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[17]科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.科技支撐助推甘肅構(gòu)筑生態(tài)安全屏障[J].甘肅科技,2011(27):38-96.
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時(shí)間 _ 2010年4月11日
采訪地點(diǎn) _ 拉薩
堅(jiān) 守
記者手記:從日喀則趕回拉薩,為了能更多地了解中央國家機(jī)關(guān)干部有著怎樣的心路歷程,以及他們在拉薩經(jīng)歷了怎樣的考驗(yàn)和歷練,從清晨到深夜,我們采訪了7位中央國家機(jī)關(guān)干部的典型代表,雖然身體極度疲倦,但精神卻特別亢奮。我們知道,來到了,我們看到的是,然而又不是的全部。
在藏職務(wù):自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長
原工作單位:財(cái)政部
2007年7月,我響應(yīng)中央號(hào)召,作為第五批中央國家機(jī)關(guān)的一名干部,受財(cái)政部委派,到財(cái)政廳任副廳長、黨組成員。按照分工,我先后分管農(nóng)業(yè)、綜合、行文、社保、政策研究、安居辦等六個(gè)處室。三年來,我苦過,累過,笑過,經(jīng)歷了必須經(jīng)歷的一切。
地處雪域高原,地理位置極其重要且生態(tài)環(huán)境十分脆弱,是國家重要的生態(tài)安全屏障。期間,我通過實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)的形式,先后進(jìn)行了草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、那曲地區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)村“三老”人員生活補(bǔ)貼、農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等系列專題調(diào)研。
我結(jié)合這些專題調(diào)研和平時(shí)出差,深入農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),了解了特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社情民意,增強(qiáng)了對(duì)的感情。2008年5月初,我到日喀則地區(qū)仲巴縣和康馬縣牧區(qū)進(jìn)行調(diào)研。這兩個(gè)縣海拔都在4300米以上,其中仲巴縣海拔達(dá)到4770米。住的地方?jīng)]有自來水,要樓上樓下打水,更沒有熱水,晚上氣溫在零度以下,刮五六級(jí)北風(fēng),吃的米面也是夾生的,條件異常艱苦。為了深入了解牧區(qū)的實(shí)際情況,聽取牧民的真實(shí)想法,把方案中的一些問題考慮得細(xì)致準(zhǔn)確一點(diǎn),我忍住頭痛、惡心、幾乎整個(gè)晚上都睡不著覺的強(qiáng)烈高原反應(yīng),在仲巴縣的鄉(xiāng)、村進(jìn)行了兩天調(diào)研。
為了建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,我在試點(diǎn)方案初步確定后,就經(jīng)常向財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部匯報(bào)。無論是到北京專題匯報(bào),還是出差或休假回北京,只要有時(shí)間、有機(jī)會(huì),我都要去財(cái)政部向分管的經(jīng)辦同志、司領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真地介紹情況,詳細(xì)匯報(bào)想法,聽取他們的要求和意見,不斷完善試點(diǎn)方案。同時(shí)多次與農(nóng)業(yè)部的同志聯(lián)系溝通,爭取他們的理解,請他們幫忙共同呼吁。為了完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,爭取中央財(cái)政和國家林業(yè)局對(duì)的支持,我一方面與自治區(qū)林業(yè)主管部門一道,認(rèn)真核實(shí)林地面積,修改完善補(bǔ)償資金管理辦法,籌措和落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi),協(xié)助和參與對(duì)林地面積的實(shí)地勘查,另一方面帶領(lǐng)財(cái)政廳和林業(yè)廳的同志,多次向國家林業(yè)局和財(cái)政部匯報(bào),找有關(guān)司局溝通情況,逐一做工作,反映的困難和要求,爭取他們的支持。
2.環(huán)境就是民生,青山也是美麗,藍(lán)天也是幸福
3.森林是水庫、錢庫和糧庫
4.山水林田湖草是一個(gè)生命共同體
5.生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
6.把好山好水保護(hù)好,建設(shè)綠色江淮美好家園
7.讓江淮大地綠起來、美起來、富起來
8.把綠水青山變成人民群眾的幸??可?/p>
9.探索綠色發(fā)展新路子,譜寫美好安徽新篇章
10.形成共建共治共享林業(yè)發(fā)展格局,建設(shè)宜人宜居宜業(yè)美好家園
11.弘揚(yáng)務(wù)林人艱苦創(chuàng)業(yè)精神,打造新時(shí)代安徽改革品牌
12.推深做實(shí)林長制改革,打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板
13.推深做實(shí)林長制改革,增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉
14.建立五級(jí)林長體系,落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任
15.建立林長制,實(shí)現(xiàn)林長治
16.當(dāng)一方林長,保一方生態(tài),富一方百姓
17.保護(hù)發(fā)展責(zé)任到人,專員專管到位上崗
18.實(shí)施林業(yè)增綠增效,促進(jìn)綠色惠民富民
19.固本強(qiáng)基抓護(hù)綠,提高生態(tài)治理水平
20.擴(kuò)面提質(zhì)抓增綠,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
21.規(guī)范高效抓管綠,健全執(zhí)法監(jiān)管體系
22.多措并舉抓用綠,增強(qiáng)林業(yè)綜合效益
23.深化改革抓活綠,激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力
24.開展造林綠化攻堅(jiān),筑牢生態(tài)安全屏障
改革開放以來,劍河縣堅(jiān)持興林富縣、生態(tài)立縣的戰(zhàn)略,按照“依法強(qiáng)化森林資源管理、全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的工作思路和“管住、搞活、有效益以及可持續(xù)發(fā)展”的總要求,在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,全面貫徹黨的各項(xiàng)方針政策,認(rèn)真開展各項(xiàng)林業(yè)建設(shè),使木材蓄積量和森林覆蓋率居全州、全省之首。林業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升,生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,劍河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也因此進(jìn)入了加速期。
2深入持久開展林業(yè)扶貧,發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
一是要向廣大農(nóng)民和林農(nóng)提供科學(xué)技術(shù);二是要全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策,認(rèn)真開展各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè);三是加強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè),大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)劍河縣山蒼子等特色產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展花椒、油茶、獼猴桃、楊梅和板栗等特色經(jīng)濟(jì)作物,把發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)和非林木生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來;四是以市場為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短期工業(yè)原料林和非原材料林經(jīng)濟(jì)林建設(shè),優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材,發(fā)展林化工,積極開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材,培育1批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和項(xiàng)目,做到帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè),使廣大農(nóng)民共享林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
3加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)體制機(jī)制改革
在新的時(shí)期里,劍河縣鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍然是以“治危興林”為主導(dǎo)方向,以調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品為重點(diǎn),以引進(jìn)、推廣新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)為主要內(nèi)容。一方面要加大實(shí)用技術(shù)的課題攻關(guān)及成果的推廣應(yīng)用,二方面要加大科技引進(jìn)和改造的投入力度,科學(xué)經(jīng)營林業(yè)生態(tài)資源;三是加大技術(shù)裝備,建立完善的檢測系統(tǒng),采用先進(jìn)的檢測技術(shù),提高資源調(diào)查評(píng)估預(yù)測的科技含量。劍河縣森林植物種類繁多,主要樹種84科267屬949種(包括變種、變型),因此,必須建立健全森林資源林政管理信息系統(tǒng),全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性,為縣城的生態(tài)建設(shè)提供評(píng)實(shí)可靠的決策依據(jù)。林地是森林資源的根本,是發(fā)展林業(yè)生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ),必須把林地管理放在特別突出的位置來抓。在土地、林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)上,必須完成貴州園方公司、貴州綠城投資有限責(zé)任公司在劍河縣進(jìn)行的林木、林地流轉(zhuǎn)的林權(quán)變更登記,取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大林權(quán)改革力度,加大林木、林地流轉(zhuǎn)的招商引資力度,使林業(yè)生態(tài)經(jīng)營走上集團(tuán)化、規(guī)模化的道路;要加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)小班地塊的保護(hù)和利用意識(shí);要加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理,維護(hù)重點(diǎn)公益林經(jīng)營者,所有者的合法權(quán)益;要對(duì)野生保護(hù)動(dòng)植物掛牌保護(hù);要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)。
4整合林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè),建立林產(chǎn)品高端加工企業(yè)
關(guān)鍵詞:保護(hù)生態(tài);提升生態(tài)文明
近年來呼倫貝爾市在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等方面做了大量工作,切實(shí)保護(hù)了呼倫貝爾市生態(tài),有力提升了區(qū)域生態(tài)文明水平。
1.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
1.1劃定生態(tài)保護(hù)紅線,落實(shí)相關(guān)政策
新修訂的《環(huán)保法》明確指出“在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。呼倫貝爾市作為生態(tài)保護(hù)紅線劃定重點(diǎn)地區(qū),積極貫徹落實(shí)。從2014年開始了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,并探索建立配套管控政策措施、建立生態(tài)保護(hù)紅線立體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
1.2推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
呼倫貝爾市從生態(tài)文明建設(shè)高度,審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系,依據(jù)在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中做到人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強(qiáng)化地下水保護(hù),實(shí)行開采量與地下水水位雙控制,劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū),實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建,加強(qiáng)河道綜合整治,打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化空間布局
落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?,?gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大空間,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,實(shí)施收縮、集約、點(diǎn)狀開發(fā),形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發(fā)新格局,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。
2.1構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化空間
2.1.1構(gòu)建“一帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全空間構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾草原為主體,以呼倫貝爾天然林保護(hù)區(qū)、沙地防治區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等為重要組成的生態(tài)安全空間格局。全市規(guī)劃生態(tài)空間總面積23.1萬平方公里,占全市國土面積91.06%。2.1.2構(gòu)建“一帶兩區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、南麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)為主體,以額爾古納水系、嫩江水系等為補(bǔ)充的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間格局。規(guī)劃農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)空間總面積2.08萬平方公里,占全市國土面積8.21%。2.1.3構(gòu)建“一核兩帶多點(diǎn)”的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間構(gòu)筑以呼倫貝爾都市區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,以滿-海-牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮(zhèn)為縱軸的“T字形”經(jīng)濟(jì)帶,以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V字形”口岸經(jīng)濟(jì)帶,多點(diǎn)分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間格局。規(guī)劃工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間總面積0.18萬平方公里,占全市國土面積0.73%。
2.2推進(jìn)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)
2.2.1積極推進(jìn)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范通過申請國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范,劃分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,并按各自功能定位去布局,實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和有序開發(fā)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi),以提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品為主,適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。積極承接限制和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移人口,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。在限制開發(fā)區(qū)域(國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))內(nèi),以提供生態(tài)產(chǎn)品為主,限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi),是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域,重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)功能和文化資源,控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。2.2.2落實(shí)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范政策推進(jìn)落實(shí)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案,嚴(yán)格國土空間用途管制,落實(shí)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等差別化扶持政策,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索實(shí)施生態(tài)功能區(qū)科學(xué)發(fā)展新模式、新途徑,落實(shí)不同主體功能區(qū)績效評(píng)估與差異化考核政策。編制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,制定生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。全面完成國家試點(diǎn)示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。完善建立試點(diǎn)示范督查考評(píng)等工作推進(jìn)機(jī)制。
3.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障
3.1發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
以扶持核心龍頭企業(yè)為帶動(dòng),發(fā)揮地方特色,實(shí)現(xiàn)“乳、肉、油、糧、薯”發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的工業(yè)化。
3.2大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),落實(shí)綠色“中國制造2025”,對(duì)有色金屬、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造,推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備;研究推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包模式和政府與社會(huì)資本合作模式,以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推行環(huán)境污染第三方治理,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.3培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)
生態(tài)理論 生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)園林論文 生態(tài)文明 生態(tài)安全論文 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)旅游論文 生態(tài)旅游 生態(tài)園林 生態(tài)學(xué)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀