前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村土地承包論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村土地承包論文范文第1篇

三級流轉(zhuǎn)服務機制不暢，在流轉(zhuǎn)審查、登記管理、合同簽訂和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡等建設方面難以發(fā)揮作用，制約了市（縣）、鎮(zhèn)（街道）服務平臺在規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎設施改善等工作。且由于流轉(zhuǎn)市場不夠健全，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格難以形成，信用價值難以評定，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。3.市場配套不全中介組織發(fā)展滯后，缺乏市場化流轉(zhuǎn)、評估、擔保機制，市場化流轉(zhuǎn)機制不夠健全，交易成本過高；農(nóng)業(yè)政策性保險難以全覆蓋，因流轉(zhuǎn)、擔保、保險、貸款等產(chǎn)生的風險不能有效預測和分散，缺乏比較健全的風險分擔和補償機制；金融機構(gòu)涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新不足，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押配套制度不夠成熟。

二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角的涉農(nóng)金融支持供求分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的金融支持需求分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)激發(fā)了涉農(nóng)金融支持需求新領域。對于流入戶而言，流轉(zhuǎn)后要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地重整和治理，后續(xù)要完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)機械設備購置、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)引進以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，這些因素都需要金融資金的支持和引導。據(jù)調(diào)查，溫州大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，低丘緩坡、山地類土地流轉(zhuǎn)意向更強，期限更長，占較大比重；此類土地流轉(zhuǎn)后，土地平整、機耕路建設等投入需大量資金，投資回收期要達到5年以上，對中長期融資缺口較大。對于流出戶而言，將會轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消費需求不斷升級，居住條件需要改善，也進一步延伸出農(nóng)戶的金融需求。然而，由于農(nóng)業(yè)固定投入、生產(chǎn)投入具有較強的專用性，經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施等評估難、流轉(zhuǎn)難、處置難，使涉農(nóng)融資需求受到嚴重抑制。由于農(nóng)地從分散走向集中，由“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“大生產(chǎn)”，業(yè)主的金融需求出現(xiàn)了5個方面的變化：貸款對象由眾多單個農(nóng)戶向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變，貸款額度由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信貸向抵押保證類轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期周轉(zhuǎn)向中長期轉(zhuǎn)變，貸款風險由分散趨于集中，風險控制難度加大。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來的金融新需求對現(xiàn)有農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新要求，要求金融機構(gòu)增大貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，延長貸款期限，降低貸款利率。

（二）涉農(nóng)金融支持供給情況分析

2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額3323.11億元，占比45%，較上年增長10%。農(nóng)信系統(tǒng)11家、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)揮了主力作用，5類機構(gòu)合計占比42.55%，農(nóng)信系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款占機構(gòu)貸款余額均超過70%，農(nóng)行和郵儲銀行涉農(nóng)貸款占機構(gòu)貸款余額50%左右。從總量指標看，涉農(nóng)金融支持力度不小，但實質(zhì)上這些以“農(nóng)”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產(chǎn)業(yè)，真正支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴重不足。1.信貸對象結(jié)構(gòu)嚴重不平衡，農(nóng)業(yè)金融支持不足從貸款對象看，2013年對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款余額合計3243.99億元，占涉農(nóng)貸款總額97.62%，對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持只占2.38%。很顯然，對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融支持主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，真正對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體支持不夠，對農(nóng)地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支撐不足，也制約了農(nóng)地的進一步流轉(zhuǎn)。截止2014年9月，溫州市對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款才3筆。2013年，抵押貸款占涉農(nóng)貸款總額57.24%，比2011年上升1.8個點，保證貸款占涉農(nóng)貸款總額40.51%，信用貸款僅占1.25%，抵押保證貸款占比遠遠高于信用貸款，而且呈逐年遞增態(tài)勢。由于農(nóng)戶從事的二、三產(chǎn)業(yè)，抵押擔保資源較多，主要以抵押擔保獲得信貸；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營可用于抵押、質(zhì)押品缺乏，擔保機制也不夠健全，以信用貸款為主，其他貸款方式為輔。其中農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押，可以作為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突破口。3.信貸期限結(jié)構(gòu)不合理，以短期貸款為主從信貸期限看，中長期貸款（1年以上）總量有所增加，由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元，增長了68.3%。而1年期及以內(nèi)短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元，比重由75.46%提高至86.16%，增長更快。若從支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度看，貸款短期化和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是難以匹配。4.利率水平有所下降，但涉農(nóng)融資成本仍較高基準利率上浮30%以內(nèi)的貸款發(fā)生額為3685.60億元，較以往年度有所增加，總體貸款利率有所下降。但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸，由于缺乏必要的抵押品，利率水平普遍較高，上浮30%以上，甚至達到上浮50%。而農(nóng)業(yè)作為極具外部效應的綠色產(chǎn)業(yè)，風險大、回收期長，這樣的利率水平仍難以承受，其融資成本仍顯過高。除信貸支持之外，擔保、保險等配套金融支持也沒有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)新形勢?，F(xiàn)階段，還沒形成評估、擔保機制，政策性農(nóng)業(yè)保險難以覆蓋特色種養(yǎng)、休閑觀光和都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，各項因素相互作用，致使整個涉農(nóng)金融支持體系并未形成。

（三）溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持供給與需求矛盾分析

可見，現(xiàn)有金融管理體制已難以適應農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約規(guī)模發(fā)展所需，供需存在總量和結(jié)構(gòu)性不平衡，資金配置效率不高，涉農(nóng)金融市場有效性不夠，金融抑制現(xiàn)象較為嚴重。1.涉農(nóng)信貸增長緩慢與涉農(nóng)金融需求旺盛的矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大，回報周期過長，金融機構(gòu)與農(nóng)戶、涉農(nóng)組織間存在嚴重信息不對稱，金融機構(gòu)放貸收集信息成本高，導致涉農(nóng)貸款總量增長緩慢，遠遠難以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求。2.貸款期限與農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的錯配矛盾涉農(nóng)貸款主要以1年及以內(nèi)的短期貸款為主，2013年，1年期以上的中長期貸款僅占全部涉農(nóng)貸款的13.84%，貸款期限短期化。而流轉(zhuǎn)后的土地大多用于規(guī)模化特色種植，資金投入大，回報期較長，存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。3.信貸產(chǎn)品單一化與涉農(nóng)金融需求多元化的矛盾農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來資金需求新領域以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)金融需求新特點，都顯示對信貸產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化趨勢，尤其涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押需求不斷增長，這與信貸產(chǎn)品單一、信貸方式僵化嚴重不符。4.信貸對象結(jié)構(gòu)缺陷與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的矛盾當前涉農(nóng)貸款主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，比重高達97.62%，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持明顯不足。

三、需求導向型涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新路徑思考

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系和涉農(nóng)金融市場體系兩者間相互作用、互促共進，而現(xiàn)階段，兩者之間存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，難以形成良性互動。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不完善導致金融有效需求不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有需求但難以滿足金融機構(gòu)的客戶標準。當前，流轉(zhuǎn)市場存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)配套制度缺失等問題，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)專用性很強，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營設施等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)難以評估、難以處置，涉農(nóng)金融交易成本過高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的融資難、融資貴等金融需求抑制現(xiàn)象。另一方面，涉農(nóng)金融市場不完善導致了金融支持有效供給不足，金融產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了現(xiàn)有以銀行為主的金融機構(gòu)難以提供符合涉農(nóng)客戶要求的金融產(chǎn)品。涉農(nóng)金融市場不同于傳統(tǒng)金融市場，是相對獨立于傳統(tǒng)金融市場，要求所需的金融支持更加多樣、產(chǎn)品更具個性、風險管控更加復雜。當前，涉農(nóng)小微金融發(fā)展不足、金融服務流程和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，市場結(jié)構(gòu)不合理導致了金融市場效率不高?？梢?，當前涉農(nóng)金融最大的問題是市場有效性不夠，供求難以有效對接。因此，要把農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設和涉農(nóng)金融市場制度建設有效結(jié)合起來，著力從供需兩個方面加強涉農(nóng)金融市場有效性建設，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融市場有效配置資源的作用。需求角度，要以形成金融有效需求為目標，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度完善為切入點，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快流轉(zhuǎn)平臺、信用體系、評估擔保等配套建設，解決市場信息不對稱問題，不斷降低金融支持的交易成本，充分拓寬抵質(zhì)押權(quán)范疇，增強涉農(nóng)金融的有效需求。供給角度，以需求為導向，建立與市場需求多元化、多層次相匹配的涉農(nóng)小微金融服務體系。一要推進組織下沉，強化金融技術(shù)創(chuàng)新，降低服務成本；二要推進產(chǎn)品服務創(chuàng)新，滿足多層次性、個性化的金融需求。

四、有關(guān)政策建議

（一）加強政策集成創(chuàng)新，培育涉農(nóng)金融有效需求

1.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度加快農(nóng)地確權(quán)頒證，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會保障體系，探索建立耕保基金，增強農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持力度。以縣域為單位探索建立土地流轉(zhuǎn)池，對山地、林地等拋荒地實施征用、收購、置換，然后對土地進行集中開發(fā)和儲備，實施委托經(jīng)營，加以證券化發(fā)行地票，強化其融資功能。完善信貸違約配套措施，探索村集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)處置、優(yōu)先贖回制度。2.深化豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺市、縣級平臺要加強政策宣傳指導，提供法律援助和政策咨詢，強化流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、、合同備案、規(guī)范管理等功能，鎮(zhèn)級平臺積極做好集中連片整理、基礎設施改善相關(guān)服務，創(chuàng)建規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場。培育和引入市場化的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、風險評定等中介機構(gòu)，豐富流轉(zhuǎn)市場功能，建立市場化的流轉(zhuǎn)配套服機制。3.建立健全風險補償機制建立財政貼息制度，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目信貸進行貼息，降低融資成本。建立農(nóng)業(yè)風險補償機制，按照抵質(zhì)押貸款額度的10%比例建立全市統(tǒng)籌的風險補償基金，對因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補償。

（二）加強小微金融建設，完善涉農(nóng)金融市場結(jié)構(gòu)

1.發(fā)展壯大涉農(nóng)金融機構(gòu)引導農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機構(gòu)率先開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)的金融支持創(chuàng)新，推動與農(nóng)村“三位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融合作。鼓勵郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行下沉服務機構(gòu)，合理布點涉農(nóng)專營機構(gòu)，擴大涉農(nóng)服務半徑。以普惠制金融為導向，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)在發(fā)展小微金融機構(gòu)和涉農(nóng)金融專營機構(gòu)方面的政策傾斜和扶持鼓勵，給予財政存款和稅收優(yōu)惠上的支持。2.培育發(fā)展新型金融組織以金改為契機，制訂出臺新型民間金融組織支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門辦法，引導和規(guī)范民間資本支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心等機構(gòu)建設，探索與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺合作機制。探索建立全市農(nóng)業(yè)投資引導基金，加快小微農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，拓寬其債股權(quán)融資渠道。3.建立健全農(nóng)信擔保系統(tǒng)建立多主體、多形式的農(nóng)信擔保體系，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)對土地流入具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、具備經(jīng)營規(guī)模、資信狀況良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供貸款擔保。深化農(nóng)村信用合作，積極開展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擔保創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)業(yè)大戶的土地流轉(zhuǎn)項目融資提供擔保。

（三）加強金融技術(shù)創(chuàng)新，提高涉農(nóng)金融市場效率

1.建立健全涉農(nóng)征信體系加快農(nóng)村征信體系建設，推進信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定，營造良好農(nóng)村社會信用環(huán)境。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案制度，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的信用狀況納入人民銀行征信體系，并在人民銀行征信中心動產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記系統(tǒng)中公示，降低涉農(nóng)金融支持機構(gòu)的信息搜集成本。2.鼓勵信貸審批流程創(chuàng)新要加強基層金融機構(gòu)的金融審批自，提高涉農(nóng)貸款的不良容忍度，建立獨立的信貸考核制度，激發(fā)涉農(nóng)金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新動力。要督促各涉農(nóng)銀行將經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施抵質(zhì)押納入信貸系統(tǒng)常規(guī)流程，重視涉農(nóng)業(yè)務流程優(yōu)化，實現(xiàn)貸款設計、申報、審批、發(fā)放、貸后管理等業(yè)務環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、標準化操作，既提高了審批效率，又有效控制風險。3.鼓勵微貸技術(shù)創(chuàng)新職能部門牽頭，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)金融機構(gòu)，組織開展涉農(nóng)金融服務的專業(yè)知識培訓，引入臺灣等先進地區(qū)的小微信貸技術(shù)和管理理念，培育涉農(nóng)金融信貸專業(yè)團隊，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)服務理念，降低金融技術(shù)創(chuàng)新的培訓成本。借鑒省內(nèi)臺州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行推行的微貸技術(shù)，注重實地調(diào)查，多方獲取軟信息交叉檢驗管控信貸風險，解決信息不對稱問題。

（四）加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系

農(nóng)村土地承包論文范文第2篇

【論文關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式

1978年通過農(nóng)村改革實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,確立了農(nóng)戶的市場主導地位。1984年土地承包期確立為15年,1993年陸續(xù)到期,第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延長土地承包期30年的工作,到2000年第2輪延包基本完成,確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán),為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和進一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

我國總體已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)稅全面減免,國家實行強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)比較效益提高,農(nóng)地價值提升,農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機遇增多,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)地需求擴大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民工進城就業(yè)的機會和就業(yè)環(huán)境改善,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。

1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,抗自然和市場風險能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下,有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,有利于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

1.2有利于農(nóng)地資源配置,促進土地合理利用

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務工經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入,有利于防止承包土地粗放經(jīng)營,甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費,有利于科學配置和合理利用農(nóng)地資源,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營,鞏固基本經(jīng)營制度

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),進而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變[2]。

2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行,運作簡便,方式靈活,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,對穩(wěn)定和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用,但也有一定的局限性[3]。

2.2出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶、單位、個人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱。

2.3入股

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟,將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實際經(jīng)營者的利益有機結(jié)合起來,最大限度地獲得土地經(jīng)營的增值收益,但入股農(nóng)戶也要承擔相應的經(jīng)營風險。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,將會帶動土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),不能組建公司法人。這是因為在農(nóng)村社會保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險需要債務清償時,可能導致農(nóng)民失去承包地和生活保障,導致社會的不穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。

    2.4其他方式

除以上3種形式外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。

3結(jié)語

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對農(nóng)戶來說,既保留了承包土地的權(quán)利,又無需直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入,也不承擔風險,因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對較低,也不能得到承租方土地經(jīng)營的長期紅利。土地承包經(jīng)營權(quán)是設立在農(nóng)村土地集體所有基礎上的用益物權(quán),其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,有的違反法律規(guī)定,要予以規(guī)范?？偟膩碇v,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力、農(nóng)村社會保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展狀況等多種因素制約。要進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法,為全國的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻,就必須綜合考慮各種因素,處理好各因素之間的關(guān)系。

參考文獻

農(nóng)村土地承包論文范文第3篇

論文摘要:農(nóng)民為我國現(xiàn)代化建設已經(jīng)作出了巨大犧牲，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設計必須要把保護農(nóng)民利益放在首位。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點建設，使農(nóng)民能夠自愿地、放心地參與土地流轉(zhuǎn)。同時，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及提高政府工作意識等手段，確保農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)過程中受到尊重。

我國十三億人口中，九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)69.2%，是中國人民中名副其實的“大多數(shù)人”。雖然到2000年，我國總體上己經(jīng)實現(xiàn)了小康，但如此“大多數(shù)人”達不到小康水平，就不會有全國人民的小康。現(xiàn)階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發(fā)展得不平衡的小康。為了實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須更多地關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。

在過去的三十年里，農(nóng)民為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出了巨大的貢獻。暫且不計革命時期農(nóng)民的無價貢獻，不計農(nóng)村儲蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計算過去農(nóng)民為國家所繳的稅費，僅僅工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，按現(xiàn)價計算，最保守估計也高達三十萬億!農(nóng)民為我們國家的發(fā)展己經(jīng)作出了巨大的犧牲，在我國已進入人均GDP上千美元的今天，應該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時候了。新階段“三農(nóng)”工作的重要指導方針是“多予、少取、放活”，而給農(nóng)民以土地方面的政策，實際上是最大的多予。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)，當然也是農(nóng)民的財產(chǎn)，如何使土地這一財產(chǎn)能夠成為農(nóng)民增加收入的來源之一，就需要有土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。把土地財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入的前提是土地產(chǎn)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是按照市場經(jīng)濟規(guī)律來進行產(chǎn)權(quán)交易，作為土地承包經(jīng)營權(quán)這一財產(chǎn)權(quán)利就是在交易中實現(xiàn)向現(xiàn)實收入的轉(zhuǎn)化。如果土地承包經(jīng)營權(quán)滯留在農(nóng)民手中而不能流轉(zhuǎn)，就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入。這實際上也就阻斷了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源，農(nóng)民收入的增加就會因為只能來源于勞動性收入而受到制約。在全力以赴提高農(nóng)民生活水平的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益歸根結(jié)底與國家利益、集體利益是統(tǒng)一的。在設計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，應始終把農(nóng)民利益放在首位，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而保護農(nóng)民利益，就是保護集體利益，就是保護國家利益。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素在于人，在于農(nóng)民。土地承包關(guān)系穩(wěn)定與否，直接關(guān)系中國九億農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益有無保障，進而關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2009年“兩會”總理工作報告闡明了2009年將全面加強“三農(nóng)”工作，在相關(guān)措施中，報告提出:要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從“長期不變”到“長久不變’夕，一字之差，卻具有重大的實質(zhì)意義，是黨在農(nóng)業(yè)問題上的一個重大決斷。有學者建議把土地有時限承包，即從開始的十五年承包，現(xiàn)行的三十年承包，完善發(fā)展成為無時限承包。因為有時限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關(guān)系“長久不變”的要求。而無時限承包使農(nóng)民權(quán)利的完整性從權(quán)利的行使時間方面得以實現(xiàn)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)成了完整的資產(chǎn)和獨立的商品，具備市場交換的產(chǎn)權(quán)條件，其含金量將和土地所有權(quán)大體相當。農(nóng)村土地承包關(guān)系由“長期不變”改為“長久不變”，體現(xiàn)了我國政府穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心，這一政策性變化也將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新起點。三十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健康的一個重要原因就是很難規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一旦“長久不變”，產(chǎn)權(quán)就清晰穩(wěn)定了，土地流轉(zhuǎn)市場隨之才可能健康發(fā)育。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能解除農(nóng)民對投資土地生產(chǎn)的后顧之憂，農(nóng)民才會對土地生產(chǎn)有長遠的預期產(chǎn)出期望，自愿對土地投入，進行農(nóng)田基本建設，提高土爆朗肋，發(fā)展沾啞當立閻。

二、完善農(nóng)村社會保障制度

雖然改革開放發(fā)展到今天，農(nóng)民謀生的手段己經(jīng)多種多樣，但是，土地仍然是農(nóng)民的就業(yè)保障、社會保障。絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入仍來源于土地的產(chǎn)出，土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農(nóng)民希望。很多農(nóng)民沒有其他技術(shù)，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實際上是作為農(nóng)村社會保障的一種替代而存在著。中國農(nóng)村土地在現(xiàn)實中一直承載著重要的社會功能，即土地是農(nóng)民生活的基本保障，土地的社會功能在現(xiàn)實中處于首要位置上州頁予以優(yōu)先考慮。正是基于農(nóng)村土地社會保障的特殊功能，很多學者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是持懷疑態(tài)度的?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)的設立目的是使農(nóng)戶有地種，而不是使農(nóng)戶有地賣，公有的土地分給農(nóng)戶種植本身就沒有讓土地進入產(chǎn)權(quán)交易市場的意義，不然，國有或集體所有的土地直接在產(chǎn)權(quán)市場掛牌交易就可以了，無須再有土地承包了。”“說土地承包經(jīng)營權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易市場有利于農(nóng)民也是一個神話，土地承包經(jīng)營權(quán)的交易可能給農(nóng)民帶來一筆收入，但農(nóng)民從此不再有土地可種，損害的是農(nóng)民的長遠利益。這不過是以市場的名義剝奪農(nóng)民的生存權(quán)利。即便從交易本身看，我國多數(shù)農(nóng)民防范風險和保護權(quán)益的意識和能力不強，是市場中的弱者，土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化中，吃虧的一定是農(nóng)民”。看來，只有解決了農(nóng)村社會保障問題，才能打消反對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的學者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農(nóng)村社會保障問題，才能打消農(nóng)民主動流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的顧慮。

農(nóng)村社會保障制度的缺位不但削減了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的豐富。如有學者主張以家庭為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！拔覈鴳敺砰_家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)可以一體抵押的制度”。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的價值。然而，目前還沒有法律規(guī)定以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于《物權(quán)法》第184條禁止抵押的對象。這正是緣于我國農(nóng)用地承載的農(nóng)村社會保障功能。很多學者，包括立法者認為，允許農(nóng)民抵押自己的承包地意味著農(nóng)民會因為債務而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒有這個后顧之憂。如果土地承包權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押出去，一旦不能按期償還債務，抵押權(quán)人如果行使抵押權(quán)則會對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營權(quán)，從而使農(nóng)民失去生活保障，嚴重影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會問題。

農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時又制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前來看，農(nóng)民的社會保障還受兩個方面因素的制約:一是城鎮(zhèn)社會保障的高標準、高費率使得農(nóng)民無法承受;二是社會保障無法有效轉(zhuǎn)移的弊端不能適應農(nóng)民流動性的特點，使得已有的保障實際功能大大削弱。土地仍然是農(nóng)民生存保障的基本依托，農(nóng)民因年老、疾病而喪失勞動能力時，他所分得的土地承包經(jīng)營權(quán)就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得收益。因此，大部分外出務工的農(nóng)民，甚至是已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，因社會基本保障功能因其農(nóng)民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。從進入流轉(zhuǎn)的土地看，基本上都是非耕地或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農(nóng)民提供基本收入和社會保障的約束，土地能夠自由進入市場流轉(zhuǎn)。發(fā)達地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機會多，農(nóng)民退路多，土地的社會保障功能弱化，土地也較容易進入市場流轉(zhuǎn)。難怪有學者斷言，“土地承包經(jīng)營權(quán)可不可進入市場，不是一個理論問題，而是一個我國社會能不能為失地農(nóng)民的生存提供足夠的社會保障這樣一個實際問題。能，我們就不必擔心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農(nóng)民在毫無生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農(nóng)民的生存問題，僅僅從所謂市場配置資源更有效的教條出發(fā)，就主張將土地承包權(quán)推入產(chǎn)權(quán)交易市場，是脫離實際的”。

因此，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當務之急是完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度亦稱農(nóng)地社會保障制度，是國家構(gòu)建的以保障農(nóng)民基本生存權(quán)為目的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和社區(qū)福利等在內(nèi)的系列法律保障制度的總稱。農(nóng)村社會保障制度可以起到弱化農(nóng)地長期以來所負載的對農(nóng)民的社會保障功能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在減輕社會功能負擔后凸顯其經(jīng)濟功能，進而使無力或無興趣經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶，在解除其生存權(quán)保障的后顧之憂后，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。2009年政府工作報告宣布要在部分縣(市)進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，通過個人繳費、集體補助和政府補貼積累新農(nóng)保基金。以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對中國農(nóng)民、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，甚至整個國民經(jīng)濟都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農(nóng)保試點的成功，同時，我們對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康快速發(fā)展的期待也便有了理由。

三、尊重農(nóng)民意愿

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的實實在在的財產(chǎn)權(quán)，“為了促使資源由較小價值向較大價值用途移轉(zhuǎn)，財產(chǎn)權(quán)在原則上應該是可以自由轉(zhuǎn)讓的”。農(nóng)民有權(quán)依照自身意愿決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式均由農(nóng)民自己決定。任何組織和個人不得以行政手段阻礙或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己土地，讓農(nóng)民受益，土地增效?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條、第三十四條明確規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶有權(quán)決定土地依法流轉(zhuǎn)，也有權(quán)決定土地不流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶有權(quán)決定土地流轉(zhuǎn)方式和取得收益。中央三令五申土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，依法、自愿、有償?shù)剡M行。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方—村集體經(jīng)濟組織的干涉?，F(xiàn)實中，不乏村集體經(jīng)濟組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時有發(fā)生。村集體經(jīng)濟組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，導致土地糾紛呈擴大蔓延之勢，傷害了農(nóng)民對土地的感情，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心問題。二是來自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責在于監(jiān)督土地資源的合理運用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無視法律規(guī)定，依靠行政命令無償或低價強行推動土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，嚴重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)村土地承包論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：華潤希望小鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.074

華潤百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里，面積約4.15平方公里，轄6個村民小組328戶1342人，土地面積共計9805.43畝。華潤希望小鎮(zhèn)建設過程中通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導當?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以期實現(xiàn)“土地增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究，從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務配套及平臺搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。

1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

人多地少、地形復雜導致農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模細小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營的基本現(xiàn)狀。近年來，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地規(guī)?；s經(jīng)營方面取得一定的成效。

1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計顯示，2010年，廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%，涉及農(nóng)戶120.05萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%；2013年，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計520多萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬多農(nóng)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%；2014年，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計628萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。

1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化

在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過去簡單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務工而進行的土地出租和互換，流轉(zhuǎn)形式也由過去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存，其中規(guī)?；鲎?、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中，各種流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包95.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%；出租350.05萬畝，占67.32%；入股5.76萬畝，占1.11%；轉(zhuǎn)讓8.52萬畝，占1.63%；其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬畝，占11.57%。

1.1.3新型經(jīng)營主體不斷進入土地流轉(zhuǎn)市場

各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

相較于江蘇昆山、四川成都等較早開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū)，廣西地區(qū)由于起步晚，地形復雜，土地細碎等多方面原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際工作中還存在以下問題。

1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低

當前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場剛起步，土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導，多為因外出務工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議，并未進行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引導開展的農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也因為沒有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問題，當土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟糾紛時也會因為沒有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因為沒有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對監(jiān)督義務進行規(guī)定和指導，導致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開展生產(chǎn)工作，而是將土地用于非農(nóng)用途，例如開發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復耕的情況。因此，通過法律和規(guī)范性文件引導廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來研究的方向之一。

1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，對一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒有制定專項規(guī)劃，導致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃，東流轉(zhuǎn)一塊地，西邊流轉(zhuǎn)一塊地，流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同，難以同時為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設施設備等配套服務。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，即使有規(guī)劃，如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物，但在后期銷售環(huán)節(jié)因為沒有銷售基地而導致產(chǎn)品供過于求，承租方的收益降低而不能及時支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費用。在百色、田東、田陽等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時發(fā)現(xiàn)，承租商、合作社等反饋最多的問題就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒有銷路，而且因為當?shù)貨]有知名的品牌營銷策劃提供商，導致好的產(chǎn)品賣不出去，賣不了好價錢，從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況，為了更好的開展土地流轉(zhuǎn)工作，不能只重流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度，對土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進行指導和幫扶。

1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務體系不健全

廣西農(nóng)村土地市場不發(fā)達，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、信息傳導與預測機構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務組織的缺乏，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定，沒有類似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準地價一樣的價格作為參考，加之農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問題不熟悉，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費用，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面，土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購買等都需要大量啟動資金和技術(shù)顧問的指導，而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒有一些創(chuàng)新服務措施，難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。

1.2.4未能針對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案

在農(nóng)村調(diào)研過程中，部分農(nóng)戶反應家中勞動力人口多，如果土地由自己種植經(jīng)濟作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高，但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中，如反對流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開展規(guī)?；?jīng)營，同時考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會招商引資的艱辛，只能服從大局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對外出務工人員較多的家庭來說，將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂意進行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾，尊重農(nóng)戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案，后面介紹的華潤希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。

2華潤百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

百色華潤希望小鎮(zhèn)建設使原來的村風村貌煥然一新，農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，開始進行“土地流轉(zhuǎn)試驗”，通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益，真正富起來。下面介紹華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。

2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機構(gòu)

整個小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點工作領導小組，負責對小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營種植等工作的指導和協(xié)調(diào)。二是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社，這是華潤在百色希望小鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺，其主要職責是負責經(jīng)營管理流轉(zhuǎn)出來的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設農(nóng)莊，定名為“華潤希望農(nóng)莊”，設場長、副場長、技術(shù)員各1名，組長6名，工人60名，同時聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專家為農(nóng)莊技術(shù)顧問。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍

為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開展，華潤百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實驗中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點。試點區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個小組和塘雄小區(qū)1個小組的86戶農(nóng)戶。2012年，在前期土地流轉(zhuǎn)試驗基礎上，增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年，華潤加快推進百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂、汪甸、龍川3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制

華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門、永樂鄉(xiāng)政府開展宣傳和走訪，然后組織召開合作社領導、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會，征求群眾意見。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤百色希望小鎮(zhèn)專業(yè)合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利（2800元/畝）兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶，其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后，合作社出資投入進行平整、興修灌溉設施、引進先進的耕種設備、由專業(yè)技術(shù)人員指導耕種。在該模式下，農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務工收益（外出務工收益）共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點成功后，借鑒希望農(nóng)莊的模式，華潤進一步引導百色希望小鎮(zhèn)村民開展水田及山林地流轉(zhuǎn)，將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。

3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的路徑和建議

在結(jié)合華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實踐的基礎上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，建議的具體內(nèi)容如下。

3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本

華潤希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專業(yè)合作社負責土地流轉(zhuǎn)的管理工作，而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面，華潤和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責任。地方政府在指導本地的土地流轉(zhuǎn)工作時，建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務，從而更好的保障農(nóng)戶的利益。

3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，積極對接市場和企業(yè)

針對地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題，華潤在百色希望小鎮(zhèn)通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作總社的方式開展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期，其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購統(tǒng)銷、引導起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營”、“土地流轉(zhuǎn)試驗”、“農(nóng)超對接基地建設”四個階段開展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，其中“農(nóng)超對接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟作物不能解決銷路的問題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力，華潤出資金、出技術(shù)，通過共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟作物直供華潤萬家超市，實現(xiàn)了產(chǎn)與銷、企與農(nóng)的有機對接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，不能只重流轉(zhuǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場對接，避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來市場的需求，導致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。

3.3拓寬融資渠道，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務體系

2012年3月成立的百色右江華潤村鎮(zhèn)銀行，協(xié)同百色華潤希望小鎮(zhèn)、華潤五豐行，引入資金幫扶模式，通過合作社擔保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問題。借鑒以上模式，各地財政和銀行推出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融產(chǎn)品與服務同時，還應該積極支持具備一定實力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過和企業(yè)合作或者通過資本市場的方式籌集農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金。在服務體系創(chuàng)新方面，可借鑒華潤希望小鎮(zhèn)的做法，設立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務中心，中心再下設資產(chǎn)評估機構(gòu)、土地融資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)等，通過這些組織規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導及幫助，保護流轉(zhuǎn)雙方合法利益。

3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，強化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

華潤希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，尊重村民的主體地位。針對部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營土地的意愿，華潤通過希望農(nóng)莊在實現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟作物在收成后能夠直供華潤萬家的超市這樣既保護了種植大戶們的積極性，同時又實現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養(yǎng)農(nóng)戶開展技術(shù)學習，由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進本地的土地流轉(zhuǎn)工作。

參考文獻

[1]韋麗，張安然，方亮.廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民問題及對策[J].科教導刊，2015，（08）：160162.

[2]井藝娜.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，（26）：264265.

[3]楊碧美.當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題與對策思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，（03）：23.

農(nóng)村土地承包論文范文第5篇

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議

以后，我國在農(nóng)村開始實行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，家庭承包制也顯露出其缺陷，農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，土地分包到千家萬戶，導致土地的細碎化，客觀上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等的發(fā)展。所以，在穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機制，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，具有其客觀和現(xiàn)實的意義。

1湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問題

從目前湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，盡管取得了一定成效，但與經(jīng)濟發(fā)達的省份和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好的縣(市)相比，還存在一些不容忽視的問題。

1.1廣大農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村領導干部對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏認識沒有充分認識到農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，,能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富奔小康。由于思想認識缺乏，導致農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步子緩慢，范圍較小，覆蓋面不寬。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，導致“有市無序”和“有地無市”共存雖然現(xiàn)有的土地管理法規(guī)對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出許多規(guī)定，但集體土地使用權(quán)的私下交易仍頻繁發(fā)生。導致這一現(xiàn)象的重要原因是現(xiàn)階段湖北省集體土地使用權(quán)交易市場還未發(fā)育成熟，進一步說就是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場。沒有規(guī)范的交易市場，也就不能將需要流轉(zhuǎn)的集體土地進行合理的引導，從而形成一種“有市無序”的現(xiàn)象[2]。

1.3由于湖北省農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，沒有給農(nóng)民提供足夠的土地流轉(zhuǎn)空間，經(jīng)營土地仍是農(nóng)民收入的主要來源盡管湖北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年增多，勞務輸出人數(shù)逐年增加，但其中絕大多數(shù)為臨時性，無經(jīng)濟保障。在這種情況下，如果農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移，就可能造成耕地撂荒的問題出現(xiàn)，就會損害農(nóng)民的利益。

1.4因發(fā)展社會公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，相繼上馬一些工業(yè)項目，建立工業(yè)園區(qū)，征用了一些農(nóng)用土地在征用集體土地過程中，因土地補償、土地安置機制的不健全，時常出現(xiàn)損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情況，并由此引發(fā)了利益分配上的矛盾，給社會帶來不安定因素[3]。

2完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，是土地資源重新優(yōu)化配置的過程，也是決定流轉(zhuǎn)機制得以形成的條件而逐漸成熟的過程。因此，在機制上要創(chuàng)新，在工作態(tài)度上要積極引導，在工作方法上要堅持條件，在流轉(zhuǎn)形式上要靈活多樣，在具體操作上要依法規(guī)范，切忌強迫命令搞一刀切。為了搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，提出以下對策與建議：

2.1堅持土地承包經(jīng)營權(quán)

長期穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的長期穩(wěn)定是黨的一項農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，是實現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地的使用權(quán)是依據(jù)承包權(quán)而產(chǎn)生的，離開了承包權(quán)的穩(wěn)定，就談不上土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，只有從根本上解決承包權(quán)的穩(wěn)定問題，才能有效地促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這是土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的體制前提[4]。

2.2加大農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的支持

由于農(nóng)村土地投資風險高，回收期長，大規(guī)模的土地經(jīng)營需要有力的資金支持。但是，目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，普通農(nóng)民很難通過正規(guī)渠道取得貸款，從而影響土地市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社在湖北省農(nóng)村金融中有著重要地位，農(nóng)民卻難以從金融機構(gòu)取得貸款，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。地方政府應該從以下幾方面著手，完善農(nóng)村信貸市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境：政府盡快建立以土地抵押的農(nóng)村土地金融制度，允許農(nóng)民通過土地使用權(quán)的抵押，獲得中長期貸款，切實解決農(nóng)民貸款難問題。不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理；要改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。對農(nóng)村信用社，要合理確定信貸規(guī)模，適當下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額；要改善信貸投向，使信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)能手和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜。

2.3建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)

2.3.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系為了促進農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導下，建立一個開放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過市場機制及時實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價格機制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機制、農(nóng)地收益的分配機制[6]。

2.3.2積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，促進土地市場的完善發(fā)育土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運作程序相對復雜，涉及到多個產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟利益。這就要求有完善的中介服務機構(gòu)為之服務，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。中介組織應建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡，通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等資料，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，并加以統(tǒng)計、分析和預測，定期公開，對外公布，接受供求雙方咨詢，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。