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關鍵詞:社會體育;體育場館;公私合作伙伴關系模式;市場化供給;中國
中圖分類號:G80-05文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)02-0041-05
Application of the public-private partnership mode in market orientated
operation of large sports venues in China
ZHANG Wen-liang,CHEN Yuan-xin,WANG Jian
(School of Physical Education,Huazhong Normal University,Wuhan 430079,China)
Abstract: The authors made a preliminary study of the application of the public-private partnership (PPP) mode in market orientated supply of sports venues, analyzed the feasibility and positive meaning of the application of the PPP mode in sports venue projects, and considered that the operation of sports venues under the PPP mode is provided with such characteristics as flexible needs for consumption, welfare and profit combined, and main income coming from non-noumenon incomes. By reviewing experiences in the success of biding invitation for Sydney Olympic Stadium and Sate Stadium in China, the authors summed up precautions to be taken for this mode to apply to the sports venue area, and put forward the following suggestions: rationally select the way to realize the PPP mode; speed up the transformation of the government’s role; widen financing channels; rationally design the investment payback mechanism; implement corresponding policies for stimulation.
Key words: social sports;stadium;public-private partnership mode;market orientated supply;China
2008年奧運會和2010年亞運會在我國的舉辦以及全運會、城運會等大型體育賽事申辦制度的推行,引發(fā)了我國各地方政府對大型體育場館(以下簡稱體育場館)的龐大需求,而體育場館的興建動輒需要數(shù)億元的資金投入,令地方財政捉襟見肘。但地方政府對場館的需求是剛性的,部分城市為緩解場館供給不足,采取了市場化供給策略,以市場為導向,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,吸引民間資本參與。
以北京奧運會部分場館項目招標為標志,PPP(Public-Private-Partnership,公私合作伙伴關系)模式在我國體育場館市場化供給中得到了一定的應用。目前在我國有關體育場館PPP模式的研究中,多以其必要性、可行性分析為主,而實踐性研究不足。為此,本文對體育場館引入PPP模式的實踐性問題進行分析,以期引起體育界對體育場館PPP項目融資模式的更廣泛關注,進一步豐富該領域的理論研究。
1PPP模式在體育場館市場化供給中的意義
PPP是指政府和企業(yè)以及志愿者為了提供或改善公共設施或公共服務,通過確立明確的合同或契約而達成的合作伙伴關系。PPP本身是一個內(nèi)在結構相對靈活的模式,沒有固定的結構,屬于一個不斷發(fā)展的概念,可通過各種不同的結構安排加以實施。
PPP模式有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關系;而狹義的PPP可理解為一系列項目融資模式的總稱,與廣義的特許經(jīng)營類融資模式完全相同[1],包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
首先,PPP模式可引入民間資本,幫助地方政府建設體育場館,緩解地方財政壓力,減輕政府財政負擔。體育場館建設耗資巨大,通常要依靠省、市政府的財政撥款,才能保證場館的正常建設。但若將PPP模式應用于體育場館建設中,則不需要政府直接出資,而是由作為項目公司的私營機構負責籌集資金,減輕了政府的財政負擔。
其次,PPP模式在我國體育場館建設中的應用,利于引入國內(nèi)外先進、成熟的管理技術及經(jīng)驗,不僅可以縮短場館建設周期,提高場館的服務質(zhì)量,還可豐富我國體育場館的市場化運作經(jīng)驗,提高我國體育場館的管理水平。此外,市場競爭機制的引入,可激勵項目公司積極開發(fā)場館的營利項目,提高體育場館的賽后運營效率,解決場館賽后閑置浪費等問題。
最后,體育場館在采用PPP模式運作時,公私雙方可利用各自的經(jīng)驗基礎及能力優(yōu)勢,合理分擔并有效抵制體育場館建設及運營中的潛在風險。在原有政府包攬體育場館建設及服務的情況下,風險完全由政府承擔,且缺乏對項目風險應有的重視。但采用PPP模式運作后,政府和私營機構共擔風險,且在項目談判階段,公私雙方需通過項目評估,并根據(jù)各方優(yōu)勢對項目中的潛在風險進行明確界定及合理分配,因此,該模式的應用能有效規(guī)避項目運營中存在的諸多風險,實現(xiàn)體育場館的最佳經(jīng)濟效益。
2PPP模式在體育場館市場化中應用的可行性及特點
2.1應用的可行性
1)市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
體育產(chǎn)業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè),具有較大的盈利空間,而體育場館作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎和載體,亦具有較大的市場潛力。投資者可借助PPP模式參與體育場館的投資和運營,并在未來分享體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展帶來的巨大商機。國家體育總局在相關會議上曾多次提出依托場館設施發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的要求,因此,體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,在未來亦具有廣闊的發(fā)展前景,可為投資者帶來豐厚的投資回報,為民間資本投資利用PPP模式參與體育場館供給提供了現(xiàn)實可能。
2)具有準公共產(chǎn)品特點。
從經(jīng)營特點來看,我國體育場館主要是為了提供公共服務,滿足公眾需求,具有明顯的社會效益。雖然其經(jīng)營目的并不是為了贏利,但個人或組織均可通過購買或贈與的方式得到對該產(chǎn)品的使用權,且輕而易舉地就可將“搭便車者”排除在消費范圍之外,可見體育場館具有一定的排他性。其次,從場館設施的消費特點來看,其消費又具有明顯的非競爭性,即在沒有達到“擁擠”點之前,每個消費者對場館的消費并不會影響其他消費者。因此,體育場館兼具排他性和非競爭性的特點,屬于準公共產(chǎn)品范疇,可在其供給中引入市場化供給模式。
從體育場館的經(jīng)營內(nèi)容來看,其提供的大多數(shù)服務產(chǎn)品帶有一定的商業(yè)屬性,屬于私人物品或俱樂部產(chǎn)品范疇。如場館冠名權、場地租賃、場內(nèi)特許經(jīng)營服務、豪華包廂或VIP坐席等,這些服務都以提高經(jīng)濟效益或盈利為目的,均可通過PPP模式引入民間資本、交由民間機構經(jīng)營管理。
3)具有一定的盈利空間。
我國體育場館利用PPP模式運作的盈利渠道主要有3種,即場館服務收益、土地開發(fā)收益和政府財政補貼。其中,場館服務收益是指與場館自身經(jīng)營有關的場館冠名權、賽事門票銷售、場地租賃費用收益等;土地開發(fā)收益是指體育場館設施的建設在完善城市功能、提升城市形象的同時,帶動場館周邊土地增值,創(chuàng)造了土地級差收益,為項目公司帶來一定的經(jīng)濟收入;政府財政補貼收益是指政府部門根據(jù)“庇古稅”理論,對生產(chǎn)具有正外部性產(chǎn)品的服務部門提供財政補貼,以激勵并增加其對社會有益產(chǎn)品的供給。雖然政府財政補貼金額有限,但也是項目公司經(jīng)濟收益的一部分。
4)相關政策的出臺。
為了拓寬體育場館建設資金的融資渠道,吸引多元化資金投入場館的建設及運營,我國在《2001~2010年體育改革和發(fā)展綱要》中明確提出“要加快建設和依法保護體育設施,國家鼓勵社會及個人集資興建體育設施,并在土地使用、資金貸款等方面給予優(yōu)惠等政策”;《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》也明確提出“鼓勵和支持各類體育場館開展經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新,不斷完善目標管理責任制,積極推進所有權和經(jīng)營權分離,扶持體育場館運營專業(yè)機構,實行委托經(jīng)營管理,提高體育場館經(jīng)營管理水平?!币陨弦?guī)章制度的提出,為在體育場館建設及其運營中引入市場機制提供了政策保障,為PPP模式在體育場館領域的應用提供了政策依據(jù)。
2.2與其他服務領域中應用的差異
1)消費需求富有彈性且穩(wěn)定性較低。
我國自1984年在深圳沙角電廠B廠引入第一個BOT融資模式以來,以PPP為主的融資模式在國內(nèi)得到了廣泛的發(fā)展和應用,如廣深高速公路、廣西來賓電廠等。但該模式一般被用于電力、水利、交通等服務設施的建設及運營,為公眾提供必須的生活消費品。與其他公共服務領域所提供的消費品相比,體育場館等體育服務產(chǎn)品還屬于一種發(fā)展及享受型消費物品,消費需求有一定彈性。由此可見,雖然我國體育產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,但是其消費特點決定了體育場館項目的消費穩(wěn)定性要明顯低于其他公共基礎設施項目。
2)體育場館兼具公益性和營利性。
我國體育場館是以公益性為主,兼具營利性的雙重屬性公共服務基礎設施。其公益性主要體現(xiàn)在滿足運動競賽、大眾休閑娛樂及實現(xiàn)全民健身計劃等方面;其營利性主要表現(xiàn)在體育場館的營業(yè)支出、營業(yè)收入、凈利潤等方面。在體育場館服務的供給中,忽略任何一個方面都會削弱場館的功能,造成社會價值的損失。因此,體育場館PPP模式運作的整個過程,都應體現(xiàn)出體育場館的雙重效益,即應本著以經(jīng)營為手段、以實現(xiàn)我國體育場館的公益性為目的的原則,對體育場館進行經(jīng)營管理,以實現(xiàn)其更高層次的社會效益。而其他采用PPP模式的公共服務項目,雖然也帶有一定的公益性質(zhì),但以盈利為目的的居多。
3)體育場館收益主要來源于非本體收入。
由于體育場館占地面積較大,無論是分散式布局還是集中式布局,都難以在城市中心找到適宜的建設用地。因此,我國目前籌建或在建的體育場館多位于城市郊區(qū),場館選址的偏遠不利于吸引消費人群[2],加之目前我國體育場館營利性較差,民間機構要獲取投資回報,單純依賴于對體育場館自身的經(jīng)營是遠遠不夠的,因此在體育場館PPP模式融資過程中,政府為吸引民間資本投入,往往會分配較大面積的商業(yè)用地供項目公司進行商業(yè)運作,以提高項目投資者的投資回報率,該部分非本體經(jīng)營收入,也是項目公司獲取投資回報的主要來源。而在其他公共服務領域的PPP融資模式中,投資者主要是通過對公共服務設施自身的經(jīng)營來獲得投資回報的。
3PPP模式在體育場館市場化供給中的應用實例
3.1 悉尼奧運體育場和國家體育場的成功經(jīng)驗
1)兩國政府部門為保證民間資本的投資回報,在體育場館建設用地上,均批給了較大面積的商業(yè)用地供項目公司進行商業(yè)運作,對民間資本參與體育場館PPP模式運作產(chǎn)生了較大的吸引力。
2)民間機構借助PPP模式參與悉尼奧運會體育場及我國國家體育場建設時,均組建了企業(yè)聯(lián)合體(如悉尼的“2000年澳大利亞體育場公司”和我國的“中信集團聯(lián)合體”),而此類聯(lián)合體具有經(jīng)濟實力雄厚、技術經(jīng)驗豐富、競爭能力強等多種優(yōu)勢,能有效抵制體育場館建設及運營過程中的諸多風險。
3)市場化運作模式在兩國奧運會體育場項目中得到了充分的應用,開發(fā)了體育場館的可贏利項目,并創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟收益。如悉尼奧運會體育場VIP會員坐席的票券發(fā)售,不僅能為場館建設融得部分資金,還能吸引固定觀眾參與體育賽事、體育表演活動的消費,為場館后期運營提供一定的經(jīng)濟收入。
4)充足的合約是保障兩國奧運會主會場成功利用PPP模式進行建造及運營的關鍵。公私雙方以及私營企業(yè)相互之間通過簽訂合同結成穩(wěn)定的契約關系,并明確規(guī)定了各自的權利與義務以及應提供的服務類型與標準,明確的分工不僅提高了兩國奧運主會場建造及運營的運作績效,且在項目運作過程中如出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時,政府部門亦可根據(jù)相關合同規(guī)定追究違約方的責任,確保體育場館項目的順利運營。
3.2需注意的問題
1)避免合約沖突。
體育場館PPP項目融資模式具有較高的風險性和復雜性,項目中參與方眾多,私營機構與政府部門以及各私營機構相互之間的合同關系復雜,但其中最為重要的是私營機構與政府之間的合同關系――特許權協(xié)議。私營機構在與政府簽訂特許權協(xié)議,獲取特許經(jīng)營權后,還要同商業(yè)銀行等金融機構、工程承包商等簽訂一系列合同,以保障項目的正常運作。但應注意的是,特許經(jīng)營協(xié)議是PPP合同體系的核心,是PPP項目中訂立其他后續(xù)合同的基礎,其他合同的訂立都不能與特許權協(xié)議的原則和規(guī)定相沖突,否則后續(xù)協(xié)議無效。
2)避免場館的壟斷經(jīng)營。
私營機構之所以選擇體育場館進行投資建設,很大程度上是看中了體育場館在某區(qū)域內(nèi)所具有的壟斷特性。在這種情況下,私營機構一旦擁有了體育場館的所有權或經(jīng)營權,就形成了壟斷經(jīng)營。雖然政府部門在私營機構運營期間,可對其經(jīng)營價格進行監(jiān)控,但在市場經(jīng)濟條件下,對價格水平的監(jiān)管絕非易事。這就要求地方行政部門兼顧私營投資企業(yè)的合理收益與使用者的經(jīng)濟承受能力,避免投資者肆意提高價格,在實現(xiàn)私營部門經(jīng)濟收益的同時,避免場館服務市場壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。同時,應注意在特許合同中約定對于私營機構壟斷經(jīng)營或違反特許合同約定的法律責任,以通過合約的形式加強對私營機構的監(jiān)管。
3)妥善安置失業(yè)人員。
我國體育場館在采用PPP融資模式提高運營效率的同時,必然會產(chǎn)生一些失業(yè)人員。如體育場館采用TOT模式,將場館的產(chǎn)權及經(jīng)營權利移交給私營部門,必將導致場館原有員工的失業(yè)。此時,政府部門應多渠道、妥善處理失業(yè)人員的再就業(yè)問題。一般可以采用兩種方式,一是與私營部門協(xié)商,要求私營企業(yè)優(yōu)先雇傭場館原有員工;二是政府部門可從轉讓體育場館經(jīng)營權的收益中,設立專項基金,用于解決原有員工再就業(yè)等問題。
4)兼顧場館的經(jīng)濟效益和社會效益。
體育場館的PPP模式在于通過市場競爭機制,引入民間資本參與場館的運營管理,為社會提供更優(yōu)質(zhì)的場館服務。但在體育場館利用PPP模式進行市場化供給,追求經(jīng)濟效益的同時,亦應注意其社會效益的發(fā)揮。而民間機構參與場館的投資運營,為了盈利必然會采取各種途徑降低場館的運營成本,提高場館的服務價格,甚至會限制場館的公益性使用及社會效益的發(fā)揮。因此,在體育場館PPP模式運作過程中,政府部門應注意加強對場館后期運營的價格管制和相應的社會性規(guī)制,以確保場館在經(jīng)濟效益和社會效益方面的雙豐收。
5)防范場館的過度經(jīng)營。
私營部門在體育場館的特許經(jīng)營期內(nèi),為早日收回投資成本、創(chuàng)造經(jīng)濟利潤,勢必會過度使用場館及相關設備,而忽略了必要的維護保養(yǎng),因此加快了體育場館的折舊速度,造成特許經(jīng)營期滿移交時部分基礎設施的損壞,甚至會影響場館回收后的正常運營。因此,政府部門在私營機構對體育場館的后期運營管理中,應進行適當?shù)木S護監(jiān)督工作,制止濫用行為發(fā)生,并在特許期滿項目移交時,對項目進行系統(tǒng)的資產(chǎn)評估,收繳體育場館基礎設施的預期維護費用。
4建議
1)合理選擇PPP模式的實現(xiàn)路徑。
PPP模式的實現(xiàn)路徑是多樣的,根據(jù)目前我國國情,PPP模式在我國體育場館市場化供給中的實現(xiàn)途徑主要有4種,分別是PPP模式(狹義)、BOT模式、TOT模式和DBFO模式。PPP模式(狹義)是PPP項目融資模式中最典型的一種融資方式,即政府與民間機構合作,共同提供場館的建設資金。主要是指對于那些初始投資量較大的場館,由政府通過控股或入股的方式參與建設[3]。BOT模式是特許經(jīng)營類融資模式的一種,其全稱為Build-Operate-Transfer(建設-運營-移交)。它是指私營機構在獲得政府部門授予的特許權后,投資、建設基礎服務設施,并通過向用戶收費獲取投資回報。TOT模式是英文Transfer-Operate-Transfer(移交-經(jīng)營-移交的縮寫),是指公共部門將已建基礎設施項目一定期限的經(jīng)營權(或產(chǎn)權與經(jīng)營權),有償轉讓給私營部門,由后者進行經(jīng)營管理。私營部門在特許期限內(nèi),通過對項目的經(jīng)營收回全部投資并創(chuàng)造合理的收益,且在合約期滿后,須將基礎設施及相關權利交還給公共部門的一種融資方式。DBFO模式的全稱是Design-Build-Finance-Operate(設計-建造-投資-經(jīng)營),它是指私營機構獲取特許權利后,設計并建造基礎設施,同時擁有該設施的所有權。公共部門根據(jù)合同約定或該服務設施的運作績效,向私人部門支付一定租賃費用或績效費用,同時提供與該設施相關的核心服務,而私人部門只提供該設施的輔助。與BOT等融資模式相比,實質(zhì)上DBFO模式并沒有真正融得資金,而最終還是由政府支付項目的建設、運營和維護費用,相當于政府購買服務,只不過政府通過這種方式將支付的時間大大延長了,通常為20年左右[4]。值得注意的是,上述各種PPP模式的實現(xiàn)路徑各有利弊,各地體育場館在利用某一模式進行市場化融資或運營時,須根據(jù)自身規(guī)模、市場需求、供給服務等特點選擇適宜的實現(xiàn)路徑,以達到預期的效果。
2)完善與PPP模式相配套的法規(guī)體系。
雖然我國已具備一些適用于PPP模式的法律法規(guī),如《中華人民共和國招標投標法》等,但現(xiàn)有法規(guī)在PPP模式運作具體問題的規(guī)制上還是存在一定欠缺[5]。在完善我國PPP項目融資法規(guī)體系的過程中,首先要提高PPP項目融資的法律權威性;其次要搭建起以國家“基本法”為主,以地方政府配套的法律文件為輔的項目融資法律框架;最后,我國PPP項目融資法律的制定要以世貿(mào)組織的原則和我國入世的承諾為依據(jù),遵循國際慣例,減少與國際法律間的沖突。
3)加快政府角色轉變。
為進一步明確PPP模式運作中的政府角色定位,提高PPP模式運作績效,政府部門應做好兩方面的角色轉變。首先,在監(jiān)督方面,政府部門首先要監(jiān)督場館的工程質(zhì)量,保證民營機構為公眾提供高標準、高質(zhì)量的體育基礎設施;其次,在場館后期運營過程中,政府部門還要監(jiān)管項目公司供給服務產(chǎn)品的價格及質(zhì)量,具體包括規(guī)制價格調(diào)整周期、制定價格上限(或下限)等,以規(guī)避體育場館服務的壟斷性經(jīng)營。在公私雙方合作方面,政府部門應通過明確的權責劃分,建立風險共擔、利益共享的公私合作模式,摒棄以往的主導地位,樹立合作者形象。
4)拓寬融資渠道。
目前我國體育場館PPP項目融資渠道主要是以依靠政府財政撥款、以無追索權或有限追索權等方式向商業(yè)銀行獲取貸款為主,融資渠道窄、融資成本高的問題對于PPP項目融資是極為不利的。
政府在體育場館項目招標中,應鼓勵民營企業(yè)構建企業(yè)聯(lián)合體(如作為“鳥巢”體育場民營合作伙伴的中信聯(lián)合體),擴大民營機構規(guī)模,吸引社會法人、基金、自然人等參股,以籌措企業(yè)所需的項目資金;支持具備條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行項目直接融資;放寬基金投資政策,允許保險基金、社?;稹⒆》炕鸬韧顿Y基礎設施PPP項目。此外,為緩解民營機構的經(jīng)濟壓力等問題,政府部門可推出符合有關法律、法規(guī)要求的扶持政策,如貼息貸款、稅收優(yōu)惠、財政補貼政策等。
5)設計投資回報機制。
民間資本選擇項目投資,看重的是某項目的盈利能力,因此,體育場館在利用PPP模式吸引民間資本投資時,場館項目必須具備一定的盈利空間,否則難以吸引民間資本投入。政府部門在場館建設用地方面,可通過配套一定的商業(yè)基礎設施拓寬項目投資者的投資回報渠道,還可通過將場館設施與其周邊規(guī)劃的較大面積的土地相捆綁,進行共同開發(fā),以提高體育場館項目的投資吸引力。如在北京奧運會體育場館項目法人招標中,國家體育館盈利能力較差,但通過與盈利能力強的奧運村項目相捆綁,極大地提高了國家體育館項目的投資吸引力,并成功吸引到5家國際聯(lián)合體參與競標。
6)推行激勵政策。
在體育場館的PPP模式運作過程中,為實現(xiàn)更好的運作績效,政府部門可以本著為項目公司實現(xiàn)項目整體利益最大化而犧牲部分局部利益的原則,對項目公司提供適當?shù)难a償或獎勵,以采取相應的激勵方式提高其項目運作的積極性。具體激勵方式包括精神激勵和物質(zhì)激勵兩種。
從精神激勵方面來說,私營企業(yè)參與體育場館PPP運作的一個重要動機就是提高企業(yè)自身的聲譽、證明自身實力,以獲得更多的消費親和力及商業(yè)機會,因此政府部門可將項目公司在項目運營中的積極表現(xiàn)及成績及時公之于眾,通過滿足項目公司的精神需求,提高其項目運作積極性;而在物質(zhì)激勵方面,政府部門可根據(jù)項目公司的經(jīng)營業(yè)績,給予一定的物質(zhì)、經(jīng)濟補償或獎勵,以保證項目公司在體育場館中的正常運營或再創(chuàng)佳績。
參考文獻:
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許多漁民賴以生存的海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn),正在受到?jīng)_擊,漁民失?,F(xiàn)象嚴重。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制的轉軌過程中,漁民群體的貧富分化開始加劇。失海漁民受年齡老化、生存技能缺乏等因素影響,生計艱難,部分陷入了“赤貧”。
“隱性失?!睂е律嫫D難
隨著漁民失海愈演愈烈,生產(chǎn)空間日漸狹窄,我國沿海漁區(qū)部分漁民正陷入“要地沒地、要海沒?!本车?,各地政府正積極開拓渠道,幫助“失?!睗O民轉產(chǎn)上岸。然而,由于多數(shù)漁民年齡偏大、就業(yè)技能單一,脫離漁業(yè)生產(chǎn)后就業(yè)困難,生計艱辛。
“想轉產(chǎn)無門路,想發(fā)展無思路”,玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長林仁碧說,玉環(huán)縣97%的漁民文化程度在初中以下,60.2%年齡在40周歲以上,大多數(shù)只有海洋捕撈一種技能,且受自身素質(zhì)限制很難掌握新謀生技能。
舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說,他從18歲開始打漁,沒上過幾年學?!按系臓I生還能憑經(jīng)驗,如果不打漁,自己真不知道能干什么?!彼f,自家漁船2002年被減掉后,他就在別人船上打工,一個月工資2000元,妻子沒有經(jīng)濟收入,孩子讀書開支又比較大,負擔很重“心里也想做點什么多掙點錢,可實在摸不著門道?!蔽毯炅⒄f。
筆者在廣西、浙江、山東等地都注意到,一部分年齡較大的漁民,由于缺乏其他生產(chǎn)技能,轉產(chǎn)轉業(yè)之后又不得不入海求生,返流漁民變成了無證生產(chǎn),給管理帶來了新難題。
許多漁民反映,漁民和農(nóng)民不一樣,因為沒有土地等基本保障,生活沒有著落感,且成本較高。“連吃棵菜都要買?,F(xiàn)在物價這么高,我們的日子過得比農(nóng)民緊?!辈稍L中有漁民這樣對筆者說。
浙江省玉環(huán)縣坎門社區(qū)是傳統(tǒng)的漁村,社區(qū)主任、坎門海洋漁業(yè)公司經(jīng)理許火云說,上世紀90年代以前,漁民日子比農(nóng)民好,到了上世紀90年代中期,部分漁民生活就只夠溫飽了,進入新世紀之后越來越差。
由于成本上升,漁民雖然還能出海捕魚但是漁業(yè)效益下降甚至虧本的“隱性失?!爆F(xiàn)象,也導致這些漁民生存現(xiàn)狀越來越艱難。最近幾年來,隨著柴油、勞動力價格上漲,一些還有漁船的漁民作業(yè)成本快速上升,一些漁船出海打漁經(jīng)常虧本。由于漁船造價較高,一些船主虧本經(jīng)營甚至折價賣船,從而背上沉重債務,生活陷入赤貧。
林仁碧說,不少漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設備和擴大再生產(chǎn)上,一次投資由10~20萬元增加到40~50萬元,少數(shù)漁民舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡,油價上漲,漁民收入普遍下降,一些船東資不抵債。
筆者還發(fā)現(xiàn),漁民群體的貧富分化正在加劇。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉變過程中,多數(shù)漁民選擇了放棄股份,股份結構由此從全員持股變成少數(shù)人持股。在浙江舟山,漁船股份集中到了30%左右的漁民手上,大部分漁民則淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工,股東漁民與雇工漁民之間年收入相差懸殊。
吁請建立失海漁民利益補償機制
漁民失海困境的出現(xiàn),歸根結底是因為當前海洋資源開發(fā)利用和管理機制的失靈。
接受采訪的一些海洋漁業(yè)管理和研究人士指出,要緩解“失?!睗O民的困境,需要以維護漁民權益為核心,進行包括失海漁民利益補償機制、漁民社會保障體系建設等一系列制度更新。
第一,完善相關法律,探索建立海域征用補償辦法,建立失海漁民利益補償機制。我國至今尚未制定“漁民海洋使用權利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權益保障法”等相關法律,一些地方政府在變更海域使用性質(zhì)時,不征求漁民意見,損害了漁民的海洋使用權和漁業(yè)捕撈權。目前在漁民當中,對建立類似農(nóng)民土地征用補償機制那樣的海域征用補償機制的呼聲越來越高。除國家和政府對“失?!睗O民給予必要的經(jīng)濟利益補償外,可與建立“誰開發(fā)、誰負責”的補償辦法相結合,使“失?!睗O民在海洋開發(fā)中同樣受益。
第二,創(chuàng)新漁業(yè)管理機制遏止競爭性捕撈。只有海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展了,漁民的生計才能從根本上得到保障。但在目前,國內(nèi)海洋漁業(yè)基本上陷入了“競爭捕撈―過度投資―過度捕撈―資源枯竭”這一惡性循環(huán)。“先捕經(jīng)濟價值高的魚種,然后是價值低的;大的捕完了捕小的;為了多捕魚,船也越造越大。哪怕是一些新開發(fā)的種類,例如馬面,一旦進入商業(yè)捕撈階段,其群體很快就表現(xiàn)出衰退的跡象?!敝袊Q蟠髮W水產(chǎn)學院副教授慕永通說,因為管制失靈導致的競爭性捕撈必須得到改變。
專家提出,海洋漁業(yè)管理應該明確漁業(yè)權屬,避免資源利用的無限準入及自由準入狀態(tài),才能從根本上消除漁民競爭性捕撈心理。同時,盡快研究捕撈限額制度,如規(guī)定漁民要申請捕撈證,然后按照額定捕撈量捕撈,如果無證捕撈則屬違法。
第三,建立多元“失海”漁民社會保障制度。比如,與當前正在籌建的漁(農(nóng))村社會保障制度有機結合起來,籌建“失海”漁民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度;為“失?!睗O民建立適合漁區(qū)標準的最低生活保障制度。當前,鑒于淺海養(yǎng)殖潛力大,近期可以通過大力發(fā)展淺海貝類養(yǎng)殖,解決部分捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)就業(yè)問題。
近海幾已無魚可捕
筆者發(fā)現(xiàn),濫捕濫撈帶來的海洋資源“荒漠化”,沿海工業(yè)快速推進、近海資源開發(fā)導致漁民作業(yè)海域大量被占用,以及漁民作業(yè)成本不斷快速攀升等因素,正在不斷侵蝕我國漁區(qū)漁民的生存空間。
近年來,我國許多海域近海漁業(yè)資源日益減少。慕永通說,在渤海和黃海,掠奪式捕撈已致海洋漁業(yè)資源局部“荒漠化”?!耙源簏S魚為例,80年代在黃海還挺多,目前野生種群基本已經(jīng)消失。”
筆者在沿海漁區(qū)采訪,近?!盁o魚可捕”成為聽得最多的感慨。浙江舟山漁場是世界四大漁場之一,也是我國四大傳統(tǒng)海產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之一。當?shù)貪O民和漁業(yè)管理部門官員反映,受近年來濫捕濫撈影響,漁民作業(yè)漁場日益遠離近岸,目前近?;旧弦呀?jīng)無魚可捕“傳統(tǒng)漁場已難以形成漁汛?!敝凵绞泻Q笈c漁業(yè)局副局長劉舜斌說。
慕永通說,在渤海和黃海,掠奪式捕撈已致海洋漁業(yè)資源局部“荒漠化”?!耙源簏S魚為例,80年代在黃海還挺多,目前野生種群基本已經(jīng)消失?!?/p>
中國科學院海洋研究所研究員竇碩增認為,渤海曾經(jīng)定位為我國的“戰(zhàn)略漁場”,以前在渤海搞調(diào)查,一拖網(wǎng)拉上來能有100多種經(jīng)濟魚類,十多年后,現(xiàn)在只有50多種,很多魚種已經(jīng)在渤海消失?!伴L江口、黃河口作為我國重要的漁場,現(xiàn)在黃河口漁場基本消失,長江口漁場也面臨嚴峻考驗?!备]碩增說,近海漁業(yè)逐漸衰退,而且近海資源近年不可能很快補充。
同時,近年來,我國與鄰國實施漁業(yè)劃界,也讓漁民失去了大片作業(yè)漁場。劉舜斌說,中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的相繼生效,使我國漁民失去了10萬平方公里的漁場,此外受限制漁場還有26萬平方公里。僅舟山一地,受此影響的生產(chǎn)漁船就近5000艘,涉及漁民2萬人。
在廣西,自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長梁雨祥說,北部灣劃界后,從北部灣傳統(tǒng)漁場撤回的漁船達到5828艘,直接影響到了廣西全區(qū)4.67萬漁民的生計,涉及家庭人口16.69萬人,并間接影響到與海洋捕撈業(yè)相關的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員共計11.23萬人。
此外,港口、通訊等沿海工業(yè)的快速發(fā)展,也在大量侵占漁民賴以生存的海域。筆者在舟山了解到,目前整個舟山漁場管線密布、航線縱橫,其中經(jīng)過舟山漁場的各種管線超過170條。同時,隨著上海國際航運中心洋山深水港建設、寧波―舟山港口一體化進程加快,外輪航線進一步增多,目前整個舟山漁場的40%海域受到了限制。在廣西,統(tǒng)計顯示2007~2009年全區(qū)漁業(yè)水域被工業(yè)建設、旅游、公路建設等行業(yè)擠占使用面積達60637畝。
大量圍海造地工程也侵占了漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場。在海島縣浙江玉環(huán),浙江省重點工程――漩門二期、三期圍墾完成后,全縣將減少近10萬畝灘涂和淺海面積,5000名漁民將不得不轉產(chǎn)?!颁鲩T灣圍墾完成后,玉環(huán)幾乎就沒有灘涂了?!碑?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶黃小祝說。
與此同時,目前,我國漁民的漁業(yè)作業(yè)成本還在不斷快速攀升。山東省榮成市虎山鎮(zhèn)大龍嘴村漁民孫鳳林告訴筆者,這幾年來,漁業(yè)資源少、油價高、人工工資高,海洋捕撈經(jīng)濟效益一直在下降。孫鳳林給筆者算了一筆賬,從2010年9月1日至11月底,他的150馬力漁船共收入60萬元左右,但是柴油錢花費40多萬元,工人工資支付30多萬元,“目前看還在虧損”。孫鳳林說,自己已經(jīng)59歲,雖然經(jīng)營漁船不賺錢,但是自己已經(jīng)沒辦法改行“只能硬著頭皮堅持下去”。
在廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)喬港鎮(zhèn),漁船主范德珠也給筆者算了筆賬:自己300噸左右的漁船造價是400多萬。目前捕撈效益不太理想,一年只能賺10來萬?!耙栈爻杀具b遙無期?!狈兜轮檎f。
遠洋漁業(yè):能否緩解漁民失海困境?
“走出去”發(fā)展遠洋漁業(yè)已成為中國漁業(yè)不得不為的一種選擇。
遠洋漁業(yè),對于拓展我國漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配等,日益凸顯其重要意義。目前,受國內(nèi)和國際漁業(yè)環(huán)境不斷發(fā)展的影響,我國參與遠洋漁業(yè)的門檻越來越高,正需加大政策推動,盡快利用我國漁業(yè)面臨的“戰(zhàn)略窗口期”。
遠洋漁業(yè)正成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點。無論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進入廣泛而全面的開發(fā)。
我國遠洋漁業(yè)盡管起步較遲,近幾年雖然發(fā)展勢頭頗猛,沿海不少省份都把遠洋漁業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)加以扶持培育,但隨著我國近海漁業(yè)資源的日漸衰竭,以及國際漁業(yè)環(huán)境的變化,我國遠洋漁業(yè)發(fā)展將面臨重大考驗,如果不能提速發(fā)展,日后發(fā)展將遇到更多制約。
“走出去”發(fā)展遠洋漁業(yè),首先是我國近海漁業(yè)資源日漸衰竭的迫切需要,已經(jīng)成了中國漁業(yè)不得不為的一種選擇?!鞍l(fā)展遠洋漁業(yè),讓近海休養(yǎng)生息具有長遠意義?!备]碩增說。
從國際漁業(yè)環(huán)境的變化來看,也需要我國盡早抓住機遇,否則日后再想?yún)⑴c難度將大很多。目前國際社會對公海漁業(yè)資源的管理日趨嚴格,各國公海漁業(yè)資源爭奪日漸激烈。特別是北太平洋的魷魚和秋刀魚資源又已被提出列入國際公約管理議程,預計2-3年后將實施國際公約管理。同時,沿海國家相繼調(diào)整漁業(yè)管理政策,提高入漁費的呼聲漸高,遠洋捕魚成本將進一步提高。
慕永通說,1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后,世界各國加強了對自己專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的管理和保護,同時積極對公海和極地漁業(yè)資源進行開發(fā)和利用,實現(xiàn)對海洋權益的物化。因此遠洋漁業(yè)成為世界漁業(yè)發(fā)展的熱點,無論是在地理范圍還是水域深度、捕撈品種上都進入廣泛而全面的開發(fā)。
投入大、風險高是漁民不敢投身遠洋漁業(yè)的主要原因?!霸煲粭l遠洋漁船投入都在千萬元以上,一般人根本投資不起?!?/p>
目前,我國遠洋漁業(yè)仍面臨燃料成本、船舶設施設備購置或建造成本、人工成本、管理成本、資源使用成本等“五大成本”的增加,以及現(xiàn)代漁民隊伍匱乏、漁船裝備落后、海外漁業(yè)基地缺失,這些因素成為制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。
第一,投入大、風險高是漁民不敢投身遠洋漁業(yè)的主要原因?!霸煲粭l遠洋漁船投入都在千萬元以上,一般人根本投資不起?!绷秩时陶f,即使是一些漁業(yè)公司,也不敢輕易地去造遠洋漁船。
漁船建成后,生產(chǎn)運營的成本也頗高。廣西裕華漁業(yè)公司副經(jīng)理鐘琪給筆者算了筆賬,一條400千瓦左右的遠洋漁船去南沙捕魚,一個航次1個月左右,一般需要50噸柴油,按照目前的柴油價格光油費就在40萬左右;此外冰錢要1萬多、機油1萬5左右、人工費2萬左右、機器配件一兩萬,再加上捕撈工具等,所有成本在60萬元上下。
筆者了解到,國內(nèi)的遠洋漁船普遍油耗大,隨著燃油價格上升,燃油成本成為吞噬遠洋漁業(yè)利潤的主要因素,企業(yè)苦不堪言?!氨M管魚貨價格也在上漲,但捕魚成本上升更快,遠洋漁業(yè)總體效益在下降?!辩婄髡f。
第二,遠洋捕撈和近海漁業(yè)不同,漁船裝備現(xiàn)代化要求更高,再加上跨國作業(yè),對船員的個人素質(zhì)要求更高。但現(xiàn)實情況是,我國沿海漁區(qū)的年輕人普遍不愿意從事捕撈工作,新補充的船員也多是內(nèi)地農(nóng)民工,并不能熟練操作現(xiàn)代捕魚裝置,造成船員隊伍老化嚴重,知識結構偏弱,捕魚技能下降?!叭狈τ薪?jīng)驗的漁民,尤其是現(xiàn)代漁民,已經(jīng)成為一個問題。”廣西北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)是個漁業(yè)鎮(zhèn),副鎮(zhèn)長陳錦成說,目前多數(shù)漁民基本上還是用傳統(tǒng)的技術在捕魚,能跑遠洋的漁民成了緊俏人才。
第三,相對于日本等遠洋漁業(yè)大國,國內(nèi)遠洋漁船噸位小、裝備落后,發(fā)展遠海漁業(yè)還需要更多科技支撐。舟山市海洋與漁業(yè)局副局長劉舜斌說:“遠洋漁業(yè)跟造船業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。世界上先進的遠洋漁船跟5星級酒店沒有什么區(qū)別,它既是個捕撈船、工廠,還是個游艇,我們中國要真正成為遠洋漁業(yè)大國,還需要在裝備上提升檔次。
第四,海外漁業(yè)基地缺失導致我國遠洋漁業(yè)效益流失嚴重,已經(jīng)成為近期業(yè)界反應最集中的問題之一。由于缺乏海外漁業(yè)基地,目前,我國遠洋公司多以捕撈生產(chǎn)為主,貨物運輸、油料補給、漁船維修等業(yè)務基本依賴于境外公司,價格高昂;冷藏、加工、銷售等后勤服務和配套設施不完善,導致低價出售原料的現(xiàn)象比較嚴重,降低了我國遠洋漁業(yè)效益。
榮成市靖海集團榮遠漁業(yè)有限公司是當?shù)剌^早發(fā)展遠洋漁業(yè)的公司。經(jīng)理許德祝說,以中西太平洋金槍魚延繩釣項目為例,中國目前有200條船在斐濟海域作業(yè),其中榮成市已經(jīng)有34艘漁船在斐濟附近海域生產(chǎn),而且規(guī)模還將進一步擴大。但是,我國漁船在斐濟附近海域的后勤補給和漁貨銷售等,都要通過國外公司,漁船維修也沒有自己的船廠,這樣就無法發(fā)揮船隊的規(guī)模優(yōu)勢。
從遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮,建議國家開展財政支持,建立遠洋漁業(yè)行業(yè)風險基金,處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。
遠洋漁業(yè)從業(yè)人員和基層漁業(yè)管理人士建議,要加快發(fā)展遠洋漁業(yè),應加大政策扶持力度。
第一、建立遠洋漁業(yè)風險基金。當前,我國的遠洋漁業(yè)企業(yè)基本上處于靠天吃飯狀態(tài)。自然災害和政治因素的雙重風險,再加上海盜及有關入漁國家的戰(zhàn)爭,讓遠洋漁業(yè)面臨高風險。從遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略意義上考慮,建議國家開展財政支持,建立遠洋漁業(yè)行業(yè)風險基金,處理海上偶發(fā)、突發(fā)事件。
第二、加大柴油和新建遠洋漁船補貼力度。廣西裕華漁業(yè)公司副經(jīng)理鐘琪說,希望柴油補貼與市場柴油價格聯(lián)動,同時柴油補貼要發(fā)放及時。同時,我國遠洋漁船目前普遍面臨裝備老化、產(chǎn)能效益不高的困境,急需加大投入,更新?lián)Q代。
除了黃山毛峰、武夷巖茶,中國還有非常多名茶誕生于名山大川之中,小編選編出部分名山與名茶,組成了這次紙上“游”名山、“品”名茶的特殊“旅行”,希望給愛旅游的您增添游興,有機會縱情山水間時,別忘了品飲一杯是處的名茶喲!
武當山――武當針井
武當山位于湖北省十堰市境內(nèi),山勢雄偉,背依神農(nóng)架林區(qū),連綿400多公里,有72峰,主峰天柱峰海拔1612米,其余各峰均傾向天柱,蔚為奇觀。
湖北名茶---武當針井就出自武當山,主產(chǎn)于武當山山脈中段的八仙觀茶場。這里的茶園層層繞山轉,四季花開,霧靄籠罩,土質(zhì)肥沃。茶場更是融中國茶藝與武當?shù)罉?,獨?chuàng)出武當茶道。八仙觀茶場所處的地理位置優(yōu)越,交通十分便利,是武當旅游觀光的著名景點之一。
順道一游:在武當幾乎沒有順道一游之說,無論是山上宏偉的古建筑群,還是七十二峰,三十六巖,二十四澗,十一洞,亦或是聞名中外的武當拳,都是必須一游的景點。
交通指南:到武當山旅游從重慶或武漢乘火車在襄渝鐵路老營站下車,從武當山鎮(zhèn)上武當山的車輛很多,票價也是統(tǒng)一的。行程約半小時,票價10元。
蒼山――蒼山雪綠
蒼山,又名點蒼山,因其山色蒼翠,山頂點白得名。蒼山景色以雪、云、泉、石而著稱。經(jīng)夏不消的蒼山雪,是大理“風花雪月”四大名景之最。巍峨壯觀的蒼山,山頂終年白雪皚皚,山麓卻四季溫暖如春,當?shù)匕鬃迦罕娫谏n山之麓開辟茶園,發(fā)展茶葉生產(chǎn),創(chuàng)制出云南名茶――蒼山雪綠。蒼山雪綠因茶身綠而白毫似雪得名,湯色黃綠,滋味回甘。當人們在蝴蝶泉邊盡興游覽之時,汲取蝴蝶泉的泉水煮沸后沖泡蒼山雪綠,更是茶香水甜,相得益彰。其實,能一邊飽覽蝴蝶泉的秀色,一邊品味蒼山雪綠的茶香,就已經(jīng)讓人情趣倍增,倦意頓消了。
順道一游:蒼山云景中的“望夫云”和“玉帶云”應該是最不能錯過卻又經(jīng)常錯過的美景?!巴蛟啤币怀霈F(xiàn),蒼山便驟起暴風,刮向洱海。而“玉帶云”的出現(xiàn)則是意味著農(nóng)業(yè)的豐收。
交通指南:可從大理乘車到感通寺,再去蒼山,上蒼山有纜車也可以騎馬。
太姥山――綠雪芽
太姥山位于福建省福鼎市內(nèi),東南臨海,這里山巒重疊,云霧繚繞,山泉潺潺,是閩東最負盛名的風景名勝之一,而獨特的生態(tài)環(huán)境也使太姥山成為產(chǎn)名茶的好地方,其中以太姥綠雪芽為最。綠雪芽相傳為太姥娘娘手植,是“福鼎大白茶”的始祖,也是“白毫銀針”的古稱。它原產(chǎn)于福建太姥山頂一片瓦廟旁的鴻雪洞前,寺廟四周為中外馳名的“白琳工夫”茶主要產(chǎn)地。如今,太姥山頂上的一片瓦廟和鴻雪洞依然存在,“綠雪芽”遺址已成了當?shù)夭栉幕闹匾宋木坝^,太姥山上的山僧還有制作太姥綠雪芽,用于招待貴賓、饋贈貴客。
順道一游:太姥山麓的幾座寺廟非常值得一游,國興寺是太姥山最大的一個寺院,寺內(nèi)建筑規(guī)模宏大,精雕細鏤;白云寺是太姥山寺院中歷史最悠久的。其旁石巖壁上有漢代東方朔題的“天下第一山”;瑞云寺內(nèi)殿宇雄偉,所藏文物豐富多彩,為閩東著名古剎。
交通指南:太姥山北距溫州市150公里,南至福州市250公里,從這兩座城市乘車2-4小時或乘船2-6小時抵達福鼎,福鼎市有直達太姥山的汽車。
峨眉山――峨眉竹葉青
峨眉山,中國四大佛教名山之一,最高峰海拔3099米,氣勢雄偉,動植物資源豐富,素有“佛國仙山”的美譽。近2000年的佛教發(fā)展歷程,也為峨眉山留下了豐富的文化遺產(chǎn)。云霧繚繞的峨眉山也是茶樹生長的理想之地,峨眉竹葉青、峨蕊等名茶主產(chǎn)于山腰間的清音閣、白龍洞、萬年寺一帶。峨眉名茶在唐代已很出名。詩人白居易曾作詩《謝李六郎中寄新蜀茶》,充分表達對四川峨眉茶的熱愛。當代新創(chuàng)制的四川竹葉青茶,是1964年由命名的,說它“形似竹葉,青秀悅目”,故而取名竹葉青。從此,“峨眉山,竹葉青”,也就名聲遠播了。
順道一游:峨眉山到樂山之間常年均為旅行熱線,平均每10分鐘就有一班汽車發(fā)出,單邊車程不足1小時。因此游完峨眉山可以順道去樂山,看看聞名世界的樂山大佛。
交通指南:從成都到樂山、峨眉山景區(qū)的高速公路已經(jīng)全線貫通,約1個半小時就可到達。
雅安蒙山――蒙頂甘露
四川雅安是中國西部的生態(tài)樂園,有“琴里名聞唯綠水,茶中故舊是蒙山”之譽的名茶蒙頂甘露,就產(chǎn)于雅安境內(nèi)的蒙山。蒙山又叫蒙頂山,是中國茶文化的發(fā)祥地。蒙山山麓有著濃郁的川西鄉(xiāng)村特色,小橋流水,懷抱農(nóng)舍,在山的中部地帶,由西向東,片片茶園,綠浪翻涌,蔚為壯觀。古剎永興寺、千佛寺等坐落于茶園茂林間,別有情趣。
順道一游:蒙頂山上清峰下的“皇茶園”是我國最早有文字記載的人工栽培茶園。其旁的古蒙泉,用它沖泡蒙頂茶,更是色香味俱佳。玉女峰右側的甘露石室,還有中國最早的種茶者漢代吳理真的塑像。
交通指南:蒙山碧峰峽風景名勝區(qū)距省會成都僅110公里,從成都出發(fā)僅需一個半小時即可到達。
雁蕩――雁蕩毛峰
雁蕩山,史稱“東南第一山”,因“山頂有湖,蘆葦叢生,秋雁宿之”而得名。徐霞客到此便擲筆嘆曰:“欲窮雁蕩之勝,非飛仙不能”。到這里,不僅能飽覽雁蕩奇山秀色,更可品到浙東佳茗──“雁蕩毛峰”。雁蕩毛峰,又稱“雁茗”。明代被列為貢品,“雁蕩茶、龍湫泉”自古聞名,品雁蕩毛峰最好用龍湫泉水,茶香湯清,堪稱絕配。
順道一游:雁蕩山東臨海洋漁場樂清灣,盛產(chǎn)牡蠣、黃魚、鳳尾魚等多種海鮮,因此觀山景,吃海鮮成為雁蕩旅游的一大特色。
交通指南:離雁蕩山一個半小時汽車行程的溫州機場,已開通國內(nèi)50多條航線;104國道和330國道沿海城市每天都開有班車至雁蕩山。
普陀山――普陀佛茶
普陀山,中國四大佛教名山之一,古人稱之為“海天佛國”、“人間第一清靜境?!贝蠛2粨尩乃鹕尘d綿,景色優(yōu)美,吸引著無數(shù)中外游客,其更吸引人的魅力恐怕還在于它產(chǎn)出的一種茗茶──普陀茗茶。它不僅有清心提神之功能,且可以治病。佛茶,采制每年清明節(jié)前后,取鮮葉一芽一葉或一芽二葉初展,要求“勻、整、凈、嫩?!滨r葉采回后經(jīng)薄攤──殺青──揉捻──搓團──起毛和干燥等工序制作成茶。外形“似螺非螺,似眉非眉,”色澤翠綠披毫,香氣馥郁芬芳,湯色嫩綠明亮,味道清醇爽口,又因其似圓非圓的外形略像蝌蚪,故亦稱“鳳尾茶”。
順道一游:普陀旅游金三角位于浙江省舟山群島的東南部,主要由“海天佛國”普陀山,“國家海島生態(tài)公園”朱家尖,“漁都”沈家門,碧海金沙桃花島組成。獨特的地理位置,非常值得一游。
交通指南:到普陀山旅游,可以從寧波、上海等城市直達普陀山機場;華東大部分省市,可以坐長途班車到舟山市的定海、沈家門,再乘船即可到普陀山。
青城山――青城雪芽
青城山,空翠四合,峰巒、溪谷、宮觀皆掩映于繁茂蒼翠的林木之中,素有“青城天下幽”的美譽。還有日出、去海、圣燈三大自然奇觀。因青城山而得名的青城雪芽就產(chǎn)于此地。青城雪芽,采摘于清明前后數(shù)日,以一芽一葉為標準。要求芽葉全長3.5厘米,鮮嫩勻整。且外形秀麗微曲,白毫顯露,香濃味爽,湯色清澈,耐沖泡。
順道一游:青城山位于都江堰風景區(qū)內(nèi),游青城山,古老的都江堰自然就是不可錯過的風景。另有當?shù)孛朗程柗Q“青城山四絕”:青城茶、毛黎酒、道家泡菜和白果燉雞值得一嘗。
交通指南:成都火車站廣場和西門車站每天有發(fā)往都江堰、青城山的旅游專線車,10分鐘一班,西門車站還有往返青城后山的班車。
廬山――廬山云霧
廬山,隸屬于江西九江市。廬山雄奇秀拔,云霧繚繞,夏天氣候清爽宜人,被聯(lián)合國教科文組織列入“世界自然文化遺產(chǎn)名錄”。廬山以云霧聞名,廬山云霧茶也自然成為廬山的特產(chǎn)。廬山云霧茶是茶禪相通的佳作,歷史上多由寺廟僧侶培植,如今在五老峰和漢陽峰兩地,茶園海拔較高,茶葉品質(zhì)最佳。
順道一游:廬山有一座著名的廬山電影院。在《廬山戀》放映20周年之際,上?!按笫澜缁崴埂笨偛吭C給該片“在同一影院放映次數(shù)最多的單片”的稱號。
交通指南:到廬山旅游一般要取道九江。九江客運碼頭旁有去廬山的中巴,甘棠湖煙水亭附近也有“廬山一日游”中巴。而且九江地處黃金水道――長江中下游,是京九鐵路與萬里長江唯一的交點城市,水陸交通十分便利。
九華山――九華毛峰
九華山,位于安徽省池州市,原名九子山,其山勢雄偉,群峰兌秀,氣候濕潤,四季分明,自然風光與人文景觀、佛教文化融為一體。好山出好茶,在秀麗的九華群峰間生長出的九華毛峰,以其特殊的魅力吸引著來九華的茶客。九華山產(chǎn)茶歷史悠久,歷史上的名茶還有天臺云霧、九華龍芽、南苔空心等,九華毛峰主產(chǎn)于九華山上的九華鎮(zhèn),其中品質(zhì)最優(yōu)的是十王峰南麓道僧洞的黃石溪毛峰和十王峰北麓下閔園的閔園毛峰。
西沙群島,又名寶石島,是中國南海諸島四大群島之一,由永樂群島和宣德群島組成。這片大大小小的珊瑚島嶼群漂浮在50多萬平方公里的海域上,美麗而純凈。這里的海水晶瑩剔透,潛入水中,能帶你進入一個平生難得見到的神秘空間。一叢叢、一簇簇的珊瑚像盛開的鮮花覆蓋著整個海底,有的金黃、有的雪白、有的鮮紅,很是惹人喜愛。與五光十色的魚兒共舞,此愜意平生能有幾回?在島上觀看日落。更能撩起游人的情趣:紅彤彤的晚霞鋪滿半邊天,海水鮮紅閃亮,歸巢鳥兒的嗚叫聲和著輕輕拍岸的濤聲傳入耳中,匯成美麗的風景畫,不禁令人浮想聯(lián)翩、流連忘返……
西沙群島上棲息著鳥類40多種,常見的有鰹鳥、烏燕鷗、黑枕燕鷗、大鳳頭燕鷗和暗緣鄉(xiāng)眼等。在風和日麗的日子。整個樹林的上層及其上空。海鳥成千上萬終日盤旋飛翔,千鳴萬囀。自成奇觀。更有趣的是鰹鳥,它會在大海中給漁船導航。當?shù)貪O民根據(jù)白鰹鳥集結和尋食方向,駕船前去撒網(wǎng)捕魚,傍晚跟隨它們飛回的路線。把漁船從茫茫大海駛往附近的海島停泊。
西沙群島是我國主要的熱帶漁場,有珊瑚魚類和大洋性魚類400余種,是捕撈金槍魚、馬鮫魚、紅魚、鰹魚、飛魚、鯊魚、石斑魚的重要漁場。海產(chǎn)品主要有海龜、海參、珍珠、貝類、鮑魚、漁藻等幾十種。比較名貴的有海龜之王的棱皮龜、海參之王的梅花參,世界最著名的珍珠――南珠、寶貝、麒麟等十幾種。
小貼士:
目前,西沙還沒有對外正式開放,一般人上島只能乘船,而乘船又分為正規(guī)方式和非常渠道兩種:正規(guī)方式是乘坐往返于海南島文昌市清瀾港與西沙群島的永興島之間的“瓊沙3號”客貨船(每月往返一次,每次能上船的名額有限,去之前一定要提前聯(lián)系,切莫貿(mào)然行事);另一種是在文昌或瓊海包當?shù)貪O民的漁船去(往返需7天左右,費用較貴)。無任你采取何種方式去西沙群島,均須辦理邊防證和出海證。
目前“瓊沙3號”的船票是不賣給普通游客的,想以考察者的身份乘上“瓊沙3號”去西沙的,目前有兩個途徑:一是通過委托開辦西沙考察的旅行社辦理;二是去西南中沙群島開發(fā)建設總公司直接聯(lián)系報名。兩者的費用及各項安排都是一樣的?!碍偵?號”到永興島港口時,島上的邊檢局會檢查下船的乘客是否有上島的通行證。
去西沙旅游應避開臺風季節(jié)。西沙群島5月開始有臺風,8月到10月最甚;去西沙旅游,一定要帶防曬霜、太陽帽和墨鏡。另外,暈船藥和其它常備藥品、驅(qū)蚊水等也要備上。西沙的海水清澈迷人,記著帶上游泳鏡、泳衣。
喜歡垂釣的朋友記?。阂恢Ц哔|(zhì)量的漁竿,充足的魚鉤、魚線,會讓你有意想不到的收獲。
喜歡美食的朋友注意了,上好的醬油、芥辣醬會讓生魚、刺身的味道更加鮮美!帶上燒烤的木炭和孜然,你會領略燒烤石斑魚的真正美味!
二、潿洲島:水火雕出的作品
潿洲島位于廣西壯族自治區(qū)北海市正南面21海里的海面上,總面積24174平方公里,是中國最大最年輕的火山島,也是廣西最大的海島。這里夏無酷暑,冬無嚴寒,年平均氣溫23℃,雨量1863毫米。四周煙波浩淼,全島綠樹茂密,氣候宜人,風光旖旎,堪稱人間天堂。
在波浪、海流、潮汐的侵蝕下,潿洲島海岸基巖出現(xiàn)海蝕洞、海蝕溝、海蝕龕、海蝕崖、海蝕柱、海蝕臺、海蝕窗、海蝕蘑菇等奇妙地貌。
近岸沙灘的海蝕石,其形似鰲魚、海豹、海牛、大鯨、海豚、海參、海龜、海馬、魷魚、鮑魚、石斑魚、青蟹、對蝦、海星、海螺、海蜇、海蛇、海狗等,堪稱“天然水族園”。
在東北岸和西北岸的橄欖玄武巖沙灘上,可撿到大似蠶豆、小如菜籽的碧綠透明的寶石。
小貼士:
北海港碼頭與潿洲島碼頭之間每天有客輪往返。從潿洲島碼頭到北港,可以選擇三輪摩托車,價格方面就看各位砍價的本領了。
喜歡自助旅游的朋友,在北海住宿的話,可以去云南路的嘉萊酒店,酒店位置不是在市中心,房間是公寓式的,生活設施一應俱全。酒店附近有一個貴州路市場,早起去采購海鮮、蔬菜回來自己加工,新鮮又便宜;若在潿洲島上留宿,推薦去北港的客家人部落,體會原汁原味的漁家生活。釣魚或出海打魚回來,也可以找他們加工,或者每天直接在海邊等漁船回來找漁民買最新鮮的海鮮。
三、南沙群島:珊瑚為中國鑄就界碑
南沙群島處于南海的南部,以珊瑚礁為主要地貌特征,東西寬905公里,南北長887公里,共有230多個島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘,是南海諸島中分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的群島,其中島嶼和沙洲有22座,退潮時才露出海面的明礁有28座,隱伏于水下的暗灘有50多處。南沙海域地形復雜,是航行的危險地帶,但這里自古就是海上絲綢之路的必經(jīng)之地,對于海上交通具有十分重要的地位。這里已經(jīng)完全處于赤道熱帶海洋性氣候區(qū),年平均氣溫達25℃-28℃。南沙群島及其海域的生物資源、油氣資源、礦產(chǎn)資源極其豐富,是中國藍色的聚寶盆。
南沙群島最大的島嶼是太平島,其島東西長1383米,南北寬416米,面積0.432平方公里。該島是南沙群島的中心島礁,現(xiàn)為中國臺灣省管轄。島上植被茂密,種植的椰子、木瓜、香蕉、菠蘿蜜等遍布各地。
曾母暗沙是中國最南端的疆域,北距大陸雷州半島971.9海里。這里水位最深的地方達40米。最淺處17.5米,中國政府在這里投有碑。
永暑礁是一個有趣的地方。這里地處南沙群島的中部,長26公里,寬7公里,整個礁盤被海水淺淺地覆蓋著,退潮時可見一叢叢的礁石,但到漲潮的時候,露出海面的礁石卻只有2平方米。
每當風和日麗的時候,最美的南沙便會展現(xiàn)在你的面前。從近處看,清澈透亮的海水讓你可以清楚地看到海面下20多米深處在珊瑚叢中游來游去的金絲魚、花斑魚、鰩魚等,運氣好的話還可以看到難得一見的海龜(由于過度的捕殺,現(xiàn)在南沙的海龜數(shù)量稀少)。遠遠望去,微波蕩漾的海面在陽光的照射下反射出一道道耀眼的光芒,此時的南沙宛如一顆璀燦的巨大珍珠令人心醉,迷離中已分不清哪一片是天,哪一片是海了。船行之時,常有海豚和海鷗相伴而行,也偶有飛魚如同匆匆過客般的擦肩而過。
小貼士:
在南沙有兩大樂趣:游泳、釣魚。游泳就不多說了,你能想象在碧波中、在珊瑚礁旁,同魚兒(當然不是鯊魚)一起競相爭游的美妙感覺吧!南沙也是釣魚人的天堂。在這里釣魚,一是用魚線。這是最常用的方法,由于大魚都在水深之處,所以你的魚線至少要有200米以上,運氣好的時候趕上有魚群經(jīng)過,放下魚餌就有魚兒中鉤,而且常常一次可以拉上三四條魚來,一不小心有時也會拉上一條鯊魚;二是用網(wǎng)兜。不到南沙,你也許不知道竟有這樣絕妙的捕魚方法,到了晚上,找個100瓦的大燈泡,罩上燈罩,放到距海面1米左右的地方,過半小時再來,你會看到海面上白花花的一片,全是慕光而來的魷魚和馬鮫魚。這樣的場景擺在面前,你還等什么?盡情地撈吧,盡情地撿吧!
南沙的空氣含鹽量高,人在屋外呆的時間稍長一點皮膚上就可以見到一層薄薄的鹽花。且南沙靠
近赤道,可以說是烈日炎炎,紫外線輻射非常的強,一不小心就有被灼傷的危險。因此,到南沙一定要做好防曬措施。
四、澎湖列島:人文與自然交相輝映
五、南麂:神奇的海上生物園
南麂島位于浙江省平陽縣東部海域,共有大小島嶼52個。南麂島海岸帶景觀怡人,有寬800米、長600米的貝殼沙海灘大沙岙景區(qū),有景點集中多達100余處的三盤尾景區(qū),有海島水仙花群落和島鳥的竹嶼百嶼景區(qū)。南麂以金沙碧海、奇礁怪石、異峰雅洞、天然草坪、海島水仙引人入勝,不愧為“碧海仙山、藍色牧場”。這里貝藻類資源豐富,分別占全國貝藻總數(shù)的30%和25%,被譽為“貝藻王國”。南麂島的自然資源豐富,各類海鮮不勝地枚舉,主要魚種有,大小黃魚,黃姑魚、帶魚、銀鯧等常見濟經(jīng)魚類,稀有名貴魚有鱘魚、鰣魚、黃唇魚等。蟹蝦類307種。
小貼士:
由于南麂在行政上和敖江同屬于平陽縣,因此敖江至南麂的船最多,快艇和交通船都有,一天有數(shù)班。
去南麂島的最佳時間應選在5月-8月份。此段時間臺風相對較少,海水的透明度也漸入佳境,水溫在逐漸回升,適宜游泳。因海島氣候比較潮濕,同時島上的陽光很毒。所以上島之前的功課要做足,同時要做好褪皮一層的心理準備。還有,不要忘了租船到各個無人的小島上轉轉,如鳥島、蛇島、水仙花島等等,那才是海島真正的魅力所在,才能玩出海島的精髓。
南麂的餐飲以海鮮為主。首先是辣螺,采捕期為4月-5月,漁諺“三月三,辣螺爬滿灘”。辣螺用清水加姜煮熟,味道鮮美,或搗碎后去殼加酒鹽漬,并曝曬數(shù)天,其味成且辣,別有風味:其次是各種名貴魚類,如黃另外還有海蜒(丁香)、西施舌(海蚌)、紅蛋典(曲嘴)、龜腳(也稱鬼足、觀音手);南麂的石斑魚也非常有名。
島上的住宿條件不是很好,尤其在旅游旺季,價格還較貴。
六、廟島列島:海上有仙山
在山東半島的最北端,有一座美麗的海濱城市,古稱登州,今叫蓬萊。從蓬萊的丹崖山上極目遠眺。只見茫茫滄海之上,淼淼煙波之中,撒落著一群蒼翠如黛的島嶼,宛若鑲嵌在碧波上的顆顆寶石,這就是被人們譽為“海上仙境”的美麗島嶼――廟島列島。
廟島列島迷人的風景,吸引著無數(shù)的游人前來旅游觀光。這里有著名的海上幻景――海市蜃樓;有各種海蝕地貌和海灘;有石島、鳥島、野兔島、蝮蛇島等;有各種海產(chǎn)品和工藝美術品;更有迷人的海景和宜人的氣候……在諸多景色中,以海市蜃樓最為奇特罕見。
廟島列島四面環(huán)海,物產(chǎn)豐博。綿長的海岸,肥沃的黃、渤海水質(zhì)是多種魚蝦洄游的必經(jīng)之地。這里自然生長的貝藻類多達200余種,其中扇貝、鮑魚、海參、海膽、赤貝、蝦夷貝等名貴海珍品享譽中外。
小貼士:
每年的3月-10月是游廟島列島的最佳時節(jié)。如果乘飛機前往??梢栽谙聶C后坐機場大巴到大海陽下。然后走到長途汽車站(很近的)坐車到蓬萊(17元),在蓬萊汽車站打車到蓬萊碼頭(7元),再坐船到長島(23元)。另外,在煙臺長途汽車站買票的時候??梢钥纯从袥]有回程的蓬萊出租車(既方便又快捷,25元直到蓬萊碼頭)。蓬萊至長島的末班船為下午6點。
到廟島列島旅游,一定要品嘗一下這里的美食:手桿鮮魚面、牛毛海蠣羹、“哈”海蟄、大鍋菜、鮮魚水餃等。別忘了,這里的對蝦、刺參、皺紋盤鮑、櫛孔扇貝等地方特產(chǎn)也是全國聞名的哦!
廟島列島的景點比較多,其中以九丈崖最有看頭。門票單價都在20元-30元,若買通票的話會便宜許多。當然,最值得花錢的是乘坐快艇到附近幾個島游玩,在大海上體驗快艇的極速飛奔,本身就是很刺激的一件事,更何況。一路上真的是美景連連。
趕海,在長島俗稱為“趕小?!保@是出海打魚的人對岸邊婦幼獵海方式的一種戲稱,打漁漢子不屑于此,但對于許多旅游者,這卻是一項興趣極濃的活動。抓螃蟹的時候最好帶上手套,避免被螃蟹夾到;翻巖石時,要注意石頭上的貝殼,否則很容易將手劃傷。如果不慎劃傷,應將手放到海水里浸泡一會兒,可以起到消炎作用。
七、普陀山島:海天出佛國
普陀山位于浙江省杭州灣以東約100海里,是舟山群島中的一個小島,面積12.5平方公里,呈狹長形,南北長約8.6公里,東西寬3.5公里,最高處佛頂山海拔283米。普陀山是中國四大佛教名山中唯一座坐落在海上的佛教勝地,秀麗的自然景觀與悠久的佛教文化溶匯一起,成為名揚中外的“海天佛國”。
普陀山四面環(huán)海,風光旖旎,幽幻獨特,被譽為“第一人間清凈地”。這里山石林木、寺塔崖刻、梵音濤聲,皆充滿佛國神秘色彩。島上樹木豐茂,古樟遍野,鳥語花香,素有“海島植物園”之稱。
小貼士:
交通:舟山普陀山機場位于朱家尖島北部,西距著名的沈家門漁港僅112公里,北距普陀山景區(qū)2.5公里,乘中巴或出租車到蜈蚣峙碼頭,再乘快艇10分鐘即達普陀山(船票14元)。
普陀山?jīng)]有直達的長途汽車,游客可以先乘汽車到舟山本島的沈家門普陀汽車站。然后再前往半升洞碼頭(沈家門普陀汽車站至半升洞碼頭,乘公交1元,乘出租車5元,10元)轉乘輪渡前往普陀山。
住宿:普陀山以“佛教名山”著稱,所以大多住宿點都聚集在前寺、后寺附近,規(guī)模一般都不大,條件設施一般。較為早建的有息來院飯店、息來小莊、普陀山莊等。條件較好且環(huán)境幽雅的有綠緣山莊、普陀山大酒店等。當然你也可以選擇住西山新村、龍灣村一帶的家庭旅館。
餐飲:普陀山的活海鮮相當豐富。黃魚、墨斗魚、海蟹、花蛤、淡菜、貝殼類、條紋蝦等應有盡有。除各賓館、山莊的餐飲外,飯店主要集中在海鮮園、前寺、后寺和南天門附近。其中,海鮮園集中了52家海鮮餐館,在海內(nèi)外享有很高的聲譽,吸引了不少慕名而來的游客。另外,普陀山上的海鮮價格偏高,距此不遠的沈家門海鮮價格就便宜得多,在沈家門轉船的時候,可以痛快地享用一番。
八、大崳山島:山、湖、草、海在此濃縮
大崳山島,位于福建省霞浦縣。其島直徑約5公里,面積21.22平方公里,最高處紅紀洞山海拔541.4米,為閩東第一大島。島上風光旖旎,有天湖泛彩、蟻舟夕照、少灘奇紋、南國天山、海角晴空等勝景。在碧波萬頃的東海之上,海拔200米處,鑲嵌著大小兩個湖泊,因而素有“海上天湖”之稱。湖周群峰環(huán)拱,其狀似盂,崳山島由此得名。大天湖面積近千畝,可泛舟暢游;小天湖200多畝。二湖相隔1000多米,各有泉眼,常年不竭,水質(zhì)甜美,水清如鏡,因日而耀,因風而皺,時有白鷗翔集。湖四周山坡平緩,形成天山萬畝草場,具有“天蒼蒼,野茫茫,風吹草低見牛羊”的草原風光。
大崳山島很像是沈從文《邊城》里的翠翠美女,清純,自然,不食人間煙火。對于久居都市厭倦風塵的人來說,大崳山島是旅游休閑的絕佳選擇。
小貼士:
交通:從霞埔三沙或福鼎秦嶼沙埕都都可以坐船到崳山島。出發(fā)點在福州的話,可由福州長途北站坐車到霞浦縣。霞浦有兩個車站,新城高速路邊的是長途車站,下車后可以在站前廣場坐黃色面的去舊城車站乘中巴去三沙鎮(zhèn)。到三沙后找小三輪車去古鎮(zhèn)碼頭乘快艇(每天兩班,票價30元),20分鐘即可到達大崳山。自駕游的車也可以停放在古鎮(zhèn)碼頭。
住宿:小天湖邊,是扎營的最佳地點。在扎營前最好先把營地的草先踩一遍,這樣睡起來比較舒服。大天湖邊的居民房頂也可扎營,可放得下七八頂帳篷。
飲食:崳山島上淡水豐富,但缺乏蔬菜。到達大天湖之后,沒有可補充的食物。需要自帶食品上山。馬祖村和蘆竹村均有飯館,可吃上可口的飯菜。
九、南碇島:漂浮在海上的石林
南碇島位于福建省漳浦縣的漳州濱?;鹕降刭|(zhì)公園,它是一座橢球形的火山島,離海岸約6.5公里,面積0.07平方公里,海拔51.5米。島上大片的懸崖峭壁全由高高懸掛的玄武巖石柱組成,密集排列的石柱像凝固的瀑布,又如梳理整齊的黛絲,垂掛入海。南碇島火山奇觀為國內(nèi)僅見,目前所知,世界上尚未有可與比肩者。
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十、海陵島:南中國海邊的明珠
海陵島位于廣東省陽江市西南端,是廣東第四大島。全島陸地總面積107.8平方公里,島上擁有眾多的自然景觀和人文景觀,除宋太傅張世杰廟址和陵墓、古炮臺、鎮(zhèn)海亭、北帝廟、靈谷廟、觀音巖、新石器文化遺址等名勝古跡外,還異彩紛呈地點綴著12處風景各異的天然海灘。
信步島上的東、南和西南部海灘,誰都會被那一幅幅美不勝收的山光海色所陶醉。從海陵大堤到北部的力岸灘,從島東金沙灘到雪流灣、南灣、十里銀灘(實際長度7.5公里,平均闊度150米,被載入上海吉尼斯大傳稱亞洲第一灘),從大角灣、北洛灣到馬尾灣,數(shù)十公里長的浮白色海灘隨著海岸線的曲折起伏,像一條不見首尾的巨龍靜靜地蟄伏在海島的邊緣,護衛(wèi)著島上人類與大自然之間的和諧與寧靜,水融般地構成世上最美麗的襯托。每一段海灘又有各自鮮明的特色,或水淺波平靜如處子,或濤急浪涌勢如,或石景斑斕美勝龍宮,或海碧沙白宛如仙境,且每一灘都與近鄰的山巒、小島共同構成山奇水妙的綜合景區(qū)。無論你置身于哪一灘,都能感受到自然的奇趣。島東可以觀日出,馬尾島可以看日落,到大角灣、金沙灘戲水,到十里銀灘沖浪。如果有時間,有雅興,可以登上大角山頂眺望十里銀灘和大角灣全景,這里會拾獲十二分的驚喜。
小貼士:
交通:廣東省外的自由行游客,無論走航空、海運或是公路,均可選擇到達廣州后轉乘直達陽江的公共汽車(省汽車客運總站和市汽車客運總站都有,每30分鐘一趟);如果你想坐火車的話,可以搭乘廣州至茂名東的火車,或者在陽春站下車,先欣賞一下陽春的山水,然后轉乘每15分鐘一趟的公共汽車回到陽江市區(qū),稍事休整一下。然后舒服地乘坐市區(qū)至閘坡的公共汽車進島。廣州至陽江的車程為3小時,陽江市區(qū)至閘坡和陽春的車程均為45分鐘。
(一)發(fā)展條件
1.港口優(yōu)勢得天獨厚。寧波港口岸線總長為1562公里,占全省的30%以上,其中可用岸線872公里,深水岸線170公里?,F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位300多座,其中萬噸級以上深水泊位60多座,已與世界100多個國家和地區(qū)600多個港口通航。2010年完成貨物吞吐量居大陸第2位、全球第4位,完成集裝箱吞吐量居大陸第3位、全球第6位。港口岸線資源既是寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭性資源,也是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟、打造“海上浙江”最為獨特的優(yōu)勢和載體。
2.海洋資源十分豐富。擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源,組合優(yōu)勢明顯,適宜規(guī)?;?、基地化開發(fā)。島嶼資源良好,共有500平方米以上海島516個,約占全省的1/5,島嶼面積524平方公里,島嶼岸線長758公里。灘涂資源充裕,擁有可圍灘涂資源約140萬畝,占全省灘涂總面積的34%,主要分布在杭州灣南岸、象山港內(nèi)、大目洋沿岸和三門灣北岸4大片,圍墾開發(fā)條件優(yōu)良。漁業(yè)資源優(yōu)良,緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場,象山港是具有國家級意義的大漁池。海洋旅游資源優(yōu)越,濱海地區(qū)具有“灘、巖、島”三大特色,主要集中在象山港內(nèi)和象山縣沿岸。油氣儲量豐富,春曉油氣田總面積22000平方公里,探明天然氣儲量達700多億立方公尺,開發(fā)利用潛力巨大。
3.區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。寧波位于我國“T”字形經(jīng)濟帶和長三角城市群核心區(qū),海域位于長江黃金水道入???,是長三角地區(qū)與海峽兩岸的聯(lián)結紐帶。寧波-舟山港口一體化的推進,使沿海港口物流、戰(zhàn)略物資儲運優(yōu)勢得到了進一步發(fā)揮。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路的建成,使寧波成為連接上海、江蘇和浙江溫臺乃至福建南部的樞紐城市,成為浙江溫臺和浙西地區(qū)接軌大上海的橋頭堡,為發(fā)展海洋經(jīng)濟、打造“海上浙江”提供了有力支撐。
4.海洋經(jīng)濟比較發(fā)達。2009年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值2500億元以上,是2005年的近2倍,年均遞增15%以上,形成了以臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、海洋漁業(yè)為主導,以濱海旅游、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣等新興高新技術海洋產(chǎn)業(yè)為引領,以港口貿(mào)易、金融為配套的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。特別是臨港工業(yè)方面,經(jīng)過幾年發(fā)展,初步形成以石化、鋼鐵、汽車、造船和能源等行業(yè)為支柱,綿延二十幾公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶,基本建成華東地區(qū)重要的能源、原材料基地和先進制造業(yè)基地。
5.海洋科教實力較強。具備比較雄厚的海洋研發(fā)實力,形成以科研院所、高等院校涉海專業(yè)、重點實驗室,以及企業(yè)研發(fā)中心等為主體的海洋科研與技術開發(fā)體系。建有寧波大學海洋科學與工程研究院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院、寧波海洋開發(fā)研究院等一批科研機構,擁有海洋與漁業(yè)領域重點實驗室9家,市級企業(yè)工程(技術)中心8家,海洋科技工作人員達2000余人,其中高級職稱人員占15%以上。在海洋養(yǎng)殖、海洋生物、海洋環(huán)保等領域取得一批關鍵技術成果,獲得國家科技進步獎1項,省、部科技進步獎15項,市科技進步獎35項,專利授權30項。
6.海洋經(jīng)濟腹地廣闊。寧波港張水清夏暉孫立鋒面向廣闊的內(nèi)陸腹地,主要包括華東、華中、華西地區(qū),其經(jīng)濟總量占全國的42%。隨著工業(yè)化城市化的快速推進,這些地區(qū)對于充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,接受東部地區(qū)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉移的要求更為迫切。長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國首位;浙江作為我國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地,具有靈活的體制機制優(yōu)勢;寧波作為沿海開放城市,具有較高的開發(fā)開放水平,這都為寧波依托港口優(yōu)勢和海洋資源,發(fā)展海洋經(jīng)濟,加大對華東、華中、華西地區(qū)的輻射,促進這些區(qū)域的轉型升級創(chuàng)造了有利的條件。
(二)重大意義
1.發(fā)展海洋經(jīng)濟,是建設成為上海“兩個中心”的主要組成部分、打造亞太地區(qū)重要國際門戶的客觀需要。國務院關于長三角改革發(fā)展的《指導意見》明確提出“把長江三角洲地區(qū)建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶”。國務院關于加快建設上海“兩個中心”《指導意見》提出把上海建設成為國際航運中心和國際金融中心。寧波沿海和海島地區(qū)地處我國黃金海岸、黃金水道“T”字形經(jīng)濟帶核心區(qū),對內(nèi)是江海聯(lián)運樞紐,對外是遠東國際航線要沖,在我國內(nèi)外開放扇面中居于舉足輕重的地位。充分發(fā)揮寧波區(qū)位優(yōu)勢和港航資源潛力,有利于共同建設上海國際航運中心和國際金融中心,打造亞太地區(qū)重要國際門戶,提高我國對外開放、參與國際經(jīng)濟競爭和合作的水平。
2.發(fā)展海洋經(jīng)濟,是貫徹實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的客觀需要。沿海和海島地區(qū)是寧波經(jīng)濟社會發(fā)展和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺,是寧波民營經(jīng)濟發(fā)展的主體區(qū)域,更是北承長三角、南接海西區(qū)、東瀕太平洋、西連長江流域和內(nèi)陸地區(qū)的紐帶。加快寧波沿海和海島地區(qū)建設,有利于服務長三角和海西區(qū),增強輻射長江流域,帶動閩、贛、皖等周邊地區(qū)發(fā)展的能力和水平。
3.發(fā)展海洋經(jīng)濟,是充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,保障國家重要戰(zhàn)略物資儲運安全的客觀需要。寧波地處南北海上通道戰(zhàn)略要沖,是海上橋頭堡,在全國沿海戰(zhàn)略物資儲運體系建設中具有重要戰(zhàn)略地位。2009年,寧波石油及制品、進出口鐵礦石、煤炭吞吐量分別達5000萬噸、3000萬噸、600萬噸以上,進一步將寧波建設成為我國重要戰(zhàn)略物資的儲運、供應基地和加工、貿(mào)易中心,有利于維護國家能源和戰(zhàn)略物資江海聯(lián)運和海上運輸安全,為寧波和浙江擴大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟提供戰(zhàn)略保障。
4.發(fā)展海洋經(jīng)濟,是完善沿海區(qū)域發(fā)展布局,實施海洋強國戰(zhàn)略的客觀需要。黨的十六大、十七大分別提出“實施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”,《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“逐步把我國建設成為海洋強國”戰(zhàn)略目標。近年來,遼寧沿海經(jīng)濟帶、天津濱海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海西經(jīng)濟區(qū)、廣東珠三角地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等開發(fā)已先后納入國家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進建設寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展,有利于完善國家沿海區(qū)域發(fā)展布局,充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,挖掘海洋開發(fā)潛力,加快建設海洋強國。
二、總體思路與功能定位
(一)總體思路
綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢,并結合寧波經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,今后一段時期我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是:全面貫徹落實科學發(fā)展觀,貫徹落實市委市政府“六個加快”戰(zhàn)略部署,以科學發(fā)展為主題,以轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以港航服務業(yè)、臨港大工業(yè)、海島資源開發(fā)和清潔能源建設為重點,以創(chuàng)新體制機制為動力,堅持以陸帶海、以海促陸、海陸聯(lián)動,統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌資源開發(fā)和環(huán)境保護,統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和改善民生,著力構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,著力完善海洋經(jīng)濟基礎設施,著力加強海洋生態(tài)文明建設,努力實現(xiàn)“海洋經(jīng)濟大市”向“海洋經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略性轉變,為浙江建設國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)揮先行作用。在實際工作推進中,必須牢牢把握以下幾點:一是推進聯(lián)動發(fā)展,把海洋的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢與陸域的綜合優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢結合起來,以海帶陸、以陸促海,統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和環(huán)境治理保護。二是推進高端發(fā)展,緊緊抓住“后危機”時代科技革命的新動向,跟蹤全球海洋經(jīng)濟發(fā)展最前沿,推進海洋經(jīng)濟結構轉型升級,提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是推進集約發(fā)展,深入實施“科技興?!睉?zhàn)略,著力自主創(chuàng)新,提高科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,推進海洋經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型的轉變。四是推進持續(xù)發(fā)展,堅持“在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā)”,妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系,切實加強海洋生態(tài)文明建設,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,使海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度與資源環(huán)境的承載能力相適應,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。五是推進開放發(fā)展,立足于亞太國際門戶城市重要節(jié)點區(qū)的有利位置,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,把寧波沿海海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設成為寧波乃至浙江新一輪改革開放的戰(zhàn)略大平臺。
(二)功能定位
綜合考慮資源稟賦、現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?,寧波海洋?jīng)濟發(fā)展的功能定位是:浙江省和長三角南翼海洋經(jīng)濟中心、上海國際航運中心和國際金融中心的主要組成部分、長三角亞太重要國際門戶城市、全國重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、我國海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)。
(1)浙江省和長三角南翼海洋經(jīng)濟中心。充分發(fā)揮區(qū)位、港口和海洋資源及產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢,以港口開發(fā)為重點,以海洋科技進步為支撐,推進海洋產(chǎn)業(yè)高級化,充分發(fā)揮寧波對周圍區(qū)域的輻射帶動功能,使之發(fā)展成為浙江省和長江三角洲南翼的海洋經(jīng)濟中心。
(2)上海國際航運中心和國際金融中心主要組成部分。依托寧波—舟山港深水良港和區(qū)位優(yōu)勢,拓展和放大梅山保稅港區(qū)的功能,完善戰(zhàn)略物資、大宗散貨、外貿(mào)集裝箱和江海聯(lián)運體系,建設成為我國最大的戰(zhàn)略物資和大宗散雜貨中轉儲運、保稅加工和物流配送基地,使之成為上海國際航運中心的重要樞紐港;同步推進金融服務業(yè)發(fā)展,把寧波打造成為立足長三角、面向海內(nèi)外,在全國有一定影響力的金融后臺服務基地,主動為上海國際金融中心建設提供服務,承接輻射,錯位發(fā)展。
(3)長三角亞太重要國際門戶城市。寧波地處長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶交匯處,是我國沿海地區(qū)對外開放的重要窗口。隨著交通基礎設施完善和經(jīng)濟社會發(fā)展,寧波將進一步發(fā)展成為長三角、長江流域和中西部地區(qū)對外開放的海上橋頭堡和物流節(jié)點城市。
(4)全國重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托港口和寧波區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化布局,不斷推進轉型升級,緊緊瞄準產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端,大力發(fā)展石化、鋼鐵、新材料、新能源等先進制造業(yè),著力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、旅游休閑等高端臨港服務業(yè),建設成為我國重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。
(5)我國海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)。堅持科學規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則,以象山港、三門灣等區(qū)域為重點,推進海洋經(jīng)濟的有序開發(fā)、有效利用和嚴格保護,加強重點海域污染防治和生態(tài)修復,實施海洋污染海陸聯(lián)動防治,探索跨區(qū)域海洋環(huán)境聯(lián)合治理,切實改善海洋生態(tài)環(huán)境,為我省我國海洋生態(tài)文明建設探索新路子。
(三)空間布局
寧波今后重點構建“一港、三沿、五平臺”和一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局?!耙桓邸?,即寧波—舟山港寧波港區(qū)及其依托的腹地,重點是發(fā)展成為國家物流節(jié)點城市和上海國際航運中心和國際金融中心的主要組成部分?!叭亍?,即沿杭州灣、沿象山灣和沿三門灣,沿杭州灣和三門灣區(qū)域?qū)l(fā)展成為寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,是寧波新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的重點區(qū)域;象山港區(qū)域?qū)猿直Wo優(yōu)先、適度開發(fā),將發(fā)展成為生態(tài)經(jīng)濟型港灣。“五平臺”,即杭州灣新區(qū)、寧波石化產(chǎn)業(yè)基地、梅山—春曉—六橫保稅物流體系核心區(qū)、象山港區(qū)域和寧波三門灣區(qū)域?!耙慌a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”,即發(fā)揮陸海資源優(yōu)勢,在沿海建設一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)域,推進全市產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三、戰(zhàn)略重點和主要任務
為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展目標,必須加快功能開發(fā)和建設,重點包括以下六個方面:
一是建設大港口。堅持以延伸港口價值鏈為導向,進一步轉變港口發(fā)展方式,推進港口由第二代港口向第三代、第四代轉變,努力建設成為我國深水樞紐港和集裝箱遠洋干線港。(1)堅持“深水深用、淺水淺用”,加快整合現(xiàn)有業(yè)主的岸線碼頭,推進其向公共岸線碼頭轉化,提高岸線利用效率;(2)積極推進寧波—舟山港口一體化,加快北侖港四期、大榭島五期和金塘大浦口集裝箱碼頭等基礎設施建設。到2015年,港口集裝箱吞吐量突破1500萬標箱;(3)增強港口增值服務能力,推進培育船舶交易、船員交流中心,探索開展離岸金融業(yè)務。以梅山保稅港區(qū)建設為契機,積極爭取自由貿(mào)易港通關政策,創(chuàng)新港口增值服務模式和業(yè)態(tài)。(4)推進建設浙江港口聯(lián)盟,著力建設以寧波港為龍頭,嘉興港、臺州港和溫州港等為支線和喂給港的港口聯(lián)盟,強化與國內(nèi)外港口的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作。
二是發(fā)展大物流。依托港口資源優(yōu)勢,大力發(fā)展港口國際物流和航運服務業(yè),努力建設成為國家物流節(jié)點城市。(1)進一步推進寧波國際集裝箱海鐵聯(lián)運物流樞紐中心、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港等建設,加快形成貨物吞吐、交易和金融三位一體的現(xiàn)代港口物流體系;(2)加快物流主體培育,推進第四方物流發(fā)展,提升物流服務信息平臺;(3)以新一輪大規(guī)模鐵路建設為契機,大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運,建設提升金華、上饒、鷹潭、南昌、武漢、成都、重慶等省內(nèi)外“無水港”,推進海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區(qū)建設;(4)發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè),延伸航運服務產(chǎn)業(yè)鏈,探索推進建設國際海運信息平臺;(5)推進梅山保稅港區(qū)建設,大力發(fā)展港口國際物流,建立國際性配送中心,積極拓展國際中轉、國際采購等功能,更好地發(fā)揮連接國際國內(nèi)的功能,更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
三是培育大產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端,著力構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,努力建設成為全國重要的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。(1)進一步做大做強臨港工業(yè)。在優(yōu)化布局、嚴格準入、注重環(huán)保的前提下,重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境影響小、產(chǎn)出效益高的臨港制造業(yè)。石化產(chǎn)業(yè),以鎮(zhèn)海、北侖、大榭等區(qū)塊為依托,最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯能力、增加值過千億元的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵工業(yè),重點發(fā)展世界先進水準的高端產(chǎn)品,打造年產(chǎn)鋼鐵2100萬噸的能力。船舶產(chǎn)業(yè),建成我國新興的先進修造船業(yè)基地。汽車(零部件)產(chǎn)業(yè),爭取到2015年整車產(chǎn)量達到80萬輛/年,轎車發(fā)動機80萬臺/年。新材料產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展磁性材料、高性能金屬材料、化工新材料等領域,到2015年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元。(2)發(fā)展臨港型現(xiàn)代服務業(yè)。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流和航運服務的同時,加快發(fā)展國際貿(mào)易和金融服務業(yè)。國際貿(mào)易,建設進出口貿(mào)易交易平臺,打造重要的區(qū)域性資源配置中心。金融服務,建設成為與現(xiàn)代化國際港口城市相適應的區(qū)域性國際金融結算服務中心和具有全國性影響力的金融后臺服務基地。(3)扶持發(fā)展戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展海洋旅游、海水綜合利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋能產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)。
四是完善大配套。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設,加快推進一批涉海重大項目建設,完善公路、鐵路、水運、電力和油氣管網(wǎng)等集疏運體系,提升水水中轉、水陸聯(lián)運能力,提高交通、水資源和能源保障水平。(1)完善綜合交通網(wǎng)絡體系。全面形成“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)絡,規(guī)劃建設杭州灣跨海鐵路和甬金鐵路,推進寧波鐵路“南客北貨”布局調(diào)整和鐵路貨運環(huán)線的規(guī)劃建設;(2)優(yōu)化水資源配置。加快浙東寧波段引水工程、慈溪曹娥江引水工程和海涂水庫建設。加快象山10萬噸級海水淡化工程建設,提高海水綜合利用規(guī)模和比例。逐步解決海島地區(qū)居民飲用水難問題。(3)完善海洋防災減災體系。建立海洋防災減災檢測與決策體系,健全安全生產(chǎn)和海上船舶應急救助網(wǎng)絡。推進“強塘固房”和標準漁港工程建設。