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派出所掛職總結(jié)范文第1篇

[論文關(guān)鍵詞]現(xiàn)場(chǎng)勘查；主體；現(xiàn)狀和完善

一、刑事訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查中勘查主體存在的問題

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查主體混亂

1997年6月，公安部召開“全國刑事偵查工作會(huì)議”，在這次會(huì)議上提出圍繞建立覆蓋社會(huì)面的刑警隊(duì)，形成以刑警隊(duì)為主力、公安基層派出所主攻防范輔助破案的新機(jī)制，對(duì)刑偵進(jìn)行了改革。2005年，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件工作機(jī)制的意見》（以下稱《意見》），明確了公安派出所和刑警隊(duì)在刑事案件上的不同分工。山東各地公安機(jī)關(guān)積極執(zhí)行公安部下發(fā)的《意見》，逐步在派出所培訓(xùn)、配備技術(shù)人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“小案”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。但是在實(shí)踐中刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作比較混亂，這極有可能造成現(xiàn)場(chǎng)提取的證據(jù)不合法從而影響到案件的正常訴訟。本文作者從以下三方面進(jìn)行了分析：

第一，從勘查主體資格來說：現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體應(yīng)該是偵查人員，且應(yīng)當(dāng)必須持有人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明文件。新《刑事訴訟法》中提及的人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明文件并未做詳細(xì)說明。而《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）中指出：勘查現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)持有刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查證?！豆矙C(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查規(guī)則》（以下稱《規(guī)則》）中指出：執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查任務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)佩帶《刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查證》。《刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查證》由公安部統(tǒng)一制發(fā)。而在實(shí)踐中，派出所的技術(shù)員根本不具備刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查證，所以就不具備勘查資格。

第二，從勘查主體能力來說：《規(guī)則》中規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查人員，應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。派出所技術(shù)員雖然經(jīng)過短時(shí)間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但是根本談不上具備專業(yè)知識(shí)和技能，且派出所技術(shù)人員最多兩人，不可能天天值班，而現(xiàn)場(chǎng)基本天天會(huì)有，導(dǎo)致派出所的普通治安民警或者協(xié)警人員經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，這必然會(huì)導(dǎo)致物證提取率低、利用率低和痕跡物證提取程序不合法等問題。

第三，從刑警隊(duì)和派出所的偵查范圍的劃分來說：《意見》中指出：派出所和刑警隊(duì)在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)指定管轄。但是每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的情況都是不同的，對(duì)于是否是刑事案件或者誰負(fù)責(zé)勘查刑事案件存在主觀判斷，且大多數(shù)情況從保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等角度出發(fā)導(dǎo)致上述情況根本無法判斷，從而必然導(dǎo)致刑警隊(duì)和派出所之間的互相推諉。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查指揮員能力不合格導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量差

《規(guī)則》第二十五條規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的指揮員由具有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查專業(yè)知識(shí)和組織指揮能力的人民警察擔(dān)任。刑警中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)就是技術(shù)工作的指揮員。但是實(shí)踐中，有些刑警技術(shù)中隊(duì)甚至是刑警支隊(duì)的技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)不具有現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查的專業(yè)能力。這些技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)有的是從派出所調(diào)過來的，不懂技術(shù)勘驗(yàn)、檢查知識(shí)，有的甚至只是掛職而實(shí)際在其他部門工作。結(jié)果由于現(xiàn)場(chǎng)指揮人員指揮不當(dāng)、組織不嚴(yán)密，現(xiàn)場(chǎng)勘查中漏失的事情時(shí)有發(fā)生。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘查的偵查員和技術(shù)員缺乏溝通

《規(guī)定》第二百一十條：公安機(jī)關(guān)對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查不得少于二人?？辈楝F(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與案件無關(guān)的公民作為見證人。作為現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的偵查人員，分為技術(shù)員和偵查員。在實(shí)踐中，對(duì)于一般案件的勘查僅有技術(shù)員參加，且夜間值班期間只有一名偵查人員。即使在偵查員和技術(shù)員同時(shí)參與勘查的現(xiàn)場(chǎng)中，偵查員和技術(shù)員也缺乏溝通，普遍存在著偵查和技術(shù)脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：技術(shù)員只管勘查現(xiàn)場(chǎng)， 提取痕跡物證，勘查結(jié)束，就離開現(xiàn)場(chǎng)。如果偵查人員不詢問，技術(shù)員基本不會(huì)將現(xiàn)場(chǎng)的信息反饋給偵查員。通常偵查員也不會(huì)主動(dòng)找技術(shù)人員了解現(xiàn)場(chǎng)勘查的情況，只是一味地搞調(diào)查摸底， 導(dǎo)致偵查與技術(shù)脫節(jié)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)勘查主體的專業(yè)技術(shù)有待加強(qiáng)

現(xiàn)場(chǎng)紛繁復(fù)雜，勘查人員就是要從中去發(fā)現(xiàn)、挖掘與犯罪有關(guān)的事實(shí)證據(jù)，這就要求勘查人員要有扎實(shí)、深厚的專業(yè)技術(shù)。部分技術(shù)員是軍轉(zhuǎn)或者社會(huì)招考的，未曾接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，不具備過硬的專業(yè)技術(shù)，缺乏觀察力和判斷力，發(fā)現(xiàn)不了痕跡物證， 或者取證工作盲目， 針對(duì)性不強(qiáng)， 導(dǎo)致檢驗(yàn)、鑒定率低。部分老技術(shù)員吃老本，不求上進(jìn)，在碰到新型犯罪的時(shí)候，僅僅通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勘查，不學(xué)習(xí)新技術(shù)、接受新知識(shí)，同樣影響痕跡物證的提取。

二、刑事訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查中關(guān)于勘查主體的建議

（一）廢除《意見》和各地方關(guān)于勘查刑事案件的分工負(fù)責(zé)機(jī)制

影響群眾滿意度、安全感的主要因素，并非完全是印象中的大案、要案，而是多發(fā)性、批量大、涉案金額小、涉及民生的“小案件”。對(duì)于此類刑事案件，不能因?yàn)槭切“讣妥屌沙鏊窬笱芰耸拢鴳?yīng)該無論案件大小一律現(xiàn)場(chǎng)勘查，且必須由刑警隊(duì)的勘查人員負(fù)責(zé)，真正做到“有案必立、現(xiàn)場(chǎng)必勘”。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的合格的指揮員

要從以下兩個(gè)方面培養(yǎng)高素質(zhì)的合格的指揮員：第一，摒棄傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)意義上，刑事技術(shù)位居第二線，是為刑事偵查服務(wù)的。而在競(jìng)爭(zhēng)上崗的時(shí)候，刑事技術(shù)人員就處于不利的地位。筆者認(rèn)為，刑事技術(shù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，首先，應(yīng)該遵循“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)從技術(shù)中出”的原則，從領(lǐng)導(dǎo)這一位置，就開始加強(qiáng)技術(shù)力量。其次，要通過對(duì)指揮員定期培訓(xùn)，使其具有豐富的專業(yè)知識(shí)和組織指揮能力：1.豐富專業(yè)知識(shí)是指揮工作的基石。指揮員有了專業(yè)的知識(shí)，遇到各種復(fù)雜案件，就依然胸有成竹；2.較強(qiáng)的組織能力對(duì)于指揮員也是非常重要。具備了較強(qiáng)的組織能力，才會(huì)合理地搭配和組織，使勘查工作有條不紊的進(jìn)行，而不會(huì)手忙腳亂，疲于應(yīng)付。

（三）加強(qiáng)偵查意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，形成偵技捆綁的工作機(jī)制

首先，要將刑事偵查工作與刑事技術(shù)結(jié)合，形成捆綁機(jī)制。對(duì)于刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查，必須由至少一名技術(shù)員和一名偵查員同時(shí)參加。兩人同時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)，一方面是《規(guī)定》的要求；另一方面也是為了民警的安全考慮。有時(shí)候現(xiàn)場(chǎng)地點(diǎn)比較偏僻，尤其還是在夜間，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的安全很有可能受到不可預(yù)知的威脅。兩人同時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)，不但可以更加完善地提取痕跡物證，而且如果發(fā)生意外，也可以互相照應(yīng)，提供幫助。其次，技術(shù)人員自身要加強(qiáng)偵查意識(shí)，樹立通過現(xiàn)場(chǎng)勘查獲取犯罪信息、提取痕跡物證，為偵查和訴訟服務(wù)的思想。偵查人員要培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，要有注意應(yīng)用技術(shù)的思想。最后，技術(shù)員和偵查員要及時(shí)互相溝通，確保偵查與勘查互相推進(jìn)。

派出所掛職總結(jié)范文第2篇

對(duì)消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，并提出了具有科學(xué)性和可操作性的建議。結(jié)合消防執(zhí)法實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，以走訪座談的方式，特別是通過對(duì)執(zhí)法人員問卷調(diào)查的方法，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)目前基層消防部隊(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行理論和實(shí)踐的分析探討，從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等多方面提出了有針對(duì)性、時(shí)效性的建議。

關(guān)鍵詞:消防執(zhí)法人員;業(yè)務(wù)培訓(xùn);建議

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)是消防行政執(zhí)法的主體，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員素質(zhì)決定著消防行政執(zhí)法水平的高低。任何行政執(zhí)法工作都離不開人，而人的職業(yè)素質(zhì)的不斷提高，又促進(jìn)了行政執(zhí)法工作質(zhì)量的提高［1］。因此，作為加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的中心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于抓好提高、強(qiáng)化執(zhí)法主體各項(xiàng)綜合素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育培訓(xùn)工作。

1調(diào)研方式

為了更能切合實(shí)際的對(duì)消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，并提出具有科學(xué)性和可操作性的建議，筆者對(duì)消防執(zhí)法一線進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以走訪座談的方式，特別是通過對(duì)執(zhí)法人員問卷調(diào)查的方法，收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，以便對(duì)目前基層消防部隊(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行理論和實(shí)踐的分析探討。參與問卷調(diào)查的單位是某消防支隊(duì)及下屬各大隊(duì)，參與問卷調(diào)查的人員都是目前從事防火監(jiān)督檢查的一線干部。問卷分為三個(gè)部分。第一部分是參與者的基本情況，第二部分是參與者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本情況的調(diào)查，第三部分是參與者對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作未來發(fā)展變革的意見和建議。共有68名防火監(jiān)督干部參與了問卷調(diào)查。

2現(xiàn)狀分析

2.1人員

參與問卷調(diào)查的共有68名，都是具有一定年限防火監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的干部。63人具有大學(xué)本科學(xué)歷，其中包括2名碩士研究生。86%的人年齡不超過40歲。應(yīng)當(dāng)說，這是一支年輕、充滿活力、有一定學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

2.2培訓(xùn)方式

(1)68名同志從事防火監(jiān)督工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式方法及其效果也不一樣。從培訓(xùn)途徑統(tǒng)計(jì)來看，排位第一的是“傳幫帶”，有31人/次，其次是以考代訓(xùn)，20人/次，脫產(chǎn)培訓(xùn)和參加學(xué)術(shù)交流會(huì)議比例最低，分別是7人/次和2人/次。

(2)從培訓(xùn)的方式來看，靠前的培訓(xùn)方式是分層次、分專業(yè)的集中培訓(xùn)方式(20人/次)和不分層次和專業(yè)的集中培訓(xùn)方式(23人/次)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式是3人/次，參加學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)的則為零人/次。集中培訓(xùn)的方式成為了主要的培訓(xùn)模式。

(3)從培訓(xùn)方法來看，理論講解(32人/次)，現(xiàn)場(chǎng)操作示范(23人/次)，自學(xué)(25人/次)，理論講解與實(shí)踐操作結(jié)合(44人/次)。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，絕大多數(shù)人肯定了培訓(xùn)工作的內(nèi)容，33人/次認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容具有系統(tǒng)性、前瞻性和針對(duì)性，對(duì)工作有指導(dǎo)意義，同時(shí)36人/次認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容是基礎(chǔ)性知識(shí)的學(xué)習(xí)，能應(yīng)付日常工作，只有6人/次否認(rèn)培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容無針對(duì)性，涉及專業(yè)知識(shí)少，對(duì)專業(yè)技能提升無幫助。

2.3組織機(jī)構(gòu)

從培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)來看，支隊(duì)組織培訓(xùn)的有49次，其次是總隊(duì)組織培訓(xùn)了32次，公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)的次數(shù)最少，為1次。從問卷調(diào)查參與人員平均每年參與培訓(xùn)的次數(shù)及時(shí)間來統(tǒng)計(jì)，22人每年參與的培訓(xùn)此時(shí)是1～2次，26人參與培訓(xùn)的次數(shù)是3～4次，二者占總?cè)藬?shù)的68%。有23人平均每年參與培訓(xùn)的時(shí)間為7天以下，有21人平均每年參與培訓(xùn)的時(shí)間7～15天，二者占總?cè)藬?shù)的64%。有1人的培訓(xùn)時(shí)間為60天以上。

2.4培訓(xùn)效果

(1)對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量、滿意度及培訓(xùn)的效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以看出，所有參與問卷調(diào)查的人都肯定培訓(xùn)工作，19人認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量高，46人認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量一般，沒人認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量差。就培訓(xùn)滿意度而言，45人基本滿意，15人滿意，很滿意的有3人。對(duì)與培訓(xùn)效果，有25人認(rèn)為通過培訓(xùn)，完善了自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技能，對(duì)提高執(zhí)法水平有重要作用，有46人認(rèn)為通過培訓(xùn)，了解和掌握了一些知識(shí)，對(duì)工作有一定的幫助。

(2)對(duì)與培訓(xùn)工作的不足之處，我們也設(shè)計(jì)了相關(guān)問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在影響培訓(xùn)質(zhì)量因素的統(tǒng)計(jì)中，27人認(rèn)為是培訓(xùn)方法的因素，20人認(rèn)為是師資力量的原因，15人認(rèn)為是教學(xué)方法的問題。此外，組織機(jī)構(gòu)、教材內(nèi)容、教學(xué)場(chǎng)地、經(jīng)驗(yàn)交流和其它原因也被認(rèn)為是影響培訓(xùn)教育工作的各種因素。通過問卷調(diào)查及分析，我們大致得出目前基層消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀:①從事消防行政監(jiān)督執(zhí)法的人員首先都具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的學(xué)歷，在從事行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)及同事的傳幫帶成為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的第一途徑［2］;②以考代訓(xùn)也是一種不錯(cuò)的方法;③培訓(xùn)一般都采取集中培訓(xùn)的方式;④不管業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式方法和內(nèi)容如何，參加培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高還是有很大幫助的。

3幾點(diǎn)建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防工作的質(zhì)量要求和工作內(nèi)容日益增大，工作崗位交流愈加頻繁，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作也就提出了更高更新的要求［3］。如何在現(xiàn)有業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，發(fā)掘潛力，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托社會(huì)力量，不斷提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率，為基層消防部隊(duì)培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、綜合能力高的執(zhí)法人員，推動(dòng)消防行政執(zhí)法工作再上新的臺(tái)階［4］，筆者提出以下建議:

(1)繼續(xù)加強(qiáng)“傳幫帶”在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位。通過問卷調(diào)查，我們可以看出，95%的參與人都表示了對(duì)“傳幫帶”工作的高度認(rèn)可?！皞鲙蛶А钡呐嘤?xùn)方式具有“短、平、快”的特點(diǎn)，它不受時(shí)間、空間、人員的限制，不受隸屬關(guān)系的影響［5］，現(xiàn)問現(xiàn)答，針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯突出。因此，對(duì)于“傳幫帶”的培訓(xùn)方式，要加強(qiáng)建章立制工作，改變過去單一的、分散的、零亂的模式，培育“傳幫帶”培訓(xùn)工作的骨干和帶頭人，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成系統(tǒng)的、可重復(fù)使用的、快捷方便的書面知識(shí)體系。從政策措施、資金投入、人員安排等方面給予“傳幫帶”工作的大力支持［6］。

(2)問卷調(diào)查的參與人員都表示在系統(tǒng)內(nèi)部繼續(xù)加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，還可以依靠引進(jìn)社會(huì)專業(yè)教育資源，通過專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家講解、難點(diǎn)解答和知識(shí)深化，解決系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作的知識(shí)瓶頸問題，力爭(zhēng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面取得“專、精、尖”的突破［7］。

(3)在培訓(xùn)方法上，要采取靈活多變的教學(xué)方法，一改“滿堂灌”的傳統(tǒng)講授模式，通過專家講授、操作示范和實(shí)地操作、外出參觀學(xué)習(xí)交流等方法，提高培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性和培訓(xùn)效果［8］。此外，在有條件的地方，還可以適當(dāng)考慮出國培訓(xùn)、掛職交流、跟班學(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步開闊眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，依托豐富、快捷、便利的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)體系，及時(shí)、高效地完成培訓(xùn)工作。

(4)在培訓(xùn)內(nèi)容上。通過問卷調(diào)查，目前在消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，參與人員急需解決提高的業(yè)務(wù)知識(shí)主要是涉及消防法律法規(guī)、火災(zāi)事故調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建筑防火和消防設(shè)施等［9］。相關(guān)單位要組織專門力量認(rèn)真調(diào)研基層消防行政執(zhí)法在實(shí)際工作中經(jīng)常遇見的上述問題，并針對(duì)上述問題進(jìn)行詳細(xì)論證解答，形成較為完備的書面知識(shí)體系以適應(yīng)培訓(xùn)工作的需要。

(5)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要要依托消防支隊(duì)。要整合消防支隊(duì)范圍內(nèi)的培訓(xùn)資源，培育骨干，構(gòu)建符合本地情況的消防知識(shí)資源系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，針對(duì)培訓(xùn)工作自身存在的一些如師資力量不足、培訓(xùn)方法單一、教學(xué)方法落后、教材內(nèi)容不強(qiáng)等問題，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，解決消防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作深層次發(fā)展遇到的問題。

參考文獻(xiàn):

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［3］黃培云．對(duì)我國消防監(jiān)督和其他執(zhí)法領(lǐng)域中行政強(qiáng)制執(zhí)行立法和實(shí)踐的思考［J］．廣東科技，2010(9)．

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派出所掛職總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞：公安院校；公安繼續(xù)教育；公安教育改革

中圖分類號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年11月，中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院等17所公安院校相繼舉行了首屆招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班新生開學(xué)典禮。從眾多的地方高校畢業(yè)生和軍隊(duì)退役士兵中經(jīng)嚴(yán)格考試(公務(wù)員招錄考試和入學(xué)考試單獨(dú)組織，一并進(jìn)行)選拔出的4300多名新生，一入校就具有了國家公務(wù)員資格和預(yù)備警官的身份。他們屬于定向招錄、定向培養(yǎng)、定向分配，培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)均由國家負(fù)擔(dān)，并享受一定的生活補(bǔ)助，在公安院校接受一年半的專業(yè)培訓(xùn)和半年的實(shí)戰(zhàn)鍛煉，取得公安專業(yè)學(xué)歷(或二學(xué)歷)后，即到定向招錄的公安機(jī)關(guān)辦理入警手續(xù)，成為一名正式警官。此舉標(biāo)志著全國政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，也預(yù)示著令人矚目的公安教育改革即將全面鋪開，這在公安教育史上具有里程碑意義。

此次公安教育改革的基本思路是“三個(gè)重心的轉(zhuǎn)移”，即公安教育重心從職前教育轉(zhuǎn)向職后教育，職后教育重心從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)重心從注重理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向注重職業(yè)能力的培養(yǎng)。公安教育今后的主要任務(wù)是為公安一線培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型警務(wù)人才，促進(jìn)公安隊(duì)伍的職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。這次改革涉及到公安院校招錄對(duì)象、招考方式、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變以及公安教育體制、教育模式、教育方法、教師隊(duì)伍調(diào)整等一系列問題。其力度之大、范圍之廣、舉措之多遠(yuǎn)甚于歷次公安教育改革。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公安院校長期以職前學(xué)歷教育為主，學(xué)生享受“統(tǒng)包統(tǒng)分”的政策，畢業(yè)后全部分配到公安部門或其它部門工作，即“一學(xué)定終身”。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度被取消，代之以雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的市場(chǎng)化人才配置的機(jī)制。國家公務(wù)員招考面向社會(huì)，實(shí)行公開、公平、公正，擇優(yōu)錄用的政策，公安院校學(xué)生的“鐵飯碗”被徹底打破。盡管公安院校為加強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)行了相應(yīng)地改革，如成人院校轉(zhuǎn)為普通院校、中專升格為大專、大專升格為本科。但公安教育改革始終圍繞院校升級(jí)、升格、擴(kuò)招做文章，沒有認(rèn)真研究分析社會(huì)治安形勢(shì)的變化和公安工作的走向，沒有根據(jù)公安一線的實(shí)際需求招錄人才和安排教學(xué)，仍立足于經(jīng)院式的學(xué)歷教育、理論教育，與公安工作實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。這種只求學(xué)歷，不求實(shí)際的經(jīng)院式教育模式既浪費(fèi)了公安教育資源，又制約了公安工作的發(fā)展創(chuàng)新與公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，因此，公安教育改革勢(shì)在必行。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入、社會(huì)治安形勢(shì)的急劇變化，使公安民警面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，僅憑職前一次性學(xué)歷教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，研究新情況，解決新問題，才能順應(yīng)公安工作的發(fā)展變化。所以，科教強(qiáng)警、終身學(xué)習(xí)的氛圍已在全國公安機(jī)關(guān)形成，在新一輪公安教育改革中，繼續(xù)教育必將脫穎而出，成為公安教育的主力軍。事實(shí)上，公安繼續(xù)教育的重要性早已凸現(xiàn)出來。改革開放初期，由于全國公安民警知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次偏低，制約了公安工作的發(fā)展創(chuàng)新。為解決這一突出問題，各級(jí)公安院校大力興辦成人函授教育、遠(yuǎn)程教育、自考、電大、夜大、專業(yè)證書班等，通過十幾年的艱辛努力，使在職公安民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善，學(xué)歷層次大幅度提高，促進(jìn)了公安工作跨越性、創(chuàng)新性發(fā)展。

時(shí)至今日，公安繼續(xù)教育并未因成人學(xué)歷教育萎縮而停滯不前，而是緊密圍繞公安部提出的“深化公安教育改革，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，建立起適應(yīng)警務(wù)工作要求的教育、教學(xué)體系，充分體現(xiàn)公安特色”，“要把職業(yè)培訓(xùn)工作作為素質(zhì)教育的突出任務(wù)來抓”的要求，與時(shí)俱進(jìn)，另辟蹊徑，探索出了具有中國特色和時(shí)代特征的公安繼續(xù)教育的新路子。已初步構(gòu)建從職前預(yù)備警官培養(yǎng)，到初任培訓(xùn)(大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、優(yōu)秀士官和其他調(diào)入人員)、晉升培訓(xùn)(職務(wù)晉升和警銜晉升)、專業(yè)技能培訓(xùn)(各警種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、各崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn))的模式，加之目前17所試點(diǎn)公安院校正在進(jìn)行的招錄培養(yǎng)體制改革，一個(gè)覆蓋全國涉及不同警種、不同層次、不同崗位、不同對(duì)象、不同培養(yǎng)目標(biāo)，分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)的公安繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成。并以其靈活、實(shí)用、高效的特點(diǎn)，日漸受到公安一線的青睞，為公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的長足發(fā)展提供了積極的人才保障和智力支持。

為保證公安繼續(xù)教育健康有序的發(fā)展，承載起新時(shí)期公安工作所賦予的艱巨使命，應(yīng)從以下幾方面完善公安繼續(xù)教育：

一、必須建立一支既會(huì)教學(xué)又懂實(shí)戰(zhàn)的教官隊(duì)伍才能保證公安繼續(xù)教育的長足發(fā)展

公安繼續(xù)教育突出公安職業(yè)化教育，突出實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)，不同于職前學(xué)歷教育。職前學(xué)歷教育注重教師的學(xué)識(shí)水平、理論素養(yǎng)、科研能力、演講技巧與口才，培養(yǎng)的是學(xué)者型的師資隊(duì)伍；繼續(xù)教育注重教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，要求教師不但會(huì)教，還要會(huì)訓(xùn)、會(huì)練、會(huì)戰(zhàn)，培養(yǎng)的是教官型的師資隊(duì)伍。在當(dāng)前公安教育改革中，公安院校教師必須完成從學(xué)者型向教官型的轉(zhuǎn)軌。從公安院校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，差距很大。絕大多數(shù)教師是政法院校和地方院校科班出身，并且一到公安院校就登臺(tái)授課，經(jīng)過多年教學(xué)，具有一定的理論功底和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但他們普遍缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，除少數(shù)教師到基層調(diào)研、實(shí)習(xí)過，大多數(shù)教師長期呆在學(xué)校，照本宣科，不了解復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)和公安工作實(shí)際，他們?cè)诙唐趦?nèi)很難勝任實(shí)戰(zhàn)性教學(xué)。另一方面，公安院校急需富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公安一線優(yōu)秀民警來院校任教，但由于受體制、編制、待遇等各種因素的制約一直無法落實(shí)。

為切實(shí)解決公安教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，流通渠道不暢的問題，我們可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。日本警察院校的所有教官都需要警察機(jī)關(guān)和警察院校推薦、考核選拔。全國各級(jí)警察院校的教官都是從優(yōu)秀警官中選的，在從事2―3年的教學(xué)工作后，仍回原崗位工作。美國警察部門也十分重視高素質(zhì)教官隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)教官的選拔非常嚴(yán)格。他們招募有大學(xué)文憑和5年以上警齡且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教官，這部分專業(yè)教官約占全部教官的70％。我國與日本、美國的國情不同，不能照搬照套。我們可以實(shí)行公安院校教師和公安一線的優(yōu)秀民警雙向交流的制度，即教師到一線掛職鍛煉，一線優(yōu)秀民警來院校任教。對(duì)教師可以采取調(diào)研、鍛煉、教學(xué)三結(jié)合的做法，將教師分期分批交流到治安形勢(shì)復(fù)雜、犯罪多發(fā)地帶的刑警隊(duì)、派出所、社區(qū)警務(wù)室掛職辦案，不固定時(shí)間，形成長效機(jī)制。有課時(shí)回校上課，無課時(shí)在掛職單位辦案、調(diào)研。在校是教官，在實(shí)戰(zhàn)單位就是刑警、治安警、社區(qū)民警。通過培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化他們的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，保持專業(yè)知識(shí)的及時(shí)更新與靈敏的專業(yè)理論嗅覺，發(fā)掘、總結(jié)實(shí)戰(zhàn)部門的經(jīng)驗(yàn)，豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，解決自身在教學(xué)中存在的各種問題，促使教學(xué)水平和教學(xué)能力的明顯提升。

同時(shí)，對(duì)公安一線學(xué)歷層次較高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、愿意獻(xiàn)身公安教育事業(yè)的優(yōu)秀民警摸底排隊(duì)，并組織試講，從中選拔能勝任教學(xué)工作的佼佼者來院校任教。對(duì)于選拔的優(yōu)秀民警既可以采取不固定期限(長期任教)的做法，也可以采取固定期限(任教三、五年后再返回一線)的做法。并想方設(shè)法解除他們的后顧之憂，搭建施展才華的平臺(tái)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，為公安繼續(xù)教育事業(yè)奉獻(xiàn)自己的聰明和才智。

二、大幅度壓縮公共課程和基礎(chǔ)理論課程，科學(xué)地設(shè)置專業(yè)課程，突出公安專業(yè)特色

目前公安繼續(xù)教育課程的設(shè)置不夠合理，主要表現(xiàn)為公共課過多，專業(yè)課過少；基礎(chǔ)理論課過多，業(yè)務(wù)技能課過少；重復(fù)交叉課過多，創(chuàng)新特色課過少。因長期從事職前學(xué)歷教育，許多公安院校在課程設(shè)置上貪大求全，每個(gè)專業(yè)均設(shè)置幾門到十幾門公共、基礎(chǔ)課程，甚至超過了專業(yè)課程的設(shè)置，學(xué)生整天忙于應(yīng)付各種理論考試，使專業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力受到很大的影響。這種狀況在公安院校由職前學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向繼續(xù)教育后有所改進(jìn)，但離培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型警務(wù)人才的目的和要求仍有較大的差距。因此，公安繼續(xù)教育應(yīng)緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置課程。

首先，公安院校應(yīng)大幅度縮減公共、基礎(chǔ)課程。此次公安教育改革已經(jīng)明確，今后公安機(jī)關(guān)主要從地方高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員，他們已接受過系統(tǒng)完善的公共、基礎(chǔ)知識(shí)的教育，具有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，在公安院校只須接受專業(yè)技能的培訓(xùn)，無須再進(jìn)行重復(fù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。公安院校除保留少量的與培養(yǎng)民警政治信念、忠誠意識(shí)、獻(xiàn)身精神、紀(jì)律觀念、頑強(qiáng)意志、職業(yè)素養(yǎng)相關(guān)的公共、基礎(chǔ)課程外，其它均應(yīng)砍去。

其次，公安院校要“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，由封閉式辦學(xué)變?yōu)殚_放式辦學(xué)。公安院校應(yīng)深入公安一線了解復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)，參與基層民警執(zhí)法辦案的全過程開展追蹤調(diào)查，召開不同警種、不同層次、不同崗位的座談會(huì)，廣泛征詢實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)公安繼續(xù)教育的意見和要求，對(duì)所開設(shè)的專業(yè)課程進(jìn)行詳細(xì)的論證，以保證專業(yè)課程設(shè)置的前瞻性、合理性、實(shí)用性。在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)課程進(jìn)行全面的整合，以設(shè)置大公安專業(yè)，培養(yǎng)公安通用型人才，拓寬學(xué)生工作適應(yīng)面為抓手，打破學(xué)科體系界限，壓縮基礎(chǔ)理論課程，剔除陳舊、過時(shí)的課程、合并過于分散的課程。將公安工作的新成果、新經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)課程教學(xué)，突破傳統(tǒng)實(shí)踐課程和內(nèi)容體系的桎梏，設(shè)置與現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作機(jī)制相匹配、與現(xiàn)代警察崗位能力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、貼近實(shí)戰(zhàn)的課程。如《警察戰(zhàn)術(shù)與指揮》、《警察查緝戰(zhàn)術(shù)》、《群體性事件處置》、《人質(zhì)解救術(shù)》等操作性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的課程。課程經(jīng)整合后所擠出的大量空間，可以充分安排實(shí)訓(xùn)教學(xué)，以達(dá)到公安教育改革提出的實(shí)訓(xùn)課程比例應(yīng)占到總體課程的50％以上的要求。

三、圍繞提高警察職業(yè)核心能力改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)

派出所掛職總結(jié)范文第4篇

這次全省林業(yè)局長會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國林業(yè)廳局長會(huì)議、省“兩會(huì)”和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面總結(jié)過去一年和“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署年重點(diǎn)工作，在新的起點(diǎn)和更高層次上，加快推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新局面。

省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，剛才，副省長親自到會(huì)并作重要講話，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、年及“十一五”林業(yè)工作的回顧

剛剛過去的年，既是沖刺“十一五”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是謀劃“十二五”工作的關(guān)鍵之年，林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的大力指導(dǎo)下，全省上下同心同德，以貫徹中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為主線，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，林業(yè)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）林業(yè)改革開放取得新進(jìn)展。一是在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，省市縣各級(jí)層層開展檢查驗(yàn)收，全面組織“回頭看”，進(jìn)一步補(bǔ)缺補(bǔ)差，不斷鞏固完善改革成果。二是積極探索推進(jìn)配套改革，全省已建立林業(yè)要素市場(chǎng)81個(gè)，其中縣區(qū)級(jí)45個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)36個(gè)；林權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)4.4萬宗，涉及林地面積301.4萬畝，流轉(zhuǎn)金額22.3億元；辦理林權(quán)抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積45萬畝，辦理貸款15.4億元；成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織598個(gè)。蕪湖、安慶、宣城、黃山等地還開始了森林保險(xiǎn)、林業(yè)擔(dān)保等方面的探索，蕪湖市由財(cái)政出資45萬元開展了12萬畝森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，黃山區(qū)組建了林業(yè)信用擔(dān)保中心。三是林木采伐管理改革、國有林場(chǎng)改革、林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革、育林基金征管體制改革等，都在試點(diǎn)中不斷總結(jié)、持續(xù)推進(jìn)。銅陵市率先實(shí)施育林基金免征機(jī)制，形成的林業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口由同級(jí)財(cái)政足額補(bǔ)齊。四是林業(yè)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，不斷加強(qiáng)與省外、國外的林業(yè)技術(shù)交流與合作；世界銀行貸款造林五期項(xiàng)目全面啟動(dòng)，中德財(cái)政合作林業(yè)三期項(xiàng)目即將實(shí)施，中日合作小淵基金造林項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（二）城鄉(xiāng)造林綠化獲得新成效。全省共完成成片人工造林85.7萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的122.4%；義務(wù)植樹1.1億株。一是重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成退耕還林造林19.7萬畝、抑螺防病林造林14.3萬畝、長防林造林9.7萬畝。二是綠色長廊工程建設(shè)向縱深推進(jìn)，完成國省道和大江大河綠化2639.3公里，縣鄉(xiāng)村道路、溝渠綠化7201公里；啟動(dòng)實(shí)施了綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合六葉、合淮阜高速和合寧城際鐵路三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化396公里。三是林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展，全省共完成集鎮(zhèn)綠化8.7萬畝，綠化自然村莊5691個(gè)、新增綠化面積12.4萬畝。四是全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加勞動(dòng)，義務(wù)植樹形式不斷豐富，全民綠化意識(shí)進(jìn)一步提高。合肥、安慶、池州等市積極創(chuàng)建國家森林城市，淮南市扎實(shí)推進(jìn)全國綠化模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，淮北市繼續(xù)主攻東部山場(chǎng)綠化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石質(zhì)山造林，進(jìn)一步提升了城市形象和品位。特別是合肥市，明確提出五年造林60萬畝、森林覆蓋率趕上全國平均水平、建設(shè)森林合肥，省委常委、市委書記孫金龍同志親自動(dòng)員部署、親自帶隊(duì)檢查和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委、市政府多次組織外出考察、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化舉措，領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、推進(jìn)力度之大，不亞于當(dāng)年全省實(shí)施“五八”規(guī)劃的力度。

（三）森林質(zhì)量提升贏得新突破。一是以油茶、毛竹和楊樹三大樹種為重點(diǎn)，深入實(shí)施森林質(zhì)量提升“1115”行動(dòng)計(jì)劃，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，省林業(yè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳編制出臺(tái)了《全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全年新造油茶9.59萬畝、竹林5.2萬畝、楊樹29.1萬畝，建設(shè)油茶良種采穗圃1300畝、油茶種質(zhì)收集區(qū)和試驗(yàn)示范林1800畝，新造新建4個(gè)萬畝毛竹高效示范園，新續(xù)建楊樹良種采穗圃和繁育圃2600畝。二是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，完成森林經(jīng)營237萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的197.5%。三是切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)科技工作，實(shí)施了林業(yè)科技特派員制度，“十項(xiàng)急需實(shí)用林業(yè)技術(shù)”、“林業(yè)科技推廣‘2111’示范工程”和“科技興林致富示范戶建設(shè)”等林業(yè)科技項(xiàng)目順利推進(jìn)，全省國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到9個(gè)，科技興林致富示范戶突破1萬戶。黃山市大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開展綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，規(guī)劃投資10.7億元，在全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)行政村的1162個(gè)點(diǎn)進(jìn)行綠色質(zhì)量提升。

（四）生態(tài)保護(hù)管理得到新加強(qiáng)。一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地資源和生物多樣性保護(hù)，組織編制了《安徽省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，開展了濕地補(bǔ)助試點(diǎn)，升金湖和安慶沿江水禽自然保護(hù)區(qū)納入國家濕地補(bǔ)助范圍；加強(qiáng)野外保護(hù)，揚(yáng)子鱷野生種群數(shù)量增長，揚(yáng)子鱷人工繁殖1196條。二是加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批、定額管理和林木采伐限額制度，國家林業(yè)局下達(dá)我省林地征占用定額2600公頃，實(shí)際使用2600公頃；林木采伐763萬立方米，控制在省政府下達(dá)的823萬立方米指標(biāo)以內(nèi)。三是加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)案件查處力度，先后組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪“春季行動(dòng)”等三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，全省森林公安機(jī)關(guān)共偵破和查處各類林業(yè)案件5369起，省林業(yè)廳被評(píng)為全國“春季行動(dòng)”優(yōu)秀組織單位。四是加快推進(jìn)依法治林進(jìn)程，《安徽省古樹名木條例》頒布實(shí)施，《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》即將出臺(tái)，《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》完成立法論證、修改完善工作。阜陽市還制定出臺(tái)了“林木采伐許可（審批）規(guī)范”。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。各地認(rèn)真貫徹全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神，進(jìn)一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷強(qiáng)化工作舉措，全面激發(fā)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)715.4億元，比上年增長39.3%；其中一產(chǎn)265.3億元、二產(chǎn)384億元、三產(chǎn)66.1億元。宣城、六安、宿州、阜陽、黃山、滁州、安慶等七市林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，其中宣城市達(dá)到133.1億元，六安、宿州市超過90億元；有22個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)值超過10億元，10個(gè)縣（市、區(qū)）超20億元，寧國市達(dá)到42.9億元。二是大力引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增苗木花卉育苗面積10萬畝，苗木花卉種植總面積達(dá)60萬畝、年產(chǎn)值達(dá)到40億元；森林旅游呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，全省森林公園年接待游客600多萬人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游直接收入3.5億元，較上年有顯著增長。三是積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，成功舉辦“中國合肥苗木花卉交易大會(huì)”，圓滿完成第二屆全國綠化博覽會(huì)、“第三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)”參展工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省林業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品的知名度。

（六）防災(zāi)控災(zāi)工作呈現(xiàn)新面貌。一是森林防火全面加強(qiáng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，積極開展無森林火災(zāi)單位創(chuàng)建活動(dòng)，森林防火總體態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)。全年共發(fā)生森林火災(zāi)184次，其中一般森林火災(zāi)93次、較大森林火災(zāi)91次，受害森林面積392.74公頃，森林火災(zāi)受害率0.103‰，控制在省政府下達(dá)的0.5‰目標(biāo)以內(nèi)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。二是林業(yè)有害生物防治工作得到強(qiáng)化，組織開展“林業(yè)植物檢疫執(zhí)法年”和“為世博服務(wù)，保生物安全”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)均達(dá)到國家林業(yè)局要求，其中測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率為97.38%、成災(zāi)率為0.52‰、無公害防治率為75.6%、種苗產(chǎn)地檢疫率為94.2%；突出抓好松材線蟲病綜合治理，在全國首家出臺(tái)了《松材線蟲病防治責(zé)任追究規(guī)定》，與2009年相比，松材線蟲病凈減少6個(gè)疫情發(fā)生區(qū)、22個(gè)疫情發(fā)生點(diǎn)、面積減少1.39萬畝；皖北地區(qū)各市縣全面發(fā)動(dòng)、主動(dòng)部署、積極防控，有效抵御了美國白蛾的入侵。黃山市由市委書記親自帶隊(duì)，對(duì)森林防火、松材線蟲病防治等進(jìn)行明查暗訪。

（七）涉林民生工作邁出新步伐。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全面完成公益林區(qū)劃界定，全省共區(qū)劃界定公益林2491.516萬畝，其中國家級(jí)公益林1770萬畝、省級(jí)公益林721.516萬畝；屬于集體的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元，兌現(xiàn)林農(nóng)公益林補(bǔ)償收益超過2億元。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，共完成退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃造林13.4萬畝。二是國有林場(chǎng)危舊房改造工程扎實(shí)推進(jìn)，年先期啟動(dòng)的7400戶改造任務(wù)，至年底前全部開工建設(shè)；國有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目深入實(shí)施，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。三是林業(yè)投入繼續(xù)保持較高幅度增長，全年中央和省安排的林業(yè)投資超過16.3億元，比上年增加1.5億余元；落實(shí)林業(yè)貼息貸款15.12億元，比上年增長75.2%；各項(xiàng)林業(yè)基金籌集規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省本級(jí)共收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)1.89億元、育林基金1310萬元。四是各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策逐步得到落實(shí)，省委、省政府組織對(duì)貫徹省委30號(hào)文件情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，池州、亳州、安慶、銅陵等地在減免育林基金、理順和保障基層林業(yè)站所供給渠道、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破。

（八）生態(tài)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新氣象。一是林業(yè)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，圍繞“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“濕地日”等，多渠道、多層次開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，林業(yè)社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高，全民生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步樹立。二是生態(tài)文化基地建設(shè)步伐明顯加快，淮南市上窯國家森林公園被批準(zhǔn)為國家生態(tài)文明教育基地，績溪縣瀛洲鄉(xiāng)龍川村、徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)唐模村被授予“全國生態(tài)文化村”稱號(hào)，安徽恩龍林業(yè)集團(tuán)有限公司被授予“全國生態(tài)文化示范企業(yè)”稱號(hào)。三是生態(tài)文化活動(dòng)扎實(shí)開展，全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”理念普遍得到增強(qiáng)；淮北市邀請(qǐng)北林大黨委書記吳斌教授，在《淮北科學(xué)發(fā)展大講堂》上作了“生態(tài)文明理念及思考”的專題報(bào)告；蚌埠、安慶等地開展“百萬人植百萬棵樹”活動(dòng)，池州市開展“走近古樹名木”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，等等。

同志們，經(jīng)過過去一年的沖刺，我們已經(jīng)為“十一五”劃上了圓滿句號(hào)?！笆晃濉笔俏覈謽I(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省林業(yè)大改革、大發(fā)展、大提高的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面的大力支持下，我們緊緊抓住中央和省委加快林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)中心、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持突出林業(yè)的核心職能、拓展林業(yè)的發(fā)展新空間，聚精會(huì)神謀發(fā)展、凝心聚力抓落實(shí)，取得了林業(yè)資源顯著增長、三大效益明顯提升、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善、林農(nóng)涉林收益不斷增加的顯著成績?？偨Y(jié)“十一五”的林業(yè)工作，碩果累累，成績喜人，主要有以下五個(gè)方面的收獲。

第一，以集體林權(quán)制度改革為標(biāo)志，林業(yè)改革進(jìn)程全面加快，林業(yè)發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。自2006年開始試點(diǎn)、2007年全面推開，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革在安徽大地如火如荼地展開。到年，全省共完成集體林勘界面積5287萬畝，占應(yīng)勘界面積99.1%；發(fā)放林權(quán)證240萬本、發(fā)證面積5131萬畝，占已勘界面積97%；林權(quán)到戶率88%以上，以確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)已基本完成，配套改革積極探索推進(jìn)，并在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域取得明顯成效，是全國林改行動(dòng)較早、進(jìn)展較快、成效較好的省份之一。以集體林權(quán)制度改革為帶動(dòng)，林業(yè)分類經(jīng)營改革不斷完善，國有林場(chǎng)改革、林木采伐管理改革、林業(yè)綜合執(zhí)法改革、林業(yè)公共財(cái)政制度改革、育林基金征管體制改革等相繼破題啟動(dòng)。體制機(jī)制的變化，極大地激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力。

第二，以生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度不斷加大，森林資源全面增長。加快城鄉(xiāng)造林綠化步伐，五年共完成人工造林453.1萬畝，森林經(jīng)營700萬畝，建設(shè)綠色長廊1.9萬公里。以創(chuàng)建森林城市、綠化模范單位和林業(yè)建設(shè)新農(nóng)村為載體，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，馬鞍山市以及9個(gè)縣、18個(gè)單位分別獲得全國綠化模范城市、模范縣和模范單位稱號(hào)，有5個(gè)縣、36個(gè)村、378個(gè)農(nóng)戶分別獲得全國綠色小康縣、小康村、小康戶稱號(hào)。全面加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，林木生長量大幅增長、采伐量明顯減少，年凈增林木蓄積量1000萬立方米；以定額管理為標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，林地資源保護(hù)跨入新的階段；濕地資源保護(hù)首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，全省實(shí)施了7個(gè)濕地恢復(fù)與重建工程，并首次實(shí)施了國家濕地補(bǔ)償項(xiàng)目；新建縣級(jí)以上各類自然保護(hù)區(qū)68個(gè)，全省已有各類自然保護(hù)區(qū)100個(gè)，總面積近50萬公頃，占國土面積3.59%，已初步形成布局合理、類型多樣的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；揚(yáng)子鱷野外種群恢復(fù)保護(hù)和野外放歸取得積極成效，已成功跨越野生動(dòng)物種群瀕危線。森林資源清查成果顯示，到2009年，全省森林面積達(dá)380.42萬公頃，比2004年增加20.35萬公頃，增長5.65%；活立木總蓄積2.17億立方米，比2004年增加5400萬立方米，增長33.5%；森林蓄積量1.8億立方米，比2004年增加4319萬立方米，增長31.4%；森林覆蓋率達(dá)27.53%，比2004年提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。

第三，以興林富民理念為指導(dǎo)，科技興林與產(chǎn)業(yè)活林成為自覺行動(dòng)，林業(yè)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。林業(yè)科技支撐力度加大，開展了科技服務(wù)林改、林業(yè)科技特派員、“千名專家服務(wù)千村百鎮(zhèn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施國家和省林業(yè)科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，林業(yè)科技推廣年度直接投入首次突破1000萬元，年林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，比“十五”末增加7個(gè)百分點(diǎn)。首次把提升森林質(zhì)量作為全省林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，組織實(shí)施了“森林質(zhì)量提升1115行動(dòng)計(jì)劃”，第一批主攻的三大樹種——油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入省政府重點(diǎn)工作序列，得到重點(diǎn)推進(jìn)。首次開展了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，以林業(yè)外資項(xiàng)目、中央和省財(cái)政森林經(jīng)營項(xiàng)目為重點(diǎn)，森林經(jīng)營工作在全省全面展開，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，喬木林每公頃蓄積量增加11.18立方米。以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”為核心，全面加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到715.4億元，是“十五”末的3.12倍，年均遞增25.6%，高于全國平均水平。全省人造板產(chǎn)量達(dá)到729.5萬立方米，全國排名第七，比“十五”末增加473.8萬立方米，年均遞增26.5%。省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到226家，首批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)村190個(gè)。農(nóng)民收入中林業(yè)的比重日益提高，寧國等重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入中有一半來自林業(yè)。

第四，以建設(shè)和諧林業(yè)為目標(biāo)，全面落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制，林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)和應(yīng)急管理體系全面建立，林業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政首次對(duì)我省林業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)安排專項(xiàng)資金，“十一五”期間共爭(zhēng)取中央和省救災(zāi)資金近8000萬元。“重特大森林火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案”納入各級(jí)政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、森林火災(zāi)受害率和人員傷亡事故發(fā)生率分別比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到國家林業(yè)局表彰。在省委省政府的大力支持下，武警森林部隊(duì)于2009年正式進(jìn)駐安徽黃山，并于最近靠前駐防安慶。林業(yè)有害生物防治工作實(shí)行各級(jí)政府和林業(yè)部門“雙線責(zé)任制”，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在7‰以下，全面完成國家林業(yè)局和省政府下達(dá)的考核目標(biāo)；松材線蟲病防治實(shí)行政府目標(biāo)管理，如期實(shí)現(xiàn)了既定的各項(xiàng)治理目標(biāo)。

第五，以強(qiáng)農(nóng)惠林為重點(diǎn)，林業(yè)支持保障體系日益完善，林業(yè)加快發(fā)展的宏觀環(huán)境空前良好。省委、省政府高度重視林業(yè)工作，召開了高規(guī)格的林業(yè)工作會(huì)議，集體林權(quán)制度改革連續(xù)五年納入省委重點(diǎn)工作；各市、縣黨委政府也把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，層層出臺(tái)一系列支持林業(yè)發(fā)展的具體措施。各級(jí)林業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞安徽奮力崛起大局，主動(dòng)服務(wù)于大發(fā)展、大建設(shè)，積極作為，林業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的勢(shì)頭向好，林業(yè)的地位和林業(yè)部門的作為越來越得到黨委政府和社會(huì)方方面面的重視和首肯。林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，森林公安全部進(jìn)入公檢法序列，不少地方把基層站所全部納入財(cái)政保障。經(jīng)過積極努力，強(qiáng)林惠農(nóng)的政策取得了重大突破，國有林場(chǎng)危舊房改造全面啟動(dòng)，水電路建設(shè)陸續(xù)進(jìn)入規(guī)劃，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，濕地保護(hù)補(bǔ)助、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼開始試點(diǎn)。特別是省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在造林補(bǔ)貼、生態(tài)效益補(bǔ)償、減輕林業(yè)稅費(fèi)、落實(shí)林業(yè)項(xiàng)目配套資金等方面，作出了明確規(guī)定，拿出了“真金白銀”，林業(yè)公共財(cái)政制度逐步建立。“十一五”期間，共爭(zhēng)取國家和省級(jí)林業(yè)投資67億余元，比“十五”增加70%以上；爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款23.8億元，增長153%；落實(shí)中央和省兩級(jí)財(cái)政貼息資金1.01億元，增長235%。

這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，歸功于全省務(wù)林人的艱苦努力，也凝聚著在座各位大量的心血和汗水。在此，我代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”林業(yè)工作的總體思路

經(jīng)過“十一五”全省上下的不懈努力，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了令人矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省林業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放，林地產(chǎn)出率還不高，單位面積森林蓄積量還遠(yuǎn)低于全國平均水平；機(jī)制不活、生態(tài)不牢、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)以及林業(yè)系統(tǒng)自身基礎(chǔ)薄弱等問題，尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，全省林業(yè)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

同時(shí)，我們更加應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期，是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。之所以這樣認(rèn)為，主要是基于四個(gè)方面判斷：

第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，“十二五”時(shí)期必將大力推進(jìn)。省委、省政府也作出了“打造綠色安徽、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)與保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，肩負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以擺脫拼資源、拼能源、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，“十二五”時(shí)期林業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用必將越來越突出。

第三，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。森林是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。由于林業(yè)具有吸收、儲(chǔ)存和替代三大特殊功能，“十二五”時(shí)期我省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。為此，在全省“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。

第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。我省有26個(gè)山區(qū)、半山區(qū)縣，山區(qū)面積占全省三分之一，人口占全省的20%。解決好山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。從近些年山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，特別是集體林權(quán)制度改革后，山區(qū)農(nóng)民的依靠在山場(chǎng)，潛力和希望在林業(yè)，靠山致富、興林發(fā)家的事例在我省山區(qū)已屢見不鮮，“十二五”時(shí)期林業(yè)在促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

總之，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代潮流、人心所向和大勢(shì)所趨。林業(yè)發(fā)展已站在“十二五”新的起點(diǎn)上，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，把當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)惠政策和積極向好的勢(shì)頭維護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好，全面加快安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。根據(jù)對(duì)形勢(shì)的判斷和我省林業(yè)建設(shè)的實(shí)際，廳黨組確定“十二五”林業(yè)工作思路是：緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)大省、生態(tài)文明先進(jìn)省”這個(gè)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技拉動(dòng)、政策帶動(dòng)為抓手，加快構(gòu)建生態(tài)屏障，加速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加大支撐保障力度，全面實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、興林富民、和諧發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地產(chǎn)出率持續(xù)增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)到29%，森林蓄積量超過2.2億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。

主要著力點(diǎn)是，突出抓好“四大區(qū)域生態(tài)屏障、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批重點(diǎn)生態(tài)文化基地和三大保障體系”建設(shè)。

（一）構(gòu)建“四大區(qū)域生態(tài)屏障”

一是皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)綠色生態(tài)屏障。以農(nóng)田保護(hù)為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為抓手，重點(diǎn)建設(shè)淮河流域生態(tài)防護(hù)林體系，為皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

二是江淮及沿江平原丘陵區(qū)城市帶綠色生態(tài)屏障。以保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為中心，以發(fā)展城市森林、建設(shè)綠色生態(tài)走廊和加強(qiáng)城郊綠化為重點(diǎn)，通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)，大力開展植樹造林，擴(kuò)大森林植被，增加綠色總量。

三是皖西大別山區(qū)水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以優(yōu)質(zhì)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)為中心，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益和林分質(zhì)量，遏制水土流失。

四是皖南山區(qū)旅游保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以黃山、九華山和太平湖等重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)安全保護(hù)建設(shè)為中心，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，實(shí)施森林分類經(jīng)營，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)效益總體水平。

（二）培育“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”

一是林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造我省四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，包括：淮北地區(qū)林板結(jié)合的中高密度人造板產(chǎn)業(yè)集群和皖東、皖西、皖南林產(chǎn)工業(yè)集群。

二是竹產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)廣德縣、寧國市、黃山區(qū)和霍山縣四個(gè)“中國竹子之鄉(xiāng)”，加快金寨、涇縣等十個(gè)10萬畝以上的竹子重點(diǎn)縣基地建設(shè)。打造皖西和皖南竹產(chǎn)業(yè)集群。

三是木本糧油產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)油茶基地、山核桃基地、薄殼山核桃和核桃基地，積極扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)基地建設(shè)。

四是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)水果基地、杞柳及加工基地、木本中藥材基地、板栗基地。鼓勵(lì)各地根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)基地。

五是優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以省會(huì)合肥為中心的皖中、皖南、皖東、皖西、皖北五大產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿江平原產(chǎn)業(yè)帶的“五區(qū)一帶”優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地。

六是森林旅游產(chǎn)業(yè)。培育和形成以國家和省級(jí)森林公園為主，國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，以及森林旅游人家、生態(tài)山莊等服務(wù)業(yè)為輔的全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)系列開發(fā)。

七是木材及其它原料林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)沿淮淮北地區(qū)、江淮及皖西大別山區(qū)、沿江地區(qū)、皖南地區(qū)四大速生豐產(chǎn)用材林基地。積極發(fā)展油桐、烏桕、黃連木為主的林木生物質(zhì)能源基地。

八是野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育利用和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)扶持馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)揚(yáng)子鱷、梅花鹿、雉類、麂類等的養(yǎng)殖和系列加工。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展森林蔬菜、藥用植物和森林水果等有機(jī)食品。

（三）建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)文化基地：以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)園、植物園等為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地，逐步使每個(gè)省轄市建設(shè)一處國家級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有一個(gè)省級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。積極開展創(chuàng)建森林城、森林鎮(zhèn)活動(dòng)，力爭(zhēng)“十二五”期間全省有5個(gè)省轄市和20個(gè)縣級(jí)市（縣、區(qū)）達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)森林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)筑三大保障體系：就是種苗基礎(chǔ)工程體系、森林資源保護(hù)管理體系、林業(yè)科技支撐體系。

以上就是我們對(duì)“十二五”林業(yè)工作的初步構(gòu)思。在這次會(huì)上，也將征求大家對(duì)“全省林業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的意見建議，集思廣益，進(jìn)一步修改完善，努力使規(guī)劃更加科學(xué)、貼近實(shí)際、富有成效。

三、年的林業(yè)重點(diǎn)工作

年是“十二五”的開局之年，開好頭、起好步對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要?？傮w要求是：堅(jiān)持以中央十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及全國林業(yè)廳局長會(huì)議精神，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力、以政策為保障、以科技為支撐，致力深化林業(yè)改革，大力開展植樹造林，強(qiáng)力推進(jìn)森林經(jīng)營，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加速民生工程建設(shè)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革，全面增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持把深化改革作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的動(dòng)力。一是要鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。各地要深入開展主體改革“回頭看”，有誤必糾、有錯(cuò)必改，全面補(bǔ)缺補(bǔ)差，并繼續(xù)做好糾紛調(diào)處、檔案管理等后續(xù)完善工作。二是要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。報(bào)請(qǐng)省委、省政府召開全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)配套改革進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各地要大膽探索，先行先試，積極推進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與辦法等建設(shè)，加快建立林權(quán)管理信息平臺(tái)，在規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源向森林資產(chǎn)轉(zhuǎn)變上取得新突破；加快組建林業(yè)融資擔(dān)保公司和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶以林權(quán)證為抵押的免評(píng)估可循環(huán)的小額貸款；多渠道、多形式鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)示范合作社建設(shè)，爭(zhēng)取建立10個(gè)示范縣、100個(gè)示范社。三是要繼續(xù)抓好林業(yè)其他改革。以國有林場(chǎng)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場(chǎng)、林業(yè)綜合執(zhí)法體制、林木采伐管理和公共財(cái)政制度改革；繼續(xù)深化育林基金征管體制改革?？傊?，今年林業(yè)改革的任務(wù)很重，希望各地，特別是承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要及時(shí)總結(jié)、不斷完善，努力為全省提供更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（二）扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綠化，加速筑牢生態(tài)屏障。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。全年計(jì)劃完成營造林190萬畝，其中成片人工造林70萬畝，森林培育120萬畝。一是要突出抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞“雙增”目標(biāo)，以提高造林質(zhì)量為核心，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、長江淮河防護(hù)林、抑螺防病林、防沙治沙林、平原綠化、易災(zāi)山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高人工造林對(duì)森林覆蓋率的貢獻(xiàn)率，在林業(yè)大工程帶動(dòng)大發(fā)展上取得新突破。二是要大力培育造林綠化新亮點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合徐高速公路宿州和淮北段、合界高速安慶段、濟(jì)廣高速亳州和阜陽段三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化；認(rèn)真總結(jié)推廣淮北市等地的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)皖北石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、綠化模范城市、綠色城鎮(zhèn)和綠化模范村、綠色小康村活動(dòng)，在提高全民綠化意識(shí)、促進(jìn)身邊增綠上取得新突破。三是要深入推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入造林和中低產(chǎn)林改造，加快社會(huì)造林步伐；以紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)30周年為契機(jī)，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，深化義務(wù)植樹內(nèi)涵，創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。四是要加快優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設(shè)。精心組織實(shí)施中央財(cái)政林木種苗補(bǔ)貼試點(diǎn)、林木種苗能力建設(shè)試點(diǎn)省工作，新續(xù)建林木良種基地1萬畝、林木采種基地10萬畝和林木種質(zhì)資源原地保存庫4200畝，新育苗面積6.57萬畝，完成濕地松等用材林樹種良種苗木2000萬株培育任務(wù)；完成薄殼山核桃育苗150畝，并加快推進(jìn)試驗(yàn)示范林建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）加大森林經(jīng)營力度，提升森林質(zhì)量效益。堅(jiān)持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的載體。一是要加快實(shí)施森林質(zhì)量提升計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹質(zhì)量提升的三個(gè)工作意見，進(jìn)一步完善首席專家制，加快實(shí)施油茶產(chǎn)量翻番工程、竹林增效致富工程和楊樹豐產(chǎn)示范工程，在發(fā)展高效林業(yè)上取得新突破。積極實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育油茶良種苗木3000萬株，新建油茶林基地15萬畝，加強(qiáng)對(duì)老油茶園的墾復(fù)改造，積極引導(dǎo)各適生區(qū)科學(xué)發(fā)展油茶；制定出臺(tái)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好廣德縣、寧國市、黃山區(qū)、霍山縣竹科技示范園和金寨等四個(gè)縣（區(qū)）毛竹鉤梢技術(shù)推廣示范項(xiàng)目建設(shè)，并在金寨等10個(gè)10萬畝以上竹林的縣（市、區(qū)）開展竹科技示范園建設(shè)；制定出臺(tái)楊樹質(zhì)量提升規(guī)劃，以淮北、沿江地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好9個(gè)縣（市、區(qū)）楊樹示范點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施12個(gè)縣（市、區(qū)）楊樹間伐與修枝技術(shù)推廣示范工程。二是要加大森林經(jīng)營力度。整合項(xiàng)目資金，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、長防林等國家重點(diǎn)林業(yè)工程森林經(jīng)營工作，以及國家中幼林撫育示范項(xiàng)目，抓好全國和省級(jí)森林經(jīng)營試點(diǎn)，積極推進(jìn)國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)杉木、松類、硬闊類樹種示范點(diǎn)建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施中德財(cái)政合作安徽森林可持續(xù)經(jīng)營與扶貧、世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，加快推進(jìn)與德國、西班牙及國內(nèi)合作生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目在推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)方面的示范輻射作用，在提升森林質(zhì)量上取得新突破。

（四）全面強(qiáng)化科技支撐，加快科技興林步伐。堅(jiān)持把科技興林作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵。一是要認(rèn)真實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目和省級(jí)林業(yè)科技推廣配套項(xiàng)目，加大林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工具和急需實(shí)用配套技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)林業(yè)科技特派員制度、科技興林致富示范戶建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)科技培訓(xùn)，全面完成省婦兒工委“兩綱”培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)村婦女3萬人次，全方位加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。二是要加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，加快制修訂省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好現(xiàn)有9個(gè)全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)林業(yè)野外生態(tài)定位觀測(cè)站建設(shè)，積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技支撐項(xiàng)目。三是要加快林木良種選育與推廣進(jìn)程，加大輕基質(zhì)培育用材林苗木力度，不斷提高主要造林樹種的良種使用率；繼續(xù)做好石斛等組培育苗工作，逐步加大培育規(guī)模。四是要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和國家林業(yè)局的新要求，積極開展碳匯林業(yè)、森林認(rèn)證、林業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)等方面的研究和試點(diǎn)，探索森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和森林認(rèn)證的途徑和模式，加快完善森林覆蓋率和森林蓄積量監(jiān)測(cè)與計(jì)算方法，在強(qiáng)化林業(yè)考核評(píng)價(jià)、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力上取得新突破。

（五）深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。一是要抓緊編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》。認(rèn)真落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)省、縣兩級(jí)規(guī)劃編制進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成，盡快發(fā)揮規(guī)劃的法制性、權(quán)威性和約束性作用，在依法保護(hù)林地和森林資源上取得新突破。二是要加強(qiáng)濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。全面啟動(dòng)全省濕地、野生動(dòng)物資源調(diào)查工作，加快濕地公園、保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，精心實(shí)施好由全球環(huán)境基金資助的升金湖濕地保護(hù)項(xiàng)目，在加強(qiáng)濕地保護(hù)上取得新突破；扎實(shí)推進(jìn)揚(yáng)子鱷全國示范保護(hù)區(qū)建設(shè)和野外揚(yáng)子鱷保護(hù)、放歸工作；加大古樹名木保護(hù)力度，對(duì)全省名木和一級(jí)古樹實(shí)行掛牌保護(hù)。三是要強(qiáng)化林地征占用管理。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批和定額管理各項(xiàng)制度，對(duì)近兩年征占用林地的植被恢復(fù)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，依法加強(qiáng)林木采伐管理。四是要加大林業(yè)案件查處力度。落實(shí)森林公安執(zhí)法權(quán)限，組織開展林業(yè)嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。五是要繼續(xù)抓好林業(yè)立法。積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》和《安徽省濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程。認(rèn)真組織實(shí)施省政府即將印發(fā)的《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》。

（六）不斷完善應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。堅(jiān)持把提高應(yīng)急管理水平作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的支撐。一是要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全林業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，在提升應(yīng)對(duì)林業(yè)突發(fā)事件能力上取得新突破。二是要突出抓好森林防火。修訂完善《安徽省森林防火辦法》，加快生物防火林帶工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)能力，確保全省不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故，全年森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。三是要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)有害生物防治政府與林業(yè)部門“雙線”責(zé)任制，全年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.5‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)到76%；嚴(yán)格松材線蟲病防治政府目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好松材線蟲病綜合防控與治理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與檢疫力度，加快實(shí)施黃山松材線蟲病防治“三道防線”工程，確保松材線蟲病發(fā)病面積穩(wěn)中有降；積極主動(dòng)防御美國白蛾的入侵，在提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力上取得新突破。四是要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。完善監(jiān)測(cè)防控體系，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)防控。與此同時(shí)，妥善處置雨雪冰凍、旱澇災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害等對(duì)林業(yè)的影響；加大林區(qū)治安防范力度，深化林區(qū)禁毒工作；妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（七）大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持把興林富民作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的源泉。力爭(zhēng)全年林業(yè)產(chǎn)值突破900億元。一是要加快特色林業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)木本糧油、名特優(yōu)經(jīng)果林、苗木花卉等特色林業(yè)基地建設(shè)，加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和珍貴樹種、大徑級(jí)材培育，開展油茶和竹子之鄉(xiāng)評(píng)選活動(dòng)，新建一批特色林業(yè)專業(yè)示范村（鎮(zhèn)），盡快形成區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。二是要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好林地立體開發(fā)，積極推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，在提高林地利用率和產(chǎn)出率上取得新突破；扎實(shí)推進(jìn)森林旅游業(yè)快速發(fā)展，充分利用森林資源的生態(tài)景觀價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大森林公園建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)抓好“森林旅游人家”評(píng)選，大力開展走進(jìn)森林、關(guān)注森林活動(dòng)；繼續(xù)打造“中國合肥苗木花卉交易大會(huì)”會(huì)展品牌，認(rèn)真做好第二屆中國國際林業(yè)博覽會(huì)和西安園藝博覽會(huì)籌展參展工作；探索林業(yè)咨詢?cè)u(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)社會(huì)化服務(wù)之路，加快林業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。三是要做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模檔次；緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，加大林業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、規(guī)模大的林產(chǎn)加工企業(yè)，努力形成區(qū)域集群優(yōu)勢(shì)；全方位開展林業(yè)國際合作，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)林業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是要認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略。審核、認(rèn)定第三批安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)創(chuàng)建名、特、優(yōu)商標(biāo)給予重點(diǎn)扶持；積極籌建省級(jí)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)中心，加快推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和大型批發(fā)市場(chǎng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管上取得新突破。

（八）加快建設(shè)民生工程，推動(dòng)林區(qū)和諧發(fā)展。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本。一是要積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在爭(zhēng)取中央和省財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)投入上取得新突破。通過更多項(xiàng)目實(shí)施，為廣大林農(nóng)帶來更大實(shí)惠。二是要扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，加快剝離國有林場(chǎng)辦社會(huì)的職能，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，逐步建立國有林場(chǎng)分類管理體制；加快國有林場(chǎng)危舊房改造工程建設(shè)，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)；繼續(xù)加大林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在改善基層林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件上取得新突破。三是要認(rèn)真實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和經(jīng)營管護(hù)；加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理，完善林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)完成年度中央和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)支出的撥付，確保兌現(xiàn)林農(nóng)收益。

（九）認(rèn)真抓好自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。堅(jiān)持把提升能力作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的保障。一是要深化效能建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善決策程序，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，不斷提升各級(jí)林業(yè)部門的行政效率和質(zhì)量，在提高管理水平和工作能力上取得新突破。二是要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站、木竹檢查站、國有林場(chǎng)以及森林公安派出所等基層單位建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決一線干部職工關(guān)心的民生問題；按照省委30號(hào)文件要求，盡快將林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，理順供給渠道和管理體制，在建立林業(yè)公共財(cái)政體系上取得新突破。三是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，加大投入，多渠道、多層次開展各類培訓(xùn)，并把培養(yǎng)林業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才放在首要位置，給予優(yōu)先扶持；加大選拔優(yōu)秀年輕人才力度，加強(qiáng)新進(jìn)人員到基層掛職鍛煉，不斷優(yōu)化各級(jí)林業(yè)部門的人才結(jié)構(gòu)。四要大力反腐倡廉。繼續(xù)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)各級(jí)林業(yè)人員廉潔從政。

以上就是年的全省林業(yè)工作重點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究明確本地的工作重點(diǎn)和突破抓手，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，謀劃舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。

四、做好下一階段工作的幾點(diǎn)要求

經(jīng)過“十一五”的奮力拼搏，全省林業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)邁上新的臺(tái)階，站在了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新起點(diǎn)上。新形勢(shì)和新目標(biāo)都對(duì)林業(yè)工作提出了新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，更新思路，在工作推進(jìn)中始終注意把握好以下幾個(gè)方面。

一要注重服務(wù)大局，始終把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中運(yùn)作。多年實(shí)踐已經(jīng)充分證明，安徽林業(yè)的每一個(gè)成就都離不開各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持，每一步發(fā)展都與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求更為迫切，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持把林業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中謀劃，擺在促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的大局中運(yùn)作。要緊扣省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)皖江示范區(qū)和振興皖北經(jīng)濟(jì)中，主動(dòng)融入，找準(zhǔn)定位，搞好服務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的作用。要根據(jù)各地實(shí)際，想黨委政府之所想，急社會(huì)百姓之所急，找準(zhǔn)本地林業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在更好服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)林業(yè)自身的快速發(fā)展。只有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出不可替代的作用，作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的大道才能越走越寬，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的活力才能越來越強(qiáng)。

二要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，始終扭住“雙增”這項(xiàng)中心任務(wù)不動(dòng)搖。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，總書記向全世界莊嚴(yán)作出了中國林業(yè)“雙增”承諾，森林覆蓋率和森林蓄積量已成為“十二五”時(shí)期考核各級(jí)黨委、政府工作的約束性指標(biāo)。根據(jù)安徽實(shí)際，省里已確定“十二五”時(shí)期，全省森林覆蓋率凈增加1.47個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量凈增加3900萬立方米。對(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)的考核，國家正在制訂具體操作辦法，可以肯定的是，測(cè)算將更加科學(xué)，程序?qū)⒏右?guī)范，要求將更加嚴(yán)厲。大家務(wù)必保持清醒頭腦，一定要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力拓展植樹空間，不斷提高造林質(zhì)量，千方百計(jì)在擴(kuò)大森林覆蓋率上做文章；要真正把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，加強(qiáng)撫育管理，完善保護(hù)機(jī)制，想方設(shè)法在提高森林蓄積量上下功夫，確保實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。

三要落實(shí)以人為本，始終把發(fā)展林業(yè)同改善民生結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在和本質(zhì)要求。要堅(jiān)持把以人為本的原則，落實(shí)到林業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，善謀百姓期盼的事，多做林農(nóng)關(guān)心的事，大干增進(jìn)群眾福祉的事，加快促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加速改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益實(shí)惠，林業(yè)生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境變化，共享林業(yè)發(fā)展成果。要關(guān)注弱勢(shì)群體，加大改革和支持力度，切實(shí)改善國有林場(chǎng)、苗圃等一線林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件。只有在不斷促進(jìn)民生改善的進(jìn)程中，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)才能獲得取之不竭的動(dòng)力。

四要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終把提升林業(yè)效益放在更加突出位置。林分質(zhì)量較差、林地產(chǎn)出率較低、林業(yè)效益不高，是當(dāng)前我省林業(yè)建設(shè)最突出的問題，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提基礎(chǔ)，加快破除思想認(rèn)識(shí)上的障礙，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實(shí)用現(xiàn)代林業(yè)理念指導(dǎo)、推動(dòng)全省林業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率；堅(jiān)持把科學(xué)經(jīng)營森林作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展由單純量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)和量的共同提升上來，全面提高林業(yè)建設(shè)效益。

五要強(qiáng)化自身建設(shè)，始終著力提高“務(wù)林人”服務(wù)管理能力?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對(duì)“務(wù)林人”素質(zhì)能力提出了更高要求，必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，把能力進(jìn)一步搞強(qiáng)，把作風(fēng)進(jìn)一步搞實(shí)，把風(fēng)氣進(jìn)一步搞正，在大有可為的時(shí)期實(shí)現(xiàn)大有作為。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，努力用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的方法指導(dǎo)工作；要著力提振精氣神，積極進(jìn)取、敢為人先，保持好奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)，深化效能建設(shè)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力與水平；要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保政令暢通，切實(shí)把國家和省對(duì)林業(yè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和重大部署，落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效；要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群，切實(shí)加強(qiáng)教育預(yù)防、制度制約和監(jiān)督約束，加快建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制。

最后，我就當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)一下。

第一，關(guān)于植樹造林工作。當(dāng)前正值春季植樹造林的黃金季節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期。各地要狠抓當(dāng)前，層層宣傳發(fā)動(dòng)，層層明確目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，盡快掀起春季植樹造林，確保完成造林任務(wù)。去冬今春以來，我省北方大部分地區(qū)降雨量普遍減少，各級(jí)林業(yè)部門要科學(xué)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做好抗旱造林工作，保證新造樹木成活。要堅(jiān)持把造林質(zhì)量放在首位，全力打造精品工程。要進(jìn)一步搞活造林機(jī)制，多渠道加快石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。

第二，關(guān)于林地利用規(guī)劃編制工作。為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，年7月國務(wù)院批復(fù)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，這是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。國家林業(yè)局明確要求今年完成省、縣兩級(jí)規(guī)劃編制，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。對(duì)這項(xiàng)工作，省廳還將專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地是“紅線”，保護(hù)林地是“綠線”，同樣是各級(jí)政府的責(zé)任所在。各地務(wù)必高度重視，抓緊向黨委、政府匯報(bào)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建專門班子，制訂工作方案，周密部署安排，盡快進(jìn)入實(shí)施層面。規(guī)劃編制工作既要保證進(jìn)度，按期完成；更要注重質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，在充分體現(xiàn)保護(hù)林地資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與本地土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃銜接好。

第三，關(guān)于森林防火工作。去年入秋以來，全省大部分地區(qū)降水偏少，春節(jié)期間全省森林火險(xiǎn)等級(jí)急劇增高。2月1日至6日，國家衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)我省熱點(diǎn)20起，其中林火多達(dá)13起。隨著氣候逐步轉(zhuǎn)暖，春耕季節(jié)到來，今后一段時(shí)間我省將出現(xiàn)高森林火險(xiǎn)時(shí)段，加之清明臨近，全省森林防火工作已進(jìn)入最為緊張的時(shí)期。各地務(wù)必時(shí)刻繃緊森林防火這根弦，進(jìn)一步落實(shí)好森林防火責(zé)任制，全力做好野外火源管理、撲火應(yīng)急準(zhǔn)備和值班調(diào)度等工作，確保預(yù)防措施到位、撲救工作有效，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

第四，關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作。要清醒認(rèn)識(shí)目前美國白蛾防控的嚴(yán)峻形勢(shì)。去年，與我省碭山縣接壤的山東省單縣首次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕，江蘇省連云港市也發(fā)現(xiàn)了疫情。務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)美國白蛾疫情監(jiān)測(cè)，認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保一旦侵入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消滅。要抓緊做好春季松材線蟲病除治，按照省里下達(dá)的治理目標(biāo)和要求，在4月上旬前完成病區(qū)松林采伐等工作，省里將于4月中下旬組織檢查驗(yàn)收。

第五，關(guān)于第二次濕地資源調(diào)查工作。為查清我國濕地資源現(xiàn)狀，更好地履行《濕地公約》職責(zé)，國家林業(yè)局于2009、年已組織完成了16個(gè)省份的第二次全國濕地資源調(diào)查工作，今年將啟動(dòng)包括我省在內(nèi)的9個(gè)省份調(diào)查工作。近日，國家林業(yè)局已在江西召開會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。省廳對(duì)此次調(diào)查高度重視，成立了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了調(diào)查工作專家組，組建了省級(jí)調(diào)查隊(duì)。各級(jí)林業(yè)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，將之作為履行林業(yè)部門職責(zé)與“守土擴(kuò)疆”的大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《安徽省濕地資源調(diào)查工作方案》和《安徽省濕地資源調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》的要求和安排，成立調(diào)查隊(duì)伍。要積極向財(cái)政部門爭(zhēng)取相應(yīng)的調(diào)查資金，以保證濕地資源調(diào)查工作的順利開展。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、統(tǒng)計(jì)、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確保濕地調(diào)查質(zhì)量。