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督察制度范文第1篇

檢務督察制度實施多年來，其功不可沒。但存在機構(gòu)類似重疊設置、基層院內(nèi)部檢務督察工作力度不足、人員素質(zhì)不高等情況。為給檢務督察以“名份”，自然需要成立專門獨立機構(gòu)。但不能產(chǎn)生機構(gòu)重疊、權(quán)責不明等現(xiàn)象。綜合紀檢監(jiān)察和檢務督察的工作職能存在諸多相似問題，可以將其科學合并、優(yōu)化人員，發(fā)揮其因有的職能，為樹立檢察機關良好形象保駕護航。

關鍵詞：檢務督察；機構(gòu)設置；問題；思考

檢察機關是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，并依照憲法和法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)。然而，由于檢察人員的政治、業(yè)務素質(zhì)的差異，在行使檢察權(quán)時難免也會出現(xiàn)違法違紀行為，如以案謀私、受賄索賄、、刑訊逼供等檢察權(quán)濫用現(xiàn)象。那么這些情況又由誰來監(jiān)督呢？回答是“紀檢監(jiān)察部門”。但是，紀檢監(jiān)察部門在一定程度上，行使的是紀律監(jiān)督權(quán)，通常為事后監(jiān)督，是有局限性的。從法律角度看，檢察機關受人大、政協(xié)、社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。但這是不具體的，是框架性的東西，往往處在“遠水救不了近火”的狀況。因而，檢務督察正是檢察機關內(nèi)部監(jiān)督組織，多年的試行乃行之有效。

一、檢務督察制度發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

我國檢務督察工作，是檢察改革的新生事物，早在2001年，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院就建立了包括組織體系、督察內(nèi)容、督察形式和程序、督察權(quán)責、督察結(jié)果運用等5項內(nèi)容的檢務督察制度。并構(gòu)建了一支具有相對獨立和權(quán)威的檢務督察隊伍＼+①。2007年10月8日，最高人民檢察院頒發(fā)了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定）＼+②。2008年1月4日，同時頒發(fā)了《最高人民檢察院檢務督察委員會議事規(guī)則（試行）》（以下簡稱督察議事規(guī)則）＼+③，以及《最高人民檢察院檢務督察暗訪工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱暗訪工作規(guī)則）＼+④2011年1月7日，制定了《實施辦法》＼+⑤。從2007年到2011年逐步完善了檢務督察的制度建設。但到目前為止，還沒有專門有編獨立機構(gòu)。其存在的主要形式是成立檢務督察委員會（或檢務督察領導小組），并由內(nèi)部機構(gòu)人員調(diào)配兼任。督察長1人由院領導兼任、副督察長1-2人由政工部門和紀檢部門負責人兼任、成員由內(nèi)設部門的負責人兼任。多年來，檢務督察工作的開展對檢察工作內(nèi)部監(jiān)督起到了功不可沒的作用，尤其體現(xiàn)在上級院對下級院開展檢務督察的工作中，為中國特色檢察制度發(fā)揮法律監(jiān)督作用提供了有力保障。實踐證明，檢務督察制度也存在不少問題，需要完善。

問題一：機構(gòu)類似重疊設置。一是根據(jù)《暫行規(guī)定》，檢務督察是對檢察機關與檢察人員執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀律情況進行監(jiān)督。但實際上，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，對檢察機關及人員的監(jiān)督主要由紀委、監(jiān)察派駐檢察機關內(nèi)部的紀檢、監(jiān)察部門行使。其中，紀檢部門負責對黨員違紀情況調(diào)查處理，監(jiān)察部門是各級政府監(jiān)察部門派駐機構(gòu)，對公務員的腐敗行為（包括違法犯罪行為）、不正之風進行調(diào)查處理?？梢?，檢務督察中的工作范圍、對象、程序等，大部分與紀檢監(jiān)察工作相類似，其行使的職責、方式相近。二是由于檢務督察工作與紀檢監(jiān)察工作的類似，大部分檢察院檢務督察領導小組的督察長、副督察長都由紀檢監(jiān)察部門的同志兼任，其辦公室設在監(jiān)察室，自然在干警的心目中就形成“檢務督察工作就是由紀檢監(jiān)察部門來開展和行使的工作”。故“不少干警直接把檢務督察部門視為紀檢監(jiān)察組織部門”＼+⑥的情況就不足為奇了。事實上，檢察機關內(nèi)部督察監(jiān)督機制功能的行使由紀檢、監(jiān)察、檢務督察等三個不同監(jiān)督機能、性質(zhì)的機構(gòu)在共同行使著。

問題二：檢務督察部門人員配置欠合理。檢務督察有關人員，大部分都處在“三塊牌子，一套人馬”的現(xiàn)狀。即，紀檢監(jiān)察部門兼任并包攬了檢務督察全部工作。因為，目前為止檢務督察無獨立部門設置。大部分基層院又處在編少、人少，或有編少人的狀況。如資溪縣院40個編制（含2013年新增編制2個），38個人（含2013年新進5人）。其中，退二線3人、院領導10人、司機2人、法警4人，實際只有十來個人從事“生產(chǎn)第一線”維持日常具體業(yè)務工作的開展。自然，同其他縣院一樣，將檢務督察部門人員由紀檢監(jiān)察部門人員兼任。所以，在基層院，“檢務督察部門就是紀檢監(jiān)察部門”的說法就成為現(xiàn)實。

問題三：基層院內(nèi)部檢務督察力度不足。一般意義上來講，基層院本身“自己對自己”進行監(jiān)督時，往往是走形式多，抱著“只要不出大事，能維持日常工作就行”的心態(tài)。由于紀檢監(jiān)察部門與其他部門是“平級”的，很難做到公平、公正地進行監(jiān)督到位。甚至，發(fā)生一些小問題、小毛病時還對上級或外界進行“包庇隱瞞”，就是為了達到“家丑不外揚”的目的。

二、檢務督察機構(gòu)設置和相關工作思考

檢務督察制度實施多年來，為各項檢察工作的開展起到功不可沒的保駕護航的作用。其“真正功效”還體現(xiàn)在上級院對下級院行使檢務督察權(quán)上。尤其體現(xiàn)在根據(jù)《督察議事規(guī)則》和《暗訪規(guī)則》實行明察暗訪上，其功效最大。

（一）合并成立專門機構(gòu)

既然肯定了檢務督察制度在檢察內(nèi)部工作中的成就，就不能總讓檢務督察部門由其他部門人員兼任，要給予其“名份”，成立專門獨立機構(gòu)。但是，不能產(chǎn)生機構(gòu)重疊，造成機構(gòu)臃腫和占用編制太多的矛盾。假使因設立獨立機構(gòu)而增編，如果以每院增編2人計算，全國就將增編6000-10000個，即增加國家財政開支3-5個億。這與我國有關編制政策，以及中央“八項規(guī)定”有所不符，故不太現(xiàn)實。為避免以上矛盾，有人認為，檢務督察部門應當與檢察委員會合并，因為，檢察委員會是單位檢察業(yè)務最高決定機構(gòu)，檢務督察多數(shù)內(nèi)容涉及到檢察業(yè)務工作。也有人認為，應當將檢務督察與紀檢監(jiān)察部門合并為—紀監(jiān)督察組（還可以是其他名稱）。因為，紀檢、監(jiān)察、檢務督察等三家行使的內(nèi)容、對象基本一致。如果讓檢務督察部門單獨設立當然可以，但是紀檢監(jiān)察部門基本就沒有多少事可做了，這勢必造成資源大浪費。后者比前者設想理由更為合適。

如果將檢務督察與紀檢監(jiān)察部門合并為—紀監(jiān)督察組，其產(chǎn)生的主要問題是，紀檢監(jiān)察部門是當?shù)丶o委監(jiān)察部門派駐，而檢務督察機構(gòu)屬檢察機關內(nèi)部職能部門，在行政管理上存在分權(quán)問題。實際上，設在檢察機關的紀檢監(jiān)察部門，其人員編制、工資待遇都屬檢察機關管理，大部分人員擔任著檢察官等職務。當?shù)丶o委監(jiān)察局只是掛名“派駐”而已。其工作開展多數(shù)對院黨組和上級部門負責，而很少與當?shù)丶o檢有關部門有太多聯(lián)系。所以，這個問題也不是很難解決的問題。既不影響人員編制的使用，也不影響工資待遇方面問題。只是存在“名義”上的“派駐”小問題。

還有，最簡單的辦法就是直接將檢務督察職能加在紀檢監(jiān)察部門，不換人、不掛牌，只是增加職能。在開展較大型的檢務督察工作時，就像查辦大要案一樣可以在本院內(nèi)部抽調(diào)有關人員，平常工作則由平時人員行使。

（二）選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀工作人員

要把紀檢監(jiān)察工作和檢務督察工作一并做好做實，就得有一批優(yōu)秀的工作人員，特別是紀檢監(jiān)察、檢務督察部門的負責人。對于行使檢察機關內(nèi)部監(jiān)督的工作者，不僅需要很強的工作責任心和很強的業(yè)務素質(zhì)，更為需要具備的是敢于開展工作、敢于對監(jiān)督對象進行監(jiān)督的能力和勇氣。眼下，有不少紀檢監(jiān)察部門人員存在“占編制、占位置，工作沒法子”的情況。身為監(jiān)督者如果存在紀律作風渙散，如：帶頭違反上下班紀律、公車私用、到外單位吃拿卡要、我行我素、自以為是、上班炒股、投資入伙做生意等現(xiàn)象，又如何去行使監(jiān)督職能？我們說，作為監(jiān)督者必須自身硬，必須正人先正已，必須帶頭遵守各項規(guī)章制度，必須認認真真、不折不扣地履行好監(jiān)督職責。因此，必須純潔紀檢監(jiān)察（檢務督察）隊伍，才能維護好監(jiān)督者形象，才能順利開展好各項監(jiān)督工作。

（三）配備良好的監(jiān)督裝備，加強業(yè)務培訓

“空手套白狼”是行不通的。要想履行好各項監(jiān)督職能，從檢務督察工作的需要出發(fā)，必須配齊相關工具，優(yōu)化檢務督察裝備，在物質(zhì)和經(jīng)費上有所保障。為使檢務督察工作的順利開展和獲取資料證據(jù)的需要，如配齊攝像機、錄音機、照相機、酒精測試儀等必須品。同時，高檢院也要依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，研發(fā)相關軟件，搭建好檢務督察等監(jiān)督信息平臺，從而進一步提高檢務督察工作的效率。

此外，有了裝備怎么使用，以及怎么管理和保養(yǎng)也是問題。因此，必須在配齊裝備后，組織有關人員就如何開展檢務督察工作，以及如何使用裝備方面的知識進行培訓。使各項檢務工作得心應手，順利開展。

注釋：

① 標簽“雜談”，2010.8.8，http：// 。

②2007年10月8日，最高人民檢察院第十屆第四十二次檢察長辦公會討論通過（高檢發(fā)[2007]10號）。

③2008年1月4日，最高人民檢察院檢務督察委員會第一次會議通過。

④2008年1月4日，最高人民檢察院檢務督察委員會第一次會議通過，內(nèi)部試行。

督察制度范文第2篇

根據(jù)國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室《關于開展第四次農(nóng)民工工作督察的通知》精神，國務院農(nóng)民工工作辦公室將派督察組，于年月中旬赴我省開展農(nóng)民工工作督察。為做好迎接督察的準備工作，現(xiàn)將我省開展農(nóng)民工工作督察的有關事宜通知如下：

一、督察的重點和主要內(nèi)容

督察的重點是，各地貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（明電〔〕4號）和《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（〔〕11號）文件精神，結(jié)合我省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室年度工作安排，努力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題、加強農(nóng)民工技能培訓以及提高農(nóng)民工公共服務水平，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護等情況。

督察的主要內(nèi)容：

（一）多渠道擴大農(nóng)民工就業(yè)情況。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務，促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的情況。

（二）加強農(nóng)民工技能培訓情況?？茖W制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，提高培訓資金使用效益，提高農(nóng)民工培訓的數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況。

（三）提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率改善勞動關系情況。開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長機制，及時合理地提高農(nóng)民工工資收入水平等方面的情況。

（四）維護農(nóng)民工合法權(quán)益情況。建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解仲裁、開展法律援助和法律服務、引導農(nóng)民工依法理性表達訴求以及妥善處置集體停工的等方面的情況。

（五）加強農(nóng)民工公共服務情況。加強對農(nóng)民工的人文關懷，保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，改善農(nóng)村留守兒童學習和生活狀況，開展農(nóng)民工疾病防控和流動兒童免疫，加強農(nóng)民工計劃生育服務管理，改善農(nóng)民工居住條件，豐富農(nóng)民工精神文化生活，以及在農(nóng)民工相對集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務中心等方面的情況。

（六）深化戶籍制度改革的情況。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的情況。

（七）制訂農(nóng)民工工作“十二五”規(guī)劃情況。以新生代農(nóng)民工為重點，研究制訂“十二五”規(guī)劃期間農(nóng)民工工作發(fā)展目標、主要任務和保障措施并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂“十二五”期間有關農(nóng)民工培訓、發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)等專項規(guī)劃的情況。

（八）加強農(nóng)民工工作機制建設情況。發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，加強機構(gòu)和隊伍建設，推進農(nóng)民工工作常規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展的情況。

二、督察的方法和步驟

（一）各地自查（年月日-日）。請各地農(nóng)工辦和人力資源社會保障局在本地區(qū)范圍內(nèi)對照上述督察內(nèi)容，結(jié)合本地實際，迅速開展自查。認真總結(jié)一年來的工作成績和經(jīng)驗，分析當前面臨的困難和問題，提出進一步做好農(nóng)民工工作的意見建議。

（二）省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議督察組督察。省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議督察組于11月11日-15日對地區(qū)和海北州農(nóng)民工工作進行重點督查，具體時間另行通知。

（三）督察主要形式。聽取各地工作情況匯報，選擇重點州（地、市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進行實地考察，與基層農(nóng)民工工作者和部分農(nóng)民工代表進行座談。認真總結(jié)各地工作經(jīng)驗和好的做法，針對工作中存在的困難和問題，聽取意見和建議。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各級農(nóng)民工工作辦公室和人力資源社會部門要充分認識開展農(nóng)民工工作督察對推動解決農(nóng)民工問題的重要意義，切實加強領導，通過工作自查和督察，調(diào)動各級政府有關部門做好農(nóng)民工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

督察制度范文第3篇

2011年是國家加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，加大國土資源執(zhí)法督察的一年，也是我市進行區(qū)劃調(diào)整后的開局年。我局的國土資源執(zhí)法工作既有新的機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、上半年工作完成情況

(一)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

上半年，我局執(zhí)法工作的核心任務是初步查清2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件的基本情況，完成前期調(diào)查、測繪等基礎性工作。2010年度衛(wèi)片由我局查處的共計48個圖斑(包括航高基地范圍內(nèi)圖斑)。經(jīng)初步調(diào)查，合法用地圖斑17個，圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個，圖斑面積1002.6畝;實地偽變化圖斑6個，圖斑面積84.7畝。在違法的25個圖斑中，道路用地12個，圖斑面積729.2畝;工業(yè)用地4個，圖斑面積106.7畝;其它用地9個，圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個。

(二)迎接國家土地督察局局例行督察工作。

完成了國家土地督察局局例行督察的衛(wèi)片案件外業(yè)調(diào)查工作，并協(xié)助國家土地督察局局赴現(xiàn)場實地檢查，各項報表已按期上報。

(三)日常執(zhí)法及拆違工作。

上半年，共查處國土資源違法案件(不含衛(wèi)片案件)38件，已作出行政處罰決定15件，涉案面積130.89畝。與區(qū)其他相關部門聯(lián)合執(zhí)法，關停了深井子街道、王濱鄉(xiāng)磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟，白塔堡鎮(zhèn)非法建筑物及違建大棚2棟;沒收了上伯官村耕地內(nèi)堆放的建筑用磚600萬塊。

二、下半年工作計劃

根據(jù)《市委、市政府關于我市行政區(qū)劃局部調(diào)整的決定》，基地合署辦公。2011年3月12日，市人民政府下發(fā)了《關于加強“大渾南”地區(qū)土地開發(fā)建設管理工作的通告》，通告中指出：“自本《通告》之日起，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在規(guī)劃范圍內(nèi)擅自新建、改建和擴建房屋。不得在規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地上挖塘養(yǎng)魚，修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開展其他破壞耕作層的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動?！?/p>

下半年，我局國土資源執(zhí)法工作的工作要點：一是加快2010年度衛(wèi)片案件的查處工作;二是全面配合市政府對“大”地區(qū)的規(guī)劃建設工作，嚴厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

為了完成上述工作要點，我局應加強兩方面的工作：一是加強局內(nèi)各部門的配合。按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定和要求，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已不再是執(zhí)法大隊一個部門的工作，而是全局各部門都參與的一項綜合性工作。為了能夠按期填報各種報表，為了能夠盡快完成對違法案件的查處，就必須進一步加強局內(nèi)各部門的配合，要做到“樹立全局意識，主動配合，主動工作”，而不能遇到問題就需要局領導協(xié)調(diào)。二是要繼續(xù)加大日常巡查密度，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時查處，及時向其他相關執(zhí)法部門通報案情，及時向同級人民政府匯報工作情況。

三、存在的問題

(一)衛(wèi)片案件中基礎設施項目的查處工作。

在2010年度衛(wèi)片案件中，涉及公路等基礎設施的違法圖斑有14個，圖斑面積776畝，占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項，我區(qū)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例就超過了10%。對于此類案件，我局進行查處的前期準備工作(如測繪、地籍規(guī)劃認定)均已完成，但尚缺當事人——區(qū)政府(或由區(qū)政府指派市東陵區(qū)交通局)做詢問筆錄，以完成案件查處工作。

(二)群眾反映強烈問題的解決。

上半年，群眾反映比較強烈的問題主要是村委會非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和盜采砂石、磚瓦用黏土等問題。解決這些問題，需要上報區(qū)政府加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，加強對村委會干部法制教育工作。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作總結(jié)

今年以來,市種子管理處堅持防控結(jié)合，集中整頓，加大農(nóng)資市場執(zhí)法檢查和案件查處力度，取得了顯著的成效，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行做出應有的貢獻。截止6月中旬，全市沒有發(fā)現(xiàn)較大的坑農(nóng)害農(nóng)案件.農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員共出動620人次，出動車輛120車次，查處農(nóng)資案件9起，沒收假劣種子500公斤，假劣農(nóng)藥600袋(瓶)，罰款2萬元。

一、高度重視，提前謀劃，確保農(nóng)資市場整治工作落到實處

一是提前謀劃，迅速部署。全省農(nóng)資打假工作會議和全省種子處長會議后，市農(nóng)委領導高度重視，市種子管理處立即動手調(diào)查研究，謀劃我市2011年全市種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作。1月20日，召開市、縣種子及農(nóng)資市場監(jiān)管人員參加的專門會議，會議上，傳達了全省農(nóng)資打假工作會議和全省種子處長會議精神，并對我市種子等農(nóng)資監(jiān)管工作進行了部署，提出了明確目標和要求。會后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市2011年種子等農(nóng)資市場治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實施方案》、《市主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》，確保了2011年農(nóng)資監(jiān)管工作部署到位。

二是高度重視，不走過場。農(nóng)資市場監(jiān)管是備春耕生產(chǎn)的重要內(nèi)容，維護安全穩(wěn)定的農(nóng)資市場秩序是一項非常重要的工作任務，為此，市領導非常重視。在備春耕期間，市主管農(nóng)業(yè)副市長先后三次深入到農(nóng)資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農(nóng)資市場情況，特別對有關監(jiān)管部門的責任和任務，以及農(nóng)資市場監(jiān)管的重點都提出了明確的指示和要求。

市農(nóng)委主要領導直接參與農(nóng)資打假工作的謀劃，對有關工作提出具體意見，并做到了經(jīng)常性深入到執(zhí)法現(xiàn)場的進行指導,確保農(nóng)資監(jiān)管工作的順利推進。

二、教育引導，扎實培訓，營造良好的農(nóng)資市場秩序和氛圍

一是舉辦農(nóng)資經(jīng)營者的培訓班。加強對種子等農(nóng)資經(jīng)營者的教育培訓，營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責任。3月23日市種子管理處(承擔全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農(nóng)資經(jīng)營者培訓班，就農(nóng)資市場供需形勢、種子品種、種子質(zhì)量和市場監(jiān)管四個專題進行了專題講座，并對2011年全市春季農(nóng)資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責任，守法經(jīng)營，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻力量”為題作了專題報告，號召廣大農(nóng)資經(jīng)營業(yè)者，要守信經(jīng)營，不制售假劣農(nóng)資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質(zhì)，既要了解有關政策法規(guī)，又要掌握一些基本的專業(yè)技能和營銷管理技巧;既要向書本學，又要向有經(jīng)驗的同行學，成為農(nóng)資行業(yè)的行家里手。要有社會責任感，每一個從業(yè)者如果能夠認識到自己所承擔的責任、義務和風險，把住種子等農(nóng)資銷售質(zhì)量關，為全市糧食生產(chǎn)做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(種子管理站)舉辦了農(nóng)資經(jīng)營者專題培訓班。市縣兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共培訓農(nóng)資經(jīng)營者209人，幾乎所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)(商店、網(wǎng)點)都派人參加培訓。

二是大力開展科學和政策法規(guī)普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務時機，組織執(zhí)法和技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式，開展種子等農(nóng)資產(chǎn)品知識、法律知識的學習宣傳和教育。組織放心農(nóng)資和送科技下鄉(xiāng)活動,積極參加“3.15消費者權(quán)益保護日”活動，科協(xié)組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農(nóng)行動”、質(zhì)監(jiān)局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中，我們出專題宣傳板，設立咨詢服務臺，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場進行咨詢。共發(fā)放科技資料5000萬余份，現(xiàn)場解答法律法規(guī)、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識等宣傳。在報紙開設種子專欄等方式，講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優(yōu)良農(nóng)作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現(xiàn)越區(qū)種植問題，在日報上就其越區(qū)種植危害性進行刊登和闡述。同時印發(fā)給廣大農(nóng)民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植，嚴禁越區(qū)種植，營造了較好的氛圍，收到較好的效果。

三、集中力量，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)資市場監(jiān)管工作取得顯著成效

為了保障農(nóng)資市場的正常秩序，杜絕制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品行為，今年我們無論是在農(nóng)資市場的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。

一是切實加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。為了準確掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是經(jīng)營網(wǎng)點的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經(jīng)登記注冊的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況;另一方面，我們組織開展對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的普查，安排專人深入到鄉(xiāng)村進行排查摸底，準確掌握了我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，為下一步的監(jiān)管奠定基礎。截止三月末全市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位197家，包括勃利縣112家，市區(qū)85家。從防止制售假劣農(nóng)資行為的發(fā)生出發(fā)，一方面我們嚴格要求和把關企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品必須合格方可出售，另一方面要求農(nóng)資經(jīng)營單位要嚴防購進假劣農(nóng)資產(chǎn)品，對進貨單位的資質(zhì)進行嚴格審查，推行委托檢驗，特別對購進的每一個種子品種進行質(zhì)量復檢，進行質(zhì)量把關。通過農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的嚴格要求，力爭在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。

二是切實加強質(zhì)量監(jiān)督,嚴把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關。根據(jù)我們自身的能力，今年我們把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點放在種子監(jiān)督抽檢和農(nóng)藥抽檢上。從3月份開始，對全市種子經(jīng)營單位進行品種監(jiān)督抽檢，共抽330個品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達到80%以上，是歷史檢驗種子樣品最多的一年，同時嚴格按照種子質(zhì)量檢驗規(guī)程進行實驗室檢驗，芽率、水份、凈度指標，合格率達到98%以上，對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰，并對其種子進行回收和沒收，做到對我市市場種子質(zhì)量心中有數(shù)。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進

行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農(nóng)藥進行了樣品抽檢和標簽登記，共抽取45個樣品，其中15個樣品送省進行檢測，其它樣品進行在標簽審核的前提下與廠家進行核實真?zhèn)危壳巴ㄟ^審核和省藥檢所檢驗已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)銷售的噻吩磺隆為假劣農(nóng)藥，我們已對經(jīng)營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農(nóng)藥。

三是切實加強市場專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農(nóng)資市場監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監(jiān)管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組，實行分片包干，落實監(jiān)管責任制，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開始，市縣種子執(zhí)法人員就開始對種子市場檢查，堅持做到禮拜天不休息，逐戶對經(jīng)營單位進行排查，把監(jiān)管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農(nóng)作物品種上，針對種子市場品種多、雜的情況，我們開展了種子市場品種登記工作，對轄區(qū)內(nèi)每一戶種子經(jīng)營商店和企業(yè)經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種進行逐項登記，全面了解種子的來歷、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、新品種情況等信息，進而為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù);把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時延伸到村屯，逐戶進行檢查，確保監(jiān)管不留死角;重點對經(jīng)營檔案、套牌種子、未審先推、生產(chǎn)許可證不明的種子等違法現(xiàn)象進行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區(qū)4起。從4月中旬開始我們把監(jiān)管的重點放在農(nóng)藥和肥料上，全市前后進行兩個輪次的市農(nóng)委、工商等有關部門聯(lián)合市場檢查，檢查涵蓋所有的經(jīng)營網(wǎng)點，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區(qū)1起。

四是切實加強農(nóng)資打假制度建設，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現(xiàn)在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈，切實加大案件的查處力度，今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度，建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機構(gòu)設立了舉報信箱，向社會公布舉報電話，我們還把舉報電話在全市所有的農(nóng)資銷售網(wǎng)點進行張貼公布。同時，我們對從舉報獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處，明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專業(yè)能力，更重要的是要有高度的責任意識，只有這樣才能做到秉公執(zhí)法，讓群眾信服。為減少對執(zhí)法的干擾，我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場，不接聽無關緊要的電話，主要領導帶頭不說情，同時建立了集體研究案件的工作機制，通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯(lián)合辦案。對于一些重大農(nóng)資案件我們主動與工商、質(zhì)監(jiān)、物價和公安等部門溝通，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)，力求取得實效。

四、牢記責任，勇于擔當，全力化解各種糾紛和矛盾

今年以來，春季由于長時間低溫多雨，氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土，出現(xiàn)一些粉籽、出苗率不高的現(xiàn)象，毀種、補種現(xiàn)象較多，以及發(fā)生一些藥害，致使農(nóng)民上訪現(xiàn)象頻發(fā)和增多。針對這種現(xiàn)象，我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則，及時組織執(zhí)法人員及有關農(nóng)業(yè)專家，深入到田間地頭，實地勘察，進行對比調(diào)查。弄清發(fā)生災害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低，我們建議農(nóng)民及時補種和毀種;對于一些出現(xiàn)的藥害現(xiàn)象，我們建議農(nóng)民及時采取一些補救措施，減輕藥害;對于一些確由于種子質(zhì)量等原因引發(fā)的案件嚴格依法辦案，同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進行調(diào)解得到滿意解決，截至6月15日全市沒有因農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛而發(fā)生越級上訪事件。

下半年我們重點工作是：

1、進一步加強種子、農(nóng)藥質(zhì)量跟蹤、反饋工作，做好因農(nóng)資質(zhì)量上訪接待處理工作，做好農(nóng)民上訪接待處理工作，嚴防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。

2、加大重大農(nóng)資質(zhì)量事故案件查處力度，嚴格按照省市農(nóng)資質(zhì)量事故應急預警響制度，做好主案調(diào)查處理工作，為我市農(nóng)村穩(wěn)定社會管理工作打下堅實基礎。

督察制度范文第4篇

關鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項督察；土地違法

中圖分類號 F301. 22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬多件，涉及土地面積45.18萬hm2，其中涉及耕地面積21.50萬hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護目標，嚴重威脅我國糧食安全和社會穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴格制定各類土地管理法規(guī)、開展“全國土地執(zhí)法百日行動”等多個方面加強了對土地違法的管控。尤其是，為切實加強土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），2006年7月國務院辦公廳印發(fā)《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（〔2006〕50號），決定建立國家土地督察制度，并明確了派駐地方的國家土地督察局的職責。其中，“監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況”成為其重要職責之一。

圍繞土地違法這一熱點和難點問題，諸多學者對土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的關系［2］、經(jīng)濟增長與違法用地的關系［3］、市場化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟、財政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來，國家土地督察機構(gòu)開展了大量工作，然而，從掌握的文獻看，就土地督察對土地違法影響的而言，目前尚未見深入報道。那么，土地督察是否對土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對這些問題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國務院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（〔2006〕50號），初步構(gòu)建了國家土地督察制度的基本框架，明確設立國家土地總督察、副總督察，負責組織實施國家土地督察制度；在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局。隨后，國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局逐步建立健全并開展了相關工作。2006年7月以來，國家土地督察機構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實踐、邊總結(jié)”的原則，積極開拓，不斷探索，開創(chuàng)了以專項督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實耕地保護目標責任制和中央土地調(diào)控政策、嚴格土地執(zhí)法、開展調(diào)查研究與土地管理形勢監(jiān)測預警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺的業(yè)務體系。

專項督察、例行督察和審核督察作為國家土地督察機構(gòu)的核心業(yè)務，具有較強的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來，國家土地督察機構(gòu)投入1 946人次對23個?。▍^(qū)、市）及1個計劃單列市開展了專項督察；對收到的39 139件報國務院審批和省級人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場踏勘等方式進行了抽查；在全國28個?。▍^(qū)、市）及5個計劃單列市共594個縣（市、區(qū)、旗）開展了土地例行督察。

1.2 土地督察對土地違法的影響機制

督察制度范文第5篇

執(zhí)法辦案督察和案件管理是檢察工作的兩項重要內(nèi)容，是檢察機關開展內(nèi)部監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，各級檢察機關對執(zhí)法辦案督察工作高度重視，出臺了很多措施，有效促進了檢察系統(tǒng)機關效能建設和廉政建設。案件管理工作隨著各級檢察機關案管中心的設立，進入發(fā)展的快車道，各項規(guī)則制度逐步健全，功能逐步健全，作用逐步顯現(xiàn)。隨之就出現(xiàn)了一個問題，執(zhí)法辦案督察和案件管理工作出現(xiàn)了交叉的內(nèi)容，帶來了一些認識的困惑和管理工作的混亂，有必要對這兩項工作進行分析和研究。

執(zhí)法辦案督察是圍繞檢察工作主題和總體要求，著眼于檢察權(quán)運行事前、事中的動態(tài)監(jiān)督，堅持把檢務督察作為預警、糾錯、促改的重要手段，加強個案督察，通過對執(zhí)法辦案重點崗位、重點環(huán)節(jié)的督察檢查，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和辦案效果，不斷強化檢察機關和辦案人員公正清廉、文明執(zhí)法的意識，進一步提升社會各界對檢察機關執(zhí)法辦案的公信力。

案件管理是以管理案件程序為主，兼管部門實體監(jiān)督，如對職務犯罪偵查部門不立案、撤案，對偵監(jiān)、公訴部門不捕、不訴、撤訴等案件進行復查；對案件質(zhì)量進行考評，是案件流程管理機制。

二、執(zhí)法辦案督察和案件管理的相同點

執(zhí)法辦案督察和案件管理都是檢察工作的組成部分，都是檢察院自我監(jiān)督的范疇，都屬于組織內(nèi)部的管理控制機能，面對的對象都是檢察辦案工作和辦理案件，具有相似的工作流程和方法。但是，二者也有著明顯的區(qū)別。

三、執(zhí)法辦案督察和案件管理的不同點

第一，負責部門不同。

執(zhí)法辦法督察屬于檢務督察的一部分，職責功能屬于監(jiān)察部門，由檢察機關內(nèi)設的監(jiān)察部門行使；案件管理工作屬于案管中心的工作職責，由案管部門來負責。

第二，工作原則不同。

執(zhí)法辦案監(jiān)督的基本原則大體有：

1、督察授權(quán)原則。對執(zhí)法辦案督察以檢察長授權(quán)為依據(jù)。檢務督察部門開展督察時，按照檢察長指令或提請檢察長批準后方可組織實施。督察情況及時呈報檢察長，并按照檢察長指示要求進行處置。

2、循序漸進原則。執(zhí)法辦案督察堅持先易后難、逐步深入，從便于督察的執(zhí)法辦案崗位和環(huán)節(jié)開展，在督察實踐中積累經(jīng)驗、循序漸進、穩(wěn)步推進。

3、程序規(guī)范原則。依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定建立嚴格的執(zhí)法辦案督察程序，嚴格按照督察授權(quán)、立項、審批、實施和通報等督察工作流程組織實施，確保督察活動的權(quán)威性、有序性。

4、突出重點原則。對執(zhí)法辦案督察的重點內(nèi)容，涉及偵監(jiān)、公訴、自偵、監(jiān)所、民行、控申等項業(yè)務工作。重點在于預防、發(fā)現(xiàn)各種問題、糾正違紀違法各類行為。

5、嚴格守紀原則。檢務督察人員應嚴格遵守辦案工作紀律和有關規(guī)定，嚴守案情秘密，嚴禁借督察之機插手辦案。尊重辦案人員的主體地位，不得以督察為借口，干涉辦案人員正常辦案。

案件管理的工作原則主要是：

1、法定原則。各項案件管理工作必須嚴格按照法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行，不能突破規(guī)定。

2、效率原則。案管工作必須注重提高效率，保證辦案期限的合理利用，不能人為拖延文牘流轉(zhuǎn)時間。

3、協(xié)調(diào)原則。案管工作要做好和各科室的協(xié)調(diào)，保證各部門合作協(xié)調(diào)一致，分工明確，權(quán)責分明。

第三，工作內(nèi)容及重點不同。執(zhí)法辦案督察制度是一種全視角、全方位的執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。涉及檢察業(yè)務督察、隊伍管理。督察的內(nèi)容應包括兩個方面。一是程序督察。是對檢察干警在辦案中是否嚴格執(zhí)行法定程序和檢察機關的有關規(guī)定進行同步的監(jiān)督檢查，屬事前和事中的督察。二是實體性督察。實體性督察只針對特定的案件進行，屬于事后督察。主要是對案件進行全面評估。

案件管理旨在提高案件質(zhì)量，是對案件質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督制約機制，形成規(guī)范、長效的案件質(zhì)量監(jiān)督體系。一是收案管理。案件管理中心統(tǒng)一直接對外受理案件，對所有案件在“進口”環(huán)節(jié)實行源頭管理。二是過程監(jiān)督。案件管理中心在統(tǒng)一受理案件后，根據(jù)案件性質(zhì)和所處的環(huán)節(jié)填寫案件登記卡，再按順序號分給相應的業(yè)務部門人員由內(nèi)勤接轉(zhuǎn)。三是數(shù)據(jù)利用。一方面為領導決策提供準確數(shù)據(jù)。案件管理中心統(tǒng)一收錄案件進出口的數(shù)據(jù)，通過定期分析結(jié)案率、積案率、判決率等指標，進行報表分析和質(zhì)量分析，有針對性提出意見建議，為領導決策提供參考。另一方面建立案件公開查詢機制，更好服務群眾。設立類似觸摸屏等查詢系統(tǒng)，將適合公開的信息及案件辦理的進度在互聯(lián)網(wǎng)公布等情況錄入到觸摸屏查詢系統(tǒng)，為來訪群眾提供便捷的查詢服務，最大限度地保障了訴訟參與人對案件辦理情況的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

第四，針對對象不同。

執(zhí)法辦案督查的對象是檢察院所有的部門和干警，包括輔助人員。案件管理的工作對象是辦案部門和有辦案資格的檢察人員。

第五，工作結(jié)果不同。執(zhí)法辦案督察查出的問題，要根據(jù)性質(zhì)及嚴重程度，對當事人進行紀律和法律處理；案件管理對查出的問題，要責成辦案人及時糾正錯誤，并體現(xiàn)到績效考核成績中。

四、各地檢察院的嘗試和探索

（一）膠州市檢察院：執(zhí)法辦案督察與案件管理共同對案件進行督察評查，當好“檢驗員”

從2012年起，山東省膠州市人民檢察院在這一領域開展了新的嘗試。膠州檢察院的管理方案規(guī)定：業(yè)務部門辦結(jié)后的每一起案件，均要求在辦結(jié)后將決定書或判決書連同相關案卷材料一并移交案件管理中心進行審查，由案件管理中心依據(jù)法律規(guī)定和上級院有關案件執(zhí)法狀況考評規(guī)則及本院制定的《執(zhí)法狀況考評辦法》從實體、程序和法律文書制作三方面進行評查。對發(fā)現(xiàn)的不批捕、不、撤案、改變定性、上級交辦、當事人投訴、上訪等特殊案件，進行重點評查，對存在問題的案件啟動個案督察程序。對發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法質(zhì)量問題或違法違紀問題的或由重變輕改變定性的案件，由案件管理中心提出督察通知書或督察意見書，經(jīng)領導批準后，及時反饋給有關部門限期進行整改；對構(gòu)成違紀的交紀檢監(jiān)察部門根據(jù)相關規(guī)定進行處理。對雖未違紀但存在執(zhí)法問題的，進行警示、誡勉談話。同時檢務督察辦公室被舉報有辦案違法違紀涉及的案件交由案管辦重新對案件辦理程序進行復審。

（二）湘潭市雨湖區(qū)檢察院：案管中心的四種角色

一是集中收案，當好“管理員”。二是全程監(jiān)控，當好“監(jiān)督員”。三是督察評查，當好“檢驗員”。四是數(shù)據(jù)利用，當好“服務員”。

五、域外視角

（一）美國的檢察官管理體系[1]

在案件管理方面，美國檢察機構(gòu)內(nèi)部有專業(yè)化的分工。這種分工有兩種模式：第一種是以縱向分工或程序分工為主。第二種是橫向分工或者案件分工為主?？v向分工猶如工廠里的生產(chǎn)流水線上的分工，檢察人員根據(jù)工作程序階段劃分，分別負責受案、預審聽證、大評審團調(diào)查、法庭審判、上訴等工作。這個和我國的檢察機構(gòu)類似。橫向分工的分工有不同的層次：首先，一般檢察官辦事處負責的刑事案件可分為輕罪和重罪兩大類，然后又分為侵犯人身和侵犯財產(chǎn)，然后再加以細分。美國的大中型檢察機構(gòu)多采用橫向分工和縱向分工結(jié)合的形式，具體情況又有所不同。這和美國檢察機構(gòu)的分散性和多樣性是緊密聯(lián)系的。

（二）法國的檢察官管理 [2]

法國對檢察官的約束非常嚴格。根據(jù)1958年《司法官身法法》，檢察官符合如下條件之一，將會受到紀律懲戒。任何違反檢察官就職誓言的行為；任何違背對國家所負義務、有損司法官榮譽、公正、尊嚴的行為；任何獲得榮譽稱號的檢察官其行為與稱號不符合的；懲戒措施包括訓誡并入檔；調(diào)離；解除職權(quán)；降級；降職；終止職務。除此之外，檢察長有權(quán)對下級檢察官的違紀給予警告。第四十八條規(guī)定，司法部部長行使對檢察官的懲戒權(quán)。司法部下設檢察官懲戒委員會，任何針對檢察官的懲戒措施不經(jīng)過該委員會不得宣布。

（三）德國的檢察官管理[3]

在德國，檢察官的管理主要由司法部負責，檢察長對檢察官負有日常管理的責任。對檢察官的考核并不嚴格區(qū)分平時考核與定期考核。定期考核三年進行一次，主要是針對檢察官的工作情況進行考察，并作出考察報告。由于缺乏獎懲制度，因此，考核結(jié)果只有在職務晉升時才具有實質(zhì)意義。對普通檢察官和主任檢察官的評價主要由本院檢察長作出。為了確保評價的客觀性，對檢察官的評價主要是依據(jù)檢察官履行職務的情況。在檢察官申請職務晉升時，評價的內(nèi)容主要是包括本人的所有工作情況。同時為了避免檢察長根據(jù)個人好惡進行推薦，法律規(guī)定，對于檢察長對本人的評價，檢察官本人可以向?qū)ｉT處理公務員人事問題的法院。但是，任何檢察官都不能對檢察長對別人的評價提出異議。因為評價的內(nèi)容相當于隱私，因此任何人只能看到檢察長對自己的評價。

六、思考

案管中心的監(jiān)督工作在實踐中遇到很多問題，在一定程度上阻礙了案管監(jiān)督的效果。[4]部分職責劃分不清，服務與監(jiān)督定位不準。案管部門對案件統(tǒng)一受理、備案登記、文書開具等工作與偵監(jiān)科、公訴科內(nèi)勤工作有交叉重合。這就在實踐中導致互相推諉的現(xiàn)象。案管部門很難吸引到業(yè)務骨干，人員多為缺乏辦案經(jīng)驗的內(nèi)勤，專業(yè)人員缺乏。監(jiān)督的度難以把握，敢于監(jiān)督和能夠監(jiān)督之間仍然存在矛盾。檢察院辦理案件都經(jīng)過集體負責、層層把關，都有領導審批，對于案管中心想監(jiān)督也有所顧忌。這些現(xiàn)象都要求繼續(xù)推進改革，努力為案管監(jiān)督提供制度保障、平臺保障、人才保障和規(guī)則保障，理順關系，達到設立這一機構(gòu)的初衷。

基層院的檢務督察工作往往存在著人員少、督察力度不夠、督察懲戒措施弱的困難?；鶎訖z察院督察室的工作職能多數(shù)由監(jiān)察科（室）工作人員兼任，往往總共只有一兩個人員，且紀檢、監(jiān)察、督察工作任務及考核越來越重，難以對執(zhí)法辦案工作開展全面而有效的督察。如果把這一職能和案件管理工作結(jié)合起來，紀檢監(jiān)察、督察工作職能分開，尤其是人員的職能分開，效果會更好。另一個思路是構(gòu)建一體化的檢務督查機制[5]，就是以省院或者市院為核心，建立檢務督查指揮協(xié)調(diào)中心，專門負責對全轄區(qū)內(nèi)的檢察機關的檢務督查工作進行組織領導?？梢圆扇∩舷侣?lián)合督查、同級相互督查、上下互動督查的形式，也有可取之處。

參考文獻：

[1] 參見何家弘：《論美國檢察制度的特色》，載《外國法譯評》1995年第4期。

[2] 參見樊崇義等：《域外檢察制度研究》，人民公安大學出版社，2008年版。

[3]中國檢察考察團：《德國的檢察制度》，載《人民檢察》1994年第11期。