn)在以下兩個方面：

一、一個人多家的現(xiàn)象普遍存在

按照《中華人民共和國保險法》的第一百二十九條規(guī)定：個人保險人在代為辦理人壽保險業(yè)務(wù)時，不得同時接受兩個以上保險人的委托。到底是什么原因造成一個人多家這種現(xiàn)象出現(xiàn)呢?主要是因為各保險公司目前對保險個人人的需求遠遠超過了保險個人人的有效供給。可能有人會反對這種觀點，認為個人保險人比比皆是，只要考取資格證就可以上崗。其實不然。各家公司爭奪的對象實際是占行業(yè)30％的高績效人員，即所謂的保險行業(yè)的“二八定律”或“三七現(xiàn)象”。這些績優(yōu)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)品質(zhì)要通過一段時間的業(yè)務(wù)開展才能顯現(xiàn)出來。而人身險公司的經(jīng)營性質(zhì)決定產(chǎn)品銷售大多為期繳產(chǎn)品銷售，對于在人身險公司從業(yè)的保險個人人來說，續(xù)期利益成為影響其收入的至關(guān)重要的利益。所以保險人最初想方設(shè)法維持這塊利益，通過不斷展業(yè)做新單達到公司要求的業(yè)績標準以確保續(xù)期利益不丟失。

但事實上，保險公司雨后春筍般地成立，在促進保險業(yè)繁榮發(fā)展的同時，也加劇了市場競爭。保險公司對市場份額的激烈爭奪不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品、價格和服務(wù)方面，當前更多的體現(xiàn)在對保險個人人的爭奪上。誰擁有更多的人力往往就意味著誰在競爭中占據(jù)上風，占據(jù)主動。而最大限度地挖掘?qū)κ秩肆焖賶汛笞约旱膶嵙φ檬且患p雕。所以新成立公司往往不惜成本、不惜代價用更高的利益吸引人才。為追求利益最大化，眾多的個人保險人選擇了一個身份多家的做法，而且創(chuàng)造出了羊群效應(yīng)，使得這種現(xiàn)象在行業(yè)中不斷蔓延開來。

二、行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員流動過于頻繁。給保險行業(yè)健康發(fā)展帶來一系列隱患

近年來，保險行業(yè)的從業(yè)人員流動頻率遠遠超出其他行業(yè)的人員流動，特別是保險個人人的流動更加趨于非理性。每當一個新公司誕生，原有的保險公司就要承受一次人員流失的陣痛，這雖然有助于促進原有公司經(jīng)營管理能力、服務(wù)水平提升，促進原有公司重視人員培養(yǎng)、教育，但從另一個方面也加大了保險公司的運營成本和經(jīng)營風險。比如：各家公司為吸引人、留住人，紛紛修訂《基本法》，加大財務(wù)支持力度，提高手續(xù)費率等。團隊的每次非理性集體跳槽都會給新公司帶來業(yè)績的快速增長，而同時原有的保險公司若不能及時補充人員則會出現(xiàn)保費大起大落，嚴重者甚至會出現(xiàn)局部保費斷流，但最終無論是受益者還是受害者雙方都要付出高昂的成本和巨大的代價。倘若長此以往不加以規(guī)范，勢必造成惡性循環(huán)，對保險行業(yè)的健康有序發(fā)展帶來重大的隱患。

面對中國保險業(yè)如火如荼的良好發(fā)展局面，我們不能投鼠忌器，畏首畏尾，要有的放矢、及時準確地對這種現(xiàn)象進行管控和規(guī)范，一種比較有效的管控手段是在保險行業(yè)內(nèi)建立個人人檔案，對其實施有效管控。建議如下：

一、出臺行業(yè)關(guān)于建立保險個人人檔案的統(tǒng)一標準和規(guī)范性文件，由監(jiān)管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會制定出統(tǒng)一的檔案格式和要求，下發(fā)給各保險公司執(zhí)行。

檔案的內(nèi)容可分為五部分：

1.個人人的全部基本資料；

2.個人人的從業(yè)經(jīng)歷及接受教育、培訓的記錄及得分；

3.個人人各個階段的業(yè)績情況及日常行為考核情況；

4.個人人的資信狀況、受獎懲及是否有違規(guī)記錄；

5.整個檔案的得分標準及其本人綜合得分。

二、對保險個人人檔案流轉(zhuǎn)的管控措施。

1.設(shè)計、開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，建立行業(yè)互動平臺。

對于達不到限定期限和限定分值的檔案不予流轉(zhuǎn)；對于達不到監(jiān)管要求分值的檔案予以凍結(jié)，并通過互動平臺實現(xiàn)信息共享。

2.建立快速、高效、公正、合理的檔案流轉(zhuǎn)程序。

保險個人人檔案建立后在各家公司，必須在監(jiān)管機關(guān)統(tǒng)一電子信息平臺上進行操作，否則不能取得合法有效的資格證；應(yīng)在全國范圍內(nèi)對檔案統(tǒng)一編號，這意味著每個人只有一個身份。同一身份第二次出現(xiàn)的時候?qū)⒈绘i定，接受審查。

保險公司檔案管理范文第4篇

 2013年，***市計劃生育保險工作在省計生協(xié)的鼎力支持與有力指導下，與中國人壽保險***分公司通力合作，進一步加強領(lǐng)導、強化措施、規(guī)范運作，層層落實目標任務(wù)，積極為廣大計生家庭提供切實有效的利益保障，收到了明顯的社會效益。2013年度全市投入278.7萬元為75434戶計生家庭和2938名鎮(zhèn)、村計生專干辦理了意外傷害保險。截止目前，先后理賠129戶43余萬元。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，合力推動

    一是成立組織機構(gòu)。市人口計生局、中國人壽保險***分公司分別成立了由主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，負責計劃生育保險工作的協(xié)調(diào)、指導，組織、檢查、評估、總結(jié)等工作。各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，在全市形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，為此項工作的開展提供了強有力的組織保障。二是加強督查指導。結(jié)合全市開展的黨的群眾路線教育實踐活動，市人口計生局、市計劃生育協(xié)會與中國人壽保險***分公司領(lǐng)導多次下鄉(xiāng)開展調(diào)研和問計活動，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并總結(jié)推廣經(jīng)驗，培育樹立典型，有力地推動了此項工作的順利開展。三是加強培訓力度。今年以來，我們積極與保險公司協(xié)調(diào)，先后通過召開現(xiàn)場會、培訓會、表彰會等方式，加大縣市區(qū)工作人員培訓力度，在全市逐步建立了“政府引導、政策跟進、公司實施、群眾受益”的長效工作機制。     

    二、多措并舉，扎實推進

一是目標推動。市上將獨生子女家庭意外傷害保險工作列入年度目標考核，并對成績突出的給予表彰獎勵，有效調(diào)動了基層工作積極性。二是資金保障。2013年度，在財力極度緊張的情況下，全市投入278.7萬元為75434戶計生家庭和2938名鎮(zhèn)、村計生專干辦理了意外傷害保險，增強了廣大計生家庭抵御意外風險的能力。臨渭區(qū)、白水縣人口計生局積極爭取當?shù)刎斦Y金支持，將每年120元的獨生子女保健費全部發(fā)放外，另拿出資金為當?shù)鬲毶优畱艉玩?zhèn)村計生專干辦理計生家庭意外傷害保險。三是廣泛宣傳。充分運用報刊、雜志、電視等大眾傳媒進行宣傳，在下鄉(xiāng)時積極向計生家庭推廣宣傳計生保險工作，同時將具有代表性的賠付案件進行廣泛宣傳，使廣大計生家庭進一步了解計生保險的內(nèi)容及實效，引導廣大計生家庭自覺自愿購買投保，安全滿意消費保險。四是群眾自愿。工作中，基層計生干部充分征求群眾意見，采取群眾自愿的方式，由投保人在協(xié)議書上簽字，真正維護了計生家庭投保的知情權(quán)。

三、加強管理，規(guī)范運作

保險公司檔案管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會保險 檔案 創(chuàng)新

隨著國民經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國社會保險的參保數(shù)迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創(chuàng)新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速

我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2011-2012年）》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1.2億，工傷保險參保人數(shù)超過1.4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發(fā)展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創(chuàng)新。

（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施改革計劃

近幾年來，國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進一步發(fā)展營造了很大的發(fā)展空間以及機遇。

（三）負責社會保險檔案管理的部門分散

我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理?，F(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院?，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金。

（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標考核

社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標準和技術(shù)架構(gòu)，導致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。

（五）社會保險的經(jīng)辦效率和范圍需要擴大

社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關(guān)注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報模式的實現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會保險事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問題顯然已是過去時了?，F(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。

二、我國社會保險檔案管理系統(tǒng)存在的問題

（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視？

由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態(tài)，其作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）社會保險檔案管理體制不規(guī)范

由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響社會保險檔案管理的規(guī)范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質(zhì)量。

（三）社會保險檔案存檔的條件差

由于場地限制和經(jīng)費不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)至今未設(shè)立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來許多不便。

（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標準和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，亟須修改。在沒有統(tǒng)一標準的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標準，有的地市制定和公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有建立相關(guān)管理標準和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、社會保險檔案管理的解決辦法

（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會在辦理過程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來不方便，但是將這些材料進行電腦掃描儲存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實際需要，可靈活運用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。

（二）根據(jù)社保檔案類別進行分類管理

根據(jù)不同檔案的類型進行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，按社保檔案不同價值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。

（三）建立全國統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標準？

建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運作支撐平臺、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個層次，樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設(shè)立計算機網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預(yù)測，比如退休時可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

（四）在全國統(tǒng)一管理下設(shè)分支機構(gòu)

在國家勞動和社會保障部的領(lǐng)導下成立一個全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問題，實行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國社保檔案的領(lǐng)導和決策機構(gòu)，負責擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規(guī)范。其次，全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設(shè)置分支機構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項目服務(wù)中心。負責公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。