前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇食品安全法培訓(xùn)范文,相信會(huì)為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理,按照建設(shè)法治政府和責(zé)任政府的要求,進(jìn)一步認(rèn)真做好《食品安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作,進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)者、銷售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者責(zé)任,健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系,依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作,切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。
二、工作任務(wù)和措施
(一)認(rèn)真做好《食品安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要把《食品安全法》的宣傳當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好,通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳、制作宣傳手冊(cè)、組織培訓(xùn)等多種方式,深入到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和學(xué)校,為全面貫徹實(shí)施《食品安全法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等食品安全監(jiān)管部門要大力開展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)組織《食品安全法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)掌握食品安全法律知識(shí),增強(qiáng)知法守法意識(shí),強(qiáng)化食品行業(yè)組織的自律和誠(chéng)信建設(shè),督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,采取多種形式,廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容,做到家喻戶曉,不斷增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。
(二)依法落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格履行《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任,既要避免職責(zé)交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效;要完善食品安全綜合協(xié)調(diào)、信息通報(bào)與、責(zé)任追究等工作制度,建立起從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全保障體系。
要建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負(fù)”的原則,實(shí)行食品安全工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制,督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職,嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。
食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》的規(guī)定,依據(jù)各自職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律制度,采取有力措施,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的義務(wù),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)清理完善食品安全有關(guān)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)法制部門要積極協(xié)助同級(jí)食品安全監(jiān)管部門結(jié)合本地情況,按照《食品安全法》的要求,對(duì)現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,及時(shí)提出廢止或修訂與《食品安全法》不一致的規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《衛(wèi)生部等7部門關(guān)于貫徹實(shí)施<食品安全法>有關(guān)問題的通知》精神,在政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作尚未完成前,各級(jí)衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門繼續(xù)按原有職責(zé)分工做好餐飲服務(wù)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)行政許可和衛(wèi)生監(jiān)管工作;繼續(xù)做好綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故等工作,確保各項(xiàng)工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序和平穩(wěn)過渡。
(四)扎實(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作。為切實(shí)解決食品安全突出問題,國(guó)務(wù)院和省政府已作出部署,用兩年左右時(shí)間,集中開展食品安全整頓工作。市政府已結(jié)合我市工作實(shí)際,制定下發(fā)了《市食品安全整頓工作實(shí)施方案》。各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī),精心組織開展食品安全整頓工作,將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)階段,明確工作內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、考核指標(biāo)和具體責(zé)任人,確保整治工作取得實(shí)效。要通過開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和流通、餐飲消費(fèi)、禽畜屠宰和保健食品的集中整頓,進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化食品行業(yè)自律,保障人民群眾生命安全,推動(dòng)全市食品安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把全面貫徹落實(shí)實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,按照“責(zé)權(quán)一致、落實(shí)到位”的原則,分解、落實(shí)《食品安全法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和具體實(shí)施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各縣(市、區(qū))人民政府要對(duì)本地區(qū)實(shí)施《食品安全法》確立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度給予經(jīng)費(fèi)保障,及時(shí)解決監(jiān)管工作中遇到的問題。
(二)注重隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),努力建設(shè)一支能夠熟練掌握、運(yùn)用法律法規(guī)和食品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)面,有效履行監(jiān)管職責(zé)的隊(duì)伍,切實(shí)提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。各監(jiān)管部門要堅(jiān)持依法行政,依法監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,堅(jiān)決杜絕通過實(shí)施食品安全監(jiān)管向管理相對(duì)人違法收取費(fèi)用的現(xiàn)象。
一、餐飲食品安全監(jiān)管成效
食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,責(zé)任重大。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo),縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,衛(wèi)生部門始終堅(jiān)持以人民群眾身體健康和生命安全為根本,按照《食品安全法》的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行食品安全監(jiān)督制度,切實(shí)履行了各項(xiàng)食品安全保障職責(zé)。XX年以來,全縣無(wú)重大食品安全事件發(fā)生,確保了公眾身體健康和生命安全,食品安全監(jiān)管取得一定成效。
一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)。建立了以縣衛(wèi)生監(jiān)督所為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,實(shí)施“一支隊(duì)伍,綜合執(zhí)法”。縣衛(wèi)生監(jiān)督所于XX年底參照公務(wù)員管理,基本實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分開、綜合執(zhí)法。
二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn),實(shí)行說理式執(zhí)法,培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,監(jiān)督執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,建立食品安全監(jiān)督工作規(guī)范,完善行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序,實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“十條禁令”,食品安全監(jiān)管工作形成了嚴(yán)格的職權(quán)制衡體系。目前,縣衛(wèi)生監(jiān)督所有編制20名,實(shí)有衛(wèi)生執(zhí)法人員16名,承擔(dān)著全縣餐飲食品、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水、化妝品、學(xué)校綜合衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、傳染病防控和農(nóng)村公共衛(wèi)生等監(jiān)管任務(wù)。
三是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立完善了食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入、食品抽檢、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、食品安全事件應(yīng)急、舉報(bào)投訴查處等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法配套制度,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)督稽查等衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度,形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。
四是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督法制宣傳。把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《食品安全法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈,貫穿于監(jiān)督、管理活動(dòng)的始終,與廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體配合,走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)農(nóng)村,采取多種形式大規(guī)模宣傳食品安全知識(shí),提高餐飲消費(fèi)者自身防護(hù)和識(shí)別能力。加強(qiáng)從業(yè)人員及食品安全管理員培訓(xùn),分發(fā)《從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)手冊(cè)》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》、《餐飲單位食品添加劑使用名錄》、《食品安全法》、《無(wú)鋁油條配方》、p縣小餐飲整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等圖片和宣傳資料。組織開展食品添加劑規(guī)范使用、冷菜間衛(wèi)生規(guī)范管理、農(nóng)家樂餐飲規(guī)范服務(wù)、餐飲業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理“六t實(shí)務(wù)”、“校園健康行動(dòng)”等宣傳培訓(xùn)活動(dòng),強(qiáng)化食品安全法律宣傳,動(dòng)員廣大群眾共同參與監(jiān)管。
五是創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督工作模式。探索實(shí)踐“走理之路、通人性管理之心、樹嚴(yán)格執(zhí)法之風(fēng)”的服務(wù)型衛(wèi)生監(jiān)督模式,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門的溝通、群眾的理解,運(yùn)用曉之以理、動(dòng)之以情、持之以恒的工作方法,創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。實(shí)施“校園食品放心工程”,引入“五常法”管理模式和“六t”實(shí)務(wù)管理模式,在我縣創(chuàng)立了食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)a級(jí)單位3家。
二、貫徹實(shí)施《食品安全法》主要工作
自XX年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來,我局繼續(xù)履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé),重點(diǎn)開展了餐飲消費(fèi)安全整頓工作,狠抓“餐桌污染”治理和“食品安全放心工程”,實(shí)現(xiàn)了“十小整規(guī)”和餐飲食品專項(xiàng)整治階段性目標(biāo)。
(一)充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》的重要意義,扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,帶頭先學(xué)。XX年2月28日,《食品安全法》頒布后,縣衛(wèi)生局把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《食品安全法》列入局黨組和局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集體學(xué)習(xí)內(nèi)容,縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)《食品安全法》進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。通過專題學(xué)習(xí)、案件討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式,開展食品安全法律學(xué)習(xí)??h衛(wèi)生監(jiān)督所還開展《食品安全法》“早學(xué)、早懂、早知”行動(dòng),為實(shí)施《食品安全法》做了精心準(zhǔn)備。二是廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。利用p衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等媒體,全方位、多層次、立體式開展《食品安全法》宣傳工作。縣衛(wèi)生監(jiān)督所還深入開展了食品安全知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng),在盤龍廣場(chǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)及集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立集中宣傳咨詢點(diǎn),為群眾發(fā)放宣傳資料,接待群眾咨詢,張掛《食品安全法》宣傳橫幅和展板,為餐飲單位配發(fā)《食品安全法》宣傳畫400張、餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員教材XX余本、《食品安全法》及其《實(shí)施條例》讀本3000本、食品安全承諾書600件,廣泛普及《食品安全法》,為貫徹《食品安全法》營(yíng)造了良好氛圍。三是開展培訓(xùn),提高能力。強(qiáng)化執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員三個(gè)層面的培訓(xùn)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所舉辦了全體衛(wèi)生監(jiān)督員《食品安全法》專題培訓(xùn)班,請(qǐng)專家對(duì)《食品安全法》進(jìn)行全文解讀。派員參加省市舉辦的《食品安全法》專題培訓(xùn)班。與縣教育局、學(xué)校聯(lián)合舉辦全縣學(xué)校負(fù)責(zé)人衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班和食堂從業(yè)人員培訓(xùn)班,對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行專題講座,督促各級(jí)各類學(xué)校開展食品安全教育課,把食品安全法宣傳工作落實(shí)在學(xué)生課堂上。將食品安全知識(shí)納入“農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目”,縣衛(wèi)生監(jiān)督所采取集中或面對(duì)面地培訓(xùn)食品衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員1800多人,為貫徹實(shí)施《食品安全法》奠定了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。
(二)增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí),主動(dòng)做好《食品安全法》實(shí)施后的職能調(diào)整協(xié)調(diào)工作。
一是抓好窗口詢導(dǎo)工作??h衛(wèi)生行政許可窗口安排專人負(fù)責(zé)做好《食品安全法》實(shí)施宣傳咨詢工作,對(duì)食品安全監(jiān)管制度新變化、新內(nèi)容進(jìn)行解釋說明,就《食品安全法》實(shí)施后餐飲服務(wù)許可的辦事制度和程序進(jìn)行事先告知,保證了《食品安全法》有序?qū)嵤?。二是抓好檔案的完善規(guī)范工作。對(duì)590多戶餐飲消費(fèi)領(lǐng)域單位紙質(zhì)和電子分戶檔案進(jìn)行規(guī)范完善,為以后餐飲食品安全監(jiān)管職能調(diào)整移交工作做好了準(zhǔn)備。三是抓好部門協(xié)調(diào)工作。在縣政府的主持領(lǐng)導(dǎo)下,衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)、工商等部門進(jìn)行多次協(xié)調(diào),明確了職能調(diào)整期間各監(jiān)管部門職責(zé),防止了監(jiān)管空白,保證了《食品安全法》實(shí)施后食品安全監(jiān)管工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有序性。四是抓好開展食品安全綜合協(xié)調(diào)的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全形勢(shì)和任務(wù),緊跟政府職能調(diào)整工作步伐,理清思路,轉(zhuǎn)變觀念,適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、思路和方法,總結(jié)30多年來食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),積極探索衛(wèi)生部門貫徹落實(shí)《食品安全法》的抓手和載體,參加了省衛(wèi)生廳食品安全職能調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn),為加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督體系建設(shè),履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能體制機(jī)制建設(shè)做了調(diào)研和必要的準(zhǔn)備。
(三)依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真做好職能調(diào)整期間餐飲食品安全監(jiān)管工作。
我縣現(xiàn)有各類餐飲服務(wù)單位590家,從業(yè)人員約1800余人。其中大中型餐飲店26家、小餐飲店322家、農(nóng)家樂132家、學(xué)校食堂36家、托幼機(jī)構(gòu)食堂32家、企事業(yè)單位職工食堂42家(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂等內(nèi)部未發(fā)證的食堂)。兩年來,我們重點(diǎn)抓了以下工作:
一抓重點(diǎn)食品。我們把餐飲店的涼菜(熟肉制品)、食用油等作為監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)“五個(gè)?!焙退髯C登記管理,把好采購(gòu)關(guān)。按省衛(wèi)生監(jiān)督局的年度抽檢計(jì)劃要求,對(duì)28家餐飲服務(wù)單位的大米、9家火鍋店的火鍋底料、集中消毒的餐具進(jìn)行了抽檢,檢測(cè)結(jié)果均符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 二抓重要節(jié)日。五一、國(guó)慶、中秋、元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間,及時(shí)召開餐飲等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,部署落實(shí)節(jié)日的食品安全及食物中毒預(yù)防控制工作,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。三抓重大活動(dòng)。在全縣的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來磐調(diào)研、學(xué)生中高考及各項(xiàng)重大活動(dòng)期間,對(duì)供餐單位食品原料、制作過程、餐具消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。特別是在第四屆藥交會(huì)期間,我局集中執(zhí)法人員對(duì)賓館、飯店、學(xué)校食堂、旅游景點(diǎn)、車站、農(nóng)家樂等重點(diǎn)地區(qū)的食品安全進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,有效地防范了食品安全事故發(fā)生。四抓應(yīng)急處置。建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制,并定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件模擬演練,為處理各類公共衛(wèi)生事件奠定了基礎(chǔ)。在“問題奶粉”清繳工作中,迅速出擊,對(duì)全縣590家餐飲單位開展專項(xiàng)檢查,簽訂責(zé)任承諾書;開展地溝油、問題乳品清繳、食品添加劑、一次性塑料餐盒等專項(xiàng)整治,為穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用。五抓主體責(zé)任。實(shí)行餐飲食品安全管理員制度,嚴(yán)格落實(shí)餐飲食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。圍繞“放心餐桌”,狠抓食品原料采購(gòu)索證登記制度和臺(tái)帳管理制度落實(shí),督促餐飲單位改善了食品冷藏保鮮、清洗消毒、餐具保潔、專區(qū)專間等衛(wèi)生條件,指導(dǎo)餐飲單位進(jìn)一步健全完善內(nèi)部衛(wèi)生質(zhì)量管理控制體系,實(shí)行每日環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和定期環(huán)境衛(wèi)生檢查制度,強(qiáng)化行業(yè)自律管理,試行誠(chéng)信單位建設(shè),增強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí),督促餐飲單位負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。六抓執(zhí)法合力。與工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等聯(lián)合開展定點(diǎn)屠宰、熟食品等聯(lián)合整治活動(dòng),增強(qiáng)執(zhí)法合力。七抓專項(xiàng)整治。深入開展“地溝油”、食品添加劑、問題奶粉、校園環(huán)境等專項(xiàng)整治活動(dòng),從證照管理、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、食品原料、熟食涼菜、操作衛(wèi)生、餐具消毒等六個(gè)方面對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。八抓量化分級(jí)。到XX年底,全縣餐飲業(yè)全面推行食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理,有3家單位通過省食品藥品監(jiān)督局考核驗(yàn)收,獲得a級(jí)衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí),8家單位獲得b級(jí)食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí),428家單位獲得c級(jí)食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)。
XX-XX年,我縣共立案查處餐飲食品安全違法案件17起,罰沒款14.6486萬(wàn)元,吊銷許可證1家,有力地打擊了違反《食品安全法》行為,保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。
三、存在的問題和分析
㈠職能調(diào)整不到位?!妒称钒踩ā奉C布實(shí)施已有兩年多時(shí)間,省級(jí)層面的餐飲監(jiān)管職能已正式移交食藥監(jiān)部門,而市縣級(jí)仍在衛(wèi)生部門。法律規(guī)定與實(shí)際監(jiān)管職能的分離,基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)既要應(yīng)對(duì)來自省級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)管工作的傾斜調(diào)整,又要應(yīng)對(duì)來自省食藥監(jiān)部門加強(qiáng)食品安全工作部署,導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管力不從心。基層食品監(jiān)管職能調(diào)整呼聲大,卻遲遲不到位,特別是食藥監(jiān)與衛(wèi)生部門的職能交接問題,比較突擊,影響工作。
㈡食品安全意識(shí)淡薄。餐飲業(yè)從業(yè)人員多為下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、低收入弱勢(shì)群體,食品安全知識(shí)缺乏,法律意識(shí)談薄,飲食安全監(jiān)管糾而復(fù)生,難度較大。由于近年旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村餐飲占全縣餐飲比例從XX年的33%提升到XX年的50%,點(diǎn)多、面廣、部分農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣差,加之監(jiān)管力量不足,城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品安全監(jiān)管形勢(shì)比較嚴(yán)峻,餐飲安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。
㈢社會(huì)投入相對(duì)不足。近年來,我縣對(duì)食品安全監(jiān)督管工作投入歷年增加,對(duì)工作開展起到很好的保障作用。但我縣餐飲食品安全工作中,還是存在兩個(gè)方面的投入不足,監(jiān)管部門壓力大:一是監(jiān)管技術(shù)力量投入不足,監(jiān)管部門缺乏先進(jìn)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)設(shè)備,缺乏必要的技術(shù)支撐,許多檢測(cè)項(xiàng)目還得外送省市有關(guān)部門。二是社會(huì)餐飲行業(yè)投入不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,社會(huì)力量對(duì)餐飲業(yè)投入相對(duì)不足,大中型餐飲店上不了規(guī)模和檔次,小型餐飲店更是設(shè)施簡(jiǎn)陋,食品安全管理跟不上社會(huì)發(fā)展需要。由于現(xiàn)在的餐飲業(yè)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng),政府除了稅收,很少對(duì)餐飲業(yè)投入。但從社會(huì)穩(wěn)定和保障人民安全的角度出發(fā),政府投入顯然不足。從歷年監(jiān)管情況看,社會(huì)上反映強(qiáng)烈的非食用物品、添加劑等問題,在我縣并不突擊。在我縣,引起食品安全事故的,集中反映在餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差、操作不規(guī)范等方面。
㈣監(jiān)管力量不足??h衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有工作人員16名(其中一線監(jiān)督員10名),監(jiān)管職能除了餐飲食品安全以外,還要承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水、化妝品、消毒產(chǎn)品、傳染病防控等監(jiān)管任務(wù),顯得監(jiān)管力量不足,技術(shù)人才缺乏,技術(shù)裝備落后,人員結(jié)構(gòu)不合理。如果做到一部法律一支隊(duì)伍,才可能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力。
㈤基礎(chǔ)條件相對(duì)較差。第一,表現(xiàn)在小餐飲店。我縣城區(qū)小型餐飲單位的經(jīng)營(yíng)戶占全縣餐飲經(jīng)營(yíng)單位的50%,而小型餐飲單位的經(jīng)營(yíng)戶多數(shù)是社會(huì)的弱勢(shì)群體,因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件的限制,衛(wèi)生設(shè)施投入較少,與現(xiàn)行的餐飲衛(wèi)生要求差距很大,雖然經(jīng)過嚴(yán)格準(zhǔn)入和以前多次整治已有不少改進(jìn),但要在短期內(nèi)根本性地改觀還有很大差距,安全隱患大。第二,托幼機(jī)構(gòu)食堂相對(duì)較差。全縣有42家托幼機(jī)構(gòu)設(shè)有食堂,除了縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、冷水幼兒園等幾所托幼機(jī)構(gòu)的食堂條件較好,大部分幼兒園的食堂條件、設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,供餐簡(jiǎn)單,伙食水平低。
㈥流動(dòng)攤販監(jiān)管缺失。流動(dòng)飲食攤販的管理涉及城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)衛(wèi)等部門,在沒有明確的“劃行歸市”前提下,設(shè)攤地點(diǎn)和“上下水”成為主要問題,即流動(dòng)飲食攤販未取得相應(yīng)的“設(shè)攤權(quán)”和基本的“上下水”設(shè)施(自來水和排放污水),后續(xù)的管理根本沒法跟進(jìn)。由于從事流動(dòng)飲食攤販的從業(yè)人員特殊性,單純靠取締,可能會(huì)造成更大的社會(huì)問題。
㈦體檢培訓(xùn)缺乏力度。XX年6月1日《食品安全法》實(shí)施后,從業(yè)人員健康體檢、食品安全知識(shí)培訓(xùn)由強(qiáng)制性條款過渡到企業(yè)義務(wù)性條款后,缺乏相應(yīng)的罰則,缺乏監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門對(duì)從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)制度的執(zhí)行各不相同,出現(xiàn)各自為陣、政出多頭的體檢培訓(xùn)管理局面。目前,我縣只有餐飲行業(yè)繼續(xù)實(shí)施每年體檢培訓(xùn)制度。
㈧法律條文需要完善?!妒称钒踩ā吩谑称钒踩贫?、處罰力度等方面有了很大加強(qiáng)。但在兩年的執(zhí)法實(shí)踐中,我們也感到該法有需要完善的地方,主要體現(xiàn)在法律義務(wù)需要法律執(zhí)行力的保障,如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的要求(27條)、從業(yè)人員培訓(xùn)(32條)、從業(yè)人員體檢(34條)、食品添加劑的使用(46條)、食品安全事故(71條)等,法律只規(guī)定了義務(wù),沒有罰則,導(dǎo)致出現(xiàn)了違法行為卻沒有制裁措施!特別是在餐飲食品安全監(jiān)管中,過程性的衛(wèi)生要求顯得特別重要。由于缺乏相應(yīng)的罰則,小餐飲店的環(huán)境衛(wèi)生、廚房衛(wèi)生很難得到根本性治理。
四、今后工作及建議
p餐飲業(yè)是加快p突破發(fā)展,增加收入、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。呼請(qǐng)縣人大、縣政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),一如既往地重視食品安全監(jiān)管工作,盡快依法調(diào)整落實(shí)工作職能,增加投入。我局將不斷創(chuàng)新思路,圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的問題,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1.加強(qiáng)食品安全法律宣傳,落實(shí)業(yè)主責(zé)任,提高社會(huì)公德。結(jié)合開展公共衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),采用面對(duì)面咨詢、發(fā)放健康宣傳資料等多種方法進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳和教育,調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與食品安全管理的積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)水平和規(guī)范操作能力。繼續(xù)加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全管理員制度建設(shè),加強(qiáng)食品安全管理員培訓(xùn)。在餐飲行業(yè)開展誠(chéng)信建設(shè),提高社會(huì)公德,提倡“開良心店、做良知人、賺良心錢”。
2.嚴(yán)格餐飲業(yè)準(zhǔn)入制度,提升餐飲店硬件條件。根據(jù)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定,按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理,規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作。從規(guī)模、場(chǎng)所、設(shè)施、人員等方面嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度,定期公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。力爭(zhēng)通過兩到三年的時(shí)間,使全縣的餐飲行業(yè)衛(wèi)生狀況得到明顯提升。
關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)管制度;網(wǎng)購(gòu)食品
1 我國(guó)食品安全概述
(一)食品安全的概況
世界衛(wèi)生組織于1996年給出了“食品安全”的定義:“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)對(duì)人的健康造成損害的一種擔(dān)保?!蹦壳皩W(xué)界對(duì)食品安全的含義有以下共識(shí):
1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等多方面內(nèi)容。2.食品安全屬于社會(huì)概念。食品安全是社會(huì)治理方面的概念,在不同的國(guó)度或者同一國(guó)家的不同時(shí)期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個(gè)政治性概念。食品安全是一國(guó)政府職責(zé)的體現(xiàn),并且關(guān)乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個(gè)法律性概念。從上世紀(jì)80年代起,部分國(guó)家開始以食品安全綜合立法逐步替代衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量的立法。
(二)我國(guó)食品安全法律法規(guī)的發(fā)展
食品安全法律法規(guī),是指涉及食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們對(duì)食品安全的重視程度有所提高,我國(guó)政府頒布施行了一系列有關(guān)保證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī),為食品安全法律法規(guī)的完善奠定了基礎(chǔ)?!妒称钒踩ā酚?009年2月28日通過,并于2009年6月1日開始正式實(shí)施,原來的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。2015年4月24日,新《食品安全法》通過審議,并于2015年10月1日開始正式實(shí)施。
2 新《食品安全法》的不足
新《食品安全法的修訂,顯示了國(guó)家治理食品安全問題的態(tài)度,與舊法相比較有了很大的進(jìn)步,但在實(shí)際實(shí)施過程中仍然存在一些問題。
(一)新《食品安全法》與其他法律不對(duì)接
由于新《食品安全法》剛剛頒布實(shí)施不久,在許多方面其他相應(yīng)的法律法規(guī)還沒有來得及與之相銜接,導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中難以與其他法律法規(guī)對(duì)接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較,該條調(diào)整了罰款額度,但在確定罰款具體數(shù)額上留有過大的裁量空間,這樣會(huì)很容易導(dǎo)致罰款不明確不公平、不公正現(xiàn)象。
(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員存在問題
首先,食品安全監(jiān)管權(quán)不穩(wěn)定。在制定《食品安全法》之前的時(shí)期,食品安全管理主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),從《食品安全法》起草以來,食品安全的管理職權(quán)又移轉(zhuǎn)給了國(guó)家質(zhì)檢總局,新《食品安全法》由國(guó)家食藥監(jiān)總局主導(dǎo),職權(quán)又轉(zhuǎn)移給了食藥監(jiān)總局。多次主導(dǎo)權(quán)的移轉(zhuǎn)導(dǎo)致了監(jiān)管權(quán)的不穩(wěn)定性,給食品安全管理工作帶來極大的不便。
其次,食品安全監(jiān)管部門職能分配不明。在2003年在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上成立了新的食品藥品監(jiān)督管理局,其主要負(fù)責(zé)保障食品藥品的安全,對(duì)食品藥品的安全進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào),其職能是全局性的。但在實(shí)際的工作中食品藥品監(jiān)督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去,在進(jìn)行食品藥品監(jiān)督管理工作中就不能起到總領(lǐng)和指導(dǎo)的作用,導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作的矛盾和重復(fù)。
第三,從事監(jiān)管工作人員的能力參差不齊。監(jiān)督管理工作往往涉及法律法規(guī)的運(yùn)用,很多時(shí)候涉及執(zhí)法處罰的問題。這就要求食品安全監(jiān)督管理的工作人員有豐富的法律知識(shí)和較高的執(zhí)法素質(zhì)。但在實(shí)際當(dāng)中,部分工作人員通常執(zhí)法素質(zhì)執(zhí)法水平不高,責(zé)任心不強(qiáng),在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)督過程中難以做到有效的食品安全監(jiān)管。
(三)政府職權(quán)干涉市場(chǎng)
當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作主要還是依靠政府的職能,但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下政府職權(quán)存在以下問題:
1.監(jiān)管不適當(dāng)。以往的模式下對(duì)不同的食品安全問題沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),采用不同手段履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)難以把握監(jiān)管的度,導(dǎo)致實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作超過必要的限度。2.監(jiān)管的方式缺乏必要性。市場(chǎng)化的今天,在一部分食品行業(yè)或部分情況下,市場(chǎng)有自律的能力和積極性,這時(shí)就沒有必要介入政府的職能來督促監(jiān)管。3.監(jiān)管不平衡。當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí),部分情況下只是為了完成既定的任務(wù)目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管只集中在特定的一段時(shí)期,其他時(shí)間監(jiān)管的力度就會(huì)小很多。同時(shí)存在監(jiān)管不公平情況,使得行政相對(duì)人受到不應(yīng)有的損失。
3 食品安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善
(一)確保新《食品安全法》與其他法律的對(duì)接
在新《食品安全法》頒布施行一段時(shí)間之后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其他法律法規(guī)與新《食品安全法》的對(duì)接問題,明確罰款的確定標(biāo)準(zhǔn),以及其他行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。其他法規(guī)、條例有關(guān)食品安全、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)與新《食品安全法》相銜接適應(yīng)。只有這樣才能理順食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī),形成食品安全法律體系。
(二)改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)與提高人員素質(zhì)
首先,在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定食品安全監(jiān)管權(quán)的主體,形成高效便捷的食品安全監(jiān)管職權(quán),這樣才能夠統(tǒng)一指導(dǎo),制定有效的政策方針。
其次,明確食品安全監(jiān)管部門的職權(quán)分配。通過制定部門規(guī)章與新《食品安全法》相銜接,明確各職能部門的具體職權(quán),細(xì)分各自的職責(zé),做到分工明確,各自負(fù)責(zé)相互協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際的必要性,回收拆分給其他部門的職權(quán),形成食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的專業(yè)性和集中性。
第三,提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力。定期組織工作人員培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),提高法律意識(shí)。根據(jù)工作強(qiáng)化培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。
(三)合理落實(shí)食品安全監(jiān)管避免過度干涉
必須明確市場(chǎng)與行政的界限,改變以往陳舊的食品安全監(jiān)管模式。首先,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)監(jiān)管。對(duì)不同的食品安全問題制定具體的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行,使得執(zhí)法和監(jiān)管人員能使度把握食品安全監(jiān)管工作。其次,要有必要才監(jiān)管。對(duì)于部分行業(yè)和情況,可以交給市場(chǎng)來自律。第三,要做到平衡監(jiān)管。在任何使其都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),而不是一味的為完成上級(jí)的任務(wù)。同時(shí),保障相對(duì)人能得到公平公正的監(jiān)管力度,杜絕權(quán)力尋租。
參考文獻(xiàn)
[1]涂永前.食品安全的國(guó)際規(guī)制與法律保障[J].中國(guó)法學(xué),2013(4):135-148.
[2]戚建剛.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型[J].法學(xué)研究,2011(1):33-49.
[3]隋洪明.論食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律制度的構(gòu)建[J].法學(xué)研究,2013(3):56-64.
[4]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學(xué)論壇,2015(1):99-105.
為深入貫徹落實(shí)《食品安全法》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》及《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)要求,進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)食品行業(yè)從業(yè)人員及基層一線監(jiān)管人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究,決定召開龍王鎮(zhèn)2017年農(nóng)村食品安全協(xié)管員、流動(dòng)攤販(農(nóng)村廚師)等食品行業(yè)從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、培訓(xùn)目標(biāo)
對(duì)我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的管理人員和部分從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、安全監(jiān)管體系以及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn),樹立企業(yè)(業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者)食品安全第一責(zé)任人意識(shí),提高食品安全管理水平,強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全守法意識(shí)、自律意識(shí),增強(qiáng)知識(shí)水平和操作技能,預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。
二、培訓(xùn)時(shí)間
2017年11月6日至11月12日,集中授課20小時(shí),自學(xué)20小時(shí),培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試以評(píng)估培訓(xùn)效果。
三、培訓(xùn)地點(diǎn)
鎮(zhèn)四樓會(huì)議室
四、培訓(xùn)對(duì)象
(一)農(nóng)村食品安全協(xié)管員;
(二)農(nóng)村廚師,農(nóng)家樂業(yè)主,“三小”經(jīng)營(yíng)者,食品銷售單位業(yè)主、餐飲單位業(yè)主、種植和加工生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人;
(三)學(xué)校食品安全管理人員;
五、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn):《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》解讀,農(nóng)村群體性聚餐申報(bào)、備案管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)要求及注意事項(xiàng),食品安全應(yīng)急處置,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳。
(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控:食物中毒概念,常見的食物中毒類型及預(yù)防,近期野生蘑菇中毒事件通報(bào),食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
(三)食品安全的專業(yè)知識(shí):餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范,廚師健康管理,廚師及幫廚個(gè)人衛(wèi)生要求,食品采購(gòu)索證索票、驗(yàn)收,粗加工、切配、烹飪,食品留樣,餐飲用具清洗消毒。
六、培訓(xùn)要求
各村(居)負(fù)責(zé)通知和組織本轄區(qū)食品安全協(xié)管員、流動(dòng)攤販(農(nóng)村廚師)參加培訓(xùn);龍王市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)通知和組織鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂業(yè)主,“三小”經(jīng)營(yíng)者,餐飲單位業(yè)主,種植和加工生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人,學(xué)校食品安全管理人員參加培訓(xùn)。
參加人員不得請(qǐng)假,如確有特殊原因,請(qǐng)向雷挺書記請(qǐng)假。會(huì)議期間請(qǐng)保持室內(nèi)安靜,遵守會(huì)議紀(jì)律。請(qǐng)與會(huì)同志安排好工作,提前10分鐘到會(huì)。
一、工作成效
《食品安全法》自年6月1日頒布實(shí)施以來,縣政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理,不斷建立和完善食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制,落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任,開展食品安全專項(xiàng)整治,加大假冒偽劣食品打擊力度,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,有效保障了全縣人民身體健康和生命安全。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)管機(jī)制初步建立。縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任主任、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“食安委”),并在縣食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作;各職能部門及各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并在村(社區(qū))一級(jí)落實(shí)了食品安全監(jiān)管人員,使全縣食品安全監(jiān)管工作有了健全的網(wǎng)絡(luò)組織;建立了年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度,縣上每年年初都召開專門會(huì)議安排部署全縣食品安全工作,與各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門簽定了食品安全目標(biāo)責(zé)任書,并納入年終綜合考評(píng);進(jìn)一步完善了各項(xiàng)制度,相繼出臺(tái)、修訂了《縣食品安全成員單位工作職責(zé)》、《工作規(guī)則》和《食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》等多項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作制度,明確了各責(zé)任部門監(jiān)管內(nèi)容和目標(biāo)要求,食品安全監(jiān)管體系初步建立。
(二)注重宣傳教育,安全意識(shí)有所提高。《食品安全法》頒布實(shí)施后,各職能部門堅(jiān)持利用集中宣傳、巡回宣傳、媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)、法律知識(shí)講座等多種形式進(jìn)行食品安全法規(guī)的宣傳培訓(xùn),提高了人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí),有效開展了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn),為《食品安全法》在我縣貫徹實(shí)施營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。
(三)部門各司其職,監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。在食品安全工作中,相關(guān)職能部門強(qiáng)化措施,履職盡責(zé),促進(jìn)了食品安全工作的全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局狠抓源頭監(jiān)管,強(qiáng)化城區(qū)周邊無(wú)公害生產(chǎn)基地建設(shè),抓技術(shù)培訓(xùn),開展農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資專項(xiàng)治理,確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全;畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點(diǎn)屠宰廠、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管,通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng),將“瘦肉精”等違禁投入品檢測(cè)納入日常工作內(nèi)容,基本保證了我縣牲畜從養(yǎng)殖到消費(fèi)的全程安全;質(zhì)監(jiān)局在嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的食品安全監(jiān)管,有針對(duì)性的開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)企業(yè)的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng),“四查、四建、四落實(shí)”工作取得一定成效;工局嚴(yán)把流通市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對(duì)食品流通許可檔案的規(guī)范化管理,嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域食品行業(yè)的違法行為,重點(diǎn)打擊制假售假、以次充好、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、無(wú)購(gòu)銷臺(tái)帳、不索票索證等違法行為,食品流通環(huán)境逐步改善;食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格餐飲許可,創(chuàng)新監(jiān)管模式,加強(qiáng)日常監(jiān)督,加大了對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查,促進(jìn)了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全;務(wù)辦切實(shí)做好生豬屠宰監(jiān)管工作,加強(qiáng)屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫,杜絕注水肉、病害肉上市,有效保證了上市肉類食品質(zhì)量。
(四)突出工作重點(diǎn),專項(xiàng)整治扎實(shí)有效。近年來,縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)職能部門堅(jiān)持防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則,抓住重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段,深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查。通過下發(fā)責(zé)令整改通知書、監(jiān)督整改突出問題、處理相關(guān)責(zé)任人等方式規(guī)范了食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。先后開展了春節(jié)暨“兩會(huì)”期間食品安全專項(xiàng)整治、徹底清查“問題奶粉”專項(xiàng)整治、學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治、“瘦肉精”專項(xiàng)整治、地溝油查處等專項(xiàng)整治工作,有效防范和減少了食品安全事故及食品安全隱患。
二、存在問題
我縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成效,但還存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入細(xì)致,對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)和守法意識(shí)不強(qiáng),只求經(jīng)濟(jì)利益,不顧群眾生命安全,違法之事時(shí)有發(fā)生。同時(shí)廣大消費(fèi)者缺乏食品安全知識(shí),不能識(shí)別“問題”食品,自我保護(hù)能力差。
(二)管理體制不夠完善。一是食品安全監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。我縣衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職能已經(jīng)調(diào)整到縣食品藥品監(jiān)督管理局,但食品安全監(jiān)管隊(duì)伍整合還沒有完全到位,監(jiān)管工作產(chǎn)生空檔。
二是各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化。雖然縣食品安全委員會(huì)已明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé),但每一職能部門的職責(zé)并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié),部門之間即分段監(jiān)管又相互配合之間的矛盾致使監(jiān)管工作存在銜接不緊,出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管漏洞。部分酒店食堂、小攤小店的食品從業(yè)人員沒有經(jīng)過健康體檢,無(wú)健康證件依然上班,監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。
(三)食品安全監(jiān)管力度還不夠到位。食品行業(yè)點(diǎn)多面廣,安全監(jiān)管工作難度大。目前,由于對(duì)食品安全重視程度不高,相關(guān)職能部門執(zhí)法不到位,食品安全隱患仍然較多。小作坊、小飯店及小食品攤點(diǎn)證照不全,衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo),設(shè)備落后,缺乏有效監(jiān)管,食品安全隱患較大。檢查組通過明察暗訪二中、縣中及縣醫(yī)院周邊的小飯館及小賣部,部分?jǐn)傸c(diǎn)沒有衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證,餐具消毒無(wú)保障,農(nóng)村的一些小賣部,還存在有假冒偽劣小食品、“三無(wú)食品”。
(四)監(jiān)管能力比較薄弱。一是隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我縣食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員不足,專業(yè)人才偏少,素質(zhì)參差不齊,人員知識(shí)老化,法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)跟不上新的食品市場(chǎng)監(jiān)管需要,目前全縣還沒有大專院校畢業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才,所有檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員都是通過短期培訓(xùn)上崗執(zhí)業(yè);二是經(jīng)費(fèi)不足,檢驗(yàn)檢測(cè)手段落后。相關(guān)職能部門由于經(jīng)費(fèi)不足,所購(gòu)置的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備都相對(duì)簡(jiǎn)單落后,不能滿足工作需要,食品檢測(cè)能力有限;三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源多頭配置。我縣食品安全相關(guān)職能部門都設(shè)置有檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,重復(fù)建設(shè)、技術(shù)分散、資源浪費(fèi)、信息和數(shù)據(jù)不能共享。
三、意見建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品安全工作,加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮“食安委”的綜合協(xié)調(diào)作用,健全網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化職能,夯實(shí)責(zé)任,使相關(guān)部門之間的職能責(zé)任實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,同時(shí)要抓好考核督查,確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化《食品安全法》的宣傳教育。要深入持久地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳教育,擴(kuò)大宣傳面,提高執(zhí)行《食品安全法》的自覺性,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提高執(zhí)法水平;強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的自律意識(shí)和守法意識(shí),促進(jìn)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);提高公眾的自我保護(hù)意識(shí),發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,形成全民監(jiān)督食品安全氛圍。