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保障房建設(shè)范文第1篇

一、資金遭遇的制度障礙

2011年我國(guó)保障性住房建設(shè)共需資金1.3萬(wàn)億元，中央和地方政府財(cái)政投入5000億元，其余8000億將從社會(huì)募集。在政府財(cái)政投入中，中央財(cái)政下達(dá)的保障性住房補(bǔ)助資金為1522億元，僅占保障性住房資金的11.7%，地方政府的投入占保障性住房資金的27%，是中央財(cái)政投入的兩倍以上。中央公共財(cái)政支持比重明顯偏低，使地方政府資金壓力沉重，這種支出結(jié)構(gòu)必然會(huì)遭遇到地方政府建設(shè)保障性住房的積極性不高的問(wèn)題。如果沒(méi)有中央政府強(qiáng)大的公共財(cái)政支持，住房保障制度將難以有效實(shí)施。

對(duì)于從社會(huì)募集的8000億元資金，由于保障性住房利潤(rùn)低、回收周期長(zhǎng)，加之保障性住房建設(shè)中的潛在政策風(fēng)險(xiǎn)，與市場(chǎng)上金融工具的逐利本性相背離，住房公積金、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金、信托等諸多融資渠道均持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度而未積極進(jìn)入。由于存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)、銀行銀根收緊加之國(guó)家持續(xù)的樓市調(diào)控，作為保障房建設(shè)救命稻草的保障房貸款也被銀行列入到調(diào)控范圍。社會(huì)資金之所以難以進(jìn)入保障性住房市場(chǎng)，是因?yàn)樵诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)中沒(méi)有一個(gè)合理的制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)資金難以確定其資金的回報(bào)率和回報(bào)周期而保持觀望狀態(tài)。目前社會(huì)資金規(guī)模近千萬(wàn)億，可見(jiàn)，保障性住房差的不是錢，是制度。

二、土地遭遇的制度障礙

1000萬(wàn)套保障房建設(shè)需要用地3萬(wàn)公頃左右。2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)，作為調(diào)控手段將土地供應(yīng)量加大到18萬(wàn)公頃，若我國(guó)土地供應(yīng)量保持在18萬(wàn)公頃規(guī)模，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)各地保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不低于住房用地供應(yīng)總量70％的規(guī)定，及國(guó)土資源部在2011年土地供應(yīng)規(guī)劃單獨(dú)列出保障性安居工程用地，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保的具體措施,理論上講，保障房建設(shè)需要的3萬(wàn)公頃土地供應(yīng)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，但現(xiàn)實(shí)中卻遭遇到土地供應(yīng)的瓶頸。究其原因，主要是土地財(cái)政造成的地方政府在土地供應(yīng)上激勵(lì)不足。對(duì)地方政府而言，由于現(xiàn)行的中央財(cái)政政策體制存在中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，很多地方政府把增加財(cái)政收入的重點(diǎn)放在預(yù)算外的土地出讓金上，部分地區(qū)土地出讓金收入加之房地產(chǎn)稅可以占到地方財(cái)政收入的三分之一多，有的甚至達(dá)到了三分之二左右。而保障房用地比例的提高，勢(shì)必將減少地方政府在土地出讓金上的收入，使地方政府陷入一方面要籌措資金增加保障性住房的投入，另一方面面臨保障房土地的無(wú)償使用與相關(guān)稅收減免帶來(lái)的地方財(cái)政收入減少的矛盾中。地方政府為了短期內(nèi)獲得財(cái)政收入，更愿意把更多的土地用于商品房的開(kāi)發(fā)上。地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，導(dǎo)致保障性住房土地儲(chǔ)備體系效率低下、地方政府在土地供應(yīng)上執(zhí)行力不足和缺失。

三、質(zhì)量與規(guī)劃遭遇的制度障礙

保障房建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：保障房技術(shù)亮點(diǎn)賣點(diǎn)研究

一 0006地塊介紹

本項(xiàng)目地上總建筑面積約77630.9平方米，建筑層數(shù)為34層，建筑高度98.3米。

二 設(shè)計(jì)缺陷

車位不足問(wèn)題突出，上下班高峰經(jīng)常易引發(fā)堵車；公共過(guò)道無(wú)防雨設(shè)施，電梯廳無(wú)地漏，水往電梯口流，導(dǎo)致電梯停運(yùn)，存在安全隱患；排水管，洗手盆管道都是直通排污管道，未使用具防臭功能的儲(chǔ)水U型彎管，衛(wèi)生間發(fā)出臭味。因此保障房設(shè)計(jì)應(yīng)具有前瞻性，不可為節(jié)約成本而忽略住宅基本的安全性和耐久性要求，應(yīng)提前考慮安全隱患及使用效果。

三 施工質(zhì)量

普遍存在墻壁裂縫、空鼓，入戶大堂，入戶門變形、公共配電箱內(nèi)接線頭超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題；

部分小區(qū)洗手間滲漏水嚴(yán)重，導(dǎo)致房間墻漆脫皮，木地板起翹，房屋水管爆裂等；

而施工方和監(jiān)理方針對(duì)業(yè)主提出的房屋質(zhì)量問(wèn)題不夠重視，最終造成不良后果；

保障性住房建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)成本控制管理及施工質(zhì)量的監(jiān)控，驗(yàn)收時(shí)物業(yè)公司根據(jù)設(shè)計(jì)交房標(biāo)準(zhǔn)逐套驗(yàn)收逐項(xiàng)檢查，按樓棟、樓層、房號(hào)等將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和圖片逐一匯總并裝訂成冊(cè)，并保證維修、整改的及時(shí)性。

四 配套設(shè)施

大型居住社區(qū)的內(nèi)部配套普遍較齊全，環(huán)保節(jié)能設(shè)施亦逐步得到應(yīng)用，創(chuàng)造較好的社會(huì)效益，如組團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立環(huán)保垃圾投放站，不設(shè)垃圾桶，通過(guò)對(duì)住戶的引導(dǎo)達(dá)到環(huán)保節(jié)能的效果；而部分小區(qū)投入大量資金設(shè)置太陽(yáng)能及中水工程，此系統(tǒng)將由專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，使用成本大，太陽(yáng)能熱水為8元/立方米，除非政府有補(bǔ)貼，否則在后期應(yīng)用中無(wú)優(yōu)勢(shì)；因此，如何將配套設(shè)施的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保、低碳的理念完美結(jié)合將成為研究重點(diǎn)。

五 保障房的賣點(diǎn)提煉

1、結(jié)合節(jié)能環(huán)保、綠色二星（含太陽(yáng)能、中水、吸熱、雨水滲透等）進(jìn)行創(chuàng)新。

2、結(jié)合項(xiàng)目006地塊人才公寓（在保障房設(shè)人才公寓，這也是深圳的一個(gè)創(chuàng)新），設(shè)置參觀展示路線，詳細(xì)展示項(xiàng)目的創(chuàng)新與賣點(diǎn)，包括企業(yè)品牌的展示。

3、實(shí)施精裝修，考慮設(shè)備的工廠化、裝配式生產(chǎn)（主要考慮整體廚衛(wèi)并提前做調(diào)研）。

4、專題研究保障房的運(yùn)營(yíng)（商業(yè)）模式、金融模式。運(yùn)營(yíng)模式有代建總承包、限價(jià)房等，形成可復(fù)制的運(yùn)營(yíng)（商業(yè)）模式，具備自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、將公司品牌、項(xiàng)目特點(diǎn)、綠色環(huán)保與展示相結(jié)合，設(shè)置參觀線路、制作圍墻等，并提前考慮項(xiàng)目的環(huán)境。

6、通過(guò)展示、宣傳，提高社會(huì)影響力，在今后的競(jìng)標(biāo)中將占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。

7、建立整體成本控制體系，提高投資回報(bào)率，可作為公司的增長(zhǎng)業(yè)務(wù)，并上升到戰(zhàn)略層面，并在不久的將來(lái)有希望成為核心業(yè)務(wù)。

六“龍華擴(kuò)展區(qū)0006、0007地塊保障性住房”技術(shù)亮點(diǎn)

1.太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)

本工程太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)按屋面滿設(shè)太陽(yáng)能集熱器，太陽(yáng)能保證率40%，為12層及以上用戶提供太陽(yáng)能熱水，輔助熱源采用燃?xì)狻?/p>

2.中水規(guī)?；?/p>

本工程設(shè)置建筑物中水系統(tǒng)，將本工程的生活污水經(jīng)化糞池處理后的上清液作為中水原水，中水處理工藝采用MBR工藝，處理后的中水回用于綠化澆灑、室外道路沖洗、地下室車庫(kù)沖洗及公共衛(wèi)生間沖廁等。

3.微灌、滴灌等高效節(jié)水的灌溉方式

本工程綠化澆灑采用節(jié)水效益顯著的微噴灌。

4.節(jié)水器具：

本工程選用節(jié)水型衛(wèi)生潔具及配水件，其中衛(wèi)生間坐便器采用3L/6L兩檔沖洗水箱；水龍頭采用加氣水龍頭；公共衛(wèi)生間采用延時(shí)自閉式大、小便器沖洗閥。

5.分質(zhì)、分類設(shè)置水表計(jì)量

本工程按不同水質(zhì)、不同用途分別設(shè)置水表計(jì)量

6.小區(qū)室外熱環(huán)境控制（場(chǎng)地遮陰、底層架空等）

7.節(jié)材與材料資源利用

高性能建材（高強(qiáng)鋼筋、砼）使用

8.室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量：

住宅南北通透，室內(nèi)自然通風(fēng)采光優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證所有住宅的均好性，每棟樓都有良好的景觀資源和社區(qū)條件

9.運(yùn)營(yíng)管理：

小區(qū)垃圾分類收集處理

10 .006地塊衛(wèi)生間采用同層排水

不易堵塞，防止漏水、倒流，管道布置美觀，施工快捷

七 保障房的研究方法主要有：

比較分析的方法。采用歷史比較分析方法，對(duì)住房保障制度體系建設(shè)進(jìn)行縱向的比較，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其中適合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況的有益經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)的住房保障改革少走彎路，更加科學(xué)、完善。收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)住房保障制度的資料，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式內(nèi)對(duì)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、結(jié)構(gòu)與供給等方面進(jìn)行比較研究;并在比較的基礎(chǔ)上探索國(guó)外住房保障制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)住房保障制度的可借鑒之處。

保障房建設(shè)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】政府；保障性住房；作用

Reserch on the government’s function in various stage of security housing development

【Abstract】This paper compared the development process difference of the security housing and general real estate. Analysis the function of government in every stages， in order to promote the function and realize the security housing market sustainable development.

【Key Words】Government；Security housing；Functions

近年來(lái)隨著房?jī)r(jià)的飛速上漲，住房市場(chǎng)供需矛盾越來(lái)越突出。住房問(wèn)題已不單單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的民生問(wèn)題。保障性住房是相對(duì)于商品性住房而言的，它是為解決這一問(wèn)題而為中低收入住房家庭提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或租金的住房。在我國(guó)，保障房主要有城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等類型。

住房保障是社會(huì)保障的重要組成部分[1]。它隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生，是一個(gè)國(guó)家或政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平原則、為滿足中低收入家庭居住需求而采取的政策措施。其內(nèi)涵有三方面：一是責(zé)任主體是政府；二是其目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)中低收入家庭的住房權(quán)；三是住房保障必須以相應(yīng)的法律法規(guī)作為實(shí)施的保證和依據(jù)[2]。這為保障房的建設(shè)工作梳清了脈絡(luò)。

1 房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)流程

1.1 一般房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)一般住宅項(xiàng)目大致可分為前期調(diào)研、土地競(jìng)得、施工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、項(xiàng)目銷售、物業(yè)移交等環(huán)節(jié)。概括來(lái)說(shuō)，一般房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可分為決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段。

1.2 保障房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的不同之處

（1）土地取得方式不同

一般住宅項(xiàng)目的土地是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)上參加招拍掛競(jìng)價(jià)取得的；而保障房用地是由政府直接劃撥取得的。一般住宅項(xiàng)目中，開(kāi)發(fā)企業(yè)競(jìng)得的是一定年限（住宅70年，商業(yè)及辦公45年）內(nèi)土地的使用權(quán)；而保障房項(xiàng)目中，土地的使用權(quán)并非企業(yè)所有。

（2）項(xiàng)目銷售主體與方式不同

一般住宅項(xiàng)目建設(shè)完成后由開(kāi)發(fā)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行銷售；而保障房項(xiàng)目是由政府建立申請(qǐng)制度及標(biāo)準(zhǔn)，由滿足條件的人員申請(qǐng)、政府審查核準(zhǔn)后分配的。

（3）運(yùn)營(yíng)方式不同

一般住宅項(xiàng)目銷售完成后，由專門的物業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)；而保障房項(xiàng)目建設(shè)完成后由建設(shè)單位移交政府，政府除引入物業(yè)公司行使日常管理職能之外，仍面臨很多問(wèn)題。如保障房社區(qū)配套設(shè)施管理、保障房申請(qǐng)人準(zhǔn)入或清退、公租房廉租房租金核定與收取等等，這都需要成立專門機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施。

2 保障房開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

2.1 保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量偏低

保障房建設(shè)的目的是為了解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)居民住房權(quán)的重視和尊重。因此在建設(shè)中要充分考慮居民的居住要求，真正體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念。然而，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)的保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般低于商品房。另外，由于保障房建設(shè)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)利潤(rùn)空間及其微薄，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與制度約束，有的開(kāi)發(fā)企業(yè)為了降低工程成本，對(duì)工程質(zhì)量就沒(méi)有很高的要求。更有甚者，在建設(shè)中施工單位偷工減料，導(dǎo)致保障房質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，居民入住后的返修率較高。

2.2 法律法規(guī)保障不到位

完善的住房保障法，是建立公平合理的住房保障制度的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，住房保障相關(guān)的法規(guī)政策缺乏。而政府作為住房市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控者，其介入市場(chǎng)的主要方式就是宏觀調(diào)控和制定法律法規(guī)。所以，要完善住房保障制度、規(guī)范保障房建設(shè)，必然需要立法機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)國(guó)情制定合理的法律法規(guī)。

2.3 準(zhǔn)入和退出制度不完善

面對(duì)眾多的中低收入人群，制定保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尤為重要。我國(guó)目前尚無(wú)較為完善的保障房準(zhǔn)入和退出制度。致使在保障房申請(qǐng)過(guò)程中，有很多不符合保障條件的人或家庭為了騙取國(guó)家的優(yōu)惠政策弄虛作假，進(jìn)而取得保障房的居住權(quán)。這就需要制定一定的懲罰機(jī)制。而且懲罰力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從國(guó)家得到的優(yōu)惠，增加其犯罪成本。讓保障房解決的是真正的中低收入家庭的住房問(wèn)題。

3 政府在保障房建設(shè)中的作用

政府是保障房建設(shè)的主體，在保障房建設(shè)的各個(gè)階段應(yīng)該發(fā)揮主要職能作用。建立和完善住房保障制度、建立完善的制約和約束機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)、對(duì)相應(yīng)政府及工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，保證保障房建設(shè)的有效推進(jìn)。同時(shí)，杜絕工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

3.1 決策階段的作用

政府在決策階段的主要作用是保證土地供應(yīng)。政府要保證有足夠的保障房建設(shè)用地，足夠的土地供應(yīng)是保障房建設(shè)的基礎(chǔ)。政府必須妥善處理好保障房建設(shè)用地和一般住宅建設(shè)用地之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，把握總量，確保保障房建設(shè)用地達(dá)到規(guī)定比重。同時(shí)，還要保證保障房用地的質(zhì)量。目前有些省市的保障性住房多選址在遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)。周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。造成居民入住后生活不便利，相對(duì)隔絕。保障性住房用地的選擇不能單純依據(jù)土地價(jià)格，應(yīng)該由政府提供足夠的政策支持，科學(xué)布局，綜合考慮保障人群的就業(yè)、居 住、娛樂(lè)等一系列問(wèn)題。

3.2 建設(shè)階段的作用

在建設(shè)階段，政府的主要作用是融資和對(duì)保障房質(zhì)量的監(jiān)督。

在我國(guó)，保障房的建設(shè)主要是由地方政府承擔(dān)。其開(kāi)發(fā)數(shù)量大、建設(shè)成本高，占用資金量巨大。但是，我國(guó)稅收改革以來(lái)，地方稅收保留的僅僅是很小的一部分。雖然有一部分共享稅收，但是其財(cái)政收入相對(duì)于各種費(fèi)用的支出來(lái)說(shuō)，還是有壓力的。這就需要?jiǎng)?chuàng)新融資模式來(lái)滿足保障房建設(shè)的需要。然而，我國(guó)目前的保障房建設(shè)融資方式較為傳統(tǒng)，其資金來(lái)源主要以財(cái)政支持和銀行信貸資金為主。金融支持方式以政府擔(dān)保、地方融資平臺(tái)向銀行貸款、開(kāi)發(fā)企業(yè)商業(yè)住宅進(jìn)行配比為主[3]。擴(kuò)大資金來(lái)源，就必須引入民間資本，吸引民間資本參與到保障房的建設(shè)中來(lái)，既解決了政府資金不足的困擾，完成政府的責(zé)任，中低收入者有了安居之所，也給民間資本提供了投資渠道，形成一種共贏的局面。其次，還可以通過(guò)企業(yè)投資來(lái)建設(shè)保障房。由于保障性房自身的特點(diǎn)，企業(yè)一般不愿意投資建設(shè)，但是如果政府可以通過(guò)相關(guān)扶持、鼓勵(lì)性政策，在稅收、貸款利息等方面對(duì)參與保障性住房建設(shè)的企業(yè)給予定的政策優(yōu)惠和財(cái)政扶持，就可以有效的增加企業(yè)投資保障房建設(shè)的積極性。此外，還可以創(chuàng)新融資模式，例如成立專門針對(duì)保障房建設(shè)投資的政策性銀行、實(shí)行以銀行為核心投資者的住房抵押（REIT）計(jì)劃、推行抵押貸款證券化等等[2]。

保障房工程是保障中低收入家庭居住權(quán)的民心工程。建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制體系是這一目的順利實(shí)現(xiàn)的保證。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從中央政府到地方政府建立相適宜的控制措施、建立嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度。首先，明確保障房的建設(shè)規(guī)范，與商品房一視同仁；其次，強(qiáng)化對(duì)保障房參建單位的監(jiān)督力量，從開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位到材料、設(shè)備供應(yīng)商。加大違規(guī)曝光力度，加重違規(guī)處罰措施。對(duì)違規(guī)企業(yè)或監(jiān)督不力的機(jī)構(gòu)依法追究其責(zé)任。

3.3 運(yùn)營(yíng)階段的作用

保障房在一定程度上是一種公共產(chǎn)品。在我國(guó)，目前供應(yīng)較為有限，為保證公平公開(kāi)原則，提高資源的利用效率，政府應(yīng)建立科學(xué)的、嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度[4]。對(duì)申請(qǐng)保障房的家庭進(jìn)行資產(chǎn)、收入狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審查，根據(jù)其困難程度按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。同時(shí)，對(duì)審核通過(guò)的保障人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，當(dāng)保障人員的家庭資產(chǎn)或其他條件發(fā)生變化而不滿足保障居住條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以清退。

3.4 政府應(yīng)該發(fā)揮的其他作用

國(guó)外的保障房體系和制度建設(shè)經(jīng)歷了上百年的時(shí)間。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)制定了健全的法律法規(guī)制度，形成了完備的住房保障體系，為解決保障房建設(shè)、分配、管理等一系列問(wèn)題提供了保障，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們國(guó)家借鑒。我國(guó)在十幾年的住房保障制度實(shí)踐過(guò)程中，出臺(tái)了一系列的住房保障政策和法規(guī)，積累了較為豐富的住房保障經(jīng)驗(yàn)。為制定住房保障法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在現(xiàn)有條件下，我國(guó)已經(jīng)具備了足夠的能力和基礎(chǔ)制定住房保障法[5]。此外，保障房從策劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，整個(gè)過(guò)程需要大量的人力、物力和財(cái)力，可以建立一個(gè)專門的保障房管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作和監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

保障房是關(guān)系民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福的重要措施。在保障房建設(shè)過(guò)程中，政府處于主導(dǎo)地位，政府應(yīng)該是保障房政策和規(guī)則的制定者、保障房建設(shè)的投資者和引導(dǎo)者、保障房分配和運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督者。只有政府在保障房建設(shè)的各個(gè)階段發(fā)揮積極作用，這一惠民工程才能落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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保障房建設(shè)范文第4篇

保障房建設(shè)是當(dāng)下政府最重要的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一。由于任務(wù)緊、壓力大，特別是涉及到政府的“錢袋子”，各地在保障房上弄虛作假的事情并不少見(jiàn)。這樣的背景之下，哈爾濱市強(qiáng)力推進(jìn)保障房建設(shè)，確實(shí)讓人眼前一亮。

我不是哈爾濱市民，只能通過(guò)報(bào)道一窺該市保障房建設(shè)情況。從報(bào)道看，當(dāng)?shù)卣臎Q心很大，力度也很大，保障房建設(shè)進(jìn)展較快。蓋如垠是一位心中裝著困難群眾的市委書記，他一直強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)要經(jīng)得起考驗(yàn)，絕不允許弄虛作假：“整假了，這些老百姓仍然住在破房子里面，我也臉上無(wú)光?！北M管如此，我仍然要給蓋書記提提醒，他在訪談中多次將建設(shè)保障房說(shuō)成是“賠錢”，我認(rèn)為是不妥的，而這個(gè)“賠”字背后的觀念問(wèn)題更值得深思。

詞典上“賠”字有三個(gè)意思：賠償、賠禮道歉、做買賣損失本錢（與“賺”相對(duì)）。蓋書記所言建保障房得賠100億元，顯然不是指賠償或道歉，而是指賠本。但是，政府建設(shè)保障房，難道是一樁買賣嗎？解決民生問(wèn)題，包括建設(shè)保障房，這是政府應(yīng)負(fù)之責(zé)，不是做買賣，而是盡義務(wù)，何談一個(gè)“賠”字。打個(gè)比方，奉養(yǎng)父母是人們應(yīng)盡的義務(wù)，能說(shuō)一個(gè)人奉養(yǎng)父母賠了多少錢嗎？顯然不能，只有不孝兒女才會(huì)把父母養(yǎng)育自己與自己奉養(yǎng)父母當(dāng)作一樁買賣，心里琢磨著合算不合算，是賠了還是賺了。政府向民眾盡義務(wù)與兒女向父母盡義務(wù)，事情不同但道理相同。如果將政府投入說(shuō)成是“賠錢”，那么政府“賠錢”的地方太多了，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等方面都需要政府投入，難道說(shuō)都是政府在做賠本的買賣？

更重要的是，保障房建設(shè)看上去是政府投入資金，其實(shí)是民眾集體掏腰包來(lái)解決窮人的住房問(wèn)題，政府只是將取之于民的錢再用之于民，哪里談得上賠錢。包括政府為保障房建設(shè)無(wú)償或低價(jià)提供土地，土地也不是地方政府的，而是國(guó)有的，即屬全體民眾所有。全體民眾授權(quán)地方政府拿出一部分土地建設(shè)保障房，這與納稅人通過(guò)代議機(jī)關(guān)授權(quán)地方政府將資金投入到教育、醫(yī)療、社保是一回事。所以，無(wú)論是官方話語(yǔ)體系還是民間話語(yǔ)體系，都只說(shuō)“政府投入”，而不說(shuō)“政府賠錢”。政府本來(lái)就沒(méi)有私產(chǎn)，沒(méi)有屬于自己的錢，“賠錢”自然無(wú)從說(shuō)起。

我之所以斤斤計(jì)較于這個(gè)“賠”字，是因?yàn)樗嘎冻鲆环N令人不安的觀念錯(cuò)位。一方面，將政府手里的錢當(dāng)作自己的錢，或者口頭上說(shuō)是老百姓的錢，但潛意識(shí)里仍覺(jué)得為政府所有，怎么花由政府決斷。說(shuō)得嚴(yán)厲一點(diǎn)，似乎政府手里的錢用在政府身上（比如用于工資、津補(bǔ)貼支出或三公經(jīng)費(fèi)支出）才叫“花”，用在老百姓身上就是“賠”，好像吃了虧一樣；另一方面，政府手里的錢用在老百姓身上，似乎是一種莫大的恩賜，老百姓應(yīng)該感激涕零。換言之，政府把錢投入到保障房等民生項(xiàng)目，似乎是一種了不起的高尚行為。殊不知，政府將本屬于民眾的錢用在民眾身上，這首先是法定的責(zé)任和義務(wù)，其次才是執(zhí)政倫理與道德，政府應(yīng)該這樣做、必須這樣做，而不是僅僅基于同情心和道德感才這樣做。

不要把取之于民、用之于民視為恩賜，不要把民生投入當(dāng)作政府“賠錢”的生意。人們總是挑剔官員是怎么說(shuō)的，其實(shí)真正在意的是公權(quán)力究竟怎么想、怎么做的。

保障房建設(shè)范文第5篇

保障性住房是相對(duì)于商品性住房的一個(gè)概念，指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房三大體系。相比于商品房，我國(guó)的保障性住房制度仍處于探索階段，很不完善。同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)逐步加大了保障性主當(dāng)建設(shè)，以完善人民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在我國(guó)的住房保障問(wèn)題上，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的劃分明顯。社會(huì)政策是通過(guò)國(guó)家立法和政府行政干預(yù)，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。保障房建設(shè)作為住房保障體系的重要組成部分，對(duì)于解決中低收入家庭的住房問(wèn)題極為關(guān)鍵，是社會(huì)政策。相對(duì)而言，房地產(chǎn)政策則屬于經(jīng)濟(jì)政策。保障性住房通過(guò)限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生社會(huì)保障作用。從世界范圍看，住房分為公屋和私屋，公屋即保障性住房，私屋則是商品房。

近年來(lái)，住房問(wèn)題始終是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一。從社會(huì)主流意識(shí)看，在經(jīng)濟(jì)上，房地產(chǎn)被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上升的主要?jiǎng)恿Γ》勘Ｕ献鳛樯鐣?huì)保障的重要組成部分和公民基本權(quán)利的保障手段，其在社會(huì)政策層面必須引起高度重視。本文從保障房的知識(shí)涵義出發(fā)，嘗試以社會(huì)政策視角的分析為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)保障房建設(shè)政策實(shí)踐進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善我國(guó)住房保障社會(huì)政策的相關(guān)建議。

二、社會(huì)政策視角下我國(guó)保障房建設(shè)的原因及現(xiàn)狀

作為社會(huì)政策體系重要環(huán)節(jié)的住房保障政策越來(lái)越受到關(guān)注，與此同時(shí)，我國(guó)在住房保障方面的政策實(shí)踐也逐步開(kāi)展。我國(guó)大力推進(jìn)保障房建設(shè)具有重要意義，一方面，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。另一方面，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。

從近年來(lái)保障性住房制度的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論在社會(huì)政策層面，還是在制度效果方面，都取得了一定的成績(jī)。但與商品方向比，保障性住房的制度有待完善。

首先，在資金方面，雖然存在各種融資模式，多數(shù)融資負(fù)擔(dān)將繼續(xù)由地方政府承擔(dān)，這無(wú)疑給地方政府增加了較大的財(cái)政壓力，而由于激勵(lì)不足，地方政府消極情緒較強(qiáng)，建設(shè)資金極容易出現(xiàn)缺口。尤其對(duì)于廉租房而言，其面臨的資金困境最嚴(yán)峻。原因是廉租房體系下，地方政府除承諾在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持低水平的租金收益外，地方政府還須放棄賣地收益，且一般還須承擔(dān)建設(shè)成本。

其次，保障房標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。在我國(guó)保障型住房的政策實(shí)踐中，關(guān)于保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)備受爭(zhēng)議，為滿足部分人的不當(dāng)需求，我國(guó)保障性住房建設(shè)中存在超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房還存在功能或用材標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題。由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，總價(jià)過(guò)大，中低收入人群同樣買不起，最終還是落入高收入群體家庭，也就失去經(jīng)濟(jì)適用的意義。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高還會(huì)大大降低保障房的供給，加劇房源緊張的局面。

再次，社會(huì)政策層面的輪候制度不完備。保障性住房的分配是公共資源的分配，必須按照一定的公平合理的規(guī)則進(jìn)行，不能采取市場(chǎng)的方法。除了嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度外，還要有科學(xué)合理的輪候制度。在保障性住房資源嚴(yán)重不足的情況下，必須建立科學(xué)合理的輪候制度才能保證資源分配的有效性和公平性。當(dāng)前的許多做做法喪失的公平性，保障性住房中的分配不公、事件頻發(fā)、腐敗橫生的局面經(jīng)常發(fā)生。

三、完善我國(guó)保障房建設(shè)的政策措施

加大保障性住房的建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要的意義。尤其對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，面對(duì)當(dāng)前保障房建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，必須積極改進(jìn)工作思路，推薦保障房建設(shè)，從社會(huì)政策層面予以制度化。

第一，要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，拓寬資金籌措渠道。資金籌措是各地在保障性住房建設(shè)中遇到的共同問(wèn)題，面對(duì)保障房建設(shè)這項(xiàng)硬任務(wù)，要建立多渠道投資融資方案，進(jìn)一步加大政府投入力度的同時(shí)，采取各類投資主體參與、鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、推行政企共建和BOT、BT模式進(jìn)行保障性住房開(kāi)發(fā)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道多方式籌集資金。

第二，努力挖掘保障房源。通過(guò)將保障性住房配建列入招標(biāo)程序，采用商品房建成的同時(shí)保障性住房也必須交付使用的同步建設(shè)的方法，以解決困難群體的現(xiàn)實(shí)需求。另外，可以嘗試由政府出資或補(bǔ)貼籌集的公共租賃住房，以擴(kuò)大房源。同時(shí)，積極探索不同模式，嘗試通過(guò)制定集體用地建設(shè)公租房的試點(diǎn)方案，引入民間資本等。